商州区人民检察院工作报告 

　　——2023年2月15日在商州区第十九届 

　　人民代表大会第二次会议上 

　　商州区人民检察院检察长   雷世俊 

　　各位代表:

　　现在,我代表商州区人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和列席人员提出意见。   

　　2022年主要工作 　  

　　2022年，区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习党的二十大精神，贯彻习近平法治思想，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，在区委和市检察院坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，在区政府、区政协和社会各界大力支持下，践行司法为民理念、全面履行检察职能、提升法律监督质效，各项工作取得新成效。 

　　一、牢记政治属性，以党的政治建设引领检察事业发展 

　　坚持党对检察工作的绝对领导。聚焦检察机关首先是政治机关定位，严守政治纪律政治规矩，落实政法工作条例，向区委和区委政法委请示报告“三重一大”事项和重要案件办理等18件次。健全党组工作规则，落实“第一议题”制度，推动党建与业务深度融合，把坚持党的绝对领导贯穿到法律监督全过程。 

　　坚定不移强化理论武装。深入学习贯彻党的二十大精神，学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，党组中心组学习交流19次、专题研讨12次，全员交流学习30次，撰写心得体会200余篇，持续坚持周一政治学习例会制度，坚定捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 

　　把握检察事业最好发展机遇。全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》、省委《关于全面加强新时代检察机关法律监督工作为谱写陕西高质量发展新篇章提供法治保障的若干措施》和市委检察工作会议精神，院党组专题向区委汇报贯彻落实情况，研究制定5个方面26项44个具体举措，为推动商州检察工作现代化提供有力支持。 

　　二、着眼中心大局，在助力高质量发展中彰显检察担当 

　　重拳打击严重刑事犯罪，维护政治安全和社会稳定。坚持总体国家安全观，全力为党的二十大胜利召开营造安全稳定的政治环境。批捕各类犯罪87人，起诉206人。批捕故意杀人、故意伤害、“两抢一盗”等影响社会安定、人民安宁犯罪26人，起诉42人。对黑恶势力露头就打，在办理李阿龙等6人聚众斗殴案中，发现恶势力倾向，引导公安机关深挖彻查，最终认定李阿龙恶势力犯罪团伙12人，追加起诉犯罪事实14起。 

　　坚持治罪与治理并重，着力化解矛盾纠纷。坚持少捕慎诉慎押刑事司法政策，落实认罪认罚从宽制度，不捕59人、不诉89人，充分释法说理，化解矛盾、消弭对抗。发挥检察建议作用，促进诉源治理，助推社会治理。办理的刘某某强奸案，不机械执法，充分考虑案件的此情彼景，通过多方走访和严格审查，确认双方系恋爱中自愿发生关系，依法作出不起诉决定，“法结”“心结”一起解，让有情人终成眷属。近年来，最高检通报了二十几起冤错案件，有的被错杀，有的蒙冤入狱29年，家破人亡，妻离子散，触目惊心。司法机关是保障无辜者不蒙受冤屈的最后一道防线，检察机关是防止错捕错诉错判错杀最关键的环节，职责重要，使命光荣。办理的张某某涉嫌杀妻案，面对被害人家属的悲痛情绪和过激行为压力，全面审查事实证据，坚持疑罪从无，依法不予批捕，坚决杜绝冤错案件发生。拓展新时代“枫桥经验”，受理群众来信来访321件，依法用心用情办理，继续保持涉检赴省进京“零非访”。不让缠访闹访绑架法律，办理的王某交通肇事案，死者家属多次在检察机关和交警队、保险公司等单位缠访，甚至设灵堂聚众闹访，我院还原案发现场，缜密审查鉴定结论，排除死亡与交通肇事的主要因果关系，依法认定王某不构成交通肇事罪。 

