商州区人民检察院

工 作 报 告

2019年3月14日在商州区第十八届人民代表大会

第三次会议上

商州区人民检察院检察长  雷世俊

各位代表:

现在,我代表区人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和列席人员提出意见。

2018年主要工作

2018年，区人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，紧密围绕商州改革发展稳定大局，积极回应人民群众对严格执法、公正司法的新期待，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，全面履行法律监督职能，各项检察工作取得新进展，为“四个商州”建设提供了有力司法保障。

一、坚持总体国家安全观，深入推进平安商州建设

依法打击各类刑事犯罪。共批捕各类犯罪嫌疑人196人，起诉269人。着力提升群众安全感，批捕危害公共安全、扰乱公共秩序、妨害公务犯罪嫌疑人8人，起诉9人。切实保护公民人身权、财产权，批捕严重暴力、“两抢一盗”、毒品犯罪等犯罪嫌疑人45人，起诉104人。对建国以来我区发生的参与人数最多的“1.01”恶性聚众斗殴案件，依法提前介入，快捕快诉，42名被告人被追究刑事责任。

深入 bet36体育在线扫黑除恶专项斗争。专门设立扫黑办，完善制度机制，指定3名员额检察官及6名辅助人员专职办理涉黑涉恶案件，做到提前介入全覆盖，引导侦查，做好公诉准备。 bet36体育在线办结案件“回头看”，全面梳理重点排查，深挖“保护伞”。批捕罗英林、郭春琪、任鹏飞、秦浩友、雷冬芹等涉黑涉恶犯罪和其他影响群众安全感犯罪嫌疑人58人，起诉25人。提起公诉的商州首例恶势力犯罪已开庭审理。

最大限度化解社会矛盾。强化不捕不诉说理和检察官以案释法，对轻微刑事案件慎捕慎诉，不捕34人，不诉44人。依法降低审前羁押率，羁押必要性审查18人，变更强制措施16人。林某羁押必要性审查案件被最高检评为全国精品案件。依托12309检察服务中心打造阳光检务，办理群众来信来访223件，办结上级交办案件2件，处理集体访3件，推动刑事和解3件。做好重要节点信访维稳工作，2名干警被市信联办表彰为全国“两会”期间信访工作先进个人。

积极参与社会治安综合治理。参与扫黄打非、禁毒禁赌、处置非法集资等行动5次，发检察建议3份。落实普法责任制，发放宣传资料4万余份，新媒体推送普法信息、视频62条。落实未成年人犯罪附条件不起诉、犯罪记录封存等制度，不捕、不诉各4人，跟踪帮教4人，举办法治进校园6场。向6名贫困刑事案件被害人发放救助金6.1万元。一起未成年人案件在省院案件质量评比中获得第一名，拍摄的未成年人保护微电影《天使的翅膀》在 bet36体育在线展评荣获三等奖，人民群众对检察机关的知晓率和满意度创历年新高。

二、围绕全区工作大局，保障经济社会持续健康发展

服务保障法治化营商环境。落实省院依法保障和促进民营经济健康发展20条意见、服务优化提升营商环境12条措施，平等保护各类市场主体权益。批捕侵害非公经济合法权益、强迫交易等犯罪嫌疑人14人，起诉1人。强化知识产权司法保护，立案监督的聂忠桥、吴传霞销售假冒注册商标的商品案，入选全国检察机关保护知识产权十大典型案例。打击涉金融犯罪，防范化解重大风险，依法办理了 bet36体育在线工行库管员谢某侵占库款1619万元的特大案件，发检察建议1件。

全力保障和抓好脱贫攻坚。办理扶贫领域案件7件，保障精准脱贫和乡村振兴战略实施。帮助包扶村成立经济合作社，发展光伏、食用菌、菊芋、柴胡和养殖产业，落实道路、卫生室、旱厕改建项目，修建群众文化广场、绘制扶贫宣传文化墙， bet36体育在线送法下乡、文艺汇演等扶志扶智工作，68户225人如期退出。我院被区委、区政府评为“优秀帮扶单位”。

