商南县十八届人大 

五次会议文件（13）

商南县人民检察院工作报告

——2021年3月11日在商南县第十八届人民代表大会第五次会议上

商南县人民检察院检察长 郭宝成

各位代表：

现在，我代表商南县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。

2020年主要工作

2020年，我院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，紧紧围绕县委和上级检察机关决策部署，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉忠实履

行法律监督职责，全力服务发展大局，各项工作取得了新成绩。

一、强化政治自觉，着力服务县域发展大局

切实强化政治担当，自觉将检察工作融入县域发展大局，努力为全县经济社会持续健康发展贡献检察力量。

积极服务疫情防控。相继派出25名检察干警参与一线执勤、社区排查、志愿服务等工作，积极组织为疫情防控工作捐款、献血，为包扶村捐赠口罩、酒精等防疫物资，扎实细致做好机关疫情防控，做到了守好阵地不添乱。坚持依法防控原则，联合县级政法各部门发布《依法严厉打击新冠肺炎疫情防控期间违法犯罪行为的通告》，确保疫情防控期间社会大局、市场秩序稳定。1名干警被县委县政府表彰为疫情防控工作先进个人。

主动服务“六稳”“六保”。自觉做好服务保障，从严惩处非法经营、虚开发票等破坏社会主义市场经济秩序犯罪，起诉13件21人。把保障非公经济发展作为服务“六稳”“六保”重要抓手，部署 bet36体育在线涉民营企业专项立案监督和羁押必要性审查活动，依法对侵害企业合法权益犯罪监督立案1件1人，通过

公开听证对4名民营经济涉罪人员依法做出不批准逮捕决定，最大限度减少司法办案对企业生产经营的影响。加强检企互动，将民营企业家代表“请进来”参与“护航民企发展”检察开放日，干警“走出去”到企业进行法治宣传教育，努力为优化营商环境提供更优检察产品。

坚决服务打好三大攻坚战。助力脱贫攻坚。依法决定逮捕、起诉贪污扶贫资金犯罪1件1人，为国家挽回扶贫专项资金19万余元；对因案致贫、因案返贫的3户7人进行司法救助，发放救助金8万元；扎实做好精准扶贫工作，包扶的清油河镇碾子沟村环境优美、产业兴旺，286户贫困户全部如期脱贫，我院被县委县政府考评为优秀帮扶单位。护航金融安全。依法批捕、起诉非法吸收公众存款、信用卡诈骗、电信网络诈骗等破坏金融秩序犯罪11人；积极落实高检院“三号检察建议”，与金融管理部门建立联席会议、线索核查等协作机制，共同防范金融风险。守护美丽商南。牢记总书记嘱托，做秦岭生态卫士，起诉滥伐林木、非法捕猎等破坏秦岭生态环境资源犯罪26人； bet36体育在线“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，立办生态环境、资源保护领域公益诉讼案件28件，持续优化人居环境、

生态环境。

二、主动担当作为，着力深化平安商南建设

牢记职责使命，积极参与平安商南、法治商南建设，办好检察为民实事，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚决维护社会安全稳定。依法批准逮捕各类刑事犯罪22件31人，提起公诉92件135人。严厉打击故意杀人、抢劫、强奸等暴力犯罪，批准逮捕4人，提起公诉4人，持续提升公众安全感；严惩盗窃、诈骗等侵财犯罪，批准逮捕12件19人，提起公诉16件21人，切实保障人民群众财产安全。认真贯彻宽严相济刑事政策，全面落实“少捕慎诉”理念，降低了审前羁押率；对无逮捕必要、情节轻微等犯罪决定不批准逮捕15件22人，不起诉8件12人，对13名无羁押必要犯罪嫌疑人依法建议变更强制措施，最大限度减少对抗、增进和谐。1名干警被评为“全国平安医院工作表现突出个人”。

全力打好扫黑除恶收官战。扫黑除恶专项斗争 bet36体育在线以来，共批捕恶势力集团犯罪5人，起诉5人；根据上级指定管辖，依法办理丹凤县“3·26”刘施炜等21人黑社会性质组织案，案件

