2020年6月18日在商州区第十八届人民代表大会

第四次会议上

商州区人民检察院检察长  雷世俊

各位代表:

现在,我代表商州区人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和列席人员提出意见。

2019年以来主要工作

2019年以来，在区委和市检察院坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，在区政府、区政协和社会各界关心支持下，区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实政法工作条例，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，全面履行法律监督职能，各项工作取得新进展。

一、坚持政治引领，确保检察工作正确政治方向

始终坚持党对检察工作的绝对领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神。落实政法工作条例，坚持重大事项请示报告制度，围绕区委决策推进工作，把党的领导贯穿检察工作全过程。

扎实 bet36体育在线“不忘初心、牢记使命”主题教育。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为最强武器、最强法宝，高质量完成主题教育规定动作，扎实 bet36体育在线思想政治体检。坚持边学边改，对党组班子存在的4方面9个问题按期整改并完善制度机制5项，督促班子成员抓好个人整改完善长效机制。

抓实意识形态工作。院党组集中学习研讨15次，修订工作制度4项，召开意识形态联席会议2次， bet36体育在线主题活动9项。落实“三同步”要求，强化阵地管理，发挥检察文化的思想引领、舆论推动、精神激励作用，教育引导干警不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

二、围绕中心大局，全力服务保障高质量发展

服务保障精准脱贫攻坚战。批捕、起诉扶贫领域犯罪各8人，起诉涉农村黑恶犯罪15人，一批“村霸”被铲除。批捕、起诉侵害农民工权益犯罪各2人，支持起诉帮助17名农民工讨薪20万余元，对因案致贫、返贫群众司法救助8人6.1万元。向3个村选派5名干警驻村，48名干警结对帮扶，协助做好疫情防控，认真抓好各项帮扶措施落实。

服务保障污染防治攻坚战。用最严法治保护生态环境，批捕15人，起诉30人，其中批捕破坏秦岭野生动植物资源犯罪10人，起诉24人。办理的“1.31”系列特大妨害动植物检疫、伪造买卖国家机关证件案，起诉42人，有力维护了林木运输管理秩序。 bet36体育在线秦岭生态环境保护、“携手清四乱、保护母亲河”等专项行动，摸排线索47个，发出诉前检察建议42份，提起刑事附带民事公益诉讼5件。参加豫鄂陕毗邻地区检察机关保护南水北调中线水源区生态环境第三次联席会并发言，携手保护丹江优质生态圈。

服务保障防范化解重大风险攻坚战。严惩非法经营、非法吸收公众存款、“套路贷”等危害金融安全犯罪，批捕14人，起诉11人。严厉打击电信网络诈骗，批捕、起诉利用网络实施犯罪各5人。坚持追赃挽损和维护稳定相结合，追赃挽损140万余元，向有关部门提出预警和应对风险的检察建议2份。切实保障疫情防控秩序，办理涉疫情案件3件。

平等保护各类企业合法权益。举办“检察护航民企发展”开放日活动，邀请人大代表、政协委员、工商联和企业界人士座谈听取意见。严惩危害非公经济的黑恶犯罪，批捕强迫交易、寻衅滋事等犯罪57人，起诉42人。严厉打击破坏市场经济秩序犯罪，批捕10人，起诉26人。慎捕慎诉， bet36体育在线涉非公经济案件羁押必要性审查专项活动，对2名符合条件人员变更强制措施，最大限度保障民营企业正常生产经营。

三、履行检察职能，积极参与更高水平平安商州建设

依法严惩各类刑事犯罪。受理审查逮捕223件309人，批捕182件253人，受理审查起诉340件497人，起诉273件388人。批捕杀人、伤害、强奸等暴力犯罪30人，起诉40人。批捕、起诉“两抢一盗”、诈骗、敲诈勒索等影响群众安全感犯罪各59人。强化“黄赌毒”整治，批捕18人，起诉24人。落实“四个最严”要求，批捕危害食药品安全犯罪1人，起诉3人。强化纪法衔接，决定逮捕、起诉职务犯罪各10人。立案查办司法工作人员涉嫌非法拘禁、诬告陷害1件1人。

深入推进扫黑除恶专项斗争。翻查、起底案件1270件，移送线索33条，其中“保护伞”线索11条。批捕黑恶势力犯罪80人，以黑社会性质组织、恶势力定性起诉5件39人，已判决3件24人，2件13人涉恶案件正在审查中。坚持不拔高、不凑数、不放过，不捕、不诉各4人，监督撤案1人，另案处理2人。强化“打财断血”，提出财产处置意见61条，累计冻结、没收1538万余元，扣押车辆13辆、查封房产15处。联审基层组织人员1029人，反馈存在问题6人。落实“一案一整治”，就金融市场、交通运输、社会治安管理方面发出检察建议书3份，收到整治回复1件。

