检察建议参与县域社会治理实证分析——以基层院检察建议工作为视角
检察建议是检察机关依法履行法律监督职责，参与社会治理，维护司法公正、促进依法行政，预防和减少犯罪，保护国家利益和社会公共利益，维护个人和组织合法权益，保障法律同意正确实施的重要方式。近年来，洛南县人民检察院坚持以制度规范为指引，以司法办案为基础，不断发挥检察建议的导向引领作用，在促进社会和谐、服务经济社会发展等方面发挥了积极参与作用。为探究检察建议在事务中的运行情况，笔者以陕西省洛南县人民检察院近三年相关数据为样本进行实证分析。
一、检察建议工作基本情况
近年来，洛南县人民检察院不断更新监督理念、创新监督机制、用好监督手段、凝聚监督合力，努力推进检察建议工作取得实效。2020年至2022年，该院共制发各类检察建议305件，共收到回复295件，回复率96.7%，已回复的检察建议被采纳293件，采纳率99.3%。其中制发再审检察建议6份、纠正违法检察建议份58份、社会治理检察建议46份、民事、行政、公益诉讼检察建议195份。从送达方式看，直接送达303份，占比99.3%，宣告送达2份，占比0.7%。
二、检察建议参与县域社会治理的成效
（一）回应群众关切，促进依法行政
紧扣环境保护。针对生态环境保护，制发涉及固体垃圾、污水排放类诉前检察建议35件，如针对某镇某村河道违法倾倒固体废物的情形，向行政主管部门发出检察建议督促依法履职，后行政主管部门对河道倾倒垃圾的行为作出行政处罚，垃圾得到清理，居民生活环境得到保障；聚焦“矿山开采修复”、毁坏林地等秦岭生态保护问题，发出诉前检察建议12件，针对沙场采砂毁林向林业监管等部门制发检察建议，监督积极履职，推进秦岭生态环境综合治理。
聚焦民生热点。针对农民工薪资久拖不结、共享电动车乱象、侵害未成年人等社会突出问题进行有效监督，从多个方面向相关部门发出检察建议13份。走进各大超市、农贸市场、校园，对在售食品、学校食堂、周边小饭桌进行调查，向相关职能部门提出督促整改检察建议5份，切实守护“舌尖上的安全”。
关注新领域。积极探索在文物和文化遗产等新领域发力，累计发出诉前检察建议16份。如针对某古遗址怠于管护、古树名木烈士墓年久失修无人管护的情况及时制发检察建议，建议职能部门依法履行监管职责，切实维护国家利益和社会公共利益。
（二）推动协作配合，凝聚工作合力
座谈促落实。洛南县检察院与县科技体局通过座谈会形势促进最高检“一号检察建议”落地生根。与中国人民银行洛南县支行举行关于落实“三号检察建议”座谈会，从检察角度对防范金融风险提出了具体建议，结合各自职能优势，加强信息互通，形成打击合力。与县公安局、司法局、交通运输局等职能部门召开落实“七号检察建议”座谈会，对全县快递行业的现状和存在问题进行分析研判，建议加强履职，强化寄递安全监管。与消防救援大队等部门召开座谈会，就加强消防领域安全监管进行研讨，协同推进全县消防公共安全，落实“八号检察建议”。
机制促长远。洛南县检察院牵头与县科教体局联合制定《关于落实“一号检察建议”及教育部相关文件精神的工作机制》，形成共同保护未成年人的工作合力。牵头与县法院、公安局、司法局联合制定《涉刑事案件未成年人“一站式”保护的实施办法(试行)》，从刑事角度保护未成年人权益。牵头与县科教体局、公安局、监委等十个部门联合制定《洛南县涉刑事案件未成年人强制报告制度联席会议机制(试行)》，强化对未成年被害人的保护力度。牵头与安监局、市场监督管理局等部门联合印发《洛南县安全生产联合监督管理工作制度（试行）》，以制度保障安全生产。
三、检察建议参与县域社会治理存在的问题