依法保护民生权益。打击侵害民生民利犯罪，批捕非法经营、非法吸收公众存款、信用卡诈骗、“套路贷”等犯罪嫌疑人18人，起诉18人。 bet36体育在线“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动，批捕制售假冒伪劣商品、危害食药品安全等犯罪嫌疑人2人，起诉2人。

强化生态环境司法保护。深入 bet36体育在线破坏环境资源犯罪专项立案监督，参与秦岭违建和生态环境保护专项整治，监督立案2件，批捕非法占用农用地、非法采矿、滥伐林木等犯罪嫌疑人5人，起诉9人。提起我区首例刑事附带民事公益诉讼，法院判令被告人缴纳1.05万元植被恢复费，用于异地补植，示范效果明显。

三、聚焦法律监督主责主业，努力维护司法公正

强化刑事诉讼监督。严格落实罪刑法定、非法证据排除等制度，坚守防止冤错案件底线。监督立案15件，撤案17件；纠正漏捕15人，追诉漏犯、漏罪40人；列席审委会12次，提请抗诉9件，二审改判1件；审查依法改变案件定性3件11人；纠正侦查和审判活动违法或不当68件次。被告人张斌因琐事与他人争执，在市区飙车追逐致一无辜少女被撞身亡，公安机关以交通肇事罪移送起诉，经我院审查，引导并参与公安机关补充侦查，以以危险方法危害公共安全罪提起公诉，法院判处其有期徒刑12年。

强化刑事执行监督。 bet36体育在线判实刑未执行刑罚监督和财产刑执行专项检察各1次，加强社区矫正监督，检察监外执行123人，发检察建议纠正违法或不当8件、脱管漏管4人；监督收监7人。办理服刑人员再犯罪案件1件1人。协助外县驻所检察做好商州送押犯罪嫌疑人日常监督工作。

强化民事行政诉讼监督。监督纠正民事行政案件、执行案件违法或不当31件； bet36体育在线释法说理、服判息诉3件，促成当事人和解1件； bet36体育在线民事行政非诉执行专项监督，发再审检察建议1件，检察建议7件，法院采纳8件。民行检察工作在区人大常委会满意度表决中获全票满意通过。

强化公益诉讼工作。区人大常委会出台《关于加强区人民检察院公益诉讼工作的决议》，进一步强化制度保障。立办公益诉讼案件80件，发诉前检察建议80件，提起公益诉讼3件。督促复垦耕地68亩，恢复国有林地147亩，清除固体废物、生活垃圾1万余吨，治理污染16处。参与 bet36体育在线、安康、南阳、十堰“三省四市”检察机关服务南水北调中线水源区生态保护活动，共同保护丹江水源区优质生态圈。2次在 bet36体育在线公益诉讼工作推进会上作了经验介绍。

强化对自身司法行为监督。发挥统一业务应用系统的集中管理、流程监控、过程控制和动态监督作用。案件质量评查146件，公开生效法律文书、重要案件信息、程序性信息727件，以公开促公正。完善律师接待制度，保障律师执业权利。加强驻院纪检监察部门对日常办案的常态化监督。

四、深入推进检察体制改革，不断提升改革整体效能

配合完成国家监察体制改革。按期完成职能、编制划转、人员转隶、资产及线索移交和积案清理工作。加强与监察委的协作配合，落实好省市院关于办理职务犯罪案件工作衔接办法，规范提前介入、强制措施转换、审查起诉、补充侦查等工作，决定逮捕监察委移送案件犯罪嫌疑人5人，对市档案局原局长牛树本、腰市镇原党委书记郭忠建等5人提起公诉，法院均作出有罪判决。

深化司法责任制改革。巩固完善大部制改革、人员分类管理工作，完成检察官助理和书记员职务转换，落实各类人员待遇，整合优化检察资源，干警工作责任感进一步激发。对《检察官权力清单》、《检察官绩效考核办法》等9项配套制度细化完善。坚持院领导带头办案，16名员额检察官全部配置在办案一线，重新考试招录聘任制书记员10名，推动新型办案组织高效运行。