办理中坚持“不放过、不凑数”原则，对1名不属涉黑成员且情节轻微的嫌疑人作出不起诉决定，并依法追诉涉黑成员4人，一举摧毁了盘踞于丹凤县城11年之久的黑社会犯罪团伙，圆满完成了检察环节“案件清结”行动目标任务。聚力“打财断血”“破网打伞”，联合公安、法院依法追缴涉黑恶财产1500余万元，对已办结的案件 bet36体育在线“保护伞”线索再审查，向相关部门移送线索1件。我院第一检察部及一名干警分别被表彰为全市扫黑除恶专项斗争先进集体和先进个人。

积极参与社会综合治理。聚焦群众关心的热点难点问题，积极参与社会治理，办好检察为民实事。落实“群众信访件件有回复”工作，全年受理群众来信、来访106件次，7日内程序性回复率、3个月内办理过程或结果答复率均为100%，实现连续29年涉检赴省进京“零上访”。与县司法局联合 bet36体育在线社区矫正执法检查，纠正社区矫正执行违法违规行为7件，促进矫正对象强化守法意识，更好融入社会，增进社会和谐。守护群众“舌尖上的安全”，严惩危害食品药品安全犯罪，就办案中发现的多家餐馆存在食品安全隐患问题向监管部门发出诉前检察建议，督促及时整改到位。保障群众“脚底下的安全”，针对

县城主干道窨井盖管护问题发出检察建议，督促更换一批问题井盖，推动高检院“四号检察建议”落地见效，让群众出行更踏实、更安心。

倾心护航未成年人健康成长。持续抓好高检院“一号检察建议”落实，积极争取县委支持将相关职能部门、中小学校落实“一号检察建议”情况纳入2020年县委督查事项，推动形成未成年人保护整体合力。落实未成年案件强制报告和教职员工准入查询违法犯罪信息制度，联合县科教体局 bet36体育在线“法治进校园”活动，13名检察官兼任全县50所中小学校法治副校长，一年来 bet36体育在线法治宣讲活动23场次；根据真实案例改编拍摄原创未检微电影《边缘》，入选首届“陕检电影节”，并作为普法教材在全县中小学校巡回播放，全方位为未成年人健康成长保驾护航。

三、深耕主责主业，着力维护司法公正权威

把维护司法公正和社会公共利益作为目标追求，充分发挥法律监督职能，努力让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。

刑事检察监督持续优化。强化立案监督和侦查监督，以派

驻公安局执法办案中心检察室为依托，监督公安机关立案6件、撤案5件，纠正侦查活动违法10件，追诉漏罪9件、漏犯10人。加强刑事执行监督，纠正监管场所刑事执行违法违规行为10件，向监管场所发出检察建议1件。认真落实“认罪认罚”从宽制度，全年认罪认罚适用率88%，确定量刑建议适用率95%，量刑建议采纳率98.17%,实现了办案质量和办案效率的双提升。

民事行政检察提质增效。办理民事裁判监督案件15件、民事执行监督案件11件，审查涉民营企业民事裁判执行案件200余件，对拖欠农民工工资案件支持起诉11件；加大对“假官司”的摸排力度，就陈某某兄弟二人虚假诉讼案提出再审检察建议，法院已裁定再审，同时对当事人以涉嫌虚假诉讼罪依法移送公安机关立案查处，有力维护了司法权威。 bet36体育在线行政非诉执行监督专项活动，发出检察建议42份，均被采纳，有效提升依法行政水平； bet36体育在线行政争议实质性化解专项活动，联合相关部门成功化解案件5件，其中化解的“某合作社土地征收补偿案”被省检察院作为典型案例通报肯定。

公益诉讼检察成效显著。创新思路，先后与县级相关部门

联合出台《英烈保护领域公益诉讼案件协作办法》等5项工作机制，凝聚捍卫公共利益合力，均被市检察院转发肯定。围绕秦岭生态保护、食品药品安全等领域，摸排各类公益诉讼案件线索83件，立案75件，发出诉前检察建议68件，已整改到位57件，尚在整改期内10件，依法提起行政公益诉讼1件，提起刑事附带民事公益诉讼6件，将关系民生、影响面广的2起典型案件组织公开听证，以公开促公正赢公信。在省院对25个公益诉讼工作联系院考评中，我院位居第一名。

