2017年陕西省人民检察院工作报告

发布时间：2018年07月12日

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（在陕西省第十三届人民代表大会第一次会议上）

陕西省人民检察院检察长 胡太平

过去五年，在省委和高检院正确领导下，在省人大及其常委会有力监督下， bet36体育在线检察机关认真学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持党对检察工作的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，认真贯彻中央、省委、高检院决策部署和省人大决定决议，紧紧围绕追赶超越定位，践行“五个扎实”要求，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得新进展。

一、围绕中心、服务大局，保障我省经济社会持续健康发展

坚持新发展理念，紧紧围绕“五新”战略任务、市场秩序整顿、防范金融风险、精准脱贫、污染防治等重点工作，及时推出服务新举措，着力为我省追赶超越发展提供有力司法保障。

依法惩治危害经济安全犯罪。积极参与整顿和规范市场经济秩序，批捕合同诈骗、职务侵占等破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人6532人，起诉7575人。高度重视防范经济风险，批捕非法吸收公众存款、集资诈骗等破坏金融管理秩序犯罪嫌疑人2026人，起诉2209人。围绕政府投资安全，查办项目决策、招投标等环节职务犯罪嫌疑人796人。加强知识产权司法保护，批捕侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪嫌疑人1359人，起诉1748人。

服务和保障脱贫攻坚工作。与有关部门部署 bet36体育在线集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，查办挤占挪用、层层截留、虚报冒领扶贫资金等职务犯罪嫌疑人1303人。会同有关部门 bet36体育在线“服务精准扶贫”预防职务犯罪宣讲基层行活动， bet36体育在线宣讲4149场次，组织有关人员 bet36体育在线警示教育2130场次。结合办案，提出加强风险防控的检察建议1583件。

持续加强生态环境司法保护。 bet36体育在线破坏环境资源犯罪专项立案监督，监督移送案件120件、监督立案174件。加大对污染环境犯罪的打击力度，批捕非法采矿、盗伐滥伐林木等破坏生态环境资源犯罪嫌疑人714人，查办环境监管、污染防治等环节职务犯罪案件138件。部署 bet36体育在线土壤污染防治、保护秦岭生态环境、保护黄河湿地生态环境3个专项监督活动。通过办案，督促有关部门补种、恢复被损毁国有林地1822亩，挽回、复垦被非法改变用途和占用的耕地 1714亩，清除处理违法堆放的各类生活垃圾16431吨，督促收回国家所有的资产和权益价值7.2亿元。

平等保护企业合法权益。依法保障各种所有制经济健康发展，平等保护各类市场主体合法权益。围绕服务国企改革，查办国有企业生产经营、转型改制中的职务犯罪嫌疑人1030人。制定依法保障和促进非公有制经济健康发展22条意见，查办侵害非公经济合法权益职务犯罪嫌疑人319人。结合办案 bet36体育在线犯罪预防，促进企业严格管理、规范经营。

二、坚持总体国家安全观，积极推进平安陕西建设

牢牢把握中央、省委对维护国家安全和社会稳定的部署要求，依法履行批捕、起诉等职能，五年来，共批捕各类刑事犯罪嫌疑人10.1万人，起诉14.1万人。

依法惩治各类刑事犯罪。深入 bet36体育在线反分裂、反渗透、反颠覆、反邪教斗争，切实维护国家安全，批捕利用邪教组织破坏法律实施犯罪嫌疑人315人。突出打击严重影响人民群众安全感犯罪，批捕严重暴力、多发性侵财、毒品犯罪嫌疑人6.2万人。严惩危害人民群众生命健康的犯罪，批捕危害食品药品安全犯罪嫌疑人718人。持续 bet36体育在线打击电信网络犯罪专项行动，批捕电信诈骗犯罪嫌疑人912人。