持续抓好刑事诉讼制度改革。围绕以审判为中心的要求，把好案件质量审查关，提前介入刑事案件和监察委调查案件28件，批捕环节要求侦查机关或调查机关补正或解释证据64件，起诉环节以事实不清、证据不足退查105件，审查发现不构成犯罪1件1人。按照统一履行批捕、起诉、补充侦查、诉讼监督的专业化模式，2018年10月份启动“捕诉一体”改革，办理案件47件，办案质效明显提升。

五、坚持从严治检不动摇，努力打造过硬检察队伍

坚持把政治建设放在首位。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实 bet36体育在线“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。 bet36体育在线党组中心组学习、研讨21次，召开专题民主生活会2次。履行党组意识形态工作责任制， bet36体育在线集中学习42次，修订制度8项，不断提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习支部工作条例，强化机关党建，优化总支、支部人员组成，建成标准化党员活动室4个， bet36体育在线党组书记、支部书记讲党课13次， bet36体育在线“传承红色基因”等主题党日活动2次。我院党总支被区委表彰为“先进基层党组织”。

大力加强职业能力建设。运用“三项机制”向区委推荐后备干部3人，推荐表彰先进集体5个，先进个人11人。将职业教育、业务赛训和岗位练兵相结合，组织参加上级培训34人，参加业务竞赛12人， bet36体育在线岗位练兵9次。2人通过国家司法考试，6人参加在职研究生学习。我院被评为全市“人民群众满意政法单位”，1名干警被省院记个人二等功，2名干警获得全市控申先进个人、侦监业务能手称号。

狠抓全面从严治党、全面从严治检。强化“两个责任”落实，院党组专题会议研究11次，廉政学习16次， bet36体育在线任前谈话5次，中层干部述职述廉18次，对检风、检纪 bet36体育在线督查8次，整改问题7项，点名道姓通报4人，警示谈话8人。严格执行八项规定和省市区实施细则，集中整治形式主义、官僚主义、违规收送礼金、利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题。认真落实中央防止干预司法“三个规定”，确保严格公正司法。扎实 bet36体育在线省院和区委部署的纪律作风教育整顿，严肃 bet36体育在线高检院党组巡视省检察院党组、省检察院党组巡视市检察院党组自查自纠和巡视延伸自查整改工作，细化整改措施，深入整治“四风”和司法不规范问题。

不断提升基础建设水平。在区委区政府大力支持下如期实现“两房”搬迁入住。12309检察服务中心投入运营，与区纪委共建的党风廉政警示教育基地，接待省市区人大代表和市区35家单位1000余人参观。加强班子建设，优化队伍结构， bet36体育在线了系列文化育检活动。专网保护、远程接访、微博微信、舆情监测、网上办案等“智慧检务”平台建设和应用水平不断提高。集中 bet36体育在线检察宣传20次，刊发稿件420篇，发布微博微信95条。区级“园林式单位”被命名，创卫工作受到区委、区政府表彰，区直运动会获得团体等二名。

六、始终坚持党的领导、自觉接受人大监督，推动检察工作深入发展

始终坚持党对检察工作的绝对领导，确保区委决策部署在班子层面深刻理解、坚决执行，在干警层面不打折扣、落实有力。做到“三重一大”事项及时向区委请示报告，围绕区委关于深化改革、脱贫攻坚和扫黑除恶等一系列决策部署，及时调整工作思路和重心，有的放矢谋划推进检察工作。

自觉接受人大监督是加强和改进检察工作的重要保证。一年来，我们认真落实区人大决议，向大会和常委会报告工作各1次，接受视察调研、工作评议3次，征求代表、委员意见办结回复14件。办理并书面报告人大交办信访案件2件，接受个案监督3件，报送备查材料6份。邀请代表、委员视察工作、参加重要会议和司法活动6次200余人，向代表、委员赠阅《检察日报》30份，登门走访省市区人大代表、政协委员25人，努力为代表和委员履行职责、监督检察工作提供便利。

