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陕西省人民检察院发布 bet36体育在线“寻访革命旧址 保护革命文物 传承革命精神”专项活动公益诉讼典型案例

发布时间:2023年08月30日

  陕西省人民检察院发布 bet36体育在线“寻访革命旧址 保护革命文物 传承革命精神”专项活动公益诉讼典型案例 

  目录 

  1.洋县人民检察院督促保护碗牛坝红七十四师司令部旧址行政公益诉讼案 

  2.宜川县人民检察院督促保护圪背岭宜瓦战役指挥所旧址行政公益诉讼案 

  3.西安市灞桥区人民检察院督促保护灞桥小学革命旧址行政公益诉讼案 

  4.安康铁路运输检察院督促保护英烈纪念设施行政公益诉讼案 

  5.米脂县人民检察院督促保护杨家沟革命旧址行政公益诉讼案 

  6.安康市人民检察院督促保护红二十五军司令部旧址行政公益诉讼案 

  7.旬邑县人民检察院督促保护烈士故居行政公益诉讼案 

  案例一:洋县人民检察院督促保护碗牛坝红七十四师司令部旧址行政公益诉讼案 

  关键词 

  行政公益诉讼 革命文物保护 系统治理 

  基本案情 

  193510月,红七十四师在陕西省商南县碾子坪正式成立,在陕南广大区域与国民党军队展开斗争,陈先瑞任师长,毛主席誉称陈先瑞是红军的“陕南王”。19361月,红七十四师到达洋县碗牛坝, bet36体育在线革命活动。碗牛坝红七十四师司令部旧址位于洋县金水镇碗牛坝村,现存土木结构房屋11间,占地面积350平方米,产权属个人。20187月,被陕西省人民政府公布为陕西省第七批文物保护单位,202012月,入选《陕西省不可移动革命文物名录》。由于长期未得到有效修缮和维护,该文物保护单位本体出现损毁、泥土结构的后墙体有较大裂缝,仅用木棒予以支撑,存在倒塌风险。 

  调查和督促履职 

  20203月,洋县人民检察院在履职中发现该线索。同年521日检察机关立案。经现场勘查、走访镇村干部、调取文物资料等查明案件事实。同年529日,检察机关向文物行政主管部门提出检察建议,督促该处旧址尽快修缮,恢复已损毁的建筑设施,并做好该处文物建筑日常管理工作。 

  202078日,文物行政主管部门书面回复称,其成立了红七十四师司令部问题整改工作小组,制定了整改方案,制定专门保护维修工程计划,报请省文物行政主管部门批准后,编制《红七十四师司令部旧址环境整治方案》,对文保单位周边环境进行综合整治。 

  20214月,检察机关发现文物行政主管部门未依法就涉案文物的修复问题层报省文物主管部门审批,未依法与该旧址产权所有人签订保护协议,督促产权所有人对损毁的文物进行修缮、保养,文物本体未得到修复,且后墙体出现倾斜,地基出现垮塌,随着夏季雨季的来临,倒塌的风险进一步加剧。 

  诉讼过程 

  2021519日,洋县人民检察院向洋县人民法院提起行政公益诉讼,请求判令文物行政主管部门对涉案旧址受损等损害文物安全的问题依法履行监管职责。同年1020日,洋县人民法院公开开庭审理该案,双方围绕行政机关是否依法全面履行监管职责等焦点问题进行了举证质证和法庭辩论。同年113日,法院判决支持检察机关的诉讼请求。 

  判决生效后,检察机关持续跟进监督。鉴于产权人经济困难,难以履行修缮责任,文物行政主管部门与该旧址的产权所有人签订保护协议、制定涉案旧址除险加固工程施工方案,通过自筹资金,进行抢救性修复,在保持文物建筑原有风貌的前提下,进行除险加固,疏通了房屋前后排水沟,配备了消防器材,消除了文物建筑安全隐患。同时,文物行政主管部门推动构建县、镇(办)、村一体的文物保护网络,确保文物保护责任落实到位。为了实现彻底修缮和保护,文物行政主管部门将保护维修工程计划书层报省文物主管部门审批,立项获批后,文物行政主管部门委托相关机构编制了维修方案,于202354日层报陕西省文物局审批。 