　　优化法治化营商环境，服务高质量发展。批捕合同诈骗、非法集资等破坏市场经济秩序犯罪5件9人，清理涉民营企业刑事案件“挂案”1件，监督纠正以刑事手段插手经济纠纷案件2件，变更强制措施8人。办理知识产权保护案件2件，在延长石油氟化硅公司设立秦创原检察保护知识产权联络点。平等保护民营企业， bet36体育在线护航民企检察开放日1次。办理的陕西建发公司非法占用农用地案，经审查发现，其占地修路是受自然资源局安排排险治理，不修路机械无法进入，依法作出不起诉决定，并向林业部门发出检察建议。 

　　守护绿水青山，当好生态检察卫士。坚持刑事打击和公益诉讼两手抓，批捕破坏生态环境和野生动植物资源犯罪3人，起诉5人。办理破坏秦岭生态环境公益诉讼案件30余件，督促拆除违建1000余平方、治理污水排放4处、处置环境污染3处，督促保护秦岭古树6株、规范畜禽养殖10余家。建立“河长+检察长”“林长+检察长”机制，推动形成检察监督与行政履职同向发力的生态环保新格局。办理的市污水处理厂排污口长期溢流污染水源案，发出检察建议督促有效整治，守护了丹江水源，被省检察院表彰。 

　　发挥职能主动作为，全力做好中心工作。组织干警积极投入乡村振兴，依法打击各类涉农犯罪，有力保障各项惠农政策落实，对9名涉案困难群众司法救助16.3万元。90余名干警闻令而动，投入疫情防控各个“战场”，从人财物等方面配合全区疫情防控大局。 bet36体育在线网上受案和远程提讯，确保疫情期间办案不停顿，办理涉疫情刑事案件1件、医疗废物处置公益诉讼案件4件，助力依法“战”疫。疫情防控进入新阶段，主动走访问需于企，院领导联系服务重点项目9个，助力复工复产。 

　　三、维护公平正义，在强化法律监督中展示检察作为 

　　刑事检察监督更有力。坚持在办案中监督、在监督中办案，监督立案5件、撤案9件，向侦查机关发出《纠正违法通知书》45件，纠正漏捕7人、漏犯3人，追诉漏罪3件，对“11.7”重大案件第一时间提前介入，引导侦查。办理减刑、假释、暂予监外执行监督案件2件、重大案件侦查终结合法性审查案件1件，监督纠正社区矫正12人，监督纠正强制措施执行不当15人，对洛南县看守所 bet36体育在线交叉巡回检察，监督纠正监管执法不当2件6人。办理商州监狱服刑人员再犯罪案件1件1人。办案就是办他人的人生，既关注民意又防止司法被舆论裹挟。去年4月，牧护关镇胡飞等7名青年去上海打工归来，胡飞核酸检测阳性，导致主城区及相关镇办封控7天，舆论哗然，谣言四起，抖音、微博等自媒体纷纷要求严惩胡飞等7人，面对舆情，我院保持定力，忠于事实和法律，邀请政法委、公安、法院和疾控部门列席检委会共同研究，查明胡飞等人离沪返商期间并无明显违反县级以上人民政府疫情防控政策行为，不构成犯罪，依法不予批捕，省检察院予以充分肯定，要求作为典型案例上报。办理的郭王村某干部诈骗医保资金案，查明其主观上是为了让被打伤的五保户在对方无钱赔偿的情况下得到及时救治，瞒报事实，以自己摔伤的理由帮助该五保户获得合疗报销，并无重报多报行为，依法不予起诉，兼顾了天理国法人情。 

　　民事检察监督更精准。办理民事检察监督案件29件，提出检察建议28件，其中纠正民事审判程序违法案件15件，监督民事执行程序违法案件13件，对1件不支持监督案件释法说理，做好服判息诉工作，共同维护审判权威。办理的沙河子刘某拖欠工程款执行监督案，刘某拖欠李某工程款25万元后下落不明，长达五年之久得不到解决，李某陷于诉累，我院与法院携手调查处理，发现洛南县巡检镇欠刘某工程款尚未支付的线索，商请区法院径行向洛南县巡检镇发出支付令，工程款最终得以解决，取得了良好的社会效果。 

