为深入贯彻党的十九届四中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实中央、省委关于推动经济高质量发展要求，根据《最高人民检察院关于充分发挥检察职能服务保障“六稳”“六保”的意见》《陕西省优化营商环境条例》和省委政法委《关于 bet36体育在线政法机关依法保障和服务疫情防控常态化条件下经济社会发展的实施意见》，结合我省检察工作实际，现就充分发挥检察职能，服务保障陕西经济高质量发展、奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章，提出如下意见。 

　　一、提高认识，切实增强服务保障陕西经济高质量发展的责任感和使命感 

　　1. 深刻认识推动陕西经济高质量发展的重大意义。习近平总书记在来陕考察重要讲话中要求，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，推动经济高质量发展迈出更大步伐，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。 bet36体育在线检察机关要把服务保障经济高质量发展作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，充分认识检察机关在为党和国家工作大局服务、保障经济高质量发展中所肩负的重要职责，以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉，积极克服新冠肺炎疫情给经济社会发展带来的不利影响，进一步强化责任担当，积极履职尽责，切实保护国有企业、民营企业和各类市场主体合法权益，为服务保障“六稳”“六保”、推动 bet36体育在线经济高质量发展提供有力法治保障，努力为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章贡献检察力量。 

　　2. 充分认清服务经济高质量发展对检察工作提出的新任务新要求。 bet36体育在线正处在奋力打赢脱贫攻坚战、向全面建成小康社会目标冲刺的关键时期，面对疫情防控和经济社会发展的双重考验，服务保障“六稳”“六保”、推动陕西经济高质量发展是当前和今后一个时期 bet36体育在线聚焦习近平总书记关于“推动经济高质量发展迈出更大步伐”要求，满足人民美好生活期待、实现追赶超越的重要任务。 bet36体育在线检察机关要坚持以人民为中心思想，树牢“双赢多赢共赢”理念，不断提升业务能力和本领，找准服务“六稳”“六保”、推动经济高质量发展的切入点、结合点和着力点，在监督中办案,在办案中监督，为推动陕西更高质量、更可持续的经济发展提供更加有力的司法服务和保障。 

　　二、助力市域社会治理现代化，努力为 bet36体育在线经济高质量发展营造和谐稳定的社会环境 

　　3. 依法惩治危害国家安全犯罪活动，捍卫国家政治安全。牢固树立总体国家安全观，深入 bet36体育在线反颠覆、反分裂、反渗透、反恐怖、反邪教、反间谍斗争，坚决捍卫国家政治安全。依法打击利用互联网编造、传播政治谣言和有害信息犯罪，做好防范化解政治领域重大风险有关工作，对于重大敏感案件落实依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”原则。 

　　4. 深化平安陕西建设，维护社会治安环境。巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击欺行霸市、强买强卖、暴力讨债等违法犯罪行为，严惩“村霸”和宗族恶势力，从严“破网打伞”，加强对基层执法司法活动的法律监督，努力形成打击惩治黑恶势力与提升基层治理能力相统一的长效机制。依法打击“两抢一盗”、涉枪涉爆、毒品等犯罪，特别是要加大疫情期间电信网络诈骗、网络传销、网络“黄赌毒”等各类犯罪行为惩治力度，不断优化 bet36体育在线治安环境。积极参与重大项目周边治安秩序集中整治行动，依法打击盗抢生产资料、破坏生产设备、欺行霸市、强迫交易、寻衅滋事，妨害复工复产、损害企业合法权益等犯罪，保障投资安全。持续推进“一号检察建议”落实，加大对侵害农村留守儿童、困境儿童等犯罪打击力度，突出对未成年人的司法保护。 

　　5. 依法妥善处理涉法涉诉信访案件，维护社会和谐稳定。依法办理与疫情防控、经济社会发展密切相关的合同履行、劳动争议、消费者权益保护等领域民事诉讼监督案件以及基础设施建设引发的土地征收、房屋拆迁等民事、行政申诉案件，重视对失地农民和被拆迁人合法权益的保护。健全落实司法办案风险评估预警机制，深入 bet36体育在线公开听证，对办理的重大复杂案件、涉众型经济犯罪案件，在审查逮捕、审查起诉等环节，科学制定预案，加强风险防范。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实矛盾纠纷多元化解机制，妥善化解因疫情引发的涉企矛盾纠纷。落实群众来信七日内程序性回复、三个月内办理进展或办理结果答复制度，切实做到件件有回音、事事有着落，通过公开听证、司法救助、释法说理等方式，积极推进检察环节矛盾纠纷化解，切实维护社会和谐稳定。 