  检察机关以本案办理为契机,深入 bet36体育在线“寻访革命旧址 保护革命文物 传承革命精神”专项活动,推动文物行政主管部门将县域内22处革命文物全部纳入《洋县第一批革命文物名录》。 

  典型意义 

  革命文物是中国共产党非凡奋斗历程和共产党人精神谱系的历史见证。受损革命文物如果长期得不到有效修缮和维护,则会导致革命文物教育价值不能充分体现,损害国家和社会公共利益。检察机关针对革命文物等红色资源保护不力问题,以公益诉讼检察促行政机关依法履职;针对整改不到位的,以“诉”的确认体现司法价值引领,督促行政机关对受损革命文物进行维护修缮,构建辖区文物保护网络。在个案办理的同时,“以点带面”推动建立县域革命文物名录,实现红色资源系统保护。 

  案例二:宜川县人民检察院督促保护圪背岭宜瓦战役指挥所旧址行政公益诉讼案 

  关键词 

  行政公益诉讼诉前程序 革命文物保护 私有产权文物 跟进监督 

  基本案情 

  宜瓦战役(又名宜川战役),是解放战争时期人民解放军西北野战军转入外线作战后取得的第一个重大胜利。战役由毛泽东、彭德怀亲自指挥,于1948224日开始,至33日结束,共歼灭国民党胡宗南部整编第29军及地方保安团近3万人,改变了西北局势,为解放大西北创造了有利条件。 

  圪背岭宜瓦战役指挥所旧址位于延安市宜川县英旺乡圪背岭村,现存6孔窑洞,占地约1.37亩,坐北向南,产权属个人。该旧址于20187月被陕西省人民政府公布为省级文物保护单位,202012月入选《陕西省不可移动革命文物名录》。由于长期无人居住并缺乏修缮维护,文物行政主管部门也未与旧址户主签订保护协议,导致该旧址窑口全面塌陷,院落长满杂草荆棘,地表排水不畅,院外道路通行困难,保护标志和界碑不完善,存在损毁灭失的风险。 

  调查和督促履职 

  20216月,宜川县人民检察院在 bet36体育在线“寻访革命旧址 保护革命文物 传承革命精神”专项活动中发现该线索。同年622日检察机关立案。立案后,检察机关多次派员对该旧址进行现场勘查,并通过走访当地知情群众,询问村干部以及赴文物行政主管部门、博物馆、档案馆查阅有关资料等方式,查明了案件事实。 

  同年630日,检察机关向文物行政主管部门提出检察建议,建议其依法履行革命旧址保护、管理职责,做好革命旧址的日常养护,确保革命旧址的历史真实性、风貌完整性和文化延续性。 

  检察建议发出后,检察机关多次组织文物行政主管部门及相关部门召开圆桌会议,共同研究制定圪背岭宜瓦战役指挥所旧址修缮保护方案。经督促,文物行政主管部门成立修缮保护工作领导小组,迅速落实保护方案。组织专人负责对旧址环境卫生进行整治,清理杂物,对文物破损处进行修缮维护。重新设置文物保护标志说明,加强等保护宣传力度。加强对文物保护的管理监督,与户主达成文物管护协议,与乡政府、村委会相继签订文物安全责任书,确定一名群众文保员对该旧址进行日常管理,构建管护激励机制。安排专人系统调研圪背岭宜瓦战役指挥所旧址保护现状,及时编制旧址保护方案并报经省文物行政主管部门批准,向省市行政主管部门申请资金150.52万元进行整体修缮保护。 

  202210月,该旧址保护修缮工程项目资金落实到位后,文物行政主管部门组织实施修复工程。目前,旧址内六孔窑洞已修葺,院落围墙按古夯法已修复完成,所有院落地面、通行道路均已平整完成,修建了排水沟,整治了周围环境,设立了保护标志。修缮工作基本完工,呈现了革命文物的历史风貌。 

  检察机关持续跟进监督,定期了解旧址修缮工作进度,与文物行政主管部门和某乡政府就文物建筑的日常维护和后期修缮等问题进行沟通,并不定期安排人员查看旧址状况。为全面加强县域红色资源的保护,检察机关建议文物行政主管部门 bet36体育在线专项检查,进行综合治理,卓家庄八路军办事处等9处革命文物和旧址得到全面修缮保护。 

