2019年最高检《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》实施以来，陕西检察机关积极拓宽群众有序参与和监督检察机关司法办案的渠道，依法能动 bet36体育在线人民监督员监督活动，监督覆盖范围不断扩大，实现了检察业务、监督方式、各级检察院的“三个全覆盖”，有力提升了人民群众对检察工作的获得感、满意度。 

　　人民监督员制度是检察机关贯彻习近平法治思想、在检察实践中落实全过程人民民主的重要载体，是检察机关自觉主动接受人民群众监督、保障人民群众有序参与司法的一项重要制度设计。 

　　在人民监督员制度确立20周年来临之际，陕西省人民检察院发件7件社会关注度高、社会影响大、覆盖“四大检察”、监督效果明显、程序规范、有典型示范意义的“人民监督员优秀案（事）例”，旨在深入贯彻落实党的二十大精神，引领 bet36体育在线各地检察机关以更高的政治站位在检察办案活动中充分发挥人民监督员制度优势，并通过邀请人民监督员积极参与检察办案活动，进一步提升检察机关履职能力和案件质效，以检察工作现代化服务谱写中国式现代化陕西新篇章。 

　　下一步，省检察院将引导 bet36体育在线检察机关持续深化完善人民监督员工作机制，着力提升人民监督员监督的实质化水平，让“高质效办好每一个案件”成为“检察为民”的生动诠释。 

　　陕西检察机关人民监督员监督检察办案活动典型案例 

　　目录 

　　1.陕西省人民检察院第一巡回检察组邀请人民监督员监督监狱交叉巡回检察 

　　2. bet36体育在线市人民检察院邀请人民监督员监督重点案件质量评查 

　　3.陕西省山阳县人民检察院邀请人民监督员监督违规套取医保基金案 

　　4.陕西省西安市高陵区人民检察院邀请人民监督员参与李某继承权纠纷民事检察监督案 

　　5.陕西省南郑区人民检察院邀请人民监督员监督保护群众人身财产安全和野生动物检察建议案 

　　6.陕西省神木市人民检察院邀请人民监督员监督文化遗产领域公益诉讼案 

　　7.陕西省西安市灞桥区人民检察院邀请人民监督员监督督促规范无障碍环境建设行政公益诉讼案 

　　案例一：陕西省人民检察院第一巡回检察组邀请人民监督员监督监狱交叉巡回检察 

　　【关键词】 

　　巡回检察   合理建议    实质监督   实践成果  

　　【基本案情】 

　　2023年4月底，陕西省人民检察院启动跨市监狱交叉巡回检察工作，以陕西省人民检察院直属分院及基层院为主要力量组成第一巡回检察组，对陕西省Z监狱进行交叉巡回检察，对派驻监狱检察室工作同步检查，并邀请三名人民监督员对巡回检察依法进行监督。人民监督员在巡回检察中提出的3条实质性工作意见建议，巡回检察组采纳后 bet36体育在线了专门审查、调查工作，向监狱提出具体整改意见，督促监狱整改落实。人民监督员全程参与见证了巡回检察反馈。 

　　【接受人民监督员监督情况】 

　　为充分发挥人大代表、政协委员和人民监督员实质监督作用，增强此次监狱交叉巡回检察社会成效，赢得人民群众的广泛支持，促进巡回检察工作质效提升和深入 bet36体育在线，检察机关邀请了三名人民监督员，其中两名人民监督员具有双重身份，一名为省人大代表、另一名为省政协委员，全程参与交叉巡回检察。 

　　人民监督员参加了巡前动员和培训，对当前全国检察机关依法 bet36体育在线监狱巡回检察有了基本了解，明确了此次巡回检察主要内容和重点工作，为提出实质性监督意见做足准备。在巡回检察实施阶段，人民监督员与检察组成员一同进入监区 bet36体育在线工作，实地查看了服刑罪犯集体生活、学习环境，听取了监狱民警的工作介绍，详实了解了监区文化建设和服刑罪犯学习教育等情况，还通过与部分监区干警、服刑罪犯谈话，查阅教育执法活动档案和罪犯心理评估、转化的工作台账资料，全方位、有针性对地对监狱监管教育、刑罚执行及罪犯合法权益保障等情况进行了解，提出了继续加大罪犯心理辅导工作力度，针对不同罪犯人群 bet36体育在线有针对性转化教育等3条合理性建议，巡回检察组全部采纳，根据人民监督员提出的监督意见，向监狱提出明确反馈意见和检察建议。 

