商南县人民检察院工作报告

—2022年3月17 日在商南县第十九届人民代表大会第一次会议上

商南县人民检察院代检察长   赵  明

各位代表：

现在，我代表商南县人民检察院，向大会报告商南县第十八届人民代表大会第一次会议以来检察工作主要情况和今后的工作意见，请予审议。并请政协委员和列席人员提出宝贵意见。

五年来检察工作回顾

过去五年，我院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深刻领悟践行习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉推动各项检察工作发展进步，不断为县域经济社会高质量发展贡献检察力量。

一、坚持以护航发展为使命，始终做到服务中心、保障大局、砥砺担当

聚焦市场主体关切，着力优化法治营商环境。严厉打击非法经营、串通投标等扰乱市场秩序犯罪，共批捕6件6人，起诉13件21人。监督公安机关立办影响民营企业发展案件3件3人，对2名民营企业负责人由逮捕措施变更为取保候审，通过公开听证对4名民营经济涉罪人员依法做出不批捕决定。扎实做好“六稳”“六保”，出台《关于服务保障民营经济高质量发展的工作办法》等制度2项；积极 bet36体育在线“护航民企发展”检察开放日及“法治进企业”宣讲活动，创新提供优质检察产品，服务企业发展。

聚焦经济发展要务，全力打好“三大攻坚战”。为金融安全“筑防线”，坚决贯彻落实高检院“三号检察建议”，依法批捕非法吸收公众存款、伪造货币等破坏金融管理秩序犯罪6件8人、起诉7件11人。为精准脱贫“守底线”，依法严惩扶贫领域职务犯罪，起诉贪污移民搬迁补助款、粮食直补资金等犯罪5件8人；举全院之力奋战扶贫一线，协助包扶村抓基建、兴产业、谋发展，实现人均增收6000元以上，帮扶村如期脱贫摘帽。为污染防治“架红线”，严惩破坏环境资源保护犯罪，批捕35件41人、起诉84件105人。办理生态环境保护领域公益诉讼案件195件，制发检察建议195件。倡导建立三省五县检察机关水资源保护协作机制，成功承办豫鄂陕三省四市检察机关保护南水北调中线水源区生态环境联席会议，相关做法被中央人民政府网站等媒体报道肯定，被评为陕西省检察机关2019年十大工作亮点之一。

聚焦民生保障改善，竭力解决群众急难愁盼。用心守护群众“舌尖安全”，积极治理“餐桌上的污染”“药品中的风险”，立办公益诉讼案件24件，督促整改落实到位24件。用情保障群众“脚下安全”，规范 bet36体育在线窨井盖、无障碍设施建设管理、城镇燃气供应公益诉讼专项行动，解决安全隐患、管理不规范等问题15个。用力护航群众“生命安全”。联合县级政法各部门发布《关于依法严厉打击新型冠状病毒疫情防控期间违法犯罪行为切实维护社会稳定的通告》，坚决筑牢疫情防控法治防线。全院干警累计参与防疫排查、防控值守300余人次，实现疫情防控无死角、全覆盖、见实效。

二、坚持以司法为民为宗旨，始终做到守护平安、维护稳定、促进和谐

持续深化平安商南建设。依法惩治各类刑事犯罪，批准和决定逮捕238件290人，起诉500件647人，准确率均达100%。严厉打击危害公共安全、故意杀人等严重暴力犯罪，批捕77件83人、起诉238件256人。严肃惩处盗窃、诈骗、抢夺等多发性侵财犯罪，批捕58件69人、起诉83件109人。重拳惩治涉“黄赌毒”犯罪，批捕24件32人、起诉21件35人。坚决遏制电信网络诈骗犯罪高发态势，批捕15件28人，起诉14件27人。

纵深推进扫黑除恶斗争。先后建立提前介入、双向移送等制度，有效凝聚工作合力。五年来，共批捕恶势力集团犯罪5人，起诉5人；依法办理丹凤县“3·26”刘施炜等21人黑社会性质组织案，并追诉涉黑成员4人、追诉漏罪2件，一举摧毁了盘踞于丹凤县城11年之久的黑社会犯罪组织。聚力“打财断血”“破网打伞”，联合追缴涉黑恶财产1500余万元，向相关部门移送线索1件。

