商州区人民检察院工作报告 

　　——2022年3月19日在商州区第十九届 

　　人民代表大会第一次会议上 

　　商州区人民检察院检察长  雷世俊 

　　各位代表: 

　　现在,我代表商州区人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。 

　　过去五年工作回顾 

　　2017年以来，在区委、市检察院坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，在区政府、区政协和社会各界关心支持下，区检察院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”，服务全区工作大局，依法履行法律监督职责，强化队伍建设，各项工作取得新进展，为商州经济社会高质量发展提供了有力司法保障。 

　　一、围绕大局能动履职，主动服务保障高质量发展 

　　助力优化法治化营商环境。平等保护各类市场主体，批捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪、侵犯知识产权和侵害企业合法权益犯罪64人，起诉118人。立案监督的聂某某销售假冒注册商标的商品案，入选全国检察机关保护知识产权典型案例。落实最高检“三号检察建议”，会签合作机制2个，全力防范化解金融风险。落实最高检一系列保护民营经济工作要求，营造审慎包容司法环境，依法对涉罪非公人士不捕7人，不诉13人，改变强制措施4人。举办护航民企检察开放日活动4场次，了解民营企业诉求，为其排忧解难，清理“挂案”2起。办理的四川籍民营企业家乐某某诈骗一案，发挥自行补充侦查职能，查明乐某某因民间借贷未能按期还款被以诈骗罪立案并网上追逃多年，致其无法正常生产生活，遂监督公安机关予以撤案，确保生产经营正常进行。 

　　全力保障脱贫攻坚和乡村振兴。落实区委部署，用心用情 bet36体育在线精准帮扶，包扶村如期实现脱贫。依法护航脱贫攻坚，批捕扶贫领域犯罪3人、起诉3人。对33名因案致贫群众司法救助31.7万元，办理拒不支付农民工劳动报酬案件6件6人。办理的北宽坪镇某香菇种植合作社带头人白某某滥伐林木案，综合考虑案件情节，依法做出不起诉决定。后白某某带领10余户贫困群众脱贫致富受到省上表彰。助力巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，参与农村人居环境整治，办理公益诉讼案件44件。 

　　积极参与生态环境治理。 bet36体育在线秦岭“五乱”整治，批捕破坏生态环境资源犯罪31人，起诉87人。配合长江“十年禁渔”部署， bet36体育在线“携手清四乱、保护母亲河”等专项活动，办理生态环境和资源保护类公益诉讼案件154件，发检察建议150份，督促相关行政机关依法履职，提起涉生态环境保护刑事附带民事公益诉讼17件，判令缴纳生态补偿金21万元，确保生态环境治理恢复。 

　　精准服务疫情防控。积极组织做好院机关和包抓镇村社区疫情防控。 bet36体育在线网上受案和远程提讯，确保疫情期间办案不停顿。主动走访问需于企，院领导联系服务重点项目8个。办理涉疫情刑事案件4件，办理医疗废物处置、防护用品安全公益诉讼案件4件，助力依法“战”疫。 

　　二、全力维护大局稳定，推动法治化治理能力提升 

　　坚决维护国家安全社会安定人民安宁。坚持总体国家安全观，批捕各类犯罪887人，起诉1488人。批捕危害公共安全、扰乱公共秩序、妨害公务犯罪362人，起诉422人。批捕故意杀人、故意伤害、“两抢一盗”等影响群众安全感犯罪291人，起诉339人。参与网络治理，深入 bet36体育在线“断卡”行动，批捕相关犯罪26人，起诉32人。惩治黄赌毒犯罪，批捕69人，起诉112人。依法办理了涉及40余人的“1.01”聚众斗殴案等一批社会影响重大的案件，全力维护社会大局稳定。 

　　深入 bet36体育在线扫黑除恶专项斗争。批捕任某某、郭某某、雷某某、于某某等涉黑涉恶案件9件80人，起诉7件52人。提前介入引导侦查，指导专案组依据大数据分析抓获黑社会主犯秦某某，推动该案早日告破。坚持“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”办案理念，追捕16人、追诉4人，追加犯罪事实10起，依法不认定黑恶势力犯罪4人，不捕3人、不诉3人。坚持打财断血，依法查封、冻结黑财2000余万元，发检察建议3份，摧毁黑恶势力经济基础。坚持深挖彻查，移交“保护伞”线索 11条。深化源头治理，联查基层组织人员5000余人，发出行业治理检察建议9份。建章立制，推动扫黑除恶常态化 bet36体育在线。我院被最高检表彰为“全国检察机关扫黑除恶专项斗争优秀集体”，7名干警被市区表彰为扫黑除恶专项斗争先进工作者。 