　　【典型意义】 

　　“人民监督员+巡回检察”模式，是对检察机关巡回检察履职办案的一次“体检”。邀请人民监督员全程参与巡回检察，用实、用足、用好外部监督力量，切实保障了人民群众对刑事执行检察工作的知情权、参与权和监督权，进一步提升了巡回检察和刑事执行检察工作透明度。人民监督员的意见建议，助力检察机关发现问题、提出问题和整改问题，有效提升了检察工作质效。 

　　案例二： bet36体育在线市人民检察院邀请人民监督员监督重点案件质量评查 

　　【关键词】 

　　案件质量评查 内外监督相结合 听取意见 规范办案 

　　【基本案情】 

　　2022年8月， bet36体育在线市人民检察院对捕后不诉、撤回起诉等重点案件 bet36体育在线提级交叉案件质量评查，为了保证案件质量评查效果，主动邀请人民监督员参与监督案件评查全过程，发现相关案件案卡填录不规范、涉案财物未移送、捕后不诉释法说理不充分、特定类型案件占比较高等问题，人民监督员提出监督意见。 

　　【接受人民监督员监督情况】 

　　2022年8月10日， bet36体育在线市人民检察院对2021年以来办结的32件重点案件 bet36体育在线提级交叉案件质量评查，特邀请1名省级人民监督员担任院外案件质量评查员监督评查活动。通过实地查看检察业务应用系统案件办理情况、查阅电子卷宗和纸质卷宗，参加案件质量评查剖析会，人民监督员对案件质量评查进行全方位监督。人民监督员在查阅相关案卷、向案件评查组成员问询、核实问题的基础上，提出了明确的监督意见建议：一是对案件评查中发现的易发多发问题，要健全完善相关制度和强化督促检查，努力实现从“个案问题”推动“业务治理”，从根本上杜绝和减少问题的发生。二是加强对类案的分析会商研判，进一步提高类案办理质效。 

　　检察机关采纳了人民监督员意见建议，通过建立机制、 bet36体育在线专项活动、加强分析研判等方式，将人民监督员的意见建议转化为推动检察工作高质量发展的具体举措。一是认真分析研究检察业务各类案件信息卡人工审核、检查项目的方法，制定了《报表审核工作指引》，为全市检察机关案卡填录、审核和报表检测提供了参考。 bet36体育在线市检察院综合业务部联合检务督察部 bet36体育在线了全市检察机关业务数据核查专项活动。二是组织 bet36体育在线全市检察机关涉案财物专项检查和2018年以来已公开法律文书清查“回头看”专项活动，积极排查并纠正存在的问题。三是加强对交通肇事、危险驾驶类案件的专项分析研判，撰写了《 bet36体育在线市2018年-2022年酒驾类危险驾驶案件分析报告》《关于酒驾治理相关工作的调研报告》，为办理此类案件提供了有力参考。同时，积极联合公安、法院召开联席会议会商研讨，在执法司法标准和量刑尺度等方面统一认识，进一步规范案件办理标准，确保节约司法资源，有效促进诉源治理。 

　　【典型意义】 

　　检察机关通过引入外部监督的方式，邀请人民监督员参与监督案件质量评查，切实发挥人民监督员“第三只眼”的作用，既能促进案件质量评查实质化，避免检察内部监督的盲区，有效解决“谁来监督监督者”的问题，又能充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权，进一步推动检察办案的公开透明，从而形成内外监督合力，规范司法行为、促进司法公正。人民监督员充分发挥“通民情、知民意”的优势，从人民群众的视角观察司法、建言献策，促进办案质效提升，增进了人民群众对检察工作的认同感和信任度，获得了人民群众对检察工作的广泛支持。 

