陕西省人民检察院工作报告 

　　——2023年1月14日在陕西省第十四届 

　　人民代表大会第一次会议上 

　　陕西省人民检察院检察长 王旭光 

　　各位代表： 

　　现在，我代表省人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席同志提出意见。 

　　过去五年工作回顾 

　　过去五年，在省委、最高检坚强领导下，在省人大及其常委会有力监督下， bet36体育在线检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和二十大精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，认真落实党中央、省委、最高检决策部署和省十三届人大历次会议决议，聚焦新时代法律监督职责定位，聚力追赶超越、谱写陕西高质量发展新篇章，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，各项工作取得长足发展。五年来，共办理各类案件479852件，较前五年上升31.4%。其中，受理审查逮捕、审查起诉、申诉案件84730件、148281件和13625件；主动履职办理诉讼监督、公益诉讼案件190879件、42337件。 

　　一、加强政治建设，忠诚捍卫“两个确立” 

　　坚守检察机关政治属性，坚持党对检察工作的绝对领导，确保检察权牢牢掌握在党和人民手中，为大局服务、为人民司法。 

　　以党的创新理论武装头脑。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把握好世界观方法论，运用好贯穿其中的立场观点方法。制定“21条细则”，落实党组会“第一议题”制度，践行习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 

　　用伟大建党精神和延安精神凝心铸魂。一体学习领会三个历史决议，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成效明显。纪念检察机关恢复重建40周年，建设人民检察红色教育展馆、省检察院院史馆，研讨陕甘宁边区检察史，传承延安红色检察的政治灵魂、为民本质、求是精髓和奋斗特性。 

　　贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示。常态学习讨论、自觉对标对表。牢记习近平总书记嘱托，从秦岭违建事件中接受深刻教训。出台检察工作高质量发展意见，细化97项措施，深入 bet36体育在线有进步、有站位、有品牌“三有”争创，扎实推进“质量建设年”，以高质量检察监督谱写陕西高质量发展新篇章。 

　　自觉贯彻党中央决策部署。深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委《若干措施》，细化73项任务，补齐法律监督短板，保障宪法法律统一正确实施。执行政法工作条例，制定请示报告重大事项“15项规定”。三级检察院党组全部向党委报告2021年度法律监督工作。 

　　推动政治与业务深度融合。制定“14条指导意见”，推动构建政治与业务深度融合的思想、话语、行为和评价体系。为职能部门配备党务廉政专员，在重大案件办理团队成立临时党支部。平利县检察院、富平县检察院党建经验，分别获评全国检察机关党建业务深度融合十佳案例、优秀案例。 

　　二、统筹发展安全，服务保障工作大局 

　　认真落实总体国家安全观，完整准确全面贯彻新发展理念，依法能动履职，促进更高水平平安陕西法治陕西建设。 

　　维护国家安全和社会稳定。深入 bet36体育在线反渗透反间谍反分裂反恐怖反邪教斗争，坚决捍卫国家政治安全。依法惩处各类刑事犯罪，批捕嫌疑人93128人，起诉163057人。其中，起诉严重暴力、多发性侵财、毒品犯罪65033人。落实宽严相济刑事政策，实行少捕慎诉慎押、认罪认罚从宽。打赢专项斗争，推进扫黑除恶常态化，起诉葛七宝、蔡国强等涉黑恶犯罪8693人，把关改变黑恶定性506件。防范化解金融风险，严惩洗钱犯罪，起诉破坏金融管理秩序、金融诈骗犯罪3364人。 

　　筑造法治化营商环境。制定优化营商环境“12条措施”，服务“六稳”“六保”。起诉破坏市场经济秩序犯罪9669人。会同公安机关专项清理涉民企刑事“挂案”“积案”62件。对民营企业及其负责人涉经营类犯罪慎捕慎诉，依法不批捕1282人、不起诉1283人。2022年全面推开涉案企业合规改革试点，责成43家企业合规承诺、切实整改，避免“办理一起案件，垮掉一个企业、下岗一批职工”。西安市雁塔区检察院依法适用合规整改，员工上千人的民营企业正常经营，年营业额过5亿元，解决大学生就业近百人。 

