基层人民检察院的司法警察队伍作为基层检察机关的一支重要武装力量，肩负着保障重大检务活动的警卫安全，执行传唤，执行拘传，参与搜查，协助执行拘留、逮捕，执行提押犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，保护出席庭审、执行死刑临场监督等办案检察官人身安全，维护公开听证、公开审查、公开宣告等场所的秩序和安全，送达有关需要警力作为强制性保障的法律文书，维护12309检察服务大厅的秩序和安全，处置突发事件，协助执行行政检察、公益诉讼检察调查核实任务，它对维护社会稳定、保障检察工作的顺利进行起着不可替代的作用。司法警察队伍建设通过近几年的探索、改革，取得了一定的成绩，从数量、素质、装备等方面都有了长足的发展。然而司法警察队伍建设中仍然存在着不少的问题，如不加以解决，将直接影响到司法警察队伍的健康发展。

（一）现阶段基层检察机关司法警察队伍基本情况

以笔者所在基层院为例，政法编制45人，现有在编司法警察5人，占全院在编干警的11%，低于12%的标准。5名司法警察中45岁以上3人，占司法警察的60%。由于工作需要，5名司法警察分别在办公室、第三检察部等部门从事财务、检察技术、案件管理及乡村振兴等工作。

（二）基层检察机关司法警察队伍建设存在的主要问题

一是司法警察人员短缺，队伍结构失调。按照最高检规定，基层检察院司法警察职数比例是全院编制总数的12%，保证足量的警力去履行职能和完成各项任务。然而长期以来，由于体制、编制和思想观念等因素，法警人员配备不够，年龄结构趋于老龄化，在参加专业的体能、技能训练时，对于强度、耐力和对抗性上均不能达到标准要求，使司法警察工作 bet36体育在线相对滞后于其他检察工作。年轻的司法警察由于专业限制，法律知识尚显薄弱，遇到发生突发事件时难以依法处理，给工作带来被动。

二是司法警察队伍不稳定。一方面司法警察权职的模糊性和司法警察地位的从属性，挫伤了部分司法警察工作的积极性和主动性，严重影响了司法警察思想稳定；另一方面司法警察福利待遇差，职级晋升难，很多未入额的检察干警把司法警察作为“跳板”来对待，认为警队平台太小，不足以实现人生价值，一旦顺利进入员额检察官，就会离开警察队伍。

三是“以检代警”现象严重。部分基层院领导和检察官对司法警察的认识只停留在把司法警察当安保的层面，而在履行法律赋予司法警察参与检察办案方面的职责长期被检察官或书记员代替；再如部分检察官认为申请用警手续麻烦，索性就不申请用警，请自己部门的检察官和书记员代替司法警察履职，“以检代警”现象普遍存在。

四是司法警察管理缺乏规范性。长期以来检察机关对司法警察工作重视不够，对业务部门和警队管理上厚此薄彼，对警队长远建设和司法警察的思想动态缺乏系统规划和深入了解，多年来将司法警察分散配置在检察机关的各个部门从事其他工作，使得警队不能够统一管理、统一训练、统一培训。最终不能充分发挥其职能作用，严重制约了司法警察队伍规范化、制度化、科学化建设。  

（三）加强基层检察机关司法警察队伍建设的意见和建议

一是优化司法警察队伍机构，确保法警职能最大发挥。改善和优化司法警察队伍的年龄结构、知识结构和专业结构，保证司法警察队伍健康、持续发展。一方面建立高、中、低相结合的纵向人才层次结构体系，基层院在选拔和招录新警时，要全盘考虑，既要有高素质复合型司法警察人才，又有业务性专业型司法警察人才，还要有基础性实用型司法警察人才，形成高、中、低档次不同、比例适当、动态发展的人才层次结构。另一方面建立老中青相结合的横向人才结构体系，根据基层院工作性质和任务特点，配置数量合理、老中青结合的人才结构，将其所学、所长、所优的特点发挥到极致，形成与法警工作性质、任务基本匹配的人才体系，做到适才适用，人尽其才，从而有利于各项法警职能工作协调平衡地 bet36体育在线。    

二是加强司法警察履职保障，稳定司法警察队伍。基层检察院党组要切实把司法警察队伍建设列入党组的议事日程，将司法警察在思想上、工作上、生活上遇到的问题与困难，及时研究解决。同时，全力保障司法警察应享受的待遇及特殊津贴，采取有效手段提升司法警察的晋升空间，设置更为畅通的司法警察职务、职级晋升渠道，平衡业务部门人员与司法警察人事晋升的机会，以此调动并激发司法警察的工作热情，减少年轻骨干力量的流失，保持司法警察队伍的稳定性和 bet36体育在线警务保障工作的连续性。

三是充分发挥主观能动，准确把握用警需求。要树立大局意识，着眼于“四大检察”“十大业务”用警需求，主动摸索、实践、拓展现有业务，扎实履行押解、看管、执行传唤和拘传、保护出席法庭检察人员的安全、维护检察机关接待群众来访场所及办案工作区秩序与安全等传统警务保障职责，同时逐步承担起协助公益诉讼证据的调查取证、公开听证、公开宣告警务保障等各项新增职能，积极配合好远程提审工作，“五种人”回访社区矫正等检察业务工作，全方位 bet36体育在线服务保障工作，共推检察事业健康发展 

四是积极探索编队模式，加强法警队伍建设。要正确理解相关政策，充分发挥改革优势，主动适应工作管理，探索符合基层检察机关司法警察工作实际的编队管理模式，把分散在各业务部门的法警由法警队集中管理，实行“统一管理、统一练兵、统一调用、统一派警、统一考评”,才能使法警资源得到更加有效的配置。同时也要结合上级要求，主动参与岗位练兵和集中培训，增强队伍干警的业务技能水平和整体素质。  

队伍强，则事业兴。基层检察机关应深入贯彻落实习近平总书记“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”重要指示精神，保持司法警察队伍的稳定性，团结全队干警思想，着力解决好人员年龄老化、人员配备等问题，积极适应检察体制机制改革，依法履职、廉洁从警，倾力打造一支能干事、干好事、干成事的一流警队。