柞水县人民检察院工作报告 

　　——2019年3月15日在柞水县第十八届人民代表大会 

　　第三次会议上 

　　柞水县人民检察院检察长  王  斌 

各位代表： 

　　现在，我代表柞水县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 

　　2018年主要工作 

　　2018年，县检察院在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督和县政府、县政协以及社会各界的大力支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧盯追赶超越目标，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，忠实履行法律监督职责，保障社会大局稳定，促进社会公平正义，各项检察工作稳步推进，为服务全县经济社会发展作出了积极贡献。 

　　一、强化检察职能，着力服务经济社会发展 

　　一是深入 bet36体育在线扫黑除恶专项斗争。强化组织保障，成立领导小组，制定实施方案，先后十余次召开专题会议，统一思想、提高认识、部署工作、研究个案，始终将专项斗争作为重大政治任务来把握和推进；加强机制建设，制定《扫黑除恶执法办案工作规则》等工作机制6项，不断规范专项工作；增强打击力度，坚持提前介入，深化与公安、法院等部门的协调配合，批捕涉恶犯罪嫌疑人9人，起诉7人，摧毁恶势力犯罪团伙2个，惩治“村霸”2人；扎实 bet36体育在线专项宣传，组织干警深入镇村发放资料10000余份，广泛发动和依靠群众，推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。 

　　二是积极助推“三大攻坚战”。围绕防范和化解重大风险发力。强化打击危害市场经济秩序、破坏金融秩序犯罪活动，依法办理涉众型经济犯罪、合同诈骗、“套路贷”以及故意伤害、非法拘禁等暴力手段催收民间借贷犯罪7件12人。围绕精准脱贫施策。积极依托政法机关助力脱贫攻坚工作专班，深入镇办 bet36体育在线扶智扶志工作，扶正社会风气；严厉打击扶贫、涉农领域犯罪，依法惩处贪污民政救济资金犯罪3人，针对有关资金监管漏洞发出检察建议5份；大力发展帮扶村集体经济，多方争取资金100余万元，建成光伏扶贫发电站2座、水果采摘园50亩，扶持个体种植养殖23户，通过产业带动等措施实现贫困户人均增收700余元，我院驻村工作队连续两年被评为先进集体。围绕污染防治履职。办理养殖企业污染环境案件2件，督促监管部门移送案件以及监督侦查机关立案4人，批捕破坏环境资源、危害野生动物类犯罪8人，起诉19人。积极参与秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题专项整治工作，为生态环境保护修复和环境污染防治提供司法保障。 

　　三是依法保障民生和特殊群体利益。持续 bet36体育在线危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，针对“非法疫苗”、“非洲猪瘟”等敏感事件，第一时间联合职能部门 bet36体育在线监督检查，及时回应社会关注，并就规范监管提出检察建议3件；与团县委、科教局联合 bet36体育在线“法治进校园”、“红领巾法学院”创建活动，通过举办法治报告会、编排法治情景剧、模拟法庭等形式，加强法治教育，防范校园欺凌，护航未成年人健康成长；强化对农民工讨薪问题的司法保护，通过办案为51名农民工追回拖欠工资44万余元。 

　　二、强化维稳措施，努力推进平安柞水建设 

　　三、强化公益诉讼，致力保护社会公共利益 

　　一是突出重点抓办案。坚持“绿水青山就是金山银山”的生态理念，紧紧围绕生态环境资源保护，加大公益诉讼办案力度。共摸排危害野生动物资源、非法采砂、非法占地、非法毁林等案件线索35件，依法向国土、林业等部门发出行政公益诉讼诉前检察建议31件，行政机关依法履职纠正违法31件，提起刑事附带民事公益诉讼3件9人，追缴生态修复补偿金11.21万元。围绕“保护千家万户舌尖上的安全”专项活动，以网络餐饮服务为重点，针对我县美团外卖中食品安全存在的隐患问题，办理网络食品安全领域诉前案件10件，促进网络餐饮质量提升。 