　　案例三：陕西省山阳县人民检察院邀请人民监督员监督违规套取医保基金案 

　　【关键词】 

　　违规套取医保基金    大数据办案    全程参与监督 促进诉源治理  

　　【基本情况】 

　　2022年6月，陕西省山阳县人民检察院在办案中发现，本辖区个别有第三方责任的受伤人员在住院期间通过“新型农村合作医疗保险”“城镇居民医疗保险”进行报销。考虑到该案可能涉及社会面广、情况复杂等多重因素，山阳县人民检察院便邀请人民监督员全程参与监督，通过运用大数据资源进行对比分析发现，2015年至2022年期间山阳县辖区18个镇办共184名有第三方责任的受伤人员涉嫌违规套取医疗保险基金。经调查核实，最终确定107名受伤人员违规套取医疗保险基金共计1205934.19元，严重损害了国家利益和社会公共利益。 

　　【接受人民监督员监督情况】 

　　为尽快厘清办案思路，山阳县人民检察院邀请从事保险业务的人民监督员结合自身专业角度对该案进行分析研判，认为上述骗取医保基金情况并非个案，建议检察机关先确定调查和监督的范围以及所属年份，然后从医疗保障、公安（交警）、法院等部门调取数据进行比对分析，排查梳理出涉及违规报销医保基金的案件线索。承办检察官充分听取了人民监督员的意见建议，确定了调查范围为2015年至2022年期间有第三方责任的受伤人员，并派员分别去山阳县医疗保障局调取此期间山阳县城乡参保人员医疗保险报销结算数据，去山阳县公安局（交警）调取此期间故意伤害、交通事故等治安处罚案件数据，去山阳县人民法院调取此期间健康权纠纷、提供劳务者受害责任纠纷案件数据。通过数据碰撞比对分析，很快发现2015年至2022年期间山阳县共184名受伤人员涉嫌违规报销医保基金。2022年7月7日，山阳县人民检察院再次邀请人民监督员参与监督线索分析和下一步工作措施的制定。随后检察机关调取了相关案件卷宗材料、病历资料及医疗报销凭证。在人民监督员的监督参与下，检察机关对涉案证据材料全面调查核实，最终确定涉嫌违规人员107名，违规套取医保基金金额1205934.19元。 

　　2022年7月15日，山阳县人民检察院举办案件听证会，邀请人民监督员、人大代表、政协委员、行政机关相关负责同志参与。听证会上承办检察官对案件的办理情况进行了介绍，详细汇报了调取的相关证据情况，与会人员从各自的角度充分发表了意见并形成共识。参与监督活动的两名人民监督员现场发表意见：一是制发诉前检察建议，督促相关部门依法履职并跟进监督整改落实；二是建议医保部门加大对医疗保险报销资料的审核力度，并依法对已查明的受伤人员违规报销医保基金行为进行查处，追缴违规套取的医保资金，尽最大限度挽回国家损失；三是建议加强检察内部协作，对医保领域违规报销问题，以公益诉讼为突破口，充分发挥刑事、民事、行政检察融合监督理念，形成一体化监督模式；四是针对骗保类型多样、医保基金支付涉及多部门的特点，制发社会治理类检察建议，助推医疗保障、公安、卫生健康等部门加强协作配合，推进医保领域系统性社会治理。 

　　2022年7月22日，山阳县人民检察院采纳人民监督员建议，召开检察建议公开宣告送达会，人民监督员对宣告送达过程进行全程监督。收到检察建议后，相关行政部门高度重视，联合成立医保基金专项整治领导小组，针对各自职责范围，迅速 bet36体育在线专项整改，落实检察建议内容。经多方共同努力，医疗保障部门通过行政手段追回医保基金100余万元，卫生健康部门对医疗机构进行了系统培训，所涉及的其他部门也根据检察建议指出的问题逐项进行整改落实。 

　　同时，检察机关根据人民监督员的建议，与山阳县医疗保障局、县公安局、县法院等单位联合建立了医保基金监管领域行政执法与刑事司法衔接机制，实现执法司法信息共享同步、监督线索核查研判同步、行政违法行为监督同步，全面提升各部门之间的协作配合能力，从源头上杜绝违规套取行为的发生，促进医保基金领域的诉源治理，合力守护医疗保障基金安全。 

　　【典型意义】 

　　人民监督员制度是我国检察制度的创新与特色，是公众参与司法、监督司法的一种基本制度形式。本案邀请人民监督员全程参与调查取证、公开听证和宣告送达办案全过程，保障了人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权，提升了检察机关工作的透明度和公信力。本案中人民监督员结合自身专业知识，依法独立发表监督意见，在监督办案程序规范的同时，提出可行性建议，推动检察精准监督回应人民期待。同时，人民监督员和检察机关合力推动各部门之间建立健全协作配合机制，共促行业治理，助推基层社会治理，实现双赢多赢共赢。 