　　凝心聚力建设更高水平平安商州。从严打击严重刑事犯罪，守护人民群众安全。审慎办理因邻里纠纷和婚姻情感等引起的轻微刑事案件，不捕298人，不诉244人，均做到法律文书说理，消弭对抗，维护社会和谐。办理的杨峪河镇晏某放火案，晏某因和其妻感情破裂而万念俱灰，点燃沙发强迫妻子和其一起自杀未果，其子尚幼，妻子也表示谅解，依法不予批捕起诉，夫妻和好如初，挽救了一个家庭。拓展新时代“枫桥经验”，受理群众来信来访1309件，落实“群众来信件件有回复”刚性要求，对406件群众来信，全部7日内程序回复，对属于本院办理的102件，全部3个月内办理过程或结果答复，群众满意度逐年提升。把矛盾化解贯穿司法办案全过程，组织公开听证18次，检察长接访42次。发社会治理类检察建议12件，助推行业领域治理。依法打击缠访闹访，批捕2人，起诉3人。办理的李某寻衅滋事案，李某多次赴省进京缠访闹访，辱骂信访干部，我院快捕快诉，维护了信访秩序。 

　　着力办好检察为民实事。落实“四个最严”要求，深化“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督，批捕危害食药品犯罪9人，起诉13人，办理公益诉讼35件。落实最高检“四号”“七号”检察建议，排查270个窨井盖，发诉前检察建议3份，促进整改问题窨井盖16处，强化高空抛物联合整治，与邮政、市场监管等部门联合 bet36体育在线物流寄递行业治理，守护“脚底下”“头顶上”“寄递中”的安全。帮助44名农民工讨薪20万余元，为农民工撑起“法律保护伞”。办理涉电信网络诈骗、非法集资类案件18件，守护好人民群众的“钱袋子”。 

　　用心关爱守护未成年人。办理未成年人犯罪116件173人，依法不捕25人，附条件不诉13人，跟踪帮教38人，落实心理疏导、亲情会见、犯罪记录封存等制度，打造“商山细雨商州篇”未检品牌。批捕侵害未成年人犯罪19人，起诉27人。抓实最高检“一号检察建议”，发出全市首份未成年人督促监护令。院领导带头担任法治副校长， bet36体育在线法治进校园50余场次，参与校园周边环境整治8次，专项督导5次，发检察建议4份，推动未成年人“六大保护”协同推进。拍摄的未成年人法治微电影受到省政法委表彰，连续5年被团省委授予 bet36体育在线青少年维权岗。办理的未成年女生陈某抢劫一案，陈某父母离异无人监管，误入岐途，结合案情，对陈某做附条件不起诉，协调确定监护人并给其联系转学，陈某的人生步入正轨。 

　　三、聚焦法律监督主业，全力维护社会公平正义 

　　刑事检察进一步做优。提前介入重特大刑事案件64件，介入率100%，发现监督线索25件。监督公安机关立案54件、撤案74件。纠正漏捕 91人，追诉漏罪116起，追诉漏犯152人。纠正侦查活动违法107件次、审判活动违法29件次，提出抗诉17件，检察长列席审委会21次。2018年，我院在办理张某交通肇事案时发现该案可能定性错误，自行补充侦查后，查明张某因琐事与他人发生争执，驾车在闹市区高速行驶追逐，将一名无辜少女撞死后逃之夭夭，依法以以危险方法危害公共安全罪起诉，张某被判有期徒刑12年，后又发现张某系任某某黑社会团伙骨干成员，最终，张某被以参加黑社会性质组织罪等多个罪名判处有期徒刑20年。强化刑事执行监督，办理法院暂予监外执行征求意见审查20件， bet36体育在线判处实刑罪犯未执行刑罚专项监督，监督执行收监8人，办理在押人员再犯罪案件3件3人。办理羁押必要性审查32人，改变强制措施27人，林某等2起羁押必要性审查案件被最高检评为全国精品案件。 bet36体育在线社区矫正检察，监督纠正24人，监督纠正财产刑执行案件4件5人。立办司法工作人员职务犯罪7件8人，立案查办的陕北郭二娃案（陕西版“孙小果”案）背后涉及的富平监狱原监狱长王某某等徇私舞弊暂予监外执行案，涉案人数多，社会影响大，得到省检察院充分肯定。 