注重预防和化解社会矛盾。贯彻宽严相济刑事政策，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，依法不批捕8146人；对犯罪情节轻微的，依法不起诉383人；对不需要继续羁押的2911名犯罪嫌疑人建议变更强制措施。深化涉法涉诉信访改革，建成覆盖 bet36体育在线三级检察机关的远程视频接访系统，落实检察长定期接访、巡访下访等制度，受理群众信访2.9万件，年均下降18.7%。完善检察环节司法救助制度，发放救助金757.68万元。

积极参与创新社会治理。推动建立行政执法与刑事司法衔接机制，省检察院与9家省级单位建立“两法”衔接工作实施办法，建立健全联席会议、案情通报、案件移送等机制，形成工作合力。加强未成年人检察工作，落实专人办理、附条件不起诉、犯罪记录封存等制度，依法不批捕1389人，不起诉582人，最大限度教育感化挽救涉罪未成年人。针对办案中发现的社会治理漏洞，向有关部门提出检察建议1.2万件，促进源头治理。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，对不批捕、不起诉、不抗诉等案件加强释法说理，促进案结事了。加强军地检察协作，坚决维护国防利益、军事利益和军人军属合法权益。

三、坚持惩治预防并重，促进形成良好政治生态

坚决贯彻中央、省委关于反腐败斗争的决策部署，持续保持反腐败高压态势。五年来， bet36体育在线检察机关共查办职务犯罪嫌疑人9325人，同比上升32%。其中，贪污贿赂案件7209人，同比上升27%；渎职侵权案件2116人，同比上升50%。通过办案，为国家挽回经济损失31.5亿元，同比上升3.9倍。

突出查办案件重点。坚决查办大案要案，查办贪污贿赂大案和渎职侵权重特大案件2695件、要案292人。高度关注民生诉求， bet36体育在线查办和预防惠农扶贫领域职务犯罪、发生在群众身边侵害群众利益职务犯罪等专项工作，查办发生在征地拆迁、新农村建设等领域职务犯罪1721人，查办食品药品监管领域失职渎职犯罪274人。依法惩治安全生产领域犯罪，查办重大责任事故背后的渎职犯罪339人。紧盯执法不严、司法不公背后的职务犯罪，查办行政、司法人员1952人。深化惩治行贿犯罪专项工作，查办行贿犯罪嫌疑人415人。在查办案件的同时，健全完善职务犯罪案件受理、分流、查办、终结、联系协作等机制。

强化职务犯罪预防。深化惩治和预防职务犯罪年度报告制度，完成报告537份，各级党委、政府领导同志批示463件次。与420个单位建立 bet36体育在线预防工作联系配合机制，推动建章立制2711项。推动行贿犯罪档案查询从工程项目招投标向政府采购、金融信贷、人事管理等领域拓展，提供查询66.5万次。推进法治教育进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区， bet36体育在线警示教育和宣传13477场次。

坚决拥护、积极配合深化国家监察体制改革。 bet36体育在线检察机关坚决贯彻中央、省委部署，坚决拥护、坚定支持国家监察体制改革，深入细致 bet36体育在线思想政治工作，主动冻结反贪、反渎、预防部门机构、编制、人员，做好案件线索、涉案财物等情况的摸底并造册登记移交，推动建立检察机关与监察委员会的协调衔接机制。目前，按照省改革工作小组的安排，省市两级人员转隶已完成，工作正平稳有序向前推进。

四、强化对诉讼活动的法律监督，维护社会公平正义

紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，着力解决执法不规范、司法不公正的突出问题。

加强刑事诉讼法律监督。严格落实罪行法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，坚守防止冤错案件底线。对侦查机关应当立案而不立案的，督促立案3483件；对不应当立案而立案的，督促撤案2630件。对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，追捕6126人、追诉4904人。对不构成犯罪或证据不足的，不批捕22951人、不起诉7429人。对侦查活动中的违法情况提出纠正意见21100件次。加强刑事审判监督，提出抗诉691件，监督纠正违法情况或程序瑕疵4853件次。