积极参与市域社会治理。着力做好“群众信访件件有回复”，坚持检察长接访制度，五年来，共妥善处理群众来信来访319件次，连续30年实现涉检赴省进京“零上访”。勠力保障特殊群体合法权益，对拖欠农民工工资案件支持起诉20件，帮助20余名农民工追回劳动报酬33万余元；向18名生活陷入困境的被害人及其近亲属发放司法救助金20.9万元，做到“应救尽救”。极力满足人民群众多元司法需求，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，建立“巡回检察”“检察官以案释法”等制度3项，多形式 bet36体育在线“法律九进”活动60余场次，社会反响热烈。

倾心呵护未成年人成长。落实“未成年人双向保护”原则，依法批捕侵害未成年人合法权益犯罪17件23人，起诉15件21人；依法不起诉涉罪未成年人4人。将相关职能部门落实“一号检察建议”情况纳入县委督查事项，推动形成未成年人保护整体合力；13名检察官兼任全县50所中小学校法治副校长，常态化 bet36体育在线“防止校园欺凌”“法治进校园”等宣讲活动50余场次，捐赠法治教育书籍2000余册；根据真实案例改编拍摄原创未检微电影《边缘》，入选首届“陕检电影节”，并作为普法教材在全县各中小学校巡回播放。

三、坚持以司法办案为核心，始终做到聚焦主业、强化监督、维护正义

稳中求精，做优刑事检察。认真贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，依法不批捕98件126人、不起诉38件51人、提出变更强制措施建议70人。成功办理全市首例“认罪认罚”案件，认罪认罚适用率、确定刑量刑建议提出率、采纳率均位于全市前列。强化立案监督和侦查监督，督促侦查机关立案48件，监督撤案23件，提前介入62件；纠正漏捕17人、追诉漏犯54人、追诉漏罪69件。持续加强刑事审判监督，提出抗诉8件。夯实刑事执行监督，累计纠正监管场所刑事执行违法违规行为62件次，对1起决定暂予监外执行不当案件提出纠正意见，纠正社区矫正违法行为58人。

稳中提质，做强民事检察。立办民事审判监督案件51件；针对法院民事案件办理中存在的程序不规范问题，发送类案检察建议2件。聚焦不及时、不规范、选择性执行等执行违法情形，加大监督力度，共立办执行监督案件55件，合力破解执行难。积极 bet36体育在线虚假诉讼监督专项活动，依法监督的陈某某兄弟二人虚假诉讼案获法院再审改判，该案被省检察院作为典型指导案例转发推广。

稳中增效，做实行政检察。着力深化行政争议实质性化解工作，化解行政争议10件。扎实 bet36体育在线行政非诉执行监督，立办监督案件81件，发出检察建议75件，移交上级院1件，终结审查5件；针对行政非诉执行案件中违法问题，向县法院、自然资源局等部门发出综合治理类检察建议3件。

稳中求实，做好公益诉讼检察。积极争取县委、县政府以及县人大常委会出台《意见》《决定》，并联合县级相关部门制定协作机制13项，凝聚检察公益诉讼工作合力。当好公共利益“看护人”，摸排各类公益诉讼案件线索291件，立案291件，发出行政诉前检察建议261件，提起行政公益诉讼3件，提起刑事附带民事公益诉讼27件，依法追偿生态损害赔偿金9万余元，24名被告人在县级以上媒体公开赔礼道歉。通过办案督促，修复被毁坏林地、耕地280余亩，清理被污染河道65公里，清除违法垃圾堆放点18处，整顿违法养殖场12家，规范校外培训机构9所，修缮红色革命旧址5处，切实维护国家利益和社会公共利益。

四、坚持以政治建设为统领，始终做到绝对忠诚、严守纪律、永葆本色

坚决筑牢政治忠诚。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，积极践行习近平法治思想、《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，切实用党的科学理论武装头脑，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉接受政治巡察，高质量完成市检察院党组巡察反馈意见和县委巡察“回头看”反馈意见整改落实任务。深入 bet36体育在线政法队伍教育整顿，排查整治“六大顽瘴痼疾”问题1个，建立健全相关长效机制14项，出台便民利民措施15项，进一步擦亮检察队伍政治底色。