　　二是积极创新提质效。大胆探索、勇于实践，抽调精干力量，以员额检察官为主导组建专业办案团队。开启“检察+无人机”新的办案模式，率先启用无人机航拍等技术收集固定证据，有效破解案件发现难、取证难等制约瓶颈。建立内设机构线索共享和办案协作机制，成功办理全市首例非法狩猎刑事附带民事公益诉讼案件。在追究被告人刑事责任的同时，一并提起了要求被告人赔偿生态修复金14500元、在市县主要媒体向社会公开赔礼道歉的附带民事诉求，法院判决全部予以支持，取得较好效果。办案经验被多家媒体刊载，办案成果受到市院肯定并在全市推广，商州、蓝田等周边检察机关先后派员来我院学习借鉴。 

　　三是加强协作求共赢。以最大限度维护公益为共同目标，提高政治站位，找准角色定位，立足职责本位，既重监督更重配合，规范事先提醒、诉前建议等程序，坚持把刚性监督与柔性执法、把监督履职与解决问题相结合，加强与行政职能部门配合协作。在办案过程中主动邀请水务、环保、交通等部门进行深入座谈，明确主体责任，促进联合执法。与4个行政机关建立工作协作机制，派员现场监督支持取缔非法采砂、 bet36体育在线河道治理、恢复耕地等执法活动21次，努力实现维护社会公益、促进依法行政和促使行政相对人守法的双赢、共赢和多赢局面。 

　　五、强化队伍建设，用力夯实检察工作基础 

　　一是抓党建带队建。坚持政治建检，以党的建设为抓手，深入 bet36体育在线“讲政治、敢担当、改作风”专题教育和检察系统“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”大学习、大讨论活动，认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。以“冯新柱案”、秦岭违建违法违纪案件等为反面教材，扎实 bet36体育在线专题研讨，警示教育干警讲政治、知敬畏、守底线。 bet36体育在线党组中心组集体学习研讨、书记讲党课等18场次，组织“读懂梁家河，扎根基层做奉献”系列学习交流23次，不断强化党员党性修养，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。队伍建设取得明显成效，1名干警被高检院荣记一等功，1名干警被评为“ bet36体育在线文明好青年”，11名干警受到市县表彰奖励。 

　　二是抓素质强队建。坚持素能强检，以业务建设为抓手，以一线办案干警为重点，充分利用检察大讲堂、中国检察教育培训网络学院等学习平台和资源， bet36体育在线专业知识、岗位技能培训。全年组织检委会委员 bet36体育在线业务学习12场次，组织干警收看各类专业知识讲座和研讨25场次，派员参加上级举办的业务培训60余人次， bet36体育在线案件研讨、庭审观摩20场次，不断提升队伍整体业务素能。1名干警被评为 bet36体育在线检察机关侦防能手，2名干警通过研究生考试，2名干警在全市业务竞赛中获得“业务标兵”称号。 

　　三是抓作风促队建。坚持从严治检，以作风建设为抓手，扎实 bet36体育在线省委、市委和省检察院部署的各种作风教育整顿以及“形式主义、官僚主义”等三个专项集中整治活动，深入查摆整治作风问题14个；召开专题民主生活会4次，认真 bet36体育在线批评与自我批评。落实党风廉政建设“五个五”长效机制，制定全面从严治党主体责任清单7个。坚持廉政教育、定期约谈和鼓励激励相结合，充分运用“三项机制”和“四种形态”，对工作突出的干警推荐上级或自行表彰21人次，对工作不作为、慢作为的干警约谈5人次。 

　　四是抓改革活队建。坚持改革活检，以“司法责任制改革”为抓手，全面落实人员分类管理、员额检察官办案责任制、“捕诉一体”等改革措施，推动司法人员专业化分工、类案专业化办理和办案责任终身负责，整合优化司法办案资源，提高办案质效；制定《绩效考核奖金分配办法》、《检察官办案清单和折标系数》等制度，细化量化考核指标，调动各类人员工作积极性，释放检察改革活力。积极推行检察建议公开宣告制度，增强检察建议的刚性约束和监督实效。全面推进电子检务建设和智慧检务工程，为实现各项检察业务的规范、智能、高效奠定坚实基础。 

