商州区人民检察院

工 作 报 告

——2018年2月7日在商州区第十八届人民代表大会第二次会议上

商州区人民检察院检察长  雷世俊

各位代表:

现在,我代表商州区人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年，在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，我院认真贯彻落实党的十八大和十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，聚焦“五新”战略和“五大攻坚战”，围绕追赶超越目标，履行法律监督职责，深化检察体制改革，加强检察队伍建设，各项工作取得新进展。

    一、坚持总体国家安全观，深入推进平安商州建设

牢牢把握中央和省市区对维护国家安全和社会稳定的总体部署，依法打击犯罪，积极化解矛盾，共批捕各类刑事犯罪嫌疑人174人，起诉281人，全力促进社会大局和谐稳定。

依法惩治各类刑事犯罪。坚决打击危害国家安全、扰乱公共秩序犯罪，批捕利用邪教组织破坏法律实施、妨害公务犯罪嫌疑人15人，起诉15人。突出打击严重影响群众安全感犯罪，批捕严重暴力、两抢一盗、爆炸、毒品犯罪和危险驾驶等犯罪嫌疑人116人，起诉135人。积极投入“打黑除恶”专项行动，批捕聚众斗殴、寻衅滋事、赌博、开设赌场等犯罪嫌疑人35人，起诉47人。

立足职能化解社会矛盾。贯彻宽严相济刑事司法政策，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，依法不批捕31人；对犯罪情节轻微的，依法不起诉42人。 bet36体育在线羁押必要性审查18件，建议办案部门改变强制措施18人。推动刑事和解7件，司法救助3人，发放救助金2.4万元。加强不捕不诉说理和以案释法工作，妥善处理群众来信来访236件次，办理上级交办案件6件，最大限度减少社会对立面，确保了重要节点无重大涉检上访发生。依法打击非访犯罪，批捕1人，起诉1人。我院被区委授予“全区信访工作先进单位”，2名干警被市区委表彰为“党的十九大期间信访维稳工作先进个人”。

着力推进社会治理创新。发挥检察职能，以维护党的十九大期间社会稳定为重点，积极参与扫黄打非、禁毒禁赌等专项行动8次，发检察建议5件，促进源头治理。落实普法责任制，构建法制宣传新媒体矩阵，线下线上同时发力，发放宣传资料4万余份，推送宣传视频146条。加强未成年人检察工作，落实附条件不起诉、犯罪记录封存、社会调查等制度，依法不批捕2人，附条件不起诉2人，跟踪帮教6人。抓好“防治校园欺凌”工作，举办法治进校园11场次， bet36体育在线向贫困留守儿童送温暖活动4次。

    二、围绕中心服务大局，保障经济社会持续健康发展

    坚持新发展理念，围绕“五大攻坚战”，改进工作方式，找准检察工作着力点，提升服务保障“四个商州”建设的能力。

全力保障和抓好脱贫攻坚工作。 bet36体育在线集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作，查办案件7件。 bet36体育在线服务精准扶贫预防职务犯罪宣讲和警示教育6场次，提出加强风险防控的检察建议3件。履行脱贫攻坚职责，帮扶资金25万元，发展养殖合作社3个、种植产业380亩；协调资金380万元，修筑产业路6.4公里、修复河堤800米；稳定脱贫3户12人。

加大侵害民生民利犯罪打击力度。 bet36体育在线“雷霆90”行动，查办发生在群众身边、侵害群众利益职务犯罪4件，查办新型城镇化建设领域职务犯罪5件。批捕侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、非法经营等犯罪嫌疑人8人，起诉7人；批捕非法吸收公众存款、信用卡诈骗等犯罪嫌疑人5人，起诉7人；批捕危害食品药品安全犯罪嫌疑人4人，起诉3人。

持续加强生态环境司法保护。 bet36体育在线破坏环境资源犯罪专项立案监督，监督立案1件。 bet36体育在线土壤污染防治、秦岭生态环境保护和湿地保护3个专项监督，督促相关部门及时排查破坏生态环境违法情况，抓好治理恢复工作，提升检察机关服务绿色发展整体效能。坚持重点打击，批捕非法占用农用地、非法采矿、滥伐林木等犯罪嫌疑人3人，起诉15人。