平稳推进改革发展。认真落实司法体制改革，制定完善司法责任制实施办法、检察官职权清单；明确检察官办案责任，院领导带头办理各类案件373件；健全员额动态调整机制，遴选员额检察官13人；顺利完成检察官助理、书记员职务转换，按程序招录聘任制书记员9人。配合完成国家监察体制改革，转隶干警6名，同步划转总价值逾90万元的装备物资。推进内设机构改革，围绕“四大检察”优化配置，内设机构由原来的11个调整为6个，实现机构瘦身、履职增效。

全面深化队伍建设。扎实 bet36体育在线“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育及党史学习教育，常态化 bet36体育在线政治轮训、学习研讨，引导干警明大德、守公德、严私德。大力实施“素能提升”工程，建立“结对帮学”等制度6项， bet36体育在线业务实训17场，累计在市级以上媒体发表调研文章120余篇，宣传稿件2100余篇，7名干警在 bet36体育在线业务竞赛中获奖。树立鲜明正确选人用人导向，精准落实三项机制，提请县人大常委会任免法律职务9人，推荐提拔科级干部8人，调整任用中层干部10人。

持续抓实从严治党。认真落实全面从严治党主体责任，班子成员带头遵守廉洁自律各项规定，积极践行廉洁从政承诺。扎实 bet36体育在线作风建设、以案促改等专项活动，做深做实廉政教育、警示教育，选树先进典型5人，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风。严格落实“三个规定”，主动记录填报过问了解案件情况18件，坚决筑牢廉洁司法“防火墙”。探索打造“党建+廉政”“为民检察”等特色党建品牌，联合县纪委监委、组织部建成全县首个“党员干部廉洁教育基地”，办理检察为民实事31件。

不断夯实基层基础。积极推进财物统管改革，加强预算和财务管理，多方争取化解基建债务3200余万元，检务保障水平不断提升。持续加强检察文化建设，围绕“省级文明单位”创建目标，建成荣誉室、健身室等活动阵地5处，举办“道德讲堂”“我们的节日”等系列活动120余场次，持续提升检察工作软实力。深入推进智慧检务建设，如期投入使用统一业务系统2.0版和“一体化”网络，顺利完成规范化、一体化检察听证室和智慧档案室建设，司法办案信息化、规范化水平全面提升。

五、坚持以提升公信为己任，始终做到接受监督、强化自律、阳光司法

自觉接受人大及社会各界监督。全面贯彻县人大及其常委会决议，主动向人大及其常委会报告工作7次，接受人大代表视察、调研、执法检查和集中评议5次，广泛征求并认真办理人大代表意见建议12条，积极回应人大代表对检察工作的新期待、新要求。主动加强与人大代表、政协委员和人民监督员的日常联络，先后走访代表、委员130余人次，邀请300余人次走进检察机关，参加专题会议4次、“检察开放日”活动15次、“案件公开听证会”31次，让社会各界“零距离”感受并检视检察工作。

不断完善内部监督。积极 bet36体育在线案件评查活动，先后评查案件327件，对存在瑕疵的退回相应部门整改；针对案件流转过程中的程序性问题发出预警提醒260次， bet36体育在线业务态势和数据分析15次，促进司法规范。充分发挥业绩考评“风向标”“指挥棒”作用，将执法办案、制度执行等内容作为重要考评指标，加大日常考评与动态管理，有力提升内部监督实效。

持续深化检务公开。依托案件信息公开平台，主动公开法律文书512件，发布重要案件信息28件，公布程序性信息837件。积极回应社会关切，适时召开新闻发布会3场次，向新闻媒体和社会各界通报检察工作 bet36体育在线情况。积极打造“两微一端”新媒体矩阵，及时对外发布检察工作信息1200余条，更加务实有效地保障人民群众对检察工作的知情权、监督权。

各位代表，回顾过去五年，我们干得用心、走得坚定。我院先后荣获“全国文明接待室”“全国一级规范化检察室”“省级文明单位”“ bet36体育在线青少年维权岗”“全市人民满意的政法单位”“全市扫黑除恶专项斗争先进集体”等50余项荣誉表彰，检察干警中32人次立功受奖，14起案件被省检察院评为优秀案件。这些成绩的取得，离不开县委和上级检察机关的坚强领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府的大力支持和县政协的民主监督，以及各位代表、各位委员和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表县检察院向各位代表，向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示最衷心的感谢！