　　三、平等保护各类市场主体合法权益，努力为 bet36体育在线经济高质量发展营造法治化营商环境 

　　6. 依法平等保护各类市场主体合法权益。依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，对各类不同市场主体坚持主体地位平等、诉讼权利平等、法律适用平等，统一司法尺度和司法标准，依法平等保护境内外当事人合法权益，促进各类市场主体依法经营、安心投资、专心创业。紧紧围绕“一带一路”、西部大开发和陕西自由贸易试验区建设等重大战略，依法惩治侵害外国投资者和外商投资企业合法权益，以及扰乱投资秩序、妨害项目推进的各类犯罪，保障外商投资法顺利施行，营造安全、透明的投资环境，依法维护有利于对外开放的法治化营商环境。 

　　7. 积极促进企业守法经营健康发展。加大惩治各类侵犯企业财产、损害企业利益犯罪力度，依法严格追诉职务侵占、非国家工作人员受贿和挪用资金犯罪。加强对刑民交织案件研究，严格把握涉企业生产经营、创新创业的新类型案件的法律政策界限，准确界定诈骗罪、合同诈骗罪与一般民事欺诈，对公安司法机关插手经济纠纷加强监督力度。依法对行政机关在行政执法、行政审批、监督管理等过程中的不规范行为进行监督，对办案中发现的行政执法人员不作为、乱作为，借机乱收费、乱罚款、乱摊派，故意刁难企业等违法违纪行为，依法提出检察建议；情节严重的，移送有关部门进行依法处理。 

　　8. 加强对涉产权案件的诉讼监督。坚决惩治侵犯知识产权犯罪，重点打击涉及高新技术、关键核心技术，以及网络侵权、链条式产业化有组织侵权等严重侵权假冒犯罪。着重纠正涉及产权案件应立不立、不应立而立、适用强制措施不当，违法查封、扣押、冻结等突出问题。坚决防止和纠正以刑事案件名义插手民事纠纷、经济纠纷等各类违法行为，加大对涉产权虚假诉讼、恶意诉讼的监督力度。加大清理涉民营企业刑事诉讼“挂案”力度，加强对涉债务纠纷、股权分配、知识产权、职工工资、劳动争议等案件的审判、执行活动法律监督以及涉企行政非诉执行监督，切实维护企业合法权益。扩大涉企服刑人员假释的适用，对于同时符合减刑和假释条件的，依法建议适用假释。 

　　四、强化经济领域检察监督，努力为 bet36体育在线经济高质量发展营造公平公正的市场环境 

　　9. 积极做好防范化解金融风险工作。依法惩治金融犯罪，切实维护金融安全。以保护金融创新先行先试、优化金融发展环境为重点，依法严厉打击利用互联网金融平台、以金融创新为旗号实施的非法吸收公众存款、集资诈骗犯罪、传销犯罪、高利转贷、非法放贷及“校园贷”“套路贷”等犯罪活动。加强金融犯罪研究，依法惩处操纵证券期货市场、内幕交易、洗钱等破坏金融管理秩序犯罪。对于涉众型金融犯罪案件，积极配合 bet36体育在线追赃挽损、资产处置工作。着力加强银行、保险、信托、证券、期货等金融领域民事、行政裁判检察监督。健全完善与公安机关、人民法院、金融监管部门的协作配合机制。 

　　10. 加强知识产权司法保护。依法打击侵犯商标权、著作权、专利权、商业秘密等知识产权犯罪。加大对新一代信息技术、高端制造、互联网、生物医药、新能源、新材料等重点产业领域知识产权的保护力度，依法妥善办理科研人员涉嫌职务犯罪案件，慎重处理企业生产、经营、融资活动中的创新行为，依法保护企业和科研人员创新创业权益，为激发科技创新活力营造宽松有序的环境。积极推动知识产权行政执法与刑事司法衔接，建立信息共享平台。着力打击链条式、产业化侵犯知识产权犯罪，健全完善侵犯知识产权重大犯罪案件介入侦查引导取证工作机制。 