  典型意义 

  圪背岭宜瓦战役指挥所旧址是珍贵的革命文物和中国革命伟大历程的重要见证。针对革命旧址保护不到位的问题,检察机关督促行政机关依法履职,持续跟进监督落实整改效果,有效破解私有产权革命文物修缮、保护难题,推动形成房屋产权归个人,文物行政主管部门解决资金投入,修复后的文物资源由政府加强保护,最大限度发挥革命文物教育价值的保护模式。同时注重“以点带面”,切实推进区域红色资源保护综合治理,为教育全社会赓续精神血脉、传承红色基因、弘扬革命传统贡献检察力量。  

  案例三:西安市灞桥区人民检察院督促保护灞桥小学革命旧址行政公益诉讼案 

  关键词 

  行政公益诉讼诉前程序 革命文物保护 文物利用 公开听证 

  基本案情 

  灞桥小学(现为西安市第三十四中)由爱国将领杨虎城、孙蔚如于1934年捐资兴建,曾是中共党组织的地下联络站和中共陕西省委的交通站,也是中共重要领导人前往延安的中转站和党在西安地区的重要地下活动场所。20126月,被列为一般不可移动文物。由于保护不力,灞桥小学原民国时期建设的校舍被大量拆除,现仅存礼堂一座、石碑一方,占地约180平方米。现存的礼堂多处墙体裂缝、砖块缺失、屋顶损毁,屋内墙皮大面积脱落,文物安全隐患较大。 

  调查和督促履职 

  西安市灞桥区人民检察院在 bet36体育在线“寻访革命旧址 保护革命文物 传承革命精神”专项活动中发现本案线索,于20211019日立案调查。通过询问相关人员、查阅历史档案资料、现场勘查、咨询文史专家等方式,查明了案件事实。1028日,检察机关向西安市某区管委会提出检察建议,建议其依法全面履行对灞桥小学旧址的保护职责。 

  收到检察建议后,某区管委会成立了工作小组,完善了灞桥小学旧址档案资料,设立了文物保护标志,初步制定了文物修缮方案,并向西安市文物局提交了申报灞桥小学旧址为市级文物保护单位的材料。202112月,受学校疫情防控的影响,文物修缮及建设革命历史展室工作暂缓。 

  2022526日,检察机关就如何进一步保护灞桥小学旧址,邀请人大代表、政协委员、人民监督员、文物专家召开听证会。听证员一致认为责任单位不仅要对文物本体全面修缮,还要加大革命史实研究。会后,某区管委会进一步完善文物修缮方案,明确文物保护责任主体及文物本体修缮工程施工节点,并拨付20万专项资金,采取内墙加固、外墙青砖复原、屋面木作和瓦作修复及电路改造等措施,全面消除文物本体安全隐患。20228月,文物本体修缮及革命历史展室建设工作全部完成。 

  为发挥好革命旧址红色教育作用,检察机关与某区管委会、西安市第三十四中等单位进一步加强协作,将灞桥小学旧址打造为区级爱国主义教育基地,并在此 bet36体育在线“革命历史进课堂”系列活动,让革命历史展室成为在校学生、党政机关汲取革命精神,赓续红色基因的生动课堂。 

  为全面评估整改效果,202322日,检察机关邀请人大代表、人民监督员、听证员、文物专家等前往灞桥小学旧址进行“回头看”,该地革命旧址保护、利用工作获得一致肯定。检察机关以办理此案为契机,寻访辖区西北一印旧址、徐国链烈士纪念碑等革命遗址5处,推动建立区级爱国主义教育基地3处。 

  典型意义 

  革命旧址承载着党领导人民英勇奋斗的光荣历史,记录了中国革命伟大历程和感人事迹,保护、利用好革命旧址,对弘扬革命文化、传承红色基因意义重大。针对校园内文物旧址保护不力问题,检察机关通过检察建议、公开听证、跟踪监督等方式督促相关行政机关履行文物保护职责,凝聚保护共识和工作合力。同时,发挥革命旧址教育价值,联合多方打造校内爱国主义教育基地,将革命旧址作为校内外学生、党政机关传承红色教育,赓续红色血脉, bet36体育在线党史学习教育的生动课堂,为守护红色记忆贡献检察力量。 