加强刑罚执行和监管活动监督。深化刑罚变更执行监督，提出纠正减刑、假释、暂予监外执行不当检察意见4476件。 bet36体育在线集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动，清理纠正285人。 bet36体育在线清理纠正久押不决案件专项检察，清理久押不决案件154人。 bet36体育在线财产刑执行专项检察，根据被执行人财产刑执行情况提出从严、从宽减刑假释的检察意见826件。加强社区矫正法律监督，纠正监外执行违法或不当6011件、脱管漏管2198人。

加强民事行政诉讼监督。对认为确有错误的民事行政生效裁判、调解书，提出抗诉、再审检察建议989件。对审判活动、执行程序中的违法情形或瑕疵提出检察建议4161件。联合法院 bet36体育在线执行案款集中清理工作，促进执行款物规范化管理，已发放9.6亿元，占应发放金额的82%。

五、深化司法体制改革，不断提高司法公信力

认真落实中央、省委、高检院深化司法改革各项部署，强化责任担当，勇于攻坚克难，省检察院牵头的27项改革任务，按照省委确定的时间表、路线图已经全部完成。

全面推进司法责任制改革。推进员额制改革，遴选员额检察官2769人。推进检察人员分类管理改革，完成检察官、检察辅助人员和司法行政人员的分类定岗。落实检察官办案责任制，完成市县两级117个检察院内设机构改革，内设机构大幅精简，减少了案件审批层级；制定检察官职权清单，检察官在授权范围内独立办案，对案件质量终身负责；完成新型办案组织组建工作，实行独任检察官或检察官办案组的办案组织形式，突出检察官办案主体地位。强化领导带头办案，各级院入额院领导全部纳入办案组织。与省上有关部门共同推进职业保障改革，检察干警工资改革政策、绩效考核奖金全部落实到位。在党的十九大召开之前，按照上级要求， bet36体育在线检察机关承担的面上的司法责任制改革已经全部完成，目前正向纵深发展。

深入推进检察机关提起公益诉讼改革。自2015年7月 bet36体育在线公益诉讼以来， bet36体育在线检察机关共摸排案件线索1603件；对1117个案件启动诉前程序，向相关机关提出检察建议，督促其履行职责；对仍不履行职责或没有社会组织提起公益诉讼的，提起公益诉讼82件。公益诉讼案件多项办案指标居全国前列。省院作为全国荣立集体一等功四个单位之一，在全国民事行政检察工作会议上介绍了经验。

扎实推进刑事诉讼制度改革。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，坚持以审判标准引导收集固定证据、审查证据，排除非法证据，保障无罪的人不受刑事追究。全面完成刑事案件速裁程序试点，试点检察院共办理速裁程序案件1610件，占同期受理案件的16.1%。积极 bet36体育在线认罪认罚从宽制度试点，试点检察院共办理认罪认罚案件3733件，占同期受理案件的41.39%。

深化检务公开改革。全面运行案件信息公开系统，对社会公开案件程序性信息12万条、生效法律文书3万份，发布重大案件信息9700条，均居全国检察机关前列。全面开通三级院官方微博、微信、门户网、手机报和新闻客户端“五位一体”的检察新媒体宣传矩阵，发布检察信息48.53万条；2016年、2017年省检察院获得全国检察新媒体微信、微博、头条号全国二十强及年度贡献奖、新媒体矩阵建设奖。推进检察开放日活动常态化， bet36体育在线三级院举办检察开放日754次，邀请各界人士2.6万余人次走进检察机关，进一步增强检察工作透明度。

六、坚持从严治检，打造过硬检察队伍

按照习近平总书记“五个过硬”要求，坚持不懈地加强对检察队伍的教育、管理和监督，抓基层、打基础，努力建设一支政治过硬、纪律严明、本领高强的检察队伍。

强化思想政治建设。把政治建设摆在首位，深入 bet36体育在线党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，引导干警强化“四个意识”、坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩。制定加强和改进思想政治工作的意见，创新思想政治工作方式方法，激发干警干事创业内生动力。落实宪法宣誓制度，增强干警职业荣誉感。推进检察文化建设， bet36体育在线系列文化育检活动，增强队伍凝聚力、战斗力。