　　案例四：陕西省西安市高陵区人民检察院邀请人民监督员参与李某继承权纠纷民事检察监督案 

　　【关键词】 

　　民事再审 医疗报销费继承 公开听证 诉源治理 

　　【基本案情】 

　　被继承人邹某系某油田职工，与申请人李某系夫妻关系。2019年6月邹某因病入院治疗，后于同年9月去世，期间共向医院缴纳住院费25万余元。某油田医保报销的流程为职工就医时先自行垫付医疗费，就医结束后根据医院缴费凭证到单位社保中心核算，社保中心根据参保人员的就医次数、用药情况、花费数额进行核算后将需要由社保中心支付的医疗费报销给患者。同年10月某油田社保中心支付邹某住院期间医疗报销费用23万余元。因该部分医疗报销费用继承分配问题李某与其余三名继承人产生纠纷，李某被诉至高陵区法院。一审法院认定医疗报销费为被继承人的个人财产，判令四名继承人按比例分配。李某不服一审判决，向西安市中级人民法院上诉，后撤诉。一审判决生效后，李某又向西安市中级法院申请再审，西安市中级人民法院于2021年12月17日裁定驳回。2022年5月，李某就该判决向高陵区人民检察院（以下简称高陵区院）提出监督申请，高陵区院经对案件全面审查、并组织听证程序对争议焦点进行听证后，于2022年7月向西安市人民检察院（以下简称西安市院）提请抗诉，获得西安市院支持。西安市院于2022年9月向西安市中级人民法院提出抗诉，2023年2月经西安市中级人民法院再审判决，支持了检察机关的抗诉意见，认定医疗报销费为夫妻共同财产，判令先将其一半份额归申请人李某所有，剩余金额由四名继承人平分。在案件办理中，高陵区院主动邀请人民监督员参加听证会，听取人民监督员专业意见建议。二审改判后，再次邀请人民监督员一起深入某油田社区 bet36体育在线普法宣传，深入推动诉源治理。 

　　【接受人民监督员监督情况】 

　　高陵区院受理监督申请后，对案件事实、纠纷焦点、诉讼过程进行了认真审查，并到被继承人生前单位进行了走访，发现此类纠纷在该单位职工中并不是个例，案件的处理结果有很强的导向作用，因此决定邀请人民监督员对案件办理过程进行监督。经与市司法局充分沟通，市司法局选派1名具有社保纠纷处理经历的人民监督员参与对该案的监督工作。2022年5月9日，高陵区院对该案组织公开听证，听证会前办案检察官向人民监督员详细介绍了案情、判决情况和争议焦点，充分听取人民监督员意见。 

　　人民监督员听取案情介绍并查阅案情材料后，从职工医疗费的组成、报销政策、相关法律规定、司法判例等角度充分分析解释了医疗报销费的法律性质以及司法实践中的具体认定，并提出监督意见：（1）邹某的医疗费用本应由社保机构直接结算，但根据报销流程，应当先由夫妻共同财产进行垫付，故案中争议的医疗报销费应属夫妻共同财产，不是个人遗产范畴，建议检察机关支持申请人的监督申请，启动抗诉程序。（2）被继承人去世后才完成支付的医疗报销费用性质属于个人遗产还是夫妻共同财产在之前的司法判例中认定确实存在认识差异，且同类案件在高陵区司法实践中已非个例，案件处理结果有很强的社会导向作用，因此建议高陵区院综合考虑办案的政治效果、社会效果、法律效果相统一，把办案与普法相结合，积极推动诉源治理。经过评议，在场的听证员也表示认可人民监督员意见，建议检察机关应履行法律监督职能，启动抗诉程序，维护申请人的合法权益。 

　　听证会后，承办检察官采纳了人民监督员、听证员意见，正式向西安市院提请抗诉。西安市院经审查支持了高陵区院意见并向西安市中级人民法院提出抗诉，西安市中级人民法院经开庭审理，于2023年3月14日作出再审判决，依法作出改判，支持了检察机关的抗诉意见。 