  案例四:安康铁路运输检察院督促保护英烈纪念设施行政公益诉讼案 

  关键词 

  行政公益诉讼诉前程序 英烈纪念设施 公开听证 司法救助 

  基本案情 

  196634日,四川省广元市大滩火车站(属西安铁路局汉中车务段管辖)铁路工人唐业成为保障货运列车安全,推开铁轨上的大石,英勇牺牲,年仅46岁。1967年,唐业成墓在大滩火车站建成,墓碑上镌刻“欧阳海式的英雄,贫下中农式的榜样”。1983年,唐业成被评定为烈士。唐业成烈士墓历经风雨、未得到有效保护,墓碑碑文模糊、碑体和墓冢有裂痕,墓地杂草丛生。 

  调查和督促履职 

  本线索系西安铁路局汉中车务段向安康铁路运输检察院提供。经实地寻访烈士墓,安康铁路运输检察院于20201124日立案,通过现场勘查、走访唐业成烈士亲属、询问相关人员、查找烈士名录、烈士证等资料,查明了案件事实。 

  20201126日,检察机关向四川省广元市某区退役军人事务管理部门发出检察建议,建议其依法履行修缮、管护唐业成烈士墓的职责。 

  收到检察建议后,退役军人事务管理部门会同大滩火车站多次前往现场勘测,制定修缮方案和工程规划。检察机关积极协调火车站配合退役军人事务部门运输修缮物料。退役军人事务管理部门投入近10万元,对烈士墓碑、墓冢、花台等进行全面修缮,重铺墓地地面,在墓碑周围栽种松柏,修缮面积约150平方米,并加强对唐业成烈士墓的日常管护。 

  2021年清明节前夕,检察机关邀请退役军人事务管理部门、汉中车务段、铁路职工及群众代表近百人在唐业成烈士墓前举行了祭奠活动,缅怀英烈,致敬英雄。202242日,检察机关再次邀请汉中车务段、汉中工务段及镇村干部实地回访唐业成烈士纪念设施,召开联合座谈会,凝聚持续加强英烈纪念设施保护共识,弘扬英烈精神,传承红色基因。 

  在办案中检察机关发现,唐业成烈士的次子唐某河、三子唐某海家庭贫困,遂于2021323日在大滩火车站组织召开司法救助公开听证会,邀请听证员、汉中车务段、退役军人事务管理部门、当地政府参加,形成一致听证意见,认为烈士二子符合司法救助条件。检察机关依法救助唐某海与唐某河1.6万元。 

  典型意义 

  英雄烈士是中华民族的脊梁。在社会主义建设时期,有无数英烈为实现国家工业化和人民幸福安康贡献了宝贵的生命。英烈纪念设施是永不熄灭的精神火炬,是重要的红色教材。铁路检察院跨行政区划办理涉铁案件,通过检察建议、公开听证、司法救助等方式,实现对英烈纪念设施的有效保护,推动形成“崇尚英雄、捍卫英雄、学习英雄、关爱英雄”的良好社会氛围。 

  案例五:米脂县人民检察院督促保护杨家沟革命旧址行政公益诉讼案 

  关键词 

  行政公益诉讼诉前程序 革命文物保护 专项监督 系统治理 

  基本案情 

  19471122日,毛泽东同志率领中共中央机关和中国人民解放军总部来到米脂县杨家沟村,在此指挥了全国解放战争和西北战场,召开了“十二月会议”, bet36体育在线了土地改革运动。杨家沟革命旧址位于米脂县城东南23公里的杨家沟村,主要由毛泽东、周恩来等革命家旧居、中共中央十二月会议旧址、军事会议旧址等组成,2001年被国务院公布为全国重点文物保护单位。因保护不善,该革命旧址存在保卫科护坡塌陷、通讯班旧址和公安处旧址墙壁上乱涂乱画、现场堆放垃圾及其他废弃物、设置和革命文物环境风貌明显不符的户外广告设施、违规 bet36体育在线商业经营等问题,严重影响了红色革命资源的历史风貌和教育价值。 