（一）检察建议质量不优。检察建议书使用公式化的语句较多，针对性不强，习惯模板化使用“规章制度不健全，应该加强监管”等套话，缺少有针对性的整改意见。检察建议说理性不强，部分检察建议没有就监管漏洞和发生问题之间的因果关系、造成的后果进行说理、论证，导致检察建议的说服力不强。
（二）检察建议刚性不强。制发检察建议时，针对发现的问题向被监督单位发检察建议，检察建议的内容基本上均为“你单位存在……问题，违反了……法律的规定，特发检察建议，建议你单位纠正或改进。”导致部分单位存在抵触情绪而不愿回复的情形。如向某单位发出的纠正违法检察建议，该单位以对非法买卖土地的认识不统一为缘由一直多次延迟回复。
（三）送达形式单一、送达程序不规范。制发的检察建议书宣告送达仅有2份，其余均为直接送达，送达形式单一。在送达的程序上存在部分检察建议书由检察官助理或书记员一人送达的现象，在仅有的2次宣告送达中也存在地点不规范，被建议单位人员少等问题。
（四）督促落实不够。部分办案人员在检察建议制发后不和被建议单位联系，对落实情况不督促、不过问，存在“一发了之”的现象，有的在回复期限即将届满时才催促被建议单位，把收到被建议单位的书面回复视为办结，对检察建议的落实情况不了解，不进行回访，导致检察建议落实不到位，效果不佳。
（五）宣传氛围不浓。在社会大众层面，检察建议工作宣传渠道单一，受众少，对于通过检察建议实现“办理一案、治理一片”，促进提升社会治理效果的典型案例宣传不够，舆论氛围不浓。在机关企事业单位层面，检察建议的作用、意义了解不足，影响各单位对检察建议的支持和配合。
四、完善检察建议参与县域社会治理的路径
（一）提高文书质量，确保监督精准度。一方面要善于借助外力，在检察建议制发过程中积极借助外部力量参与检察建议的研究提出。如针对金融、招投标等专业性强的案件可以邀请特约检察官助理或相关领域专业人员参加，对检察建议制发提出专业性意见。另一方面要注重调查研究，提高制发检察建议的本领。在制作检察建议时，在调查的基础上全面了解情况，提出有事实、有分析、有针对性的整改措施和预防对策，杜绝不了解实际情况的空谈。
（二）规范送达，提升建议重视程度。进一步规范送达方式、提高宣告送达比例，积极邀请人民监督员、人大代表、政协委员、社会公众参加宣告送达，拓展检察建议的知情面，促进被建议单位提高重视程度，促进办案效果和社会效果的有机统一，体现检察监督的权威性、严肃性，使检察机关能够更好发挥法律监督职能。
（三）强化典型示范作用，引领创新发展。对最高检一至八号检察建议进行回头看，对落实情况查漏补缺，要注重检察建议的总结、提炼、撰写，培育质量高、效果好的检察建议。积极学习研究已发布的检察建议典型案例，结合院情融会贯通，在工作中加以运用，以典型案例指导检察建议工作创新，推动工作落实。
（四）建立分析通报制度，提升监督质效。应对检察建议制发情况定期进行分析通报，以“分享”成绩彰显激励导向、促进互相借鉴。坚持问题导向，以“晾晒”问题倒逼责任落实，以机制激励检察建议后半篇文章做实做好，督促承办人做好监督回访，适时关注被建议单位的整改落实情况，便消极等待为积极跟进，对落实情况进行跟踪。
（五）推动机制完善，增强刚性保障。要主动向县委和人大汇报检察建议工作 bet36体育在线情况，将检察建议制发、被建议单位的回复落实情况向人大备案，争取县委和人大的支持。要主动和政府相关部门联系，达成共识，打通沟通壁垒，建立常态化协作机制。定期提请政法委组织召开检察建议工作推进会，督促有关单位更加重视和支持检察建议工作。
（六）扩大宣传，营造良好氛围。通过统一组织宣传活动并结合日常下乡办案、入户走访等便利条件向群众讲解检察建议