山阳县人民检察院工作报告

——2023年2月14日在山阳县第十九届人民代表大会

第二次会议上

山阳县人民检察院检察长  郭宝成

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

　　2022年，山阳县人民检察院在县委和上级检察机关坚强领导下，在县人大及其常委会有力监督下，在县政府、县政协和社会各界关心支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，紧紧围绕全县发展大局，依法能动履职，各项检察工作取得新进展。

　　一、以保障大局为中心，在维护社会和谐稳定上能动履职

　　坚决维护国家安全和社会稳定。始终把维护安全稳定作为头等大事，全力保障党的二十大胜利召开。依法惩治各类刑事犯罪，批捕45件60人，起诉170件198人，批捕起诉准确率均达100%。严厉打击危害公共安全、故意杀人等严重暴力犯罪，批捕23件27人、起诉42件46人，对胡某某故意杀人案依法快速办理，有力震慑了违法犯罪分子。严肃惩处盗窃、诈骗、抢夺等多发性侵财犯罪，批捕8件9人、起诉27件29人。重拳惩治涉“黄赌毒”犯罪，批捕4件4人、起诉6件7人。坚决遏制电信网络诈骗犯罪高发态势，批捕6件12人，起诉12件24人，有力维护了社会大局稳定和人民生命财产安全。

　　全心全意纾解群众急难愁盼。做实群众信访“件件有回复”，接待群众来信来访78件，属本院管辖的依法办理41件，其他全部转交管辖机关，答复率均为100%。坚持领导接访和带头办理信访案件，院领导接访18件次，化解信访积案2件，在全市率先 bet36体育在线信访事项化解建议听证工作。结合“析案明理尽责实干”主题教育活动，对已办结的涉征地补偿、道路交通、家事纠纷、邻里纠纷、农村土地承包等重点案件进行大翻查、大清查，深刻剖析结案后存在的上访风险和苗头，防患于未然。同时，在办理与群众切身利益相关的案件时，综合考虑案件起因、背景、犯罪手段、后果等多种因素，准确判断社会危害性，用好认罪认罚从宽等制度，努力实现“三个效果”相统一。

　　用心用情关爱未成年人成长。持续擦亮“商山细雨”未检品牌，刚柔并济挽救每一个迷途少年。批捕侵害未成年人犯罪案件18件29人，起诉30件39人；对未成年人犯罪不捕5人、不诉2人，为未成年被害人申请法律帮助7次，为涉罪未成年人联系法律援助中心指派辩护人8次，特别是对网络舆情反映强烈的周某某寻衅滋事案依法快速办理，及时回应了社会关切，消除了负面影响。联合县科教局制定了《关于进一步加强和规范检察官担任法治副校长工作的实施办法》和《关于建立法治进校园活动长效机制的实施意见》，所有领导干部和员额检察官在17所学校担任法治副校长， bet36体育在线法治进校园60余场次，对校园周边 bet36体育在线综合治理5次。向县科教局、卫健局制发社会治理类检察建议2件，1件被市检察院评为优秀检察建议。

　　群策群力保障特殊群体权益。主动回应老弱病残、困难群体所急所盼，办理拒不执行劳动报酬案件3件4人，农民工讨薪支持起诉案件16件16人，追讨拖欠工资14.5万元。针对妇女儿童、残疾人等特殊群体权益保护，办理行政监督案件20件。积极 bet36体育在线打击整治养老诈骗专项行动，坚持宣传教育、依法打击、整治规范“三箭齐发”，延伸治理侵害老年人合法权益的涉诈乱象，办理的刘某某利用网络平台投资理财诈骗老年人一案得到了社会好评。不断深化“温暖控申”品牌，办理司法救助案件9件10人，发放救助资金21万元，2件司法救助案件被省检察院评为典型案例，与相关部门制定的《“关注困难妇女群体，加强专项司法救助”活动的实施办法》被市检察院转发推广。