  调查和督促履职 

  20215月,米脂县检察院在 bet36体育在线“寻访革命旧址 保护革命文物 传承革命精神”专项活动中发现该线索。同年618日检察机关立案。经实地勘查、调取相关行政机关档案资料等查明案件事实。同年622日,检察机关向某镇政府、文物行政主管部门提出检察建议并宣告送达。检察机关建议某镇政府依法履行革命文物保护利用职责;建议文物行政主管部门依法履行革命文物保护利用工作的监督管理职责,切实发挥革命文物见证革命历史、传承革命精神、弘扬革命文化的重要作用。 

  收到检察建议后,某镇政府、文物行政主管部门立即召开专题会议研究整改方案,针对保卫科护坡塌陷问题,委托设计单位编制抢险方案,层报国家文物局评审通过后,投入127万元用于抢救性修复;针对刻划、图污、涂画、毁损的墙体,及时组织委托专业施工队伍进行修复,重新制作规范的标识标牌;针对堆放垃圾和其他固体废物的问题,组织对革命旧址环境卫生进行整治,清理垃圾及其他废弃物;针对文物保护单位内的商业经营问题,依法进行取缔或规范。 

  以此案办理为契机,检察机关围绕危害革命文物安全、妨害文物管理等问题 bet36体育在线了专项监督活动。针对发现的县域内沙家店战役遗址、烈士陵园革命遗址、申家硷毛泽东革命旧居;李鼎铭、张汉武、张驾武、马明芳、郭洪涛革命故居等20多处红色革命文物保护单位存在的刻划、图污、毁损、杂草丛生等管护不到位问题,向文物行政主管部门、相关镇政府提出检察建议5件,推动行政机关对全县范围内的革命文物保护问题进行全面治理,促进对县域范围内革命文物的系统保护。 

  典型意义 

  杨家沟革命旧址是中共中央转战陕北取得光辉胜利的标志点,是离开陕北走向全国的出发点,在党史和中国革命史上具有重要地位。针对杨家沟革命旧址保护不到位的问题,检察机关积极履行公益诉讼检察监督职责,督促行政机关依法进行整改的同时, bet36体育在线专项监督活动,推动县域范围内革命文物的系统保护,取得了良好成效。 

案例六:安康市人民检察院督促保护红二十五军司令部旧址行政公益诉讼案 

  关键词 

  行政公益诉讼诉前程序 革命文物保护 私有产权文物 

  基本案情 

  红二十五军成立于193211月,在长征中最先到达陕北,被毛泽东誉为“中央红军之向导”。193412月,红二十五军从鄂豫皖西征北上进入陕南,创建鄂豫陕革命根据地。1935227日,红二十五军攻占国民党宁陕县政府所在地老城。3月下旬,红二十五军到达宁陕县四亩地镇柴家关村,司令部设在柴家关一村民家中。柴家关红二十五军司令部旧址坐东北朝西南,原建筑有前后两进院落,现仅存后院一部分及周边建筑,总占地面积约370平方米,结构基本完整,产权属私人所有。202012月,被列入《陕西省不可移动革命文物名录》。由于年久失修,墙体多处开裂、倾斜,梁架、檩条部分糟朽,屋面漏雨严重,文物本体存在安全隐患。 

  调查和督促履职 

  安康市人民检察院在常态化 bet36体育在线“寻访革命旧址 保护革命文物 传承革命精神”专项活动中发现该线索。检察机关于2022527日立案。经现场勘查、调取文史资料、走访行政机关等查明案件事实。 

  2022627日,检察机关向文物行政主管部门、某县人民政府提出检察建议并宣告送达,分别建议其履行革命旧址抢救维修、日常管护、规划利用等职责。 

  收到检察建议后,文物行政主管部门建立健全文物档案资料,自筹经费3万元,制作树立标志说明碑和文物安全责任公告公示牌。某县政府从革命老区专项资金中列支资金100万元用于柴家关红二十五军司令部旧址抢险维修,要求某县退伍军人事务部门承担具体修缮工作。202276日,某县政府组织技术人员对房屋内外结构进行详细勘察,制定保护修缮方案。同年730日,在某县退役军人事务部门和某镇政府见证下,某村委会收购了该房屋。 