成绩属于过去，未来任重道远。回顾五年来的工作，我们清醒地认识到，工作中仍然存在一定困难和问题：一是服务经济社会高质量发展的切入点不够精准，针对性、实效性有待进一步增强；二是法律监督职能发挥不够全面，监督力度、办案质效有待进一步提升；三是检察干警专业素养还不能完全适应新时代更高要求，培育业务骨干、优化人才梯队力度还需进一步加大。针对这些问题，我们将精准施策、持续发力、奋力解决！

未来五年的工作思路和2022年工作打算

未来五年我们的工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和《“十四五”时期检察工作发展规划》，坚持党的绝对领导，践行以人民为中心的发展思想，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，以服务高质量发展为主题，以提升法律监督能力为主线，以“三有争创”活动为抓手，认真落实县第十九次党代会精神，夯实自身发展根基，深化司法体制改革，优化“四大检察”法律监督格局，更好地服务经济社会高质量发展，努力为建设更高质量、更有品位、更具魅力的富裕美丽幸福新商南贡献检察智慧和力量。2022年我们将重点做好以下工作：

一是以更强定力坚持党的领导，把牢正确前行方向。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一议题”，常态化 bet36体育在线学习教育和辅导培训，注重在真学真懂真信真用上下功夫，教育引导干警不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决筑牢政治忠诚。不折不扣贯彻落实好党中央决策部署和省委、市委、县委及上级院工作要求，坚持讲政治与抓业务有机统一，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实在司法办案中落实和维护党的绝对领导。

二是以更大力度深化平安建设，维护社会和谐稳定。充分发挥检察职能，依法惩治各类刑事犯罪，着力解决影响人民群众安全感的突出问题。常态化 bet36体育在线扫黑除恶斗争，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，决不允许任何黑恶势力死灰复燃、坐大成势。积极参与市域社会治理创新区建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分利用涉案矛盾化解、公开听证等制度机制，强化检察环节诉源治理，助推治理体系和治理能力现代化。服务常态化疫情防控，全面筑牢抗疫法治防线。

三是以更高站位融入中心大局，护航“四大名城”建设。平等保护各类市场主体，积极营造更优法治营商环境。依法惩治和预防经济金融领域犯罪，持续加大惩治非法集资、电信诈骗、洗钱犯罪力度，积极配合 bet36体育在线追赃挽损，护航金融安全。依法办好涉农案件，大力推进司法救助，用司法手段巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续加大秦岭生态环境司法保护力度，促进绿色发展。

四是以更实举措强化法律监督，捍卫社会公平正义。深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，着力推动“四大检察”全面协调充分发展。认真落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，提升刑事立案、侦查、审判、执行监督精准性，做优刑事检察。深入贯彻落实民法典，加强对民事生效裁判、虚假诉讼、审判人员违法行为的监督，拓展监督广度和深度，做强民事检察。完善以行政诉讼监督为基石、以行政非诉执行为延伸、以行政争议实质性化解为牵引的工作格局，做实行政检察。积极拓展案件范围，规范用好诉前程序，用活磋商机制，做好公益诉讼检察。

五是以更严标准加强队伍建设，夯实检察发展根基。持续强化班子建设，充分发挥“关键少数”的示范带动作用，促进广大干警真抓实干、担当作为。加强检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，着力提升干警法律监督能力和公正司法水平。坚持全面从严治党、从严治检不动摇， 持续深化政法队伍教育整顿成果，持之以恒纠治“四风”，抓实抓细“三个规定”，积极践行“勤快严实精细廉”作风。更加自觉地接受系统内外监督，进一步深化检务公开，促进新时代商南检察工作高质量发展。

各位代表，风正时济，自当破浪扬帆；任重道远，更需策马加鞭！新征程，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委和市检察院的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会精神，牢记初心使命，忠诚履职尽责，不断深化新时代能动司法检察工作，着力打造“四大名城”，建设更高质量、更有品位、更具魅力的富裕美丽幸福新商南，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