　　11. 加强职务犯罪案件移送和审查工作。对办案中发现的市场监管、行政审批等领域的受贿、滥用职权、玩忽职守等违纪违法线索以及司法腐败线索依法移送纪检监察部门。依法审查并积极做好项目审批、市场准入、市场监管、土地征用、税收征管、国家财政补贴等环节发生的贿赂犯罪、渎职犯罪的出庭支持公诉工作。依法防范打击脱贫攻坚领域违法犯罪活动，严厉惩处贪污侵占、虚报冒领、截留私分、挤占挪用扶贫惠农、救灾救济资金等侵害群众切身利益的腐败犯罪。对发生在基层、影响恶劣的贪污贿赂犯罪尤其是吃拿卡要型索贿犯罪，坚决依法从严追诉。对办案中发现的行政执法部门执行有关法律政策中存在的普遍性、倾向性问题，依法提出检察意见或发送检察建议，积极协助政府完善制度，提升市场治理水平。 

　　五、助推生态环境持续好转，努力为 bet36体育在线经济高质量发展营造宜居的生态环境 

　　12. 依法打击破坏环境资源违法犯罪。依法打击盗伐滥伐林木，非法占用耕地、林地等农用地，非法捕捞水产，非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物，非法采矿以及非法排放、倾倒、处置废物或者有害物质，造成重大环境污染的犯罪；依法打击破坏水资源以及破坏基本农田、珍贵濒危野生动物栖息地、河流湿地等重要生态系统的犯罪。加强对损害生态环境违法行为的监督，督促行政机关加大对损害生态环境行为的执法力度。 

　　13. 围绕民生热点加强公益诉讼检察工作。坚持预防性和恢复性司法理念，围绕秦岭、黄河流域以及汾渭平原生态环境保护，针对人民群众关注的大气污染、水体质量、垃圾处理等热点领域积极作为，依法 bet36体育在线调查核实、诉前公告、检察建议等诉前程序工作，依法提起民事、行政公益诉讼和刑事附带民事公益诉讼。健全完善公益诉讼与生态环境损害赔偿等制度的衔接机制，建立检察公益诉讼赔偿金管理制度，确保赔偿款项依法用于公益修复或者赔偿。 

　　14. 推动生态环境执法司法协作联动机制建设。坚持“双赢多赢共赢”理念，通过信息共享、线索移送、案件协作、联席会议等机制，形成相互支持、相互协作的监督合力。在检察建议及诉讼请求中，慎重采取关停涉案企业等影响企业生存和正常生产经营的措施。主动与公安、生态环境等部门加强协作，统一法律适用，完善协作配合机制，实现生态环境共建共护、污染防治联防联控。 

　　六、不断改善办案方式方法，努力实现司法办案“三个效果”有机统一 

　　15. 准确把握经济犯罪案件法律政策界限。进一步强化规范司法意识，牢固树立“谦抑、审慎、善意、文明、规范”执法办案理念，严守罪刑法定、疑罪从无原则，严格区分经济纠纷与经济犯罪、企业违规与个人犯罪、正当融资与非法集资、合法收入与违法犯罪所得、民营企业参与国企兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产、执行国家政策谋发展中发生的偏差与钻改革空子实施犯罪等界限，坚决防止非法介入经济纠纷，坚决防止把经济纠纷作为犯罪处理，切实保护企业合法权益。加强对创新发展中出现的新兴产业、新兴业态、新型商业模式、新型投资模式和新型经营管理模式等新变化的研究分析，对法律规定和政策把握不准的，依法慎重处理；必要时，积极听取有关行业主管、监管部门的意见。对符合国家法律政策目的，有利于经济社会发展、改革创新的行为，依法保护和支持。 