积极参与社会治理。落实认罪认罚从宽制度，减少社会戾气，去年8月以来，签署认罪认罚具结书177人，适用率78%。坚持不捕不诉说理，对不捕53人、不诉32人均做到以案释法。促进矛盾就地解决，降低审前羁押率，推动刑事和解5件，对72件群众来信7日内程序性回复率、3个月到期办结答复率均为100%。办理中央环保督查、扫黑除恶督导和省委巡视交办8件信访案。做好建国70周年大庆信访维稳工作，继续保持涉检赴省进京“零非访”。坚持“谁执法谁普法”，发放宣传资料5万余份，新媒体推送信息、视频110条，发出检察建议8份，助力提升现代化治理能力。

用心用情做好未成年人检察工作。对侵害未成年人犯罪零容忍，批捕4人，起诉5人。坚持教育感化挽救，落实未成年人犯罪附条件不起诉、犯罪记录封存等制度，不捕1人，不诉3人，跟踪帮教4人。抓好“一号检察建议”落实，协同教育部门 bet36体育在线校园安全督导3次，发出检察建议3份，促进完善“三防”体系，净化周边环境。常态化 bet36体育在线“法治进校园”，举办宣讲活动6场，受教师生2000余人。

四、聚焦主责主业，全面强化新时代法律监督

强化刑事诉讼监督。坚持客观公正立场，严格落实疑罪从无、非法证据排除等制度，坚守防止冤错案件底线。加强立案和侦查活动监督，在公安商州分局和高新区分局执法办案中心派驻检察室，前移监督关口。监督立案28件，撤案27件；纠正漏捕25人，追诉漏犯24人、漏罪26件；依法改变案件定性3人。加强刑事审判监督，检察长列席审委会3次，提请抗诉2件。办理刑事申诉案件5件。纠正侦查和审判活动违法或不当52件次。

强化刑事执行监督。深化判实刑未执行刑罚和财产刑执行专项检察， bet36体育在线维护在押人员合法权益专项活动，发检察建议4份，纠正违法3件。1份检察建议被评为 bet36体育在线优秀。 bet36体育在线监外执行社区矫正监督111人，依法纠正司法行政机关漏管、脱管、虚管9件9人，监督收监1人，办理特赦案件2件2人。办理羁押必要性审查案件14件，变更强制措施9人。办理指定居所监视居住监督案件5件，纠正4人。协助外县驻所检察做好商州送押犯罪嫌疑人日常监督工作。

强化民事行政诉讼监督。办理不服法院生效裁判监督案件1件，发再审检察建议法院采纳1件。释法说理服判息诉  15件，促成和解6件。监督纠正民事行政审判、执行案件违法或不当9件。深入 bet36体育在线虚假诉讼、行政非诉执行专项监督，强化刑民互动，注重从涉黑涉恶犯罪案件中反向排查民事裁判监督案件线索，发检察建议3件，均被法院采纳。

强化公益诉讼工作。紧盯党委政府关注、人民群众关切的热点问题，受理摸排公益诉讼案件线索113件，立办行政公益诉讼案件110件，发诉前检察建议110件，督促复垦耕地80余亩，治理河道10余公里，清除固体废物、生活垃圾70余吨，整治污染11处；督促查处违法经销食品商户22家，纠正建设领域违规审批工程4个。提起刑事附带民事公益诉讼5件，判决支持5件，收缴生态修复补偿金11万余元用于异地补植。对英烈纪念设施保护不力和损害英烈荣誉尊严的行为，发出诉前检察建议10份，均得到及时整改提高。

五、抓改革强素质，努力打造过硬检察队伍

抓牢抓实机关党建工作。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，严肃党内政治生活，坚持以党建带队建，促进党建工作和业务工作深度融合。组织 bet36体育在线庆祝建国70周年系列活动，强化红色基因教育。认真执行支部工作条例，发挥党建引领作用，促进业务工作深入 bet36体育在线。

持续提升检察队伍综合素质。以提升法律监督能力为核心，统筹 bet36体育在线职业教育、业务赛训和岗位练兵，组织参加市级以上培训28人次、业务竞赛8人次， bet36体育在线岗位练兵3次，19个集体、20名个人分别受到省市区表彰。坚持在脱贫攻坚、扫黑除恶一线锻炼干警，运用“三项机制”鼓励干警担当作为，向区委推荐使用干部2人，解决职级待遇2人，提请人大任免法律职务12人，提拔中层正副职年轻干部4人。