　　民事检察进一步做强。深入学习贯彻民法典，办理民事检察监督案件114件，提出再审检察建议7件，纠正审判程序违法44件。办理民事执行监督案件56件，共同解决“执行难”问题。深化虚假诉讼专项监督，办理虚假诉讼案件9件，提出再审检察建议6件，提起抗诉3件。对7件不支持监督案件释法说理，做好服判息诉工作，共同维护审判权威。 

　　行政检察进一步做实。办理行政检察监督案件133件，发检察建议110件，均被采纳。针对行政诉讼案件“程序空转”或案结事不了难题，强化诉源治理， bet36体育在线行政争议实质性化解专项活动，通过司法救助、促进和解、公开听证等方式化解行政争议案件6件，解决“潜在之诉”。推进行政非诉执行专项监督，办理案件46件，发检察建议44件，既支持依法行政，又维护行政相对人合法权益。 

　　公益诉讼检察进一步做好。坚持双赢多赢共赢，主动争取区委政府支持，区人大出台支持公益诉讼工作决议。办理公益诉讼案件358件。坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，发出诉前检察建议332件，诉前采纳整改率98.8%。提起行政公益诉讼11件，促进相关单位依法履职。 bet36体育在线“公益诉讼守护美好生活”专项监督， bet36体育在线“寻访革命旧址 保护革命文物 传承革命精神”专项活动，守护野生红豆杉保护秦岭生态环境做法被检察日报、陕西日报、陕西卫视报道，杨某某等3人刑事附带民事公益诉讼案、李先念住地革命旧址行政公益诉讼案入选 bet36体育在线检察监督典型案例。办理的杨斜九千岔石料场毁坏植被公益诉讼案，促使华迪公司出资治理复绿，被市人大作为样板视察，给予充分肯定。 

　　四、深化检察体制改革，推动检察工作提质增效 

　　司法理念持续转变。通过坚持不懈的教育培训，干警的司法理念发生根本转变。恪守客观公正立场，任何时候都把屁股端端的坐在人民群众这一面。打击犯罪与人权保护并重、少捕慎诉慎押、情理法相融合等司法政策落的更实，罪刑法定、疑罪从无、罪责刑相适应等司法原则在办案中充分彰显。办理的李某某故意伤害案，依法认定其正当防卫做出不起诉决定，践行了“法不能向不法让步”的法律格言。办理的牧护关镇教师闵某某诈骗一案，闵某某深陷高利贷套路之中，被网上追逃，流落外地多年，我院审查认为不构成犯罪，不予批捕，闵某某获得新生；办理的贾某某敲诈勒索案，查明该案系控告人事先设局，果断对贾某某做出不起诉决定，确保无罪者不受法律追究，彰显了司法为民情怀。 

　　兼顾天理国法人情，既严格执法，又考虑具体案件的此情彼景，当宽则宽，当严则严，罚当其罪，努力促成案件当事人心和气顺。办理的刘某毁坏财物案，刘某的姐姐因家庭感情不合而跳水库自杀，刘某一气之下砸了其姐夫邵某的家，邵某对其姐的自杀负有过错责任，且对刘某表示谅解，遂做出不起诉决定。 

　　全面落实司法责任制。完成检察人员分类管理，突出员额检察官办案主体地位，入额院领导带头办案709件。建立以“案-件”比为核心的业绩考评体系，围绕60项案件质量评价指标，发挥考核指挥棒作用，办案质效不断提升。完成内设机构改革，设置9个部门，实现扁平化，按照“捕诉一体”要求搭建专业办案组，形成“四大检察”“十大业务”法律监督新格局。 

　　深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。严把案件事实、证据和法律适用关，履行刑事诉讼主导责任，发挥审前把关、过滤作用，依法保障犯罪嫌疑人获得认罪认罚从宽的权利， bet36体育在线认罪悔罪教育，适用认罪认罚从宽制度办理案件434件532人，适用率86%，律师参与率100%。量刑建议精准化率93.2%，量刑建议采纳率94.5%，有效节约司法资源，化解社会矛盾。 

　　配合完成监察体制改革。坚决落实改革要求，如期完成职能划转和人员转隶,做好监检工作衔接。2018年以来决定逮捕监委移送职务犯罪15件15人，起诉19件19人，不诉2件4人，提前介入调查15件次，积极发挥好协同反腐败职能作用。 