　　16. 切实改进办案方式方法。充分考虑涉案企业经营发展，严格规范查封、扣押、冻结财产措施的适用，在办案中慎重适用涉财产强制性措施，对涉嫌犯罪但仍在正常生产经营的各类企业，原则上不采取查封、扣押、冻结措施；对确需查封、扣押、冻结涉案财物的，应当严格区分合法财产与非法财产、股东个人财产与企业法人财产、犯罪嫌疑人个人财产与家庭成员财产，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财产。对于相关部门违法采取查封、扣押、冻结等措施的，要依法提出纠正意见。对于涉企业的刑事案件、民事行政申诉案件的调查取证活动，严格限定范围，不得任意扩大侦查、调查对象。对涉嫌犯罪的企业经营者进行传唤或采取强制措施时，应当进行合理安排，避免在公众场合进行。坚决防止因执法不当影响企业正常生产经营活动，最大程度减少、避免办案活动对企业正常经济活动可能带来的负面影响。 

　　17. 牢固树立“少捕慎诉”司法理念。审查批捕环节，注重将犯罪嫌疑人认罪认罚积极复工复产、 bet36体育在线生产自救、努力保就业岗位作为审查判断有无社会危险性的重要考量因素，依法能不捕的不捕。认真履行羁押必要性审查职责，推动完善取保候审制度，进一步探索使用电子手铐、赔偿保证金等措施，积极推广适用电子监控措施执行监视居住，减少不必要的羁押。依法行使不起诉裁量权，逐步扩大酌定不起诉的适用，依法能不诉的不诉。认真落实认罪认罚从宽制度，对认罪认罚、轻刑犯罪充分适用依法从宽的刑事政策，鼓励和促使犯罪嫌疑人、被告人认罪服法，化解社会矛盾，减少社会对抗，提升司法效率，促进社会综合治理。 

　　七、持续加强自身建设，不断提升服务保障经济高质量发展能力 

　　18. 进一步加强组织领导。各级检察机关要把充分履行检察职能、服务和保障经济高质量发展作为检察工作的一项重要任务，切实加强领导，强化工作措施，狠抓工作落实。上级院要加强业务指导和督导检查，加强相关领域的检察理论探索和案例研究，加强经验总结和机制建设，不断创新工作机制，把服务经济高质量发展各项措施落到实处。 

　　19. 加强协调配合。加强同地方党委、人大、政府的沟通联系，争取工作支持。加强与公安、法院和行政执法部门的工作衔接，建立健全信息共享、案件移送等工作机制，进一步完善行政执法与刑事司法街接机制，整合执法司法资源，形成工作合力，共同发挥服务保障经济高质量发展的作用。加强与国资委、工商联等相关部门的协作，建立健全联席会议、定期通报情况、共同 bet36体育在线调研等协作配合机制，认真研究解决经济发展新常态下企业转型升级面临的法律难题、法律风险等方面问题，不断提升服务保障工作水平。 

　　20. 进一步提升法律服务水平。积极拓展法律服务渠道，全面加强与各类市场主体的联系，以法律讲座、以案释法、庭审观摩、公开听证等方式，加强对企业经营管理人员法律培训和法治宣传，促进知法、懂法、守法，不断增强法律意识与合法经营意识。针对办案中发现的制度性漏洞以及易引发违法犯罪的薄弱环节，主动提出检察意见，积极帮助企业进行制度化建设，让企业感受到检察机关带来的法治温暖和司法获得感。 

　　21. 加强宣传引导。充分利用报刊、广播电视和网络、“两微一端”、视频接访系统、12309检察服务中心等媒体宣传及网络服务平台，及时宣传报道检察机关在服务保障经济高质量发展工作中的思路、举措和成效，及时总结宣传好做法、好经验、好案例，适时发布检察机关服务经济高质量发展典型案例，积极传播检察机关服务保障经济高质量发展的“好声音”和法治“正能量”，营造有利于经济健康发展的良好氛围。 

　  22. 进一步加强队伍建设。坚持党对检察工作的绝对领导，把业务建设和政治建设融为一体，不断提升检察队伍的政治素质、业务素质和道德素质。推进专业化办案组织和办案团队建设，构建公正高效的司法权运行机制。加强教育培训，提高检察人员办理商业、金融、知识产权、环境资源等领域案件能力。构建更加开放的人才培养、引进和交流机制，培育熟悉金融政策、知识产权保护规则等专业知识的复合型人才。