平等保护企业合法权益。落实省检察院依法保障和促进非公经济发展的22条意见，查办侵害非公经济合法权益的职务犯罪嫌疑人2人，起诉2人。结合办案强化预防，促进企业严格管理、规范经营。办案中，严把法律政策界限，准确区分经济纠纷与刑事犯罪，慎重采取强制措施，依法保障企业正常生产经营秩序。

    三、加大侦防职务犯罪力度，保持惩治腐败高压态势

坚决贯彻上级关于反腐败斗争的决策部署，坚持节奏不变、力度不减，保持反腐败高压态势。

加大惩治腐败力度。坚持党委对反腐败工作的集中统一领导，加强纪法衔接，形成反腐败工作合力。全年查办职务犯罪20件23人。其中，查办贪污贿赂犯罪17件18人，查办渎职侵权犯罪3件5人；大案4件，要案1件，大要案率25%。通过办案，为国家挽回经济损失200万元。

提高办案规范化水平。加强举报线索统一管理，严格执行查办职务犯罪八项规定及全程同步录音录像、看审分离、办案安全防范和扣押冻结款物集中管理等规定。在办案一线设立临时党支部，发挥战斗堡垒作用，强化临场监督，确保案件质量，促进办案规范化、法治化水平持续提升。

深化职务犯罪预防工作。向区委、区政府呈送预防职务犯罪年度报告和专项报告3份，受到区级领导批示7件次。 bet36体育在线预防调查3件，预防介入2件，推动建章立制6项，警示约谈单位2个，约谈个人4人。完成行贿档案查询2437件， bet36体育在线警示教育和宣传15场次，编发《商州预防》12期5000份。 bet36体育在线“预防职务犯罪邮路活动”，增强预防工作的广度和深度。

四、强化诉讼监督，促进严格执法公正司法

坚持把维护社会公平正义作为核心价值追求，不断强化诉讼监督，加强自身监督，努力维护司法公正，提升司法公信力。

强化刑事诉讼监督。严格落实罪刑法定、非法证据排除等制度，坚守防止冤错案件底线。监督立案13件，撤案12件；纠正漏捕30人，追诉漏犯10人、漏罪22人；列席审委会8次，提请抗诉3件6人；监督纠正违法情况、程序瑕疵或不当情形68件次。在城关派出所设立驻所检察室，探索对公安派出所侦查活动的同步监督。深化“两法衔接”工作，完善联席会议、检察建议落实情况跟踪督办等5项机制，提升监督水平，增强监督实效。

强化刑事执行监督。监督纠正判实刑罪犯未执行刑罚1人， bet36体育在线财产刑执行专项检察“回头看”1次。办理服刑人员再犯罪案件1件，立办在押嫌疑人家属向司法工作人员行贿犯罪案件1件。加强社区矫正监督，检察监外执行140余人次，纠正违法或不当6件、脱管漏管2人。协助外县驻所检察做好对涉及商州在押犯罪嫌疑人的日常监督工作。

强化民事行政诉讼监督。 bet36体育在线“基层民事行政检察工作推进年”专项活动，办理民事行政监督案件10件。对民事行政诉讼中的违法情况、程序瑕疵或不当情形提出检察建议9件，全部得到采纳。强化检调对接， bet36体育在线释法说理、服判息诉工作16件次，配合法院促成当事人和解2起。

加强对自身司法行为监督。加强对扣押物品和涉案款的全程监管，确保涉案款物依法依规流转。 bet36体育在线案件质量评查134件，并将评查结果纳入年终考核。坚持以公开促公正，公开生效法律文书127件，重要案件信息158件，程序性信息349件。完善律师接待制度，保障律师执业权利。加强院纪检监察部门对日常司法办案工作的常态化监督。