　　五、政治建检从严治检，打造忠诚纯洁可靠检察队伍 

　　坚持把政治建设放在首位。坚持党的绝对领导，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，全面贯彻政法工作条例，向区委、区委政法委报告工作36次。抓牢意识形态工作，扎实 bet36体育在线“两学一做”、“不忘初心，牢记使命”主题教育、党史学习教育，深化“三有”争创，推进党建与业务深度融合，不断增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力。 

　　狠抓从严治党从严治检。把政治纪律政治规矩放在首位，全面落实党组主体责任，自觉接受派驻纪检监察组监督。筑牢廉洁司法“防火墙”，狠抓“三个规定”执行，记录报告相关事项38件。严格落实中央八项规定， bet36体育在线检务督察42次，锲而不舍纠“四风”，大力弘扬“勤快严实精细廉”，常态化推进纪律作风整顿，促进队伍作风持续好转。 

　　扎实 bet36体育在线政法队伍教育整顿。干警全员参与，圆满完成规定动作。整治顽瘴痼疾4个，提醒谈话、书面通报17人。核查上级交办线索47件，翻查公安、法院和本院案件2万余件，监督整改231件。推出便民措施12个，建立长效机制9个。案件翻查中，发现李阿龙等10余人涉恶犯罪线索，监督公安机关立案，已查明犯罪事实14起，正在深挖彻查中。 

　　突出人才队伍培育。 bet36体育在线岗位练兵17次，坚持在办案中培养专业人才。领导班子上讲台授课13次，落实党组会、检委会会前学习和周一全体干警集体学习制度。注重总结提升，山阳张强黑社会案件适用认罪认罚经验材料被省扫黑办转发，依法改变案件定性、 bet36体育在线案件公开听证、撤案监督等4项工作经验被省院推广。深化案件质量评查，规范法律文书制作，加强释法说理的深度和温度，培养干警“工匠精神”。运用“三项机制”选人用人，31名干警晋升职级、检察官等级，提拔6名年轻干警担任检委会委员和中层负责人，11个集体和43名个人受到省市区表彰奖励，1人荣立二等功，1个集体和8名个人荣立三等功。 

　　自觉在监督中履职尽责。主动向人大常委会报告工作8次，接受视察调研、工作评议6次，办理人大交办事项9件，报送备查材料13份，接受个案法律监督8件。征求代表委员意见建议21条。向政协和工商联通报工作6次。举办检察开放日、案件听证会等活动，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、民营企业代表等100余人次参与，自觉将检察权置于人大和社会各界监督之下。依法保障律师执业权利，构建良性互动检律关系。公开法律文书1135份，公开重要案件信息693条，召开专题新闻发布会3次，深化“阳光检察”。 

　　各位代表，过去的五年，伴随着我区各项事业的全面发展，检察理念不断更新，检察为民情怀不断浓厚，服务大局更加主动，队伍素能持续提升，各项检察工作取得了新进步。我们深知，这些成绩的取得，离不开区委和市检察院的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区政协及社会各界的大力支持，离不开人大代表、政协委员的关心帮助！在此，我代表商州区人民检察院表示衷心的感谢和诚挚的敬意！ 

　　同时，我们也清醒地认识到检察工作仍存在一些问题和不足：一是立足检察职能，服务商州经济社会高质量发展的前瞻性、实效性还需不断提高；二是“四大检察”发展不平衡不充分的情况还需不断改进；三是司法办案和法律监督理念仍需进一步更新，监督办案质效还需不断提升；四是检察队伍建设和干警司法作风仍需不断强化。对此，我们一定高度重视，着力解决。 

　　今后五年总体思路及2022年主要任务 

　　今后五年，商州检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，加大法律监督力度，融法理情于一体，全面落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，坚持疑罪从无，确保有罪的人受到追诉，确保无辜的人不受追诉，平等保护各类市场主体合法权益，助力营造更优法治化营商环境，全力维护社会公平正义，持续加强队伍建设，为商州社会安宁和“五区”建设贡献检察力量。 

　　一、坚持党的绝对领导，确保检察工作正确政治方向 

　　一要始终把党的政治建设摆在首位，持之以恒捍卫“两个确立”，坚持履职尽责“从政治上”看，坚持向区委和区委政法委请示报告制度，以政治高度认识和处理业务工作，让业务工作更深体现政治要求，实现办案政治效果、社会效果、法律效果的有机统一，把党的领导贯穿检察工作全过程各方面。二要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，贯彻习近平法治思想，巩固深化党史学习教育、政法队伍教育整顿成果，弘扬伟大建党精神，紧贴区委工作重心，确保区委工作部署在区检察院落细落实，自觉把检察工作置于区委坚强领导之下。三要更加深刻认识检察办案与厚植党的执政基础的关系，用心用情用力办好群众身边“小案”“小事”，深化为民办实事，让人民群众对检察机关更加信任，对党和政府充满信赖。 