深化改革提升检察工作质效。突出专业化建设和扁平化管理，“七部一室一大队”按期挂牌，业务部门形成刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”法律监督格局。深化“捕诉一体”，入额院领导带头办案176件，员额检察官人均办案52.7件。完善人员分类管理，检察官择优选升6人，遴选入额1人，招录聘任制书记员2人。发挥绩效考核指挥棒作用，促进司法责任制进一步落实。一体化检察办案工作区即将完工，门户网站改建完成，智慧检务平台建设和应用水平不断提高，“12309”一站式检察服务中心日趋完善。

狠抓全面从严治检不松懈。压实管党治党主体责任，院党组专题学习研究11次， bet36体育在线任前谈话7人次，中层干部述职述廉18人次，对检风、检纪 bet36体育在线督查8次，整改问题7项，警示谈话5人。严格执行中央八项规定精神，集中整治形式主义、官僚主义，扎实 bet36体育在线纪律作风教育整顿和违规收送礼金等专项整治。认真落实防止干预司法“三个规定”，自觉接受派驻纪检监察组监督，增强落实“两个责任”合力。发挥统一业务应用系统集中管理、流程监控和动态监督作用， bet36体育在线案件质量评查192件，促进司法作风持续改进。

六、主动接受监督，确保检察权规范运行

依法接受人大监督。深入贯彻区十八届人大三次会议决议，做好代表议案、建议办理回复。向区人大专题报告工作3次，接受市级人大代表交叉视察检查1次，3名副检察长接受人大评议，办理人大交办信访案件2件，接受个案监督4件。常态化走访省市区人大代表58人次，邀请各级代表参与专项监督和检务公开活动50人次，支持代表依法履职。

自觉接受民主监督。主动邀请28名各级政协委员视察检察工作、参加执法检查、案件评查等活动。协助市院 bet36体育在线在民主党派、工商联人士中聘请人民监督员工作，强化人民监督员日常联络，广泛接受监督。

主动接受社会监督。深化阳光检察，公开生效法律文书、案件信息905条，刊发稿件285篇，发布新媒体信息1138条。保障律师执业权利，为律师提供“一站式”服务。 bet36体育在线“检察开放日”活动3次，96名各界人士“零距离”走进检察院。

各位代表！一年来我区检察工作取得的成绩，离不开区委和上级检察院的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区政协和社会各界的支持帮助。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒认识到，工作中还存在一些问题和短板：一是在服务大局上，检察工作的前瞻性和精准度还不够强，对商州高质量发展的贡献率还需不断提高。二是在司法办案上，“四大检察”发展还不平衡，民事、行政检察仍需加强，公益诉讼还需拓展。三是在法律监督上，监督力度与人民群众的司法需求还不适应，监督刚性需进一步提升。四是在队伍建设上，干警的能力素质还不能完全跟上形势发展需要，专家型人才短缺。我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好检察工作，意义重大、使命光荣。商州检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照区委和上级院工作要求，紧紧围绕市域社会治理现代化目标，坚持“稳进落实提升”工作总基调，全面履行法律监督职责，巩固深化改革成果，持续强化从严治检，努力为“四个商州”建设提供更加有力的法治服务、法治保障。

一是着力维护国家政治安全和社会大局稳定。坚持总体国家安全观，树立底线思维，坚决捍卫政治安全。不断提高政治站位，服务保障“六稳”工作。深入推进扫黑除恶专项斗争，统筹办案和建立长效机制，为全面取得压倒性胜利作出新贡献。严厉打击杀人、伤害、黄赌毒、诈骗、“两抢一盗”和涉疫情等犯罪活动，加大对未成年人保护力度，保障人民安宁，提升群众安全感。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深度参与市域社会治理现代化建设。

二是服务保障经济社会高质量发展。做好常态化疫情防控下各项工作，助推“六保”任务落实。贯彻最高检“三号检察建议”，把办理涉众型经济犯罪案件与化解风险、追赃挽损、维护稳定相结合，积极推进重大社会风险防控化解。加大对破坏环境资源犯罪打击力度，深化公益诉讼工作，持续 bet36体育在线涉秦岭生态环境专项监督。把平等保护民营企业作为检察工作服务大局的重要着力点，服务保障法治化营商环境。严惩危害扶贫项目实施、危害农村稳定、侵犯贫困群众利益犯罪，积极参与农村人居环境专项整治，深化结对帮扶和司法救助，确保完成脱贫攻坚任务。深化“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督，严厉打击食品药品安全违法犯罪。

三是推进法律监督工作协调发展。补短板、强弱项，推动“四大检察”“十大业务”全面协调发展。深入推进“捕诉一体”和认罪认罚从宽制度，深化派驻公安执法办案中心检察室建设，推动刑事检察转型升级。认真学习宣传《民法典》，依托办案做强民事检察，加大对生效民事裁判、调解及执行活动监督，深化虚假诉讼专项监督，提高民事抗诉和检察建议采纳率。健全以“精准化”为导向的行政诉讼监督机制，维护群众合法权益，促进依法行政。坚持双赢多赢共赢理念，常态化 bet36体育在线公益诉讼“回头看”，共同维护国家和社会公共利益。强化纪法衔接，依法办理好职务犯罪案件。在智慧检务上再用力，提升检察办案信息化水平。