唯实惟先谱写社会治理新篇章。深刻把握、主动适应刑事犯罪结构重大变化，统筹落实宽严相济、“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，依法不捕17人，不诉56人。常态化 bet36体育在线羁押必要性审查，共审查44人。深化落实认罪认罚从宽制度，适用率达86.89%，量刑建议采纳率99.18%，最大限度化解社会矛盾，减少社会对立面。严格落实“谁执法谁普法”责任制，加强释法说理。 bet36体育在线以民法典、知识产权、电信诈骗和预防养老诈骗为重点的法律“六进”活动60余场次，将“检察之力”融入“社会之治”。

　　二、以护航发展为使命，在助推经济社会发展上主动作为

　　聚焦市场主体关切，着力优化法治营商环境。积极 bet36体育在线企业合规改革试点，办理企业合规审查案件2件，尽最大努力让企业生存和发展。对涉罪民营企业家慎用捕诉措施，依法不捕1件1人，不诉3件6人，对某企业法人王某某依法变更强制措施，最大程度减少了办案对企业正常经营活动的影响。 bet36体育在线知识产权立案监督、依法惩治知识产权恶意诉讼监督等专项活动，支持企业维护合法权益。积极探索建立与银行等金融机构合作模式，共批捕经济类犯罪8件14人，起诉12件40人，防范化解金融风险。与县工商联定期召开座谈会，及时主动掌握涉案民营企业家相关情况，提升对民营企业的法律服务水平。

　　聚焦生态环境发展，全力守护山阳绿水青山。把当好秦岭生态卫士作为底线任务，对破坏环境资源类犯罪依法快捕快诉，办理保护野生动物案件3件4人，非法采矿案件2件4人，在办理江某某非法采矿案中，除依法追究刑事责任外，督促其及时修复植被，取得了良好办案效果。落实最严格耕地保护制度，办理非法占有农用地案件2件3人，通过办案保护耕地100余亩。认真 bet36体育在线秦岭生态环境保护公益诉讼专项监督活动，发出公益诉讼诉前检察建议39件，通过办案督促相关部门积极履职，推动乱堆乱放、乱排乱倒及环境污染等问题有效解决。

　　聚焦民生保障改善，竭力推进乡村振兴工作。持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，选派4名优秀干警在西照川镇黄泥河村 bet36体育在线驻村帮扶工作。积极为村上争取项目资金20万元，从经费中给村上支持产业发展资金3万元，支持村上发展瓜蒌产业300亩、中华蜂养殖600箱，确保全村90%以上的农户有项目、能见效，有收入、能致富。始终保持打击涉农犯罪高压态势，起诉危害农资安全、侵害贫困户权益案件6件7人，有效维护困难群众合法权益。向5名贫困被害人发放司法救助金9万余元，坚决防止因案致贫、因案返贫。

　　三、以法律监督为主业，在维护社会公平正义上跃动提升

　　稳中提质，做优刑事检察。主动加强与公安机关的沟通协作，有序推进侦查监督与协作配合办公室实质化运行，让检察监督更有力、协作配合更顺畅。加强侦查监督，提前介入案件54件，监督公安机关立案5件，监督撤案6件，纠正遗漏同案犯11人，追诉漏罪2起。书面纠正侦查活动违法61件，书面纠正刑事审判活动违法8件，提起抗诉1件1人。制发社会治理类检察建议3件，其中1件被评为全市优秀检察建议。办理各类刑事执行检察案件25件，发出纠正违法17件、检察建议4件。对县看守所 bet36体育在线安全检查12次，与在押人员谈话80余次，并对镇安县看守所 bet36体育在线了巡回检察。对社区矫正对象回访考察360余人次，严防脱管漏管问题发生。

　　稳中求精，做强民事检察。全面加强民事生效裁判监督，办理生效裁判监督案件2件，就适用法律错误、同案不同判问题发出再审检察建议1件，法院回复并采纳。聚焦案件受理不及时和执行行为不规范等违法情形，加大监督力度，共立办审判、执行监督案件32件，合力破解执行难问题。凝聚检法合力，与县法院联合印发的《关于在民事、行政和公益诉讼工作中加强保障和服务民营经济健康发展的意见》《关于建立民事支持起诉协作机制的意见（试行）》两项制度被市检察院转发推广。