　　再审判决生效后，高陵区院再次邀请人民监督员与办案检察官一起到某油田社区 bet36体育在线普法宣传、以案释法，向企业职工及家属讲解医保报销政策和继承法规定，为群众解疑答惑，写好案件办理下半篇文章，真正实现了“办理一案、治理一片”的社会效果。 

　　【典型意义】 

　　在涉及医保报销政策等民生案件的办理中，主动邀请人民监督员全过程参与，向人民监督员真实、生动地展示了检察履职办案的全貌，保障了人民监督员的知情权、参与权和监督权；广泛听取人民监督员的意见建议，赢得了当事人、人民群众对检察机关监督意见的认同，充分践行了“从群众中来，到群众中去”的群众路线，体现了全过程人民民主。没有单纯“就案办案”，而是在诉讼程序结束后自觉坚持“谁执法谁普法”，联手人民监督员力量针对执法办案中发现的普遍性法律认识误区，积极 bet36体育在线以案释法、普法教育、“送法进社区”活动，以多元化手段 bet36体育在线纠纷化解，充分推动了诉源治理，促进了社会和谐稳定。 

　　案例五：陕西省汉中市南郑区人民检察院邀请人民监督员监督保护群众人身财产安全和野生动物检察建议案 

　　【关键词】 

　　人民监督员 社会治理类检察建议 人身财产安全 

　　【基本案情】 

　　2023年4月11日，陕西省汉中市南郑区人民检察院邀请人民监督员对朱某伟、张某明等4起非法持有枪支案，深入发案镇就预制发的社会治理类检察建议进行调研座谈。会上，承办检察官向人民监督员通报了近期办理的4起涉枪案件，发案地均在南郑区福成镇，发案原因均为保护庄稼、吓唬野猪而非法持有土火药枪。一名人民监督员反映该镇存在私拉电网、放置兽夹等猎杀野生动物，可能引发误伤伤人等问题。南郑区检察院对人民监督员反映的上述问题立即派员会同当地民警、护林员进行走访调查。经调查发现，福成镇16个村，确实存在在山林坡地中置放兽夹、私拉电网等非法捕猎野生动物现象，可能引发误伤、威胁辖区百姓人身安全隐患等问题。 

　　【接受人民监督员监督情况】 

　　2023年4月14日，南郑区人民检察院根据调查情况，组织福成镇人民政府、镇司法所、镇派出所、镇林业生态环境保护站4个单位、部门主要负责人，围绕如何治理非法持有枪支、私拉电网、放置兽夹等违法方式保护庄稼，排除镇辖区公共安全和社会治安隐患，避免可能诱发的侵害人身安全事件发生，处理好辖区百姓庄稼等财产与野生动物保护关系问题召开座谈会，邀请人民监督员全程监督。座谈会上，各部门就协调解决问题分别发表了意见，人民监督员在充分了解情况后提出由福成镇人民政府牵头负责，派出所、司法所、林业生态环境保护站予以配合，共同落实好野生动物（野猪等）人身致害救助、庄稼损害补偿等意见的建议。 

　　南郑区人民检察院在听取座谈意见后，经研究认定意见切实可行，采纳人民监督员意见，结合审查办理的4起涉枪案件案情、走访调查情况，于2023年4月20日向相关单位制发1份保护群众人身财产安全和保护野生动物社会治理类检察建议，邀请1名人民监督员、1名市人代表参与检察建议公开宣告送达活动。送达过程中，被建议单位就检察建议提出问题表态发言。为确保检察建议整改成效，人民监督员提出后续实地监督建议。 

　　2023年4月26日，南郑区人民检察院邀请人民监督员同承办检察官一起深入福成镇辖区，对检察建议整改效果进行跟进监督。通过座谈了解到相关政府部署成立了以镇党委书记为组长的野生动物保护工作组，制定了野生动物保护专项整治行动方案；翻阅查看了镇辖区以村民小组为单位累计召开20余场（次）涉枪治爆、保护野生动物宣传会议的记录及照片，实地查看悬挂以打击野生动物违法犯罪为主题的横幅、标语19条，印发保护野生动物宣传彩页200份，张贴宣传画60张，法治宣传实现了镇辖区全覆盖。通过深入村组，走访村组负责人、护林员，知悉镇政府、林业站、派出所等单位对辖区林区 bet36体育在线了“三清”（清网、清夹、清套）行动，对辖区12家餐饮店进行检查并签订禁止售卖野生动物制品责任书，整治措施和效果得到人民监督员的充分认可和高度评价。 