四是持续打造过硬检察队伍。坚持政治建院，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，确保习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神在检察机关落实见效。不断深化党建工作，狠抓理想信念教育，落实意识形态工作责任制。加大人才培养力度，优化队伍结构，提升专业素养。坚持实绩导向，科学选人用人，营造风清气正的干事创业环境。坚持廉洁从检，狠抓队伍作风建设，坚定不移正风肃纪。持续整治形式主义、官僚主义，巩固开拓创新、求真务实、艰苦奋斗的新风尚。加强检务公开，依托新媒体构建新型检察公共关系。

各位代表，为人民群众守护公平正义和平安幸福、为全区各项中心工作保驾护航，是检察机关始终坚持的目标和追求。在今后的工作中，我们将在区委和市检察院坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真践行人民检察为人民的庄严承诺，实干担当、忠诚履职，服务保障“四个商州”建设，努力为谱写商州新时代追赶超越新篇章不懈奋斗！

《商州区人民检察院工作报告》

有关用语解释和数据说明

一、相关用语解释

1.司法救助：人民检察院国家司法救助工作，是人民检察院在办理案件过程中，对遭受犯罪侵害或者民事侵权，无法通过诉讼及时获得有效赔偿，生活面临急迫困难的当事人采取的辅助性救济措施。

2.刑事附带民事公益诉讼：因被告人的犯罪行为，造成国家、集体财产、社会公众利益损失，由检察机关在提起刑事公诉的过程中，代表国家、集体利益、社会公众利益提起要求相关民事责任主体承担民事赔偿责任的诉讼活动。

3.羁押必要性审查：是指人民检察院依法对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。

4.“四个最严”：2019年5月9日，中共中央、国务院印发《关于深化改革加强食品安全工作的意见》提出，必须深化改革创新，用最严的标准、最严的监督、最严厉的处罚、最严肃的问责，进一步加强食品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”，被称为“四个最严”。2019年10月，最高人民检察院、国家市场监督管理局、国家药品监督管理局决定自2019年9月—2020年12月在全国联合 bet36体育在线“落实食品药品安全‘四个最严’要求”专项行动，坚持依法从严打击，保持打击食药安全违法犯罪高压态势，携手抓好食药安全全链条保护，确保人民群众吃的安心、用的放心。

5.认罪认罚从宽制度：犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认被指控的犯罪事实，愿意接受处罚，同意检察机关量刑意见并签署具结书的，可以依法从宽处理。

6.附条件不起诉：是指人民检察院对应当负刑事责任的未成年犯罪嫌疑人，认为可以不立即追究刑事责任时，给其设立一定考察期，如其在考察期内积极履行相关社会义务，并完成与被害人及人民检察院约定的相关义务，足以证实其悔罪表现的，人民检察院将依法作出不起诉决定。

7.一号检察建议：2018年10月，最高人民检察院针对校园性侵害犯罪案件，向教育部发出《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（高检建〔2018〕1号）。随后，全国检察机关与教育等部门加强沟通配合，依法惩治和预防性侵害未成年人犯罪，共同抓好“一号检察建议”监督落实工作，切实加强对未成年人的综合司法保护。

8.虚假诉讼：是指当事人之间恶意串通或者当事人单方采取虚构法律关系、捏造事实、伪造证据，通过诉讼、调解、仲裁等取得各种生效民事行政法律文书的方式，或者利用虚假仲裁裁决、公证文书申请执行的方式，妨害司法秩序，损害国家、集体、他人合法权益或者逃避履行法律文书确定的义务的行为。

9.非诉执行监督：是指人民检察院对非诉讼类强制执行活动的监督，监督对象包括人民法院对生效仲裁裁决书、仲裁调解书、具有强制执行效力的公证债权文书、行政决定进行强制执行的活动，以及行政机关对行政决定自行强制执行的活动。  

10.捕诉一体：检察机关对本院管辖的同一刑事案件的适时介入、审查逮捕、延长羁押期限审查、审查起诉、诉讼监督等办案工作，原则上由同一办案部门的同一检察官或检察官办案组办理。

11.三号检察建议：2019年最高人民检察院结合近年来检察机关办理的金融犯罪案件类型特点、发案规律及原因剖析，聚焦金融防范化解工作，向中央财经委发送的检察建议，习近平总书记和有关中央领导作出了重要批示。

二、数据情况说明

报告所涉及数据按照检察机关业务数据统计口径统计，起始时间为2019年1月1日至2020年5月31日。