　　服务保障创新开放。成立全国首家省级知识产权检察部。起诉生产销售假冒伪劣商品和侵犯专利、商标、商业秘密等犯罪1527人。 bet36体育在线专项监督，加强对陕西苹果、西凤酒、眉县猕猴桃、泾阳茯砖茶等地理标志产品的保护。发布服务秦创原建设“14条意见”，设立保护中心，构建覆盖 bet36体育在线的秦创原检察保护体系。出台保障共建“一带一路”高质量发展“14条意见”，以法治为企业“走出去”护航。西安铁检分院协同甘肃检察机关、中铁西安局集团助力中欧班列顺畅运行。 

　　合力推进反腐败斗争。落实国家监察体制改革部署，三级检察院职务犯罪侦查预防职能于2018年完成转隶。完善监察执法与刑事司法衔接机制。受理监委移送案件1951件，提前介入590件，已起诉1894人；起诉受贿犯罪628人、行贿犯罪152人。对张永泽、胡志强、冯振东等308名原副部级、厅处级干部贪贿案件提起公诉。就法律监督中发现的1220条职务违法犯罪线索及时移送各级监察机关。依法行使侦查权，立案查办司法工作人员涉嫌滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等犯罪246人。 

　　积极推进社会治理。落实最高检系列检察建议，围绕校园安全、金融监管等多领域问题制发检察建议5.8万份，采纳率98.69%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，贯彻信访工作条例，处理群众信访3.2万件，努力实现7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复。对有较大争议或影响的6036件案件公开听证，力促“法结”“心结”一起解。立足办案 bet36体育在线普法宣传，引领社会法治意识养成。召开新闻发布会321次，发布典型案例358件。准确区分违法行为与涉疫刑事犯罪，发布典型案例9件，因时因势服务疫情防控。 

　　坚决维护国防利益和军人军属、英雄烈士合法权益。联合制定加强军地检察机关协作办法，支持军事检察机关依法履职。起诉危害国防利益、侵犯军人军属合法权益等犯罪53人，对134名遭受侵害的军人军属、退役军人给予司法救助151.5万元。会同西安军事检察院 bet36体育在线英雄烈士纪念设施保护专项监督。办理国防和军事领域公益诉讼案件52件。扶风县检察院办理全国首例涉军民事公益诉讼案件。延安检察机关督促保护南泥湾三五九旅革命史迹等案入选最高检典型案例。 

　　三、坚持司法为民，努力增进民生福祉 

　　牢记江山就是人民、人民就是江山，依法办好具体案件，努力做好民生实事，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。 

　　助力脱贫攻坚与乡村振兴。出台助力脱贫攻坚、服务全面推进乡村振兴的意见。严惩扶贫领域犯罪，起诉“蝇贪”190人。与省法院、省公安厅建立机制，推进刑事案件涉扶贫领域财物依法快速返还489万元。为7581名当事人发放司法救助金6599万元。 bet36体育在线检察机关725名“第一书记”、驻村队员，扎根一线、奋战脱贫。省检察院连续五年被表彰为“驻村扶贫工作优秀单位”。 

　　当好生态检察卫士。协作推行“刑事打击+公益诉讼+警示教育+生态修复”四位一体办案模式。发布检察保护意见，围绕秦岭、黄河、南水北调中线工程水源地保护及汾渭平原大气污染防治 bet36体育在线专项监督。起诉破坏环境资源犯罪3807人。办理环境公益诉讼案件24588件。督促恢复被污染破坏的耕地、林地3.4万亩。汉中市检察院以公益诉讼推动相关部门专项整治嘉陵江流域46个尾矿库。凤翔县检察院办理全国首例大气污染行政公益诉讼案入选最高检指导性案例。西安市检察院起诉全国首例干扰环境质量监测系统数据采集刑事案件。西安铁检分院办理一批有价值、有影响的新型碳汇案件。 

　　守护群众美好生活。起诉危害食品安全犯罪470人，办理公益诉讼案件4133件，保护“舌尖上”安全。联合省住建厅等7部门将窨井盖治理延伸到公共基础设施治理，提出检察建议437件，保护“脚底下”安全。 bet36体育在线燃气供应专项监督，立案106件，保护“供暖中”安全。与省邮政管理局共推寄递安全治理，起诉犯罪452人，保护“邮包里”安全。起诉电信网络诈骗犯罪17319人，保护“网络上”安全。严惩集资诈骗等涉众型经济犯罪，起诉3364人，追赃挽损7.6亿元，保护“钱袋子”安全。 