　　【典型意义】 

　　人民监督员不仅是监督员、观察员，更是检察机关的参谋员。南郑区人民检察院主动邀请人民监督员从制发检察建议到监督落实办案全程参与，不仅提升了检察建议案件办理质效，增加了执法办案的阳光性和透明度，还让以制发检察建议方式履行法律监督更具说服力。人民监督员从其行业独特视角提出的涉检领域问题，为检察机关制发检察建议提供了案件线索和专业依据，更将检察建议参与社会治理拓展至环境保护、卫生创建等各类新领域，精准助推以检察机关为主的检察建议参与社会治理，真正达到了“办理一案，治理一片”的良好效果。 

　　案例六：陕西省神木市人民检察院邀请人民监督员监督文化遗产领域公益诉讼案 

　　【关键词】 

　　行政公益诉讼 文化遗产保护 专业性辅助 全过程监督 

　　【基本案情】 

　　神木市高家堡古镇始建于明正统四年（公元1439年），与镇川堡、瓦窑堡、安边堡并称为陕北四大名堡，为陕西省重点文物保护单位、中国历史文化名镇。2022年8月，神木市人民检察院（以下简称神木市院）在 bet36体育在线文化遗产领域公益诉讼监督活动期间，发现高家堡古镇多处建筑年久失修，部分居民使用现代铝材维修老旧房屋屋顶的现象。相关职能部门对古建筑保护存在履职不到位、职责不清晰、未形成监管合力等问题，严重影响古镇历史风貌，损害了社会公共利益。 

　　【接受人民监督员监督情况】 

　　为准确研判案情，神木市院邀请人民监督员 bet36体育在线调查核实，通过现场勘查、调取文物档案、询问村民等方法查明案件事实。2022年9月15日，神木市院邀请相关责任部门就高家堡古镇文化遗产如何修复、保护 bet36体育在线诉前磋商，邀请2名人民监督员参与。人民监督员提出：要发挥村镇网格员第一时间“吹哨”监督优势，社会各方参与共治共享，并建议将古镇保护工作纳入镇政府年终考核。2022年9月22日，神木市院召开公益诉讼诉前检察建议听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员以及相关职能部门负责人参加。人民监督员围绕职责划分、整改重点等问题发表综合治理、信息产业方面专业性辅助意见。一是由高家堡镇政府担当起属地文化遗产保护职责；二是住建、文旅、镇政府等部门单位共同制定整改方案，齐抓共管，凝聚工作合力；三是加大对文物保护利用的宣传力度，提高群众对古镇保护的意识；四是健全城乡社会治理体系，将网格员古镇巡查保护情况纳入市域社会治理现代化指挥平台管理。 

　　神木市院根据《中华人民共和国文物保护法》和《历史文化名城名镇名村保护条例》有关规定，结合听证评议意见，向相关部门单位送达诉前检察建议。被建议部门单位收到检察建议及时整改，合力推进古镇传统建筑保护工作。高家堡镇政府完善了古镇文保员相关管理制度，依托网格员常态化 bet36体育在线古镇保护巡查活动；市住建局制定了城乡历史文化保护传承工作方案，全面评估全市历史文化遗产保护情况，分批次 bet36体育在线古镇修缮工作；市政府、市文旅局与镇政府签订责任书，健全四级安全保护责任体系，检察建议所涉问题全面得到整改落实。 

　　检察建议书送达后，神木市院邀请人民监督员跟进监督检察建议落实情况。针对人民监督员提出的诉源治理意见，承办检察官与市综治中心及时对接，建议将文化遗产保护工作纳入全市网格员的职责清单，提升城市治理水平，推动地方文化遗产保护工作高质量发展。 

　　【典型意义】 

　　留下一条街，护好一座城，守住民族文化根脉。历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市文化遗产。检察机关主动邀请具有相关领域专业知识的人民监督员参与和监督司法办案，从“我监督”转变为“都监督”。人民监督员提出专业性辅助意见，让公益诉讼监督更加精准，治理效果从一个古镇治理延伸到全市文化遗产保护，为地方文化遗产保护工作提供了有力司法保障，合力实现“1+1>2”的效果，让监督范围更加宽广，在提升办案质效的同时，有力助推了市域治理现代化。 

