风吹麦浪有“检香”  

　　为子孙后代守好“饭碗田” 

　　——陕西检察机关 bet36体育在线耕地保护检察工作综述 

　　夏收时节，麦浪滚滚，满目金黄。 

　　5月24日，在彬州市新民镇堡子村，多台收割机驰骋在麦田里。机器过后，留下一排排整齐的麦花。辛勤的农民喜上眉梢，三秦大地一派繁忙丰收的景象…… 

　　时间回溯到一年前，这片耕田上有7亩永久基本农田被一家木材厂非法占用，原本整齐的农田被大量散乱的木材覆盖，轰鸣声的机器和往来的运输车辆，成为了这里的新“主旋律”。昔日的宁静与秩序不复存在，取而代之的是噪音污染和尘土飞扬，也让周边村民苦不堪言。 

　　“关中地区是我国主要的小麦种植区之一,这种非法占地行为不利于耕地的保护和利用，而且危害国家粮食安全。” 彬州市检察院检察长梁宁介绍说，该院接村民举报线索后，积极 bet36体育在线检察监督工作，与市自然资源局一起走入田间地头，调查取证，走访镇政府、环保等部门，积极 bet36体育在线诉前磋商。最终，该木材厂找到合适地块并主动搬迁，该处耕地复耕复种后，重新成为丰收农田。 

　　悠悠万事，吃饭为大。习近平总书记指出，粮食安全是“国之大者”。而耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。近年来， bet36体育在线检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决落实习近平总书记关于粮食安全和耕地保护的重要论述精神，依法能动履职，聚焦耕地“非农化”“非粮化”突出问题及农业生产领域，精准 bet36体育在线法律监督，切实扛起保护耕地安全的政治责任、检察责任、社会责任。2022年以来，陕西检察机关共批准逮捕破坏耕地资源犯罪案件76件90人，起诉622件666人；立办公益诉讼案件511件，办理诉前程序案件426件，督促挽回、复垦被非法改变用途和占用的高标准农田413亩，督促清理污染高标准农田的固体废物、危险废物3吨。省检察院指导靖边县检察院办理的王某某生产、销售伪劣种子案被最高检评为惩治制售伪劣农资犯罪典型案例。 

　　牢记“国之大者”  

　　主动服务党和国家中心大局 

　　仓廪实，天下安。耕地保护事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定。陕西检察机关始终牢记“国之大者”，准确把握服务保障粮食安全国家战略的检察责任，严守耕地保护红线，筑牢我省粮食安全的“压舱石”。 

　　围绕中心谋篇布局。省检察院党组高度重视耕地保护工作，先后在 bet36体育在线检察工作会议、 bet36体育在线检察长（扩大）会议、 bet36体育在线刑事检察工作会议中多次部署耕地保护检察工作，要求 bet36体育在线检察机关围绕中心服务大局，从严办理耕地保护案件，切实维护粮食安全。2023年1月，省检察院印发《关于服务保障深入打好污染防治攻坚战的意见》，要求依法办理非法占用、污染耕地案件，推动农用地土壤污染防治和安全利用，服务保障深入打好净土保卫战。2023年9月，省检察院召开首次 bet36体育在线生态环境检察工作会议，省检察院党组书记、检察长王旭光强调，要努力提升生态环境检察专门化工作水平，坚持把耕地资源保护作为检察监督重点办案领域，加大办案力度，助力守护十八亿亩耕地红线。 

　　精心部署统筹推进。省检察院每年制定下发《 bet36体育在线生态环境和公益诉讼检察工作要点》，要求加大耕地保护生态环境和公益诉讼办案力度，助力乡村振兴国家战略实施。2024年，省检察院制定下发《关于充分发挥公益诉讼检察职能服务“三农”工作促进乡村振兴的通知》《关于办理耕地保护案件中严格落实占补平衡的通知》，要求在耕地资源保护等领域充分发挥检察监督职能，全力加强农田土壤保护，以能动履职确保耕地安全。 

　　健全完善监督机制。陕西检察机关以生态环境检察专门化为总抓手，健全完善上下一体、左右协同、内部融合、外部联动的一体履职机制，已经在驱动法律监督提质增效上率先蹚出一条新路。如秦岭北麓院在办理西安市鄠邑区、临潼区等地破坏耕地案件中，经省检察院直属分院统筹跨院抽调刑事、公益诉讼部门业务骨干成立“11.7”专案组专门负责办理耕地保护系列案件，打造专业化办案团队。自跨行政区划检察机关设立以来，共受理涉土地类审查逮捕案件20件47件，批准逮捕9件14人，审查起诉案件21件37人，起诉7件13人。所办案件修复土地110.62亩。 