四、夯实发展根基，着力提升队伍整体素能

积极适应新时代检察履职要求，狠抓检察队伍自身建设，努力打造忠诚担当干净的检察队伍。

突出政治引领。始终把党的政治建设放在首要位置，结合实际制定党组《贯彻落实<中国共产党政法工作条例>实施意见》等4项制度，坚决落实民主集中制原则和重大事项请示报告制度，有效发挥了党组举旗定向、示范引领的作用。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决做实“三会一课”“主题党日”等活动，认真落实周一政治学习制度，全面系统学习党的最新理论、方针、政策，通过在12309检察服务中心

等窗口部门设立党员示范岗、在涉黑案件办理一线设立临时党小组等方式，切实增强干警党员意识，筑牢队伍思想根基。

锻造过硬本领。不断加强素能建设，认真落实青年干警列席检委会、入额院领导带头办案等制度，通过业务骨干上讲台、庭审观摩等形式，推动办案经验共享，助力青年干警成长；积极部署 bet36体育在线以法律文书制作、案卡信息填录、公文质量提升、新闻稿件写作等内容为主题的业务培训活动，促进干警业务水平和综合素能明显提升。一年来先后在市级以上媒体刊物发表理论调研文章30余篇、宣传稿件600余篇，3名干警入选 bet36体育在线检察人才库，5名干警在业务竞赛、征文比赛中获奖。大力实施“文化育检”工程，通过 bet36体育在线形式多样的文明创建活动，有效激发了队伍活力，增强了队伍凝聚力，顺利获得“省级文明单位”授牌。

持续正风肃纪。坚持严管就是厚爱，严格落实全面从严治党主体责任，坚持党风廉政建设、意识形态工作、干警思想动态定期分析制度，扎实组织 bet36体育在线“转作风、夯责任、抓落实、促发展”作风建设专项整治、违规收送礼金礼品问题专项整治

和赵正永严重违纪违法以案促改专项工作，严格执行中央八项规定、检察人员八小时外监督管理规定，落实防止过问干预司法办案“三个规定”，用好监督执纪“四种形态”，对出现的苗头性倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，对干警上下班纪律、会风会纪、窗口部门规范着装等 bet36体育在线不定期督查，促进队伍纪律作风持续好转。

五、畅通监督渠道，着力提升检察履职水平

坚持党对检察工作的绝对领导，始终把检察事业置于各界监督之下，确保检察权在阳光下运行。

自觉接受人大和社会各界监督。依法向人大及其常委会提请人事任免1次、报告工作2次，主动接受人大及其常委会集中视察调研活动1次；主动加强与人大代表、政协委员和人民监督员的日常联络，先后走访代表委员30余人次，邀请80余人次走进检察机关，参加专题会议2次、“检察开放日”活动4次、“案件公开听证会”7次，通过零距离接触检察工作、了解检察办案、面对面听取意见建议等方式，增强检察工作透明度，提升检察执法公信力。

持续加强内部监督。加强办案质效监督，积极 bet36体育在线案件评

查活动，先后评查案件137件，对办理质效较差的4起案件退回相应部门整改。做实业绩考评，将办案质量、效率、效果以及规章制度执行等内容作为重要考评指标，严格兑现奖惩，不断增强管理的刚性，进一步提升内部监督实效。深化检务公开，公开发布案件信息162条、法律文书101份，以公开提升检察公信力，更加务实有效地保障人民群众对检察工作的知情权、监督权。

各位代表，2020年，我院继续保持“全国文明接待示范窗口”“全国一级规范化检察室”等荣誉，并先后荣获“省级文明单位”“全市检察机关综合考核第一名”“全市信访工作先进集体”等12项集体表彰，检察干警中17人次立功受奖。这些成绩的取得，是县委和市检察院正确领导的结果，是县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协及相关部门鼎力支持，各位代表、委员和社会各界关心帮助的结果。在此，我谨代表县检察院向各位领导、同志们、朋友们表示最衷心的感谢！