　　案例七：陕西省西安市灞桥区人民检察院邀请人民监督员监督督促规范无障碍环境建设行政公益诉讼案 

　　【关键词】 

　　无障碍环境建设 公益诉讼“亲历式”体验 公开听证 

　　【基本案情】 

　　2021年9月，第十四届全国运动会、全国第十一届残运会暨第八届特奥会在西安举办。作为开、闭幕式及赛事举办主场馆所在地，陕西省西安市灞桥区人民检察院（以下简称灞桥区院）积极助力提升赛事服务保障水平，在辖区 bet36体育在线了无障碍环境建设检察公益诉讼专项监督活动。一是与人民监督员、志愿者一起在辖区 bet36体育在线线索摸排，实地勘察。二是针对发现的问题向相关职能部门发出检察建议，并跟踪检察建议的落实整改。三是整改完成后在整改现场组织召开了公开听证会，邀请人民监督员、人大代表等对整改效果进行了验收。 

　　【接受人民监督员监督情况】 

　　专项活动期间，灞桥区院公益诉讼部门检察官联合人民监督员和由残疾人、老年人、孕妇等群体组成的志愿者队伍，对辖区无障碍环境建设进行了“亲历式”体验，共同走访摸排了大型商场超市、公园景点、公共交通站点、学校周边、社区等地的无障碍设施建设情况，办案检察官向人民监督员介绍公益诉讼检察职能及 bet36体育在线无障碍环境建设检察监督的工作思路，听取人民监督员意见建议。人民监督员结合专业知识对盲道断点成因及后果进行了分析，对缘石坡道的技术要求、盲道建设整改标准和维护提出了专业的意见建议，并指出无障碍设施建设关系着残疾人、老年人、盲人等特殊群体的出行安全，体现了城市的精细化管理水平和文明程度，检察机关应充分发挥公益诉讼职能，主动履职，协调督促各方推动无障碍环境建设，为全运会和残特奥会召开做好服务保障。 

　　2021年9月，灞桥区院根据调查摸排情况，依法履行公益诉讼职能，向相关行政机关制发诉前检察建议，提出：1.对阻断盲道，盲道砖破损、缺失情况进行修复；2.对电动车违规停放占用盲道情况进行治理；3.对无障碍设施加强监管、维护，及时排除隐患，确保盲道畅通；4.加强对无障碍设施建设、保护宣传力度，形成爱残助残社会氛围。相关单位收到后高度重视，及时对检察建议涉及的多处违法点进行了整改，并按照全运会对无障碍设施的建设要求在辖区 bet36体育在线大排查，增加看护力量，定期修缮、维护。 

　　行政机关对整改情况回复后，为了进一步提升无障碍环境建设的社会影响，灞桥区院与相关行政机关沟通后，决定召开整改效果验收公开听证会，并再次邀请人民监督员参加，对辖区内无障碍设施整改现场“回头看”。听证会现场，办案检察官、人民监督员和部分志愿者共同对辖区内盲道断点修复、缘石坡道改造项目进行重新体验，对增设无障碍过街标识、无障碍厕所、无障碍车位、图书馆无障碍试听阅览室等硬件设施现场查看，听取了行政机关对下一步加强无障碍设施管理维护工作方案的介绍，人民监督员根据《无障碍设计规范》等行业标准对已整改道路是否合格进行具体分析。参加听证会人员对整改效果表示了一致肯定。 

　　【典型意义】 

　　人民监督员通过了解检察机关办案过程、亲历案件现场，向检察机关反映了最真实的使用感受和潜在问题。让不同行业的人民监督员在不同监督事项上实现专业对口，凝聚专业知识合力，切实发挥专业知识监督作用，让公益诉讼检察建议更专业、更全面、更符合需求，也为检察监督提供“智慧”保障。特殊群体需要的不仅仅是硬件物质上的需求，更需要关心关怀，邀请不同行业、不同专业的人民监督员参与到对特殊群体出行安全的关怀和帮助中，不仅仅修复了现实生活中的无障碍盲点断点，更向社会传递了国家对社会特殊群体爱心关心，同时赋予了法律监督更高的温度和关怀。 

　　来源：陕西省人民检察院案件管理办公室 

　　编辑：郑敏娜 校对：王瑾 审核：祝长英