五、深化检察体制改革，促进检察权科学规范高效运行

全面落实司法体制改革，主动向区委、市检察院汇报情况、争取支持，推动各项改革任务按时间节点有序推进。

积极配合国家监察体制改革试点。成立领导小组，召开5次专题会议，研究解决具体事宜。深入细致 bet36体育在线思想政治工作，院党组集中 bet36体育在线谈心谈话40人次，引导干警坚决拥护国家监察体制改革，做到思想不乱、人心不散、工作不断，确保改革在检察机关有效落实。共向区监察委员会划转编制16个，转隶人员11人，移送案件线索19件，划转资产设备50万余元。

司法责任制改革初见成效。遴选员额检察官24人，完成检察官、检察辅助人员和司法行政人员分类定岗；突出检察官主体地位，落实办案责任制，完成内设机构大部制改革，确保员额检察官全部配置在办案一线。制定《检察官权力清单》、《领导干部办案情况通报制度》等配套制度9项，各类人员工资待遇和绩效考核奖金全部落实到位，激发干警工作责任感。如公诉部门有5名员额检察官，办理案件143件，人均办案数同比增长了14.2%。

推进刑事诉讼制度改革和公益诉讼改革。以审判标准引导收集固定证据、审查证据，坚持案件质量的源头审查，提前介入11件，批捕、起诉环节要求侦查机关补证47件，以事实不清、证据不足退查129件，排除非法证据3件，审查发现不构成犯罪1件1人。全面 bet36体育在线公益诉讼工作，重点围绕生态环境、资源保护领域摸排案件线索13件，启动诉前程序11件，提起公益诉讼2件，判决1件，恢复被损毁国有林地300余亩，督促复垦非法改变用途的耕地60余亩，着力保护商州生态文明优势。

    六、坚持从严治检不动摇，努力打造过硬检察队伍

按照“五个过硬”要求，持续加强教育、管理和监督，检察队伍服务新时代中国特色社会主义发展要求的能力显著提升。

将思想政治建设放在首位。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”。履行党组意识形态工作责任制，实行意识形态工作与业务工作“一岗双责”。创新思想政治工作方式方法，引导干警坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

加强专业化职业化建设。严格执行党政领导干部选拔任用条例和“三项机制”，向区委推荐提拔任用科级干部3人、推荐后备干部3人，提请人大任免法律职务9人。将学历教育、业务赛训和岗位练兵相结合，组织参加上级培训34人次，参加本级培训15人次，参加各类竞赛12人次。加强职业教育，2人通过国家司法考试，6人参加在职研究生学习。

坚持从严治检不动摇。坚决贯彻从严治党、从严治检要求，全面落实主体责任，院党组专题研究党风廉政建设工作11次，修订制度6项，确保正风肃纪有章可循。全面落实监督责任， bet36体育在线任前谈话5次，中层干部述职述廉18次，廉政教育学习16次；坚持挺纪在前，紧盯关键节点， bet36体育在线检务督查6次，整改问题7项，点名道姓通报4人，警示谈话8人。自觉接受上级巡察监督，持续纠正“四风”和司法不规范问题。

加强基础能力建设。加强班子建设，结合大部制改革选优配强部门负责人，优化队伍结构。 bet36体育在线系列文化育检活动，增强队伍凝聚力、战斗力。加强智慧检务工作，提升专网分级保护、远程视频接访系统和门户网站安全防护水平，加强办案、检务公开等六大平台建设，构建微博微信、网络舆情监测、电子阅卷信息化工作模式。设立新闻发言人1名， bet36体育在线集中宣传20次，刊发稿件225篇，发布微博微信128条，人民群众对检察机关的知晓率和满意度不断提升。全力推进“两房”建设，确保2018年搬迁入住。

七、牢固树立人大意识，自觉接受人大监督和社会监督

自觉接受人大监督是加强和改进检察工作的重要保证。我们认真落实区人大决议，向大会和常委会报告工作各1次，接受视察调研、工作评议3次，征求人大代表意见建议并及时办结回复14件。办理并书面报告人大交办信访案件3件，接受个案法律监督3件，向人大报送备查材料6份。邀请人大代表、政协委员来院视察工作、参加重要会议和司法活动6次30余人，向人大代表、政协委员赠阅《检察日报》30份，登门走访省市区人大代表、政协委员25人，努力为代表和委员履行职责、监督检察工作提供便利。

