1.《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》。2021年6月,党中央印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,再次明确了检察机关是国家法律监督机关的宪法定位,强调检察机关是保障国家法律统一正确实施的司法机关,是保护国家利益和社会公共利益的重要力量,是国家监督体系的重要组成部分。为贯彻落实中央《意见》,省委于2022年5月印发《关于全面加强新时代检察机关法律监督工作为谱写陕西高质量发展新篇章提供法治保障的若干措施》。
2.党委政法委执法监督与检察机关法律监督衔接机制。2023年7月,省委政法委印发《关于加强党委政法委执法监督与检察机关法律监督衔接工作的意见》,构建党委政法委牵头抓总、多方参与的执法司法监督格局,推动党委政法委执法监督与检察机关法律监督有效衔接,形成监督合力。
3.《关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定》。2023年3月28日,省第十四届人大常委会第二次会议表决通过了《关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定》。《决定》共18条,明确了 bet36体育在线检察机关 bet36体育在线法律监督工作的目标任务、具体要求和有关单位支持配合检察机关法律监督的职责等,为陕西检察高质效履职提供了地方性法规保障。
4.宽严相济刑事政策。是我国基本刑事政策,对于最大限度预防和减少犯罪、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定具有重要意义。全面准确落实宽严相济刑事政策,核心是依法该宽则宽、当严则严、宽严相济、罚当其罪。
5.认罪认罚从宽制度。《刑事诉讼法》第十五条规定:犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行,承认指控的犯罪事实,愿意接受处罚的,可以依法从宽处理。认罪认罚从宽制度是我国刑事司法制度的重大创新,有助于提升司法效率,强化人权保障,化解社会矛盾。按照法律规定,对于认罪认罚案件,法院作出判决时,一般应当采纳检察机关指控的罪名和量刑建议。
6. 上海合作组织成员国总检察长会议。上海合作组织成员国总检察长会议机制是上合组织框架下最早形成和发展的专业性机制,是上合组织成员国 bet36体育在线司法合作的重要平台。2023年11月8日,第21次上海合作组织成员国总检察长会议在西安召开,包括我国在内的上合组织9个成员国、2个观察员国和上合组织秘书处的192名代表参会。会议以“检察机关在服务国家现代化中的作用”为主题 bet36体育在线对话交流,对于各成员国检察机关携手服务地区安全、稳定和发展具有重要意义。
7.最高检“一带一路”检察研究基地。2023年5月,最高检批准在西安设立全国首家“一带一路”检察研究基地,集“检、学、研、协、服”职能于一体,按照“一体两翼”组织架构建设。一体:即由陕西省检察院和西安交通大学组建“一带一路”检察理论和实务研究合作体。两翼:即由西安交通大学联合相关高等院校组建“一带一路”检察理论研究集合体;由陕西省检察院联合西北各省(区)、内蒙古和新疆生产建设兵团检察机关组建“一带一路”检察实务研究集合体。陕西省检察院和西安市检察院依托研究基地,在西安国际港务区设立检察服务中心,集聚监督办案力量, bet36体育在线国际司法服务,培养涉外法治人才,形成“一基地两中心”格局。
8.知识产权恶意诉讼。行为人为实现不正当竞争、妨碍对方正常经营、获取赔偿金等非法目的,在明知缺少提起诉讼的权利基础和事实依据等情况下,恶意对他人提起知识产权诉讼。由于知识产权的无形性,知识产权恶意诉讼比一般恶意诉讼隐匿性更强、危害性更大、受害者范围更广,严重损害司法公信力和正常市场竞争秩序。
9.秦创原检察保护。2022年,省检察院发布服务保障秦创原建设的“14条意见”,与省秦创原建设领导小组办公室签署《合作框架协议》,在秦创原总窗口设立知识产权检察保护中心,各市检察院设立分中心,68个基层院设立工作站,在140家企业设立联系点,办理相关案件101件,建立制度机制68项,为企业创新创业提供法治保障。
10.附条件不起诉。未成年人涉嫌侵犯公民人身权利、民主权利,侵犯财产和妨害社会管理秩序犯罪,可能判处一年有期徒刑以下刑罚,符合起诉条件,并有悔罪表现的,检察机关可以做出附条件不起诉决定,并设定六个月以上一年以下考验期监督考察。如考验期内没有实施新的犯罪、发现漏罪或者严重违反有关规定的,期满后应当作出不起诉决定;如有上述情形,撤销附条件不起诉决定、提起公诉。
11.督促监护令。检察机关在办理涉未成年人案件中,发现监护人存在管教不严、监护缺位等问题,影响未成年人健康成长,导致未成年人违法犯罪或者受到侵害时,向监护人发出要求其依法履行监护职责的检察工作文书。
12.强制报告。根据修订后的《未成年人权益保护法》第11条规定,国家机关、行使公权力的有关组织及公职人员,密切接触未成年人的行业机构及其从业人员,发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的,应当立即向司法机关报告。