　　呵护未成年人成长。以司法保护融合家庭、学校、社会、网络和政府保护。对侵害未成年人犯罪零容忍，起诉5989人。依法严惩米脂“4·27”袭击未成年人犯罪。对涉罪未成年人最大限度教育感化挽救，附条件不起诉1033人。建立帮教基地34个，帮助156人考上大学或重新就业。执行强制报告制度获取案件线索92件，落实入职查询制度将54名有前科劣迹的“大灰狼”逐出校园。反映未检工作的舞台剧《五月向阳六月花》 bet36体育在线公演。1625名检察官任中小学法治副校长，巡回宣讲1.9万场次，助祖国未来学法明道、守法立身。 

　　维护特殊群体权益。起诉侵害残疾人、老年人权益犯罪5752人。咸阳市渭城区检察院推动构建妇女劳动权益保障齐抓共管格局，入选最高检典型案例。2022年 bet36体育在线打击整治养老诈骗专项行动，起诉181人。西安市碑林区检察院协同公安机关将向老年人非法集资的5600余万元全部追回。严惩恶意欠薪，帮助8471名农民工追回1.19亿元血汗钱。对残疾人、老年人、妇女儿童等维权支持起诉1286件。留坝县检察院支持起诉，帮助135名村民讨薪6万余元。 

　　四、抓实主责主业，坚定维护司法公正 

　　立足新时代国家法律监督机关职能定位，打造“四大检察”全面协调充分发展新格局，不断提升监督办案工作水平。 

　　做优刑事检察。会同公安机关在所有市、县设立侦查监督与协作配合办公室。依法监督立案3887件，监督撤案3237件，追捕5259人，追诉6033人，纠正违法32091件次。自行补充侦查3730件。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉838件，对刑事审判活动违法情形提出纠正意见4049件。审查办结阻碍律师行使诉讼权利案件116件。强化刑事执行监督，纠正不当减刑假释暂予监外执行7094人次，针对监管执法等问题提出书面纠正意见8960件。探索社区矫正、强制医疗执行巡回检察。实现 bet36体育在线监狱、看守所巡回检察全覆盖。 

　　做强民事检察。全面贯彻实施民法典，强化精准监督，对认为确有错误的民事裁判提出抗诉、再审检察建议969件，提出审判程序、执行活动检察建议18698件。与省法院建立民事执行检察监督协作配合机制，助推解决执行难。强化虚假诉讼监督，办理案件410件。西安市雁塔区检察院办理的公证执行虚假诉讼监督案入选最高检指导性案例。府谷县检察院办理一起民间借贷纠纷虚假调解案，2名涉案司法人员被追究刑事责任。 

　　做实行政检察。受理裁判结果监督案件1711件。对认为确有错误的行政裁判提出抗诉、再审检察建议36件；监督纠正行政审判和行政执行违法情形5256件。针对一些行政诉讼“案结事不了”深化专项监督，化解行政争议831件。联合省司法厅推开强制隔离戒毒监督。 bet36体育在线市耀州区检察院实质性化解小区业委会换届选举违法引发的备案登记争议，依法维护1500户业主利益。强化土地执法非诉执行监督，提出检察建议804件，涉土地4860亩，落实最严格耕地保护制度。 

　　做好公益诉讼检察。聚焦“一山一水一平原”生态功能分区，打造“六彩”公益检察监督品牌。围绕民事、行政诉讼法规定的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等4个领域，办理民事公益诉讼1387件，起诉863件；办理行政公益诉讼40950件，起诉288件，发出检察建议40312件，行政机关回复整改率99.3%。通过办案，督促833家企业整改，督促追收国有财产13.4亿元。积极办理英烈权益保护、妇女权益保障等9个新领域案件，立案8135件。三原县检察院办理的环境行政公益诉讼案收录联合国环境规划署中国司法裁判板块。 

　　五、狠抓自身建设，不断提升履职能力 

　　立足新发展阶段，适应新形势任务，推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化，夯实法律监督高质量发展根基。 

　　加强领导班子建设。强化省检察院党组自身建设。优化市县院领导班子配备，检察长平均年龄较2017年下降2.2岁。市县换届后，组织122名检察长集中培训。增强班子成员专业素养，带头办理重大疑难复杂案件，三级检察长、副检察长办案77641件、列席审委会2822人次。加强管理监督，定期对市、县院“一把手” bet36体育在线监督谈话、听取述责述廉。 