　　依法能动履职 

　　严守耕地保护红线 

　　万物土中生，有土斯有粮。陕西检察机关把积极 bet36体育在线耕地保护生态环境和公益诉讼工作作为服务保障高质量发展的重点着力点，以高质效办案履职全方位强化耕地司法保护。 

　　 bet36体育在线专项监督。陕西检察机关在 bet36体育在线部署 bet36体育在线耕地保护、土壤污染防治等专项活动，督促相关行政机关正确依法履职，严厉打击污染耕地的环境违法行为，运用检察建议、提起公益诉讼等手段，加强对国家利益和社会公共利益的保护。如 bet36体育在线市检察院部署 bet36体育在线为期一年的耕地占用税领域公益诉讼专项监督活动，探索构建耕地占用税大数据法律监督模型,摸排全市非法占地未缴税线索369条，临时占地未缴税线索203条，涉占地面积255亩。截至目前，已督促相关单位追回征耕地占用税4713.18万元。 

　　始终坚持恢复性司法理念。 bet36体育在线检察机关办理耕地保护案件中推行“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态检察模式，努力实现群众权益保护和生态环境修复的双赢、共赢。如岚皋县院针对农村村民违法占地建住宅的违法行为，因行政机关之间对土地管理法执法条文存在不同理解，造成对违法行为未予以及时查处，运用公开听证明晰行政机关的职责，通过检察建议、提起诉讼等方式，督促相关行政机关依法全面履职，恢复案涉土地耕种条件与原貌。在检察机关的推动下，两家行政机关联合印发《农村村民违法占地修建农村住宅查处管理办法》，有力整治农村农民违法占地建住宅乱象。 

　　探索科技赋能。充分发挥省检察院生态环境检察指挥中心作用，针对“益心为公”志愿者检察云平台、陕西检察公众号“随手拍”反映的线索进行分析研判。自2022年12月指挥中心运行以来，协调省秦岭办、省司法厅、省政务大数据服务中心等单位移送信息26.2万余条；向11个市级检察院交办线索111件，立案77件。例如，平利县院自行研发耕地占用税征收法律监督模型，针对税收征管漏洞问题牵头建立了《关于在耕地占用税税收征管工作中建立协作机制的实施办法》，有效杜绝耕地占用税征收在信息移送环节出现“盲点”。 

　　强化协作配合 

　　形成耕地保护强大合力 

　　但存方寸地，留与子孙耕。陕西检察机关坚持与行政机关协同配合，构建多层次、全方位的耕地保护格局，共同助力耕地资源行政执法规范化、检察监督常态化。 

　　建立“田长+检察长”工作机制。2023年1月，省田长制办公室与省检察院印发《关于建立“田长+检察长”工作机制的意见》，持续推动夯实田长制，加强行政执法与刑事司法衔接，探索构建配合密切、协调有序、监管严格、保护有力的耕地管理保护新模式，把“农田就是农田”和耕地保护“军令状”落到实处。截至目前， bet36体育在线三级检察机关建立“田长+检察长”协作机制62个；2022年以来， bet36体育在线检察机关从行政机关移送或从行政执法信息中发现耕地公益受损线索171件。 

　　部署 bet36体育在线检察公益诉讼助力高标准农田建设专项工作。贯彻落实最高检和农业农村部相关工作要求，与省农业农村厅联合印发《关于 bet36体育在线检察公益诉讼助力高标准农田建设专项工作方案》的通知，针对高标准农田建设被非法占用、工程质量不达标、建后管护不到位、违规截留挪用挤占建设资金等问题，进一步提出明确的要求，确保专项活动高起点开局，高标准推进。截至目前， bet36体育在线已建成高标准农田面积2011.17万亩，共办理检察公益诉讼助力高标准农田建设领域案件39件，诉前磋商19件，制发诉前检察建议27份。 

　　建立农业执法与检察监督协作配合工作机制。积极与农业农村厅加强沟通配合，2023年10月，联合印发《关于建立农业执法与检察监督协作配合工作机制的意见的通知》，建立信息共享、线索移送“两法衔接”等9项机制，强化行政执法与检察监督衔接配合，助力专项工作落地见效。 

　　“像保护大熊猫一样保护耕地。”省检察院副检察长高洁表示，陕西检察机关将认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，牢牢把握粮食安全“国之大者”和藏粮于地、藏粮于技的战略要求，以生态环境检察专门化为总抓手，以改革创新为动力，完善监督机制，更新检察理念，提高队伍素能，发挥职能作用，运用最严格制度最严密法治守护中华民族永续发展的根基。 

　　来源：陕西省人民检察院生态环境检察部 

　　文字：余明 

　　编辑：郑敏娜  校对：王瑾  审核：祝长英