　　行政检察监督更深入。办理行政审判违法监督案件6件、行政非诉执行监督案件10件，发出检察建议16份，均被采纳。强化对行政执法行为的监督，促进依法行政，维护行政相对人合法权益。办理行政争议实质性化解案件4件，办理的湖北顺骏建筑劳务公司不服山阳县人社局行政决定案、洛南县高某安不服洛南县自然资源局土地行政处罚案，查明行政机关认定事实和法律适用错误，建议撤销决定，行政机关采纳，行政相对人撤诉，2起行政争议实质性化解。办理的于某卓、杨某荣2起申请监督区医保局撤销责令退回医保基金行政决定案，查明2人报销合法合规，建议区医保局撤销退回医保通知书，维护了当事人合法权益。 

　　公益诉讼检察持续做优。坚持双赢多赢共赢，围绕民生热点难点，立办公益诉讼案件116件。坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，发出诉前检察建议104份。提起刑事附带民事公益诉讼3件，移送行政公益诉讼案件1件，接受指定管辖提起行政公益诉讼3件。办理的洛南县交通局怠于履职公益诉讼案，督促消除了洛南县环城北路的道路安全隐患。办理的“督促修建城市道路无障碍设施行政公益诉讼案”入选全国检察机关“千案展示”案例。 

　　充分发挥反腐败职能作用。深化纪法衔接，加强与监委协作配合，依法办理监委移送职务犯罪案件。强化履职制约，加大对监委移送案件的漏犯漏罪审查发现力度，完善退回补充调查机制。坚持行贿受贿一起查，依法严惩行贿犯罪。严惩司法腐败，立案查处洛南县法院、司法局干部职务犯罪2件2人，起诉富平监狱原监狱长王智雄等人为陕北黑社会头目郭二娃违法办理保外就医窝案串案3件3人。 

　　四、坚持司法为民，在践行检察责任中增进民生福祉 

　　着力解决群众急难愁盼问题。响应民生诉求,牢牢守住群众“钱袋子”，批捕起诉涉养老诈骗犯罪1件1人， bet36体育在线“断卡”行动，办理案件9件12人。争创“支持起诉”检察品牌，办理支持农民工讨薪案件37件，检察环节调解1件，作出支持起诉决定36件，法院全部采纳，成功帮助95名农民工讨薪53万余元。利用大数据平台，核查发现涉嫌违规报销医保基金70余万元，向医保部门发出督促履职检察建议，针对医保基金报销信息不通畅、伤病调查表审核不严等问题，邀请人大代表、政协委员及相关部门召开专题听证会，发检察建议3份，有效推动医保基金规范管理使用，守护人民群众的“救命钱”。 

　　倾情护航未成年人成长。9名院领导担任法治副校长，常态化 bet36体育在线法治进校园，推动六大保护有效落实。坚持“教育、感化、挽救”方针，对涉罪未成年人不批捕11人、不起诉25人，附条件不起诉10人，25名未成年人经帮教后顺利回归社会和校园。对严重侵害未成年人犯罪“零容忍”，共批捕侵害未成年人犯罪9件9人，起诉13件14人。办理的镇安县汤程等16人组织、强迫卖淫、强奸案中发现6名被害人仅13岁至17岁不等，监督引导公安机关取证，从严从快起诉，主犯汤程被判处有期徒刑十八年。对3名未成年被害人司法救助8万元，对未成年人切实做到厚爱又严管、宽容不纵容。 