　　提升队伍专业素养。坚持学练赛一体、传帮带结合，分层分类培训12万人次，组织法检警律同堂培训，提升法律适用、事实认定、证据分析等办案素能，增强群众工作能力。深化检校合作，组建106人的专家咨询委员会，聘任特邀检察官助理1197人，向“外脑”借智借力。22人获评全国检察业务专家、标兵或能手。评选 bet36体育在线检察业务专家21人。 

　　不断夯实基层基础。建设标准化办案区、检察听证室。发挥12309检察服务中心实体、热线、网络平台作用，提供“一站式”服务。坚持办案力量向基层倾斜，为艰苦边远地区招录628人。与2017年相比， bet36体育在线基层院检察官员额增加76名，人均办案数增加19.8%。完善分析评价体系，将111个基层检察院分为三类，跨市比较、同台竞技。省、市院定点帮扶，力促13个薄弱基层院“脱薄”争先。 

　　全面从严管党治检。狠抓政法队伍教育整顿、赵正永严重违纪违法案以案促改， bet36体育在线作风建设专项行动，弘扬“勤快严实精细廉”作风。执行“三个规定”，主动记录报告防止干预司法事项9741件。自觉接受驻院纪检监察组派驻监督。与省司法厅、省律协建立违纪违法线索移送机制。立案查处违纪违法干警200人。配合党委对市县检察院党组巡视巡察全覆盖。制定失实举报澄清规定，培树英模典型，鼓励担当干事。 

　　六、聚焦提质增效，持续深化改革创新 

　　解放思想、改革创新，努力解决法律监督体制机制深层次问题，推动 bet36体育在线检察工作追赶超越、高质量发展。 

　　持续 bet36体育在线“三有”争创活动。2021年开始，按照省委部署，深入 bet36体育在线有进步、有站位、有品牌“三有”争创活动。坚持目标引领，以争当时代弄潮儿的志向和气魄，努力奔向全国一流。注重项目驱动，2021年确定10项重点，2022年部署43个改革创新项目，脚踏实地向前迈进。强化激励措施，将争创成效与业绩考评、职务晋升挂钩，让干事者吃香、有为者有位。 

　　完善法律监督工作体系。2019年8月，三级检察院完成内设机构改革，构建“四大检察”法律监督新格局。2022年7月，设立秦岭北麓地区人民检察院等4个专门检察院，深化跨行政区划检察改革，构建跨区划检察院集中管辖与区划检察院地域管辖相辅相成、一体履职的法律监督工作机制。跨区划检察院成立以来，摸排线索43件、立案31件，办理非法穿越秦岭核心保护区，跨市偷排工业废水等一批公益诉讼案件。 

　　全面落实司法责任制。制定检察官办案权责清单、入额院领导办案正负面清单，检察官在职权内依法作决定、担责任。细化司法办案内部制约监督规定，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，形成内部监督闭环。建立检察官员额动态调整和退出机制，落实“案-件比”质效评价标准，实行检察人员全员、全面、全时考核，引导办案求极致、提质效。刑事审查起诉案件平均办案期限为28天，较2017年缩短29天。 

　　大数据赋能检察监督。加快数字检察建设，建立检察大数据中心，在榆林试点执法司法信息共享。异地灾备中心项目、“云桌面”获评全国政法智能化建设智慧检务创新案例。举办两届大数据法律监督模型竞赛，创建金融诈骗、电信网络诈骗等监督模型125个，办理案件1160件。 bet36体育在线市检察院数据筛查499人涉嫌违规报销医保资金423万元，安康市汉滨区检察院比对发现违规领取养老金问题线索1185条并移送违纪违法线索53件。 

　　积极拓展陕西检察工作效能。检察建议工作经验被最高检以“陕西方案”在全国推广。“检务督导面对面”被评为全国首批检察改革典型案例。安康检察建议工作创新入选“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。“红韵富检”“秦岭生态检察卫士”获评全国检察机关十佳、优秀文化品牌。19个检察新媒体入选全国政法新媒体“四个一百”。40起案件入选最高检指导性案例、典型案例或优秀检察建议。541个单位或集体、572名个人获省以上表彰。4个单位、3名个人荣立一等功。2人获评全国模范检察官。7个院入选全国模范检察院、全国先进基层检察院。涌现出全国“人民群众满意的公务员”胡丽萍、全国“双百政法英模”李宝玲等新时代优秀检察官。人民群众对检察工作满意率从2017年的94.96%逐年上升至2022年的98.53%。 