成绩令人振奋，短板亟待补强。回顾一年来工作，我们也清醒地认识到，检察工作仍有不少问题和不足：一是检察职能作用发挥不充分，服务保障大局的针对性、精准性、实效性还

有待增强。二是法律监督能力需进一步提升，“四大检察”发展还不够均衡充分。三是检察队伍的司法理念、履职能力有待提升，少数干警纪律、责任、规范、服务意识不强。这些问题，我们一定紧盯不放、持续发力、重点解决。

2021年主要任务

2021年是扬帆“十四五”、筑梦新征程的开局之年。我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平法治思想，全面落实中省市县全委会和经济工作、政法工作会议要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的绝对领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，力争以更高质量的检察工作，为我县奋进全面建设社会主义现代化新征程提供更加坚强有力的司法保障。

一是以更高站位讲政治践初心。以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实部署 bet36体育在线党史学习教育，自觉强化理论武装，不断提高政治判断

力、政治领悟力、政治执行力，筑牢政治忠诚、信念坚定的思想根基，确保党对检察工作的绝对领导。以习近平法治思想引领司法理念深化转变，将“讲政治与抓业务有机统一”“坚持政治效果、社会效果、法律效果相统一”等先进理念融入司法办案，将天理、国法、人情融为一体，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。

二是以更实举措顾大局促发展。坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁，保持对严重刑事犯罪的高压态势，巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，确保社会大局稳定。坚决服务高质量发展，切实做好检察环节服务保障“六稳”“六保”、疫情常态化防控、民营经济健康发展及乡村振兴等工作，为县域经济社会发展提供更加优质高效的检察产品。坚决保障高品质生活，依法妥善办理“三农”领域案件，积极治理“餐桌上的污染”“药品中的风险”，落实生态环境损害惩罚性赔偿制度。坚决推进高效能治理，积极融入社会矛盾综合治理机制，充分运用司法办案、检察建议等方式，促进解决系统性、区域性、行业性治理漏洞和问题，推动县域社会治理效能稳步提升。

三是以更大力度抓主业强监督。积极适应新时代人民群众

对民主、法治、公平、正义等方面新的更高需求，大力推动工作理念、制度、机制创新，坚持在办案中监督、在监督中办案，努力实现刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”均衡发展。认真贯彻宽严相济刑事政策和“少捕慎诉”理念，深入落实认罪认罚从宽制度，推动刑事检察提质增效；全面学习贯彻实施民法典，加强对生效民事裁判、调解及审判执行活动的监督，维护各类民事主体合法权益；以案结事了政和为目标，深入 bet36体育在线行政争议实质性化解和行政非诉执行专项监督活动，促进依法行政；持续 bet36体育在线“公益诉讼守护美好生活”专项活动，探索扩大公益诉讼案件范围，着力维护国家利益和社会公共利益。

四是以更严标准带队伍提素能。以政法队伍教育整顿活动为契机，持续加大从严治检力度，深化巩固“转作风、夯责任、抓落实、促发展”作风建设专项整治成果，严格落实党组全面从严治党主体责任，健全检察权运行制约监督体系，完善内部监督管理机制，探索推动业绩考评与制度执行的融合运用，引导检察权规范运行，促进检察队伍纪律作风持续向优向好。以锻造“真本领”“敢担当”检察干警为目标，大力 bet36体育在线

“教、学、练、战”一体化教育培训，切实增强干警正确理解、适用法律和敢于监督、善于监督的本领，以更高标准打造“四个铁一般”的检察队伍。

各位代表，站上新起点，扬帆新征程，我们将在县委和市检察院的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实本次会议精神，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、真抓实干，努力为建设富裕美丽幸福新商南作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！

《商南县人民检察院工作报告》有关用语说明

1.高检院“一号检察建议”：2018年10月19日，高检院向教育部发送《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，提出三项具体建议。因这是高检院首次直接向国务院组成部门发送检察建议，也是高检院首次发出的社会治理创新方面的检