各位代表，一年来我区检察工作取得的成绩，离不开区委的正确领导，离不开区人大及其常委会和各位代表的有力监督，离不开区政府、区政协和社会各界的关心支持。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是各项检察工作 bet36体育在线还不均衡，部分职能发挥不够充分；二是“智慧检务”工作水平不高，新媒体语境下的群众工作能力还需加强；三是检察体制改革后续举措还需进一步探索和完善。对此，我们将认真研究，采取有力措施加以解决。

2019年主要任务

2019年，我区检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党对检察工作的绝对领导，围绕区委和上级检察机关的工作部署，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求和“落实、稳进、提升”的工作总基调，狠抓检察队伍建设，忠诚履职担当尽责，推动各项法律监督工作全面协调充分发展，促进各项工作再上新台阶，为“四个商州”建设提供更加有力的司法保障。

一是坚持党对检察工作的绝对领导。以政治建设为统领，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，强化“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格重大事项请示报告制度，严明政治纪律政治规矩，抓实意识形态工作。围绕全区工作大局，把区委决策部署贯穿到法律监督全过程，在具体工作中落小、落细、落实。

二是服务保障全区经济社会发展大局。聚焦“三大攻坚战”，严厉打击非法集资、非法吸收公众存款等破坏市场经济秩序犯罪，严惩危害扶贫项目实施的犯罪，加大对环境污染犯罪的打击力度。依法履行公益诉讼职能，持续 bet36体育在线涉秦岭生态环境专项监督。依法平等保护民营企业自主经营及其合法权益，坚持对食品药品安全犯罪的常态化专项立案监督。严肃惩治危害农村稳定、侵犯农民利益的“微腐败”，积极参与农村人居环境专项整治，服务保障乡村振兴战略。

三是坚定不移维护社会和谐稳定。围绕群众期盼，做细做好检察环节的社会治安综合治理工作。深入 bet36体育在线扫黑除恶专项斗争，坚持逐案提前介入，依法审查证据，提升出庭指控能力，严惩黑恶势力犯罪，深挖“保护伞”，推进源头治理，深化平安商州建设。进一步强化未成年人检察工作，依法护航未成年人健康成长。全面贯彻宽严相济刑事司法政策，运用好新时代“枫桥经验”，把排查、预防和化解矛盾纳入办案全过程，妥善处理群众诉求，依法打击非访活动，立足办案及时提出检察建议，当好区委、区政府的法治参谋。

四是协调推进各项法律监督工作。始终把人民群众的关注点作为诉讼监督工作的着力点，推动“四大检察”全面协调发展。做优刑事检察，坚持罪刑法定、非法证据排除等原则，落实认罪认罚从宽制度，做到惩罚犯罪和保护人权并重。做强民事检察，加大对虚假诉讼和民事执行活动监督，维护诉讼秩序，提升社会诚信。做实行政诉讼监督，维护群众合法权益。做好公益诉讼工作，保护商州青山绿水生态文明优势。强化纪法衔接，依法办理好职务犯罪案件。进一步落实司法体制改革各项举措，做好“精装修”，提高整体效能。

五是抓好高素质检察队伍和基础能力建设。深入学习习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神，强化政治建设，巩固“两学一做”学习教育常态化制度化成果，深化“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，扎实 bet36体育在线“不忘初心、牢记使命”主题教育。贯彻支部工作条例，抓好领导班子建设，抓实机关党建。深化“两个责任”，抓好专项整治，持续发力正风肃纪，鼓励干警担当作为。强化岗位练兵和业务赛训，提高“智慧检务”水平，推进队伍专业化职业化建设。加强检务公开，依托新媒体构建新型检察公共关系。

六是更加自觉接受人大监督。持续强化监督者更应接受监督的意识，积极主动向人大报告工作，坚决执行人大及其常委会的决议决定，虚心听取代表的建议、批评和意见。自觉接受政协和社会各界监督，不断加强和改进检察工作。

各位代表，新时代赋予新使命，新起点开启新征程。在新的一年里，我们将在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，认真贯彻本次大会精神，不忘初心、牢记使命、砥砺前行、开拓创新，不断谱写商州检察工作追赶超越新篇章，努力为“四个商州”建设做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！