　　稳中增效，做实行政检察。充分发挥行政检察“一手托两家”优势，深入 bet36体育在线土地执法查处领域专项监督活动，办理行政非诉执行监督案件20件，发出检察建议20件，有效促进了司法规范和依法行政。常态化 bet36体育在线行政争议实质性化解专项活动，深入摸排相关案件线索8件，成功化解6件，公开听证1件。扎实 bet36体育在线医保领域专项治理活动，针对村镇违规开具外伤证明和审核把关不严问题，向负有监督职责的镇办和单位制发社会治理类检察建议18件，督促其积极履职，有效杜绝管理漏洞，切实整治违规问题。

　　稳中务实，做好公益诉讼检察。依法履行公益诉讼检察职能，摸排公益诉讼案件线索90件，立案90件，发出诉前检察建议84件，其中办理的某广场光污染一案入选最高检千案展示。扎实 bet36体育在线“食品药品安全保护”“公益诉讼守护美好生活”等专项活动，发出检察建议14件，督促市场监管等部门规范食药管理。充分利用大数据，对近三年来涉嫌驾驶行为的犯罪人员机动车驾驶证使用状态进行调查核实，发出检察建议11件，督促交管部门依法履职。建立磋商机制，助推全县零散烈士墓集中迁葬，与县退役军人事务局联合出台的《关于在英烈保护领域公益诉讼工作中建立协作配合机制的意见》被省检察院转发报道。

　　四、以提升公信为己任，在持续推进阳光检察上联动发力

　　依法接受人大监督。全面贯彻落实县人大及其常委会决议，主动向人大及其常委会报告工作，积极 bet36体育在线人大组织的专项调查、工作评议、执法检查、代表视察等活动。主动加强与人大代表的日常联络，走访各级人大代表30余人次，邀请来院参加检务活动20余场次，赠订《检察日报》《人民监督》60余份，呈送工作资料200余份，推送工作动态和案件信息180余条，全力保障和支持代表依法履职。我院制定的《邀请人大代表、政协委员参加检察活动实施办法》被市检察院转发推广。

广泛接受社会监督。邀请人大代表、政协委员、人民监督员、听证员、律师公开听证案件9次，听证案件12件，实现各业务条线全覆盖。持续深化检务公开，公开法律文书49件，程序性信息226条，为律师提供阅卷服务52次、案件信息查询136次。加大宣传工作力度，在市以上主流媒体发布各类宣传稿件550篇，调研文章69篇，其中在最高检网站发布9篇，在省级以上刊物发布29篇。打造“两微一端”新媒体矩阵，共发布各类信息178篇，其中被上级院和主管部门采用91篇。制作发布法律宣传微动漫、短视频23部，1部微动漫入选陕检电影节作品展播，切实提高人民群众对检察工作的知晓率和满意度。

　　全面加强内部监督。对原检察办案内网进行了升级改造和国产化替代，所有案件全部网上办理、网上流转、网上审批，消除了人为因素对司法办案的影响。建立健全公益诉讼办案廉政风险防控机制，做到一案一表一评估，切实防范风险、堵塞漏洞。加强内部监督制约，对自由裁量权较大的危险驾驶、交通肇事等案件以及其他不捕不诉重点案件，强化内部审核把关，严防办案不规范问题发生。推动案件管理与检务督查工作有效衔接，发挥内部监督合力，探索建立的“案管+督察”监督模式被省检察院转发推广。更加注重办案质量， bet36体育在线案件评查6次，评查案件203件。规范涉案财物和诉讼档案管理，确保“案结卷归”。