打造高素质专业化检察队伍。配合党委选优配强各级检察院领导班子，一批年轻优秀干部走上检察机关领导岗位，领导班子专业化职业化水平进一步提升。突出抓好人才队伍建设，广泛 bet36体育在线岗位练兵、业务竞赛活动，省检察院组织各类培训1.2万人次， 140人被评为全国、 bet36体育在线检察业务专家、业务标兵或业务能手。

持之以恒正风肃纪。严格落实“两个责任”，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央八项规定精神和省委实施意见，持续纠正“四风”问题。自觉接受上级巡视监督，针对薄弱环节，全面进行整改。制定贯彻省委“三项机制”实施办法，营造干事创业良好导向。贯彻巡视工作新要求，省院对11个市级院 bet36体育在线了巡视，实现本届系统内巡视全覆盖，并启动对县、区院的巡察工作。运用“四种形态”，注重抓早抓小，对17名检察人员给予纪律处分，2人移送司法机关处理。

不断夯实基层基础。落实领导干部包联包抓基层院制度， bet36体育在线基层院抽样评估，加大对基层院建设的指导帮扶力度。建立人财物向基层倾斜的保障体系，为基层院招录、培养、选调专业人才738名，配发检察业务装备3500多台（套）。注重科技引领、信息支撑，全面推进电子检务工程建设，完成了办案、办公、队伍管理、检务保障、决策支持、检务公开和服务等六大平台建设，建成了 bet36体育在线二、三级检察工作网。“智慧检务”建设稳步推进，“互联网+检察”的工作模式正在形成。

五年来， bet36体育在线检察机关深入 bet36体育在线“争先创优”活动和“争创西部一流、全国先进”活动，涌现出一批先进集体和个人，先后有401个集体和450名干警受到省级以上表彰奖励。

七、自觉接受监督，加强和改进检察工作

自觉接受人大监督。积极贯彻人大及其常委会的各项决议。认真向人大及其常委会报告工作，主动向人大代表汇报检察工作情况，省检察院向人大代表汇报重要工作情况28次。积极配合人大代表视察、专题调研和执法检查，建立与人大代表的定向结对联络制度，省市县三级检察院邀请人大代表参与工作视察、案件评查和工作座谈1.28万人次，对人大代表提出的590件意见建议，逐项抓好落实，全部如期办结并及时答复。

自觉接受民主监督、社会监督。坚持向政协委员通报检察工作，邀请委员参加重大活动，听取意见建议，认真办理委员提案。自觉接受人民监督员监督，监督评议意见均依法采纳。建立覆盖省市县三级检察院的新闻发言人制度，加强与媒体日常沟通，认真倾听媒体声音，及时回应媒体关切。制定依法保障律师执业权利实施办法，保障律师依法执业，维护律师合法权益，构建良性互动的新型检律关系。

强化内部监督制约。深入推进司法规范化建设， bet36体育在线规范司法行为专项整治和“强作风、抓规范、贴民心、促公正”专项活动，集中整治自身司法不规范问题。严格落实查办职务犯罪案件有关规定，强化对下级院的监督制约。强化案件管理部门对司法办案活动的集中统一管理，建成统一业务应用系统，运用信息化手段 bet36体育在线流程监控、案后评查、数据分析、业绩考核，构建了全程、同步、动态监管机制。

各位代表！五年来，检察工作取得的成绩，离不开省委的正确领导，离不开省人大及其常委会的有力监督，离不开省政府和省政协的大力支持，也离不开各级党委、人大、政府、政协和社会各界的领导、监督和大力支持，特别是各位人大代表关心检察工作、关注检察改革、关爱检察队伍，为我们推进各项工作提供了强大动力。在此，我代表省检察院表示衷心感谢！