　　各位代表，检察权是党和人民赋予的，必须对人民负责、受人民监督。五年来，我们认真贯彻中央、省委人大工作会议精神，协助省人大常委会出台《关于加强检察公益诉讼工作的决定》《关于批准设立陕西省秦岭北麓地区人民检察院等四个派出检察院的决定》；向省人大常委会专题报告认罪认罚从宽制度落实、未成年人检察等工作，省检察院5位副检察长报告履职情况；向各级人大及其常委会报告工作1041次，办结代表建议487件，邀请人大代表参加检务活动1.25万人次。主动向政协和民主党派、无党派人士通报工作，办结省政协提案13件、市县政协提案70件，走访政协委员7162人次，自觉接受民主监督。定期公布法律文书，发布案件程序性信息24.67万条，邀请人民监督员参加案件公开审查、公开送达等2895件，自觉接受社会监督。 

　　五年来 bet36体育在线检察工作的发展进步，是省委和最高检坚强领导、省人大及其常委会有力监督的结果，得益于省政府大力支持、省政协民主监督、省监委和省法院依法配合，离不开社会各界特别是各位人大代表、政协委员关心、支持和帮助。在此，我代表省人民检察院表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　五年来我们深切体会到，新时代检察工作必须坚持党的领导，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路；必须坚持人民至上，“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，用心用情办好检察为民实事；必须坚持依法办案，敢于监督、善于监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；必须坚持能动司法，适应经济社会高质量发展更高要求，积极引领法治、促进治理，以“我管”促“都管”；必须坚持改革创新，更新检察理念，破除机制障碍，强化争先创优；必须坚持自我革命，全面从严管党治检，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。对此，我们要紧抓落实、持续践行。 

　　我们也清醒认识到，工作中还有一些问题和不足：一是对新情况新问题研究不够，服务保障陕西高质量发展的能力还需提升。二是“四大检察”发展不够协调、融合不够紧密，法律监督质效与人民群众期待还有差距。三是检察队伍年龄、专业结构不合理问题依然突出，一些基层院招人难、留人难问题尚未得到解决。四是信息化建设及应用水平相对滞后，大数据赋能新时代法律监督工作还需加强。五是全面从严管党治检还有薄弱环节，违纪违法仍有发生。对此，我们将紧盯不放、着力解决。 

　　2023年工作建议 

　　2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。 bet36体育在线检察机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，深入贯彻省第十四次党代会和省委十四届三次全会部署，认真落实本次会议精神，全力履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。 

　　一是坚持政治统领，忠诚捍卫“两个确立” 

　　全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神。完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署工作机制。深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委《若干措施》。弘扬伟大建党精神，用延安精神滋养初心、淬炼灵魂。 

　　二是牢记“国之大者”，服务保障中心任务 

　　推进扫黑除恶常态化，严惩严重暴力犯罪，坚决维护国家政治安全社会稳定。防范化解重大金融风险。落实“两个毫不动摇”，深化涉案企业合规改革，护航秦创原发展，服务保障高质量项目推进年、营商环境突破年。做优检察建议“陕西方案”，助推社会治理法治化。 

　　三是践行为民宗旨，纾解群众急难愁盼 

　　服务保障乡村振兴，助力建设农业强国。严惩侵害妇女、儿童、老年人、残疾人等特殊群体权益犯罪。抓实群众信访件件有回复、司法救助、支持起诉等工作，畅通群众权益保障渠道。全面加强秦岭、黄河生态环境检察保护，深入打好蓝天碧水净土保卫战，助力碳达峰碳中和。 

　　四是深化改革创新，提升法律监督质效 

　　推进司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制。推动“四大检察”融合发展、一体履职。优化跨区划检察监督格局。加快知识产权、未成年人、生态环境检察专门化建设步伐。实施检察大数据战略，赋能新时代法律监督。 

　　五是强化自我革命，打造过硬检察铁军 

　　全面推进政治业务素质和职业道德建设。健全人才培养机制。持续抓基层、打基础。加强检察机关党风廉政建设和反腐败工作。实施干部能力作风提升年，弘扬“勤快严实精细廉”作风。深入 bet36体育在线“三有”争创，推动高质量发展迈出更大步伐。 

　　各位代表，新征程是充满光荣和梦想的远征。 bet36体育在线检察机关将全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、最高检坚强领导下，在省人大及其常委会有力监督下，踔厉奋发、勇毅前行，为奋进中国式现代化新征程、谱写陕西高质量发展新篇章作出新的更大贡献！ 

　　来源：陕西省人民检察院办公室