  2022927日,检察机关组织文物行政主管部门、某县政府、某县退役军人事务部门召开听证会。1014日,检察机关和某县政府相关部门前往红二十五军司令部旧址,实地查看整改措施落实情况,文物主体维修工作已全部完工。为更好 bet36体育在线革命旧址保护利用工作,2023年一季度某县人民政府拨付58万元用于革命旧址内的陈列布展。 

  典型意义 

  革命文物承载党和人民英勇奋斗的光荣历史,是党和国家的宝贵财富。为破解私有不可移动革命文物保护难题,检察机关充分发挥法律监督职能,督促文物行政主管部门和当地政府积极履职,推动以对村民地面建筑物进行补偿的方式解决私有产权文物的保护修缮难题,确保革命旧址风貌完整性和文化延续性。 

案例七:旬邑县人民检察院督促保护烈士故居行政公益诉讼案

  关键词 

  行政公益诉讼诉前程序 革命文物保护 全面保护    

  基本案情 

  崔景岳又名崔廷儒,1911出生于旬邑,1927年加入中国共产党,1928年参加了旬邑起义,1933年和1935年,两度临危受命恢复陕西省委党组织,先后出任陕西省委委员、省委秘书长、省委常委兼秘书长,宁夏工委书记,为党的事业发展作出重要贡献。1940413日在宁夏城(今银川市)被捕,1941417日被国民党杀害。 

  崔景岳烈士故居位于旬邑县城东关村,两院土木结构建筑,面积约2.5亩,有土窑3孔,包括当时的旬邑县委机关驻地,用来掩护传递情报、为游击队秘密提供药品弹药的药店,及崔景岳烈士的居室。2013年旬邑县人民政府对崔景岳故居进行修缮,现存烈士遗物、书籍、图片、文字等资料,具有重要的红色资源价值,但由于保护不善,故居部分房屋破损,存在一定的安全隐患。 

  调查和督促履职 

  20216月,旬邑县人民检察院在 bet36体育在线“寻访革命旧址 保护革命文物 传承革命精神”专项活动中发现该线索。同年825日检察机关立案。经现场勘查、走访烈士亲属、县党史办,查询文史档案资料等方式查明案件事实。根据《陕西省文物保护条例》第二十条的规定,崔景岳故居,不仅是烈士旧居,更是我党当时的秘密联络站和县委机关驻地,是具有重要革命纪念意义、教育意义和历史价值的遗迹,属于依法应确定为文物保护单位的情形。831日,检察机关向文物行政主管部门宣告送达检察建议,建议其依法履行文物保护职责,依法将崔景岳烈士故居确定为文物保护单位,进行有效保护。 

  检察建议发出后,检察机关向县委报告了案件办理情况,县委在全县检察建议工作推进会上专门进行了安排部署。会后,文物行政主管部门成立了崔景岳烈士故居保护工作领导小组,对崔景岳故居进行了翻新修缮,搜集相关照片、书籍、战斗遗存物品100余件。协调县退役军人事务部门对崔景岳烈士故居地址、位置、类别、年代、面积、文化遗存、保存现状等情况进行了现场勘查,按照革命文物保护相关要求和规定,提出认定崔景岳烈士故居为县级文物保护单位的意见,于2021930日提交县政府常委会议讨论。2022311日,旬邑县人民政府将崔景岳烈士故居公布为县级文物保护单位,并划定建设控制地带。 

  为进一步巩固办案成效,检察机关以此案办理为契机,对辖区烈士纪念设施进行全面监督检查,对旬邑起义纪念馆、旬邑县烈士陵园、马栏革命烈士陵园存在的保护不到位问题,向文物行政主管部门提出检察建议3件,督促其依法进行修缮整改,实现县域范围内英烈纪念设施的全面保护。 

  典型意义 

  革命文物是我党在艰苦时期留给我们最宝贵的财富,是我国特有的文化,也是我党精神文化的重要载体。为有效破解烈士故居保护困难的现实问题,检察机关主动向党委、政府汇报案件情况,争取支持,督促相关行政机关依法履行监管职责,推动将烈士故居核定为县级文物保护单位,并推动县域范围内英烈纪念设施的全面保护,弘扬英烈精神,传承红色基因。 

  来源:陕西省人民检察院第八检察部 

  编辑:郑敏娜 校对:王瑾 审核:祝长英 



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