我们也清醒认识到，检察工作中还存在着一些问题和不足：一是在服务大局方面，立足职能服务发展的举措还不够有力，成效还不够明显。二是在队伍建设方面，专家型、高素质人才不足，专业化水平有待提升。三是在从严治检方面，检察干警违纪违法问题仍有发生，全面从严治检仍需继续加力。对此，我们将采取有力措施认真加以解决。

2018年是全面贯彻十九大精神开局之年，也是陕西决胜全面建成小康社会、加快追赶超越的关键之年。 bet36体育在线检察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实省委十三届二次全会、政法工作会议和全国检察长会议精神，紧盯追赶超越目标，聚焦“五个扎实”要求，忠实履行法律监督职责，深化司法体制改革，加强检察队伍建设，为谱写新时代陕西追赶超越新篇章创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

一是深入学习贯彻党的十九大精神。按照抓首要、大学习、促发展的要求，着力在深学细学、宣传宣讲、聚焦聚力、入心入脑、真懂真用、落地落实等方面下功夫，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕视察重要讲话精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略安排，结合贯彻落实省第十三次党代会部署，切实履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，更好地服务和保障经济社会持续健康发展，确保把十九大精神贯彻到检察工作全过程。

二是努力为谱写新时代陕西追赶超越新篇章提供有力司法保障。围绕落实“五新”战略任务和坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战等重点工作，严厉打击非法集资、非法吸收公众存款等违法金融活动，依法惩治危害扶贫项目实施的犯罪，加大对环境污染犯罪的打击力度，深化破坏生态环境专项立案监督活动，依法履行督促起诉、提起公益诉讼等职能。围绕实施乡村振兴战略，加强涉农检察工作。围绕营造企业家创业发展的法治环境，加大惩治侵犯产权犯罪力度，平等保护各种所有制经济产权，依法维护企业家合法权益。

三是全力维护国家安全和社会和谐稳定。坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，切实维护国家政治安全。严厉打击严重暴力、涉枪涉爆、多发性侵财等影响人民群众安全感的犯罪，积极投入扫黑除恶专项斗争，依法准确有力惩处黑恶势力犯罪。依法安居打击黄赌毒、黑拐骗等犯罪，依法严惩群众关注的、危害群众切身利益的犯罪，强化对妇女儿童、老年人、残疾人等特殊群体合法权益的司法保护，深化危害食品药品安全犯罪专项立案监督，努力给人民群众带来更多获得感、幸福感、安全感。积极参与社会治安防控体系建设，推动社会治理重心向基层下移。加强检察环节预防和化解社会矛盾机制建设，依法妥善处理群众诉求。

四是全面贯彻依法治国实践新要求。始终把人民群众的关注点作为诉讼监督工作的着力点，加大对刑事、民事、行政诉讼的法律监督力度，综合运用各种监督手段，着力提升检察监督水平，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。健全行政执法与刑事司法衔接机制，促进严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革，全面落实检察官办案责任制，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，深入推进智慧检务建设，进一步提高改革整体效能，进一步提升司法办案的质量和效益。全力配合做好深化国家监察体制改革检察环节各项工作。

五是努力打造政治过硬、纪律严明、本领高强的检察队伍。认真落实新时代党的建设的总要求，旗帜鲜明讲政治，确保检察工作正确政治方向。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照中央、省委部署，扎实 bet36体育在线“不忘初心、牢记使命”主题教育，发挥我省红色教育资源优势，传承红色基因，筑牢忠诚履职思想根基。加强纪律作风建设，严格落实中央八项规定实施细则和省委实施办法。加强专业化职业化建设， bet36体育在线大规模教育培训，提升办理高科技犯罪、金融犯罪、涉众型经济犯罪等复杂案件的能力。

各位代表，我们决心在省委和高检院的坚强领导下，在省人大及其常委会的有力监督下，在省政府、省政协及社会各界的大力支持下，全面贯彻落实本次会议精神，全面履行法律监督职责，不忘初心、牢记使命，锐意进取、扎实工作，为谱写新时代陕西追赶超越新篇章作出新的更大的贡献！