　　二、坚持为民司法宗旨，主动服务保障全区工作大局 

　　一要聚焦“十四五”时期全区经济社会发展大局，找准检察服务的着力点，努力为商州高质量发展提供更多更优的检察产品。二要聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，依法惩治危害国家安全、严重暴力、经济金融和网络犯罪，促进防范化解各种风险，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。三要聚焦监督办案，常态化推进扫黑除恶斗争，综合运用检察职能，依法惩治各类刑事犯罪，服务常态化疫情防控。平等保护民营企业，积极服务“六稳”“六保”，坚持对涉罪民营企业人员“能不捕的不捕，能不诉的不诉，能适用缓刑的就提出缓刑建议”。严格落实秦岭生态环境保护条例，坚持刑事打击和公益诉讼两手抓，积极投身生态环境综合整治，促进乡村振兴战略实施，守护人民群众美好生活。深入贯彻民法典，在强化民事检察监督中落实好对人民群众合法权益保护。四要持续深化为民办实事活动，持续办好群众来信件件有回复、司法救助、公开听证、行政争议实质性化解等检察实事，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。 

　　三、坚持强化法律监督，守护公平正义推进法治建设 

　　一要深入学习贯彻全国检察长会议精神，在具体案件办理中落实好最高检提出的一揽子司法新理念新要求，不断提升法律监督的质量、效率、效果，推动各项工作全面协调充分发展。二要强力落实少捕慎诉慎押刑事司法政策。兼顾天理国法人情，牢记“检察机关既是犯罪的追诉者，同时又是无辜的保护者”，秉持疑罪从无、疑重从轻司法理念，加大侦查监督和审判监督力度，杜绝冤错案件。重视释法说理，依法促成刑事和解，少用逮捕措施，尽最大努力消弭对抗、减少社会戾气。审慎办理未成年犯罪案件，严惩侵害未成年人犯罪，持续 bet36体育在线好“法治进校园”工作，把未成年人保护制度落得更实。三要常态化 bet36体育在线行政争议实质性化解，持续深化控告申诉检察工作，依托检察听证努力做到案结事了人和，促进依法行政。创新公益诉讼检察办案机制，以常态化“回头看”推动整改落实，切实维护好公共利益。 

　　四、强化过硬队伍建设，推动新时代检察工作高质量发展 

　　一要紧紧依靠区委和市检察院领导，解决制约商州检察工作发展的难题，推动检察工作追赶超越。二要深入落实意识形态责任制，强化干警政治思想引领。落实基层院建设要求，灵活运用考核机制，推动办案能力再提升，在培养专业化办案团队、专家型人才上求突破。三要以强化班子建设为重点，把从严治党治检各项要求落实到支部、到部门。坚持严管就是厚爱，严格执行“三个规定”，严守新时代政法干警“十个严禁”。抓好区委巡察整改“后半篇文章”，深化作风建设，打造绝对忠诚绝对纯洁绝对可靠的商州检察铁军。四要更加主动接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协和社会各界的监督，在接受监督中实现商州检察工作高质量发展。 

　　2022年，我院将重点做好以下几方面的工作。一是坚持总体国家安全观，以维护政治安全为重点，落实区委、市检察院工作要求，综合发挥检察机关惩治、预防、监督职能，确保商州社会大局稳定，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的政治社会环境。二是紧盯“五区”建设目标，为全区大抓项目建设和市区共建工作大局保驾护航，当好区委政府的法治参谋，促进法治政府建设，强化民生权益司法保护，营造更优法治化营商环境。三是以“质量建设年”活动和深化“三有”争创为抓手，持续强化司法规范化，深化“智慧检务”建设，强化检察宣传，做好代表委员联络工作，奋力实现“四大检察”更有进步、更有站位、更有品牌，不断提升人民群众对检察工作的满意度。 

　　各位代表，百年征程波澜壮阔，检徽闪耀初心弥坚。在今后的工作中，商州区人民检察院将在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，深入贯彻落实本次会议精神，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，不忘初心，踔厉奋发，能动履职，以检察工作自身高质量发展更好服务保障商州追赶超越高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!