各位代表，一年来，全体检察干警的司法理念深刻转变、司法行为更趋规范、司法作风更加过硬、司法公信力不断提高，院集体获得荣誉10项，24名个人受到区级以上表彰。这些成绩的取得，离不开区委的正确领导，离不开区人大及其常委会和各位代表的有力监督，离不开区政府、区政协和社会各界的关心支持。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

我们也清醒认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是在服务大局方面，立足职能服务发展的举措还不够有力，成效还不够明显。二是检察队伍建设仍需加强，专家型、高素质人才不足，专业化水平有待提升。三是检察宣传力度和群众工作能力还有待提高，经验总结、亮点提炼和运用新媒体的能力还需增强。对此，我们将认真研究，采取有力措施加以解决。

2018年主要任务

2018年，我区检察工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕区委十八届三次全会和上级检察机关的工作部署，认真落实追赶超越、“五个扎实”要求，忠实履行法律监督职责，深化检察体制改革，加强检察队伍建设，推动各项工作再上新台阶，努力为“四个商州”建设提供更加有力的司法保障。

一是坚持党对检察工作的绝对领导。坚持检察工作正确政治方向，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的重大理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作，确保把十九大精神落实到检察工作全过程。不断提高政治站位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。围绕区委部署谋划安排检察工作，深入推进检察改革，定期向区委汇报，将区委决策落小、落细、落实。

二是服务和保障经济社会发展大局。严厉打击非法集资、非法吸收公众存款等破坏市场经济秩序犯罪，依法严惩危害扶贫项目实施的犯罪，加大对环境污染犯罪的打击力度，依法履行公益诉讼职能，深化破坏生态环境专项立案监督和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，严肃惩治危害农村稳定、侵犯农民利益的“微腐败”，精准服务和保障全区经济社会发展大局。

三是全力化解矛盾维护社会和谐稳定。严厉打击危害国家安全犯罪，严厉打击非法集资和两抢一盗犯罪，深入 bet36体育在线扫黑除恶专项斗争，不断提升人民群众安全感。全面贯彻宽严相济刑事政策，保证案件质量，防止错捕错诉，依法保障人权。把排查、预防和化解矛盾纳入司法办案全过程，特别对因家庭情感和邻里纠纷引起的轻微刑事案件，慎捕慎诉，促进社会和谐。妥善处理群众诉求，依法打击非访活动，积极参与社会治安防控体系建设，不断提高社会治理法治化水平。

四是强化措施提升诉讼监督效果。全面贯彻依法治国实践新举措，始终把人民群众的关注点作为诉讼监督工作的着力点，加大对刑事、民事、行政诉讼的法律监督力度。深化司法体制改革，全面落实检察官办案责任制，推动新型办案组织、办案模式高效运行，进一步推进以审判为中心的诉讼制度改革，提高改革整体效能，提升诉讼监督效果。全力配合做好国家监察体制改革试点工作，探索与监察委员会的协作配合机制。

五是大力加强检察队伍和基础能力建设。加强思想政治建设，巩固“两学一做”学习教育常态化、制度化成果，扎实 bet36体育在线“不忘初心、牢记使命”主题教育。依照岗位素能标准， bet36体育在线岗位练兵、业务赛训活动，推进队伍专业化职业化建设。全面落实“两个责任”，坚持挺纪在前，把警示教育和正风肃纪、解决问题和完善制度相结合，打造过硬检察队伍。加强网上办案技能培训和技术保障，推进信访接待、案件受理查询、新媒体平台建设。深化检务公开，畅通群众和社会各界监督渠道，强化检察宣传，依托新媒体构建新型检察公共关系。

六是自觉接受人大监督。进一步强化监督者更应接受监督的意识，积极主动向人大报告工作，坚决执行人大及其常委会的决议决定，虚心听取人大代表的建议、批评和意见。自觉接受政协和社会各界监督，不断加强和改进检察工作。

各位代表，新时代赋予新使命，新起点开启新征程。在新的一年里，我们将在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，认真贯彻本次大会精神，不忘初心、牢记使命、团结奋进、开拓创新，不断谱写商州检察工作追赶超越新篇章，努力为生态、人文、法治、小康商州建设做出新的更大的贡献。