　　五、以政治建设为统领，在筑牢检察队伍根基上主动加压

强化政治建设筑忠诚。坚持党对检察工作的绝对领导，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，把“从政治上看”融入检察工作全过程。全面压实意识形态工作责任制，认真落实“三同步”工作要求，确保检察意识形态绝对安全。严格执行《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》，向县委和县委政法委汇报工作5次、汇报案件3次，书面报告了2021年度法律监督情况，为领导决策提供参考，积极争取支持。推进党建与业务深度融合，根据业务条线调整优化了党小组，在重大案件办理一线成立临时党支部，并与县税务局签订《“抓党建 建机制 促业务”合作协议》，切实将党建“软实力”转化为推动检察工作高质量发展的“硬支撑”。

　　强化业务建设提素能。 bet36体育在线领导干部上讲台、“检察官教检察官”大讲堂16期，实现了中检网、检答网线上学习全覆盖。强化专业训练，选派13名干警参加上级院组织的专项业务培训， bet36体育在线案件讨论和以案代训活动6场次。 bet36体育在线“凝心传帮带·聚力争三有”结对帮学促提升活动，给全院40岁以下的年轻干警一对一确立了帮带“老师”，以老带新、以强带弱，全面提升干警素能。深化同行政机关的协作配合，聘请16名行政机关业务骨干担任特邀检察官助理，为司法办案工作组建了“智囊团”。同时，对检察听证室、办案工作区、看守所监控联网系统和数字档案室进行了改造升级，司法办案信息化、规范化水平全面提升。

　　强化从严治检转作风。全面落实党风廉政建设责任制，夯实主体责任。用好“四种形态”，持续加强纪律作风建设， bet36体育在线党规党纪和廉政教育12次、警示教育3次，领导班子约谈5人次，谈心谈话6人次。坚持不懈落实中央八项规定，严格执行新时代政法干警“十个严禁”和防止干预司法“三个规定”，共 bet36体育在线检务督察12次，下发通报5次，通报批评2人，填报“三个规定”过问了解事项17件，持之以恒正风肃纪。坚持正确选人用人导向，按期晋升检察官等级3人、书记员等级4人、干部职务职级8人，调整任用中层干部8人，极大地调动了干警工作积极性，凝聚了工作合力。

　　各位代表，过去一年面对新冠疫情带来的不利影响，全院干警埋头苦干、克难奋进，各项工作继续保持了稳中有进、持续向好的发展势头，在案件质量评价指标中，有15项位列 bet36体育在线同类院第一名，24项位列全市各县区院第一名。先后荣获陕西省五四红旗团支部、全市人民群众满意政法单位、全市扫黄打非案件办理先进集体、全市常态化扫黑除恶斗争先进集体、全县党风廉政建设工作先进集体、“创佳评差”最佳单位等集体表彰奖励12项，荣获县级以上个人表彰奖励17项。这些成绩的取得，离不开县委和上级检察机关的坚强领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协以及各位代表、各位委员、各位领导和社会各界的关心、支持和帮助。在此，我代表县检察院表示最衷心的感谢和崇高的敬意！

　　成绩属于过去，未来任重道远。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些问题和不足：一是执法司法理念更新还不到位，服务大局的能力有待进一步提升。二是法律监督工作发展不平衡，特别是民事检察、行政检察还存在短板弱项。三是案多人少的矛盾突出，年轻后备干部力量不足。因此，在今后的工作中，我们将坚持问题导向，采取得力措施加以解决。

2023年工作任务

　　党的二十大报告专门强调“加强检察机关法律监督工作”和“完善公益诉讼制度”，这既为检察履职赋予了更重的政治责任、法治责任、检察责任，也为加强检察机关法律监督工作提供了重要政治保障，指明了前进方向。去年，县委专门印发了《关于全面加强新时代检察机关法律监督工作的具体措施》，这给山阳检察事业发展带来了前所未有的重大机遇。今年我院工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯通落实习近平法治思想、习近平总书记对政法工作的重要指示精神以及中省政法工作会议和检察长会议精神，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心，紧紧围绕县委十九届四次全会确定的目标任务，依法能动履行法律监督职责，奋力推进检察工作现代化，全力维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为奋进中国式现代化新征程、谱写山阳高质量发展新篇章提供坚强有力的法治保障。为此，我们将重点抓好以下工作：