　　助推市域社会治理现代化。以履职“我管”促依法“都管”，通过社会治理类检察建议助推行业领域治理。对辖区内非法经营食品、药品现象，向市场监管部门发出诉前检察建议3份，落实最高检“四号”“七号”检察建议，向相关行政部门发出诉前检察建议6份，排查300余个窨井盖，促进整改18处，监督邮政部门 bet36体育在线物流寄递行业治理，守护群众“舌尖上”“脚底下”“寄递中”的安全。深入落实最高检“八号”检察建议，督促依法取缔非法加油站点7个、非法燃气兑换点2处、私自拆解煤气罐企业1家，规范燃气灶具经营商户3家，该案被评为全市检察机关优秀案件。 

　　五、加强自身建设，在锻造忠诚过硬队伍中提升履职水平 

　　狠抓从严治党治检。全面落实党组主体责任，党组专题研究党风廉政建设4次，扎实 bet36体育在线以案促改，深化作风建设，召开警示教育大会3次。狠抓“三个规定”执行，记录报告相关事项12件，筑牢廉洁司法“防火墙”。锲而不舍纠“四风”， bet36体育在线检务督察8次，提醒谈话2人，书面通报批评1人，大力弘扬“勤快严实精细廉”。 

　　突出人才队伍培育。运用“三项机制”选人用人，在办案和中心工作一线培养人才，增设党组副书记1名，增配党组成员、政治部主任1名，优化中层负责人结构。新招录公务员4名、书记员8名，聘任10名行政机关专业人员担任特邀检察官助理，配齐配强检察人才。1名干警入选 bet36体育在线检察机关行政检察人才库，2名干警入选全市案件质量评查人才库。4个集体、12名个人分别受到区委、区政府和市检察院表彰，院办公室被评为“ bet36体育在线人民群众满意的政法单位”。检察宣传成效显著，拍摄的微电影《青山的呼唤》获省委政法委“三微”大赛三等奖，被最高检评为“全国检察门户网站规范化管理优秀网站单位”，连续三年被最高检表彰为“全国检察宣传先进单位”。 

　　自觉在监督中履职尽责。向区人大及其常委会报告工作3次，接受视察调研、工作评议2次，办理人大交办事项7件，接受个案法律监督9件，提请任免法律职务4人。常态化走访省市区人大代表43人次，邀请代表、委员、人民监督员、民营企业代表等60余人来院参与各类活动，公开听证11次，自觉将检察权置于人大和社会各界监督之下。依法保障律师执业权利，在全市率先实行互联网阅卷，为律师提供电子卷宗84件，及时公开法律文书，定期通报工作 bet36体育在线情况，深化“阳光检察”。 

　　各位代表，商州检察工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委和市检察院坚强领导的结果，是区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府、区政协和社会各界鼎力支持帮助的结果。在此，我代表区检察院表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　我们也清醒地认识到检察工作仍存在一些问题和不足：一是立足检察职能，服务“五区”建设、保障重点项目推进的针对性、实效性还需不断提高；二是“四大检察”发展不平衡不充分的情况还需不断改进；三是司法办案理念仍需进一步更新，法律监督刚性还需进一步加强；四是检察队伍建设水平还需继续提升，内设机构无级别、干警职级解决慢的问题亟待解决。对此，我们将采取有力措施，积极争取各方支持，认真研究解决。   

　　2023年主要任务   

　　2023年商州检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，持续落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，以精准服务商州高质量发展为主题，以提升检察监督能力为基础，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，践行以人民为中心的发展思想，更加充分履行法律监督职能，维护国家政治安全和社会大局稳定，助力营造更优法治化营商环境，为全区重点项目顺利推进提供司法保障，全力维护社会公平正义，为商州社会安宁和“五区”建设贡献检察力量。 

　　一是坚持党的绝对领导，确保检察工作正确政治方向。始终把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，强化意识形态工作，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。围绕 bet36体育在线“三个年”活动，以区委全会精神为引领，做到履职尽责“从政治上”看，以政治高度认识和处理业务工作，让业务工作更深体现政治要求，实现办案政治效果、社会效果、法律效果的有机统一，把党的领导贯穿检察工作全过程各方面。 