13.民事支持起诉。根据《民事诉讼法》规定,检察机关对损害国家、集体或者个人民事权益的行为,可以支持受损害单位或者个人向人民法院起诉。支持起诉的对象为未成年人、老年人、残疾人、妇女、农民工等诉讼能力偏弱的民事主体以及依照法律、行政法规可以支持起诉的其他民事主体。案件类型主要包括撤销、变更监护权,追索抚养、赡养、抚育费,请求残疾赔偿金,追索劳动报酬、社会保险金等。
14.妨碍律师行使诉讼权利。律师在执业活动中,依法享有向办案部门反映意见,会见在押犯罪嫌疑人、被告人,阅卷等权利。根据《刑事诉讼法》等法律规定,律师认为公安机关、人民检察院、人民法院及其工作人员阻碍其依法行使诉讼权利的,有权向同级或者上一级人民检察院申诉和控告。人民检察院对申诉和控告应当及时审查,情况属实的,通知有关机关予以纠正。
15.巡回检察。指检察机关采取常规、机动、专门、交叉等方式,对监狱、看守所的被监管人员教育改造、刑罚变更执行、监管安全等活动 bet36体育在线法律监督。“派驻+巡回”既发挥“巡”的优势,又发挥“驻”的便利,有利于保障被监管人合法权益,促进监狱、看守所严格执法。2023年, bet36体育在线检察机关对20个监狱、55个看守所、202个社区矫正机构 bet36体育在线了巡回检察。
16.虚假诉讼。俗称打“假官司”,是指当事人单独或者与他人恶意串通,采取伪造证据、虚假陈述等手段,以捏造的事实提起诉讼,使法院作出错误判决、裁定、调解,从而侵害国家利益、社会公共利益或他人合法权益。虚假诉讼主要集中在民间借贷、房地产权属、离婚涉财、追索劳动报酬纠纷等领域。
17.检察侦查。根据《刑事诉讼法》规定,检察机关行使侦查权有三类情形:一是直接侦查,即人民检察院在对诉讼活动实行法律监督中发现的司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的14项罪名,可以立案侦查;二是机动侦查,即对公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件,需要由人民检察院直接受理的,经省级以上人民检察院决定,可以由检察机关立案侦查;三是自行补充侦查,即检察机关在审查起诉过程中,认为犯罪事实不清、证据不足或者存在遗漏罪行、遗漏同案犯罪嫌疑人等情形的,可以自行补充侦查。
18.防止干预司法“三个规定”。为保障司法机关依法公正行使职权,2015年中办、国办出台《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》,中央政法委下发《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》,最高法、最高检、公安部、国家安全部、司法部联合印发《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》,简称“三个规定”。
19.检察建议。人民检察院为保障法律统一正确实施、促进社会和谐稳定,在履行法律监督职能过程中结合办案发现的问题,建议有关单位正确实施法律法规,完善制度措施,加强行业管理和社会治理,预防减少违法犯罪的一种履职方式。主要包括再审检察建议、纠正违法检察建议、公益诉讼检察建议以及社会治理检察建议。人民检察院提出检察建议,有关单位应当配合,并及时将采纳和整改情况书面回复人民检察院。
20.公开听证。检察机关在办理争议较大、具有重大社会影响等案件时,组织召开听证会,就事实认定、法律适用和案件处理等问题,听取案件当事人、辩护人、相关办案人员和听证员(检察机关从人大代表、政协委员、专家学者、群众代表中聘任)的意见,公开审查案件,促进矛盾纠纷化解。
21.跨区划检察改革。探索设立跨行政区划的人民检察院、办理跨地区案件,是党的十八届三中、四中全会作出的重大改革部署,目的在于排除地方及行业利益保护等因素对检察工作的不当干扰,确保人民检察院依法独立公正行使检察权。2022年7月,省第十三届人大常委会第三十五次会议决定设立秦岭北麓、秦岭南麓、关中平原、陕北高原等4个跨行政区划检察院,作为省检察院的派出机构,由西安铁路运输分院作为上一级检察院履行相应诉讼职责,形成“两级五院”跨区划检察组织体系。跨区划检察机关的管辖范围为特定案件和跨区域案件,以及地方检察院怠于或不便履行检察监督职责的案件。
22.侦查监督与协作配合机制。为提升公安执法和检察监督规范化水平,推动解决有案不立、有罪不究、不当立案、越权管辖、违法插手民事经济纠纷等问题,2021年11月,最高检、公安部联合印发《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》。 bet36体育在线检察机关和公安机关认真贯彻落实,率先在全国实现侦查监督与协作配合办公室市、县全覆盖。2024年1月5日,省检察院和省公安厅召开落实侦查监督与协作配合机制推进会,进一步推进侦查监督与协作配合走深走实。
23.行刑双向衔接。指行政执法和刑事司法双向衔接。正向衔接,即检察机关通过法律监督,督促行政机关及时向公安机关移送涉嫌犯罪的案件和线索,防止以罚代刑、有罪不究;反向衔接,即检察机关对已经进入刑事司法环节,但拟不起诉的案件,在作出不起诉决定的同时向有关部门移送,并建议依法予以行政处罚,防止处罚漏洞。
24.类案监督模型。这是实施数字检察战略的具体路径,是指检察人员从个案办理或者异常数据中发现规律性、共性问题,总结归纳特征要素,转化为机器可以识别的语言或者算法,并从多元数据中发现监督线索的一种监督模式。通过数据筛查、异常数据预警等方式,实现从个案办理到类案监督的转变,推动系统治理、源头治理。