察建议书，编号为一号，故称为“一号检察建议”。

2.高检院“三号检察建议”：2019年6月27日，高检院向中央财经委员会办公室发送《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》，针对检察机关办理的金融违法犯罪对金融安全、社会稳定造成的影响，聚焦金融风险防范化解工作，提出具体建议。因编号为三号，故称为“三号检察建议”。

3.高检院“四号检察建议”：2020年3月16日，两高一部出台《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》。4月28日，高检院向住房和城乡建设部发送“四号检察建议”，建议住建部协同相关职能部门采取措施推进窨井盖问题治理。这是检察机关贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，主动把检察工作融入国家治理体系和治理能力现代化，行法治之力，积极推动相关部门补足短板、填补漏洞的一项重要举措。

4.侵害未成年人案件强制报告制度：为切实加强对未成年人的全面综合司法保护，推进未成年人保护社会治理体系现代化建设，2020年5月7日，最高人民检察院与国家监委、教育部、公安部、民政部、司法部、国家卫健委、共青团中央、全国妇联会签下发了《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度

的意见（试行）》，进一步完善机制，确保及时干预、严厉惩治、有效预防侵害未成年人犯罪。

5.“认罪认罚”从宽：《刑事诉讼法》第十五条规定，“犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。”认罪认罚从宽制度贯穿于侦查、起诉、审判的刑事诉讼过程，没有适用罪名和可能判处刑罚的限制。在审查起诉阶段，犯罪嫌疑人自愿认罪，同意检察机关量刑建议和程序适用的，一般应当签署具结书；对于认罪认罚案件，法院依法作出判决时，一般应当采纳检察机关指控的罪名和量刑建议。推进认罪认罚从宽制度，对于准确及时惩罚犯罪、强化人权司法保障、节约司法资源、化解社会矛盾、促进社会治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

6.检察建议：人民检察院组织法规定，人民检察院行使法律监督职权，可以进行调查核实，并依法提出检察建议，有关单位应予以配合，并及时将采纳检察建议的情况书面回复人民检察院。检察建议主要包括再审检察建议、纠正违法检察建议、公益诉讼检察建议、社会治理检察建议。

7.虚假诉讼：是指民事诉讼当事人或其他诉讼参与人等，单方或者与他人恶意串通，采取伪造证据、虚假陈述等手段，捏造民事法律关系，虚构民事纠纷，提起民事诉讼；或者基于捏造的事实作出的仲裁裁决、公证债权文书、支付令等申请民事执行；或者以捏造的事实对执行标的提出异议、申请参与执行财产分配，侵害他人合法权益，妨害司法秩序，破坏社会诚信的行为。

8.行政非诉执行：是指行政相对人对行政机关作出的行政行为，在法定期限内既不履行确定的义务，又不提起行政复议或者行政诉讼，没有强制执行权的行政机关向人民法院申请强制执行的制度。人民法院对行政机关申请强制执行的行政行为，进行受理、审查、裁定和实施。

9.行政争议实质性化解：是指检察机关履行行政检察职能过程中，依法采用多种方式，使行政机关在行政管理活动中与行政相对人及利害关系人之间产生的争议得到实质性处理，当事人不再申请启动新的法律程序，从而实现案结事了政和的效果。 

10.公益诉讼：2017年6月，十二届全国人大常委会第二十

八次会议通过《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》，正式建立检察机关提起公益诉讼制度。《民事诉讼法》第五十五条第二款规定，“人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。”《行政诉讼法》第二十五条第四款规定，“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼”。

11.公开听证：是指人民检察院在办理案件过程中，邀请与案件没有利害关系的人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、专家咨询委员、人民调解员或者当事人所在单位、居

住地的居民委员会、村民委员会人员以及专家、学者等其他社会人士参加，采取公开听证的形式，对当事人阐明案件认定的事实、证据和法律依据，对相关问题进行解释和说明。

12.“四大检察”：检察机关承担着确保宪法法律统一正确实施的重要职责，为了这份神圣使命，检察机关内设机构进行了系统性、整体性重构，形成了刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察“四大检察”法律监督总体布局。