《商南县人民检察院工作报告》有关用语说明

1.高检院“一号检察建议”：2018年10月19日，高检院向教育部发送《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，提出三项具体建议。因这是高检院首次直接向国务院组成部门发送检察建议，也是高检院首次发出的社会治理创新方面的检察建议书，编号为一号，故称为“一号检察建议”。

2.高检院“三号检察建议”：2019年6月27日，高检院向中央财经委员会办公室发送《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》，针对检察机关办理的金融违法犯罪对金融安全、社会稳定造成的影响，聚焦金融风险防范化解工作，提出具体建议。因编号为三号，故称为“三号检察建议”。

3.“少捕慎诉慎押”刑事司法政策：少捕慎诉慎押是党和国家确立的刑事司法政策，是宽严相济刑事政策在刑事诉讼程序中的具体要求，是继认罪认罚从宽制度之后确立的一项重大的刑事司法政策。少捕慎诉慎押是指对绝大多数的轻罪案件体现当宽则宽，慎重羁押、追诉，加强对逮捕社会危险性的审查，依法能不捕的不捕，尽可能适用非羁押强制措施，尽可能减少犯罪嫌疑人羁押候审；依法行使起诉裁量权，对符合法定条件的充分适用相对不起诉，发挥审查起诉的审前把关、分流作用；加强对羁押必要性的审查，及时变更、撤销不必要的羁押；对危害国家安全、严重暴力、涉黑涉恶等重罪案件以及犯罪情节虽较轻，但情节恶劣、拒不认罪的案件体现当严则严，该捕即捕，依法追诉，从重打击。这一政策还要求在惩罚犯罪的前提下，加强人权司法保障，减少社会对抗，促进社会和谐。

4.“认罪认罚”从宽制度：《刑事诉讼法》第十五条规定，“犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。”认罪认罚从宽制度贯穿于侦查、起诉、审判的刑事诉讼过程，没有适用罪名和可能判处刑罚的限制。在审查起诉阶段，犯罪嫌疑人自愿认罪，同意检察机关量刑建议和程序适用的，一般应当签署具结书；对于认罪认罚案件，法院依法作出判决时，一般应当采纳检察机关指控的罪名和量刑建议。推进认罪认罚从宽制度，对于准确及时惩罚犯罪、强化人权司法保障、节约司法资源、化解社会矛盾、促进社会治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

5.行政争议实质性化解：是指检察机关履行行政检察职能过程中，依法采用多种方式，使行政机关在行政管理活动中与行政相对人及利害关系人之间产生的争议得到实质性处理，当事人不再申请启动新的法律程序，从而实现案结事了政和的效果。

6.行政非诉执行：是指行政执法机关对公民、法人和其他组织做出具体行政行为后，行政相对人既不申请复议，亦不起诉，又不自动履行或不完全履行义务,行政机关申请人民法院强制执行,人民法院经审查作出准予执行或不予执行的裁定后,在准予执行的情况下通过执行程序使行政机关的具体行政行为得以实现的制度。

7.检察公益诉讼：2017年6月，十二届全国人大常委会第二十八次会议通过《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》，正式建立检察机关提起公益诉讼制度。公益诉讼，就是为了保护国家利益和社会公共利益而提起的诉讼，分为民事公益诉讼和行政公益诉讼两类。检察公益诉讼就是人民检察院提起的公益诉讼。《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款：“人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。”《中华人民共和国英雄烈士保护法》第二十五条第二款规定：“英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的，检察机关依法对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益的行为向人民法院提起诉讼。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”

8.“四大检察”：检察机关承担着确保宪法法律统一正确实施的重要职责，为了这份神圣使命，检察机关内设机构进行了系统性、整体性重构，形成了刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察“四大检察”法律监督总体布局。

9.能动检察：“能动检察”是检察权的应有之义。检察权的底层逻辑和运行规律要求，在新时代条件下，检察机关必须以能动作为的姿态，通过相关检察政策的及时动态调整，积极回应社会生活在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面内涵更丰富、形式更多样的现实需求，积极融入并服务于全面建设社会主义现代化国家的时代大潮，推动我国检察制度的高质量发展。