    一、找准定位、主动作为，以更高水平服务发展大局

　　扎实 bet36体育在线知识产权保护专项行动，持续推进知识产权刑事、民事、行政、公益诉讼检察融合履职，以高质量办案强化综合司法保护。依法平等保护各类市场主体合法权益，严惩侵犯民营企业利益的合同诈骗、强迫交易等犯罪，以检察履职为民营企业解难题、办实事。加强与监委、法院、公安等部门的联系，互通工作情况、共商防范难点，建立健全协作机制，维护健康有序的经济金融环境。深入践行习近平生态文明思想，充分运用刑事打击、民事行政监督、公益诉讼检察等多重手段，持续助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　二、发挥职能、履职尽责，以更强担当维护社会稳定

　　坚持总体国家安全观，坚决维护政权安全、制度安全和意识形态安全。严厉打击各类暴力犯罪，对黑恶势力露头就打，严防死灰复燃。结合疫情防控政策调整，依法妥善办理相关案件，严惩哄抬物价、制假售假、扰乱医疗秩序等犯罪，保障社会稳定。积极参与社会治理，认真落实“宽严相济”刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，发挥好“严”的震慑和“宽”的教育作用。持续跟进落实最高检第一至八号检察建议，就未成年人保护、公告送达、金融监管、窨井管理、虚假诉讼、网络整治、寄递安全、安全生产方面存在的共性问题，加强与各职能部门协作配合，深化源头治理，促进国家治理体系和治理能力现代化。

　　三、规范办案、强化监督，以更实举措捍卫司法公正

深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委《若干措施》、市委《分工方案》、县委《具体措施》，聚焦法律监督主责主业，不断提升刑事检察监督质效，民事检察、行政检察精准监督能力，持续做好公益诉讼检察稳数量、调结构、提质效、拓领域等工作，努力实现“四大检察”一体履职、融合发展，推动司法理念现代化、履职方式现代化、检察管理现代化、监督能力现代化。大力实施“检察大数据”战略，以大数据赋能新时代法律监督提质增效，更加积极主动融入执法、司法、守法各个环节，做法治山阳建设的重要参与者、忠实推动者。

　　四、恪尽职守、司法为民，以更大力度践行人民至上

　　牢记民心是最大的政治，扎实办好群众身边的每一起案件，通过支持起诉、司法救助等工作，有效解决群众所急所盼。深化落实群众信访“件件有回复”，常态化推进公开听证、民事和解、行政争议实质性化解等工作，实实在在解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，厚植党的执政根基。对涉及劳动纠纷、就业纠纷的民事行政监督案件依法快速办理，切实保障劳动者合法权益。全面加强和改进未成年人检察工作，成立专门机构，打造专业团队，为未成年人健康成长提供更加有力的司法保障。

　　五、凝心聚力、固本培元，以更严要求加强队伍建设

　　深入贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终确保检察干警绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。不断推进政治建设和业务建设融合发展，通过政治学习、实践锻炼、专业训练一体提升检察队伍政治素质、业务能力和职业道德。持续推进全面从严治检，巩固深化政法队伍教育整顿成果，认真落实中央八项规定及其实施细则，严格执行新时代政法干警“十个严禁”和防范干预司法“三个规定”，以严管厚爱促进干警担当尽责，着力打造过硬检察队伍。

各位代表，时序更替奋楫者先，华章日新勇进者胜。新时代新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实本次大会决议，自觉接受人民监督，锚定党的二十大擘画的宏伟蓝图，笃定信心、勇毅前行，不断开创山阳检察工作新局面，为加快打造“一都四区”示范县、建设“五好山阳”、谱写山阳高质量发展新篇章作出新的更大贡献！