　　二是坚持为民司法宗旨，主动服务保障全区工作大局。聚焦全区奋进中国式现代化发展大局，紧贴区委工作重心谋划推进，确保区委工作部署在区检察院落细落实。紧盯“五区”建设目标，聚焦项目为王工作要求，更加注重营造法治化营商环境，更加注重平等保护民营企业，对涉罪民营企业审慎查封、冻结、扣押，对企业经营者慎用拘留、逮捕强制措施，让企业家专心创业放心投资安心经营。常态化扫黑除恶，严厉打击妨害重大项目建设违法犯罪，强化知识产权司法保护，严格落实秦岭生态环境保护条例，坚持刑事打击和公益诉讼两手抓，积极投身生态环境综合整治，促进乡村振兴战略实施，为商州高质量发展注入更多检察力量。深化监检协作，增强反腐败工作合力，完善配合制约机制。深刻认识监督办案与厚植党的执政基础的关系，用心用情用力办好群众身边“小案”“小事”，深入推进民事检察监督，让人民群众对检察机关更加信任，对党和政府充满信赖。 

　　三是坚持强化法律监督，守护公平正义推进法治建设。深入学习贯彻全国检察长会议精神，落实检察工作现代化新要求，推动“四大检察”全面协调充分发展。强力落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，牢记“检察机关既是犯罪的追诉者，也是无辜的保护者”，秉持不捕是常态、批捕是例外和疑罪从无、疑重从轻司法理念，加大侦查监督和审判监督力度，杜绝冤错案件。吸取“11.7”案件教训，注重矛盾调处化解和恶性案件预判预防，防患于未萌，把诉源治理做得更深入。审慎办理未成年犯罪案件，严惩侵害未成年人犯罪，持续 bet36体育在线好法治进校园，把未成年人保护制度落得更实。按党中央、最高检要求，检察机关法律监督涵盖国家整个法律体系，而不是局限于某一领域或者某几个领域的法律。加大对人民法院刑事、民事、行政判决、裁定自由裁量权的监督力度。加大对公安机关和监狱正确行使侦查权的监督力度。全面加强对履行法律监督职责中发现行政机关违法行使职权或不行使职权的监督，加大对人事招录、职称晋升、教育和卫生资源配置、城市规划、环境治理、税收征管、市场监管、国有土地出让金收缴、建筑容积率审批、行政拆迁、处罚、滥设行政审批前置条件和钓鱼执法、恶意执法、利益执法等的监督，规范行政机关自由裁量权范围内明显不合理的执法行为，坚决杜绝卖一棵白菜被处罚三万元、要求证明“我妈是我妈”等奇葩事件在我区发生。常态化 bet36体育在线行政争议实质性化解，创新公益诉讼检察办案机制，切实维护好人民群众合法权益和社会公共利益。 

　　四是强化过硬队伍建设，推动新时代检察工作高质量发展。坚持严管厚爱并重、激励约束并举、选拔培养并进。更实抓好全面从严管党治检，自觉接受人大、政协和社会各界监督，自觉强化履职制约，自觉接受驻院纪检监察组监督，规范司法行为，持续巩固政法队伍教育整顿成果，确保检察队伍绝对忠诚绝对纯洁绝对可靠。注重年轻干警培养，悉心育才、精心用才，拓宽干警个人发展渠道。多方争取支持，明确内设机构级别。落实基层院建设要求，灵活运用考核机制，推动办案能力再提升，更广范围聘任行政机关专业人员担任特邀检察官助理，在培养专业化办案团队、专家型人才上求突破。 

　　各位代表，顾往昔踔厉奋发，向未来勇毅前行。党的二十大报告专门强调“加强检察机关法律监督工作”，让我们深受鼓舞、倍感振奋。区检察院将在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次会议精神，勇立潮头、奋楫争先，更加有力服务保障“五区”建设，为谱写商州高质量发展新篇章贡献检察力量！