　　六、强化党的领导，全面自觉接受人大监督 

　　认真学习贯彻《中国共产党政法工作条例》，坚持对重大事项、重要业务、重要会议精神及时向县委汇报请示，全面贯彻执行县委决策部署，坚定不移围绕全县工作大局履职。坚持按规定向人大报告工作，主动做好经常性的请示汇报。高度重视人大调研、视察等各项工作，在县人大组织的“七五”普法中期调研、丹凤籍人大代表视察等活动中，院党组专题研究安排、精心准备、实事求是汇报工作情况和反映困难，以严谨认真的态度落实意见建议。加强“两代表一委员”联系工作，主动邀请代表委员视察12309检察服务中心、现场监督检察建议公开宣告、观摩反邪教案件、刑事附带民事公益诉讼案件庭审等活动，不断拓宽自觉接受人大监督、民主监督渠道。 

　　一年来我县检察工作取得的成绩，离不开县委的正确领导和县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协以及社会各界的关心、支持和帮助，在此，我代表柞水县人民检察院表示衷心的感谢！ 

　　回顾成绩的同时，我们也深刻地认识到工作中还存在一些差距和不足，主要表现为检察职能作用发挥不够充分，精准服务大局能力有待提升；业务工作 bet36体育在线不平衡，个别工作存在短板；队伍建设还有差距，从严治检仍需加强；司法改革配套措施还不完善，司法责任制有待进一步落实。对这些问题，我们将高度重视，努力加以解决。 

　　2019年主要任务 

　　2019年我县检察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻省市政法工作会、省市检察长会议和县委十八届六次全会精神，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，坚持落实、稳进、提升的检察工作总基调，以服务建成“三个柞水”为己任，以打赢“三大攻坚战”为主线，推动法律监督工作协调发展，推进检察队伍建设全面提升，履行好维护国家政治安全、确保全县大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。 

　　一是讲政治顾大局，坚定检察工作正确方向。坚定检察工作正确的政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，用讲政治的要求谋划和部署检察工作，把讲政治的要求落实到业务工作之中。坚持检察工作的正确发展方向，增强大局意识、服务意识，找准检察工作结合点、发力点，立足法律监督职能，做深做细做实服务和保障工作，努力为建成“三个柞水”贡献检察力量。 

　　二是促稳定保平安，巩固安居乐业社会环境。坚持依法打击犯罪不动摇，深化“捕诉一体”改革，快捕快诉各类严重暴力犯罪和涉财、涉毒、涉赌等多发性刑事犯罪；坚持扫黑除恶不手软，以持续打击面上犯罪、深挖“保护伞”、推动综合治理为重点，实现扫黑、除恶、治乱目标；坚持化解矛盾不停步，落实宽严相济刑事政策和认罪认罚从宽、刑事和解等制度，以办案定纷止争，以办案警示教育，以办案助推和谐；坚持综合治理不懈怠，学习实践好新时代“枫桥经验”，真正把矛盾化解在基层。 

　　三是抓主业敢担当，推动法律监督协调发展。做优刑事检察，深入研究刑事侦查、审判诉讼中易发多发性问题，及时运用通知立案、刑事抗诉和检察建议等法定手段纠正执法不公不严问题。做强民事检察，充分运用提请抗诉、再审检察建议等方式，加强对虚假诉讼和民事执行活动监督，回应人民群众司法需求。做实公益诉讼检察，紧盯生态环境、国有资源管理、食品药品监管领域损害公益的行为，加强诉前建议、抗诉纠正和刑事附带民事公益诉讼办案工作，保护国家和社会公共利益。做严自身监督，围绕以审判为中心的司法改革和坚守防止冤假错案底线，细化和落实办案责任制，规范执法办案，不断提升自身执法办案水平。 

　　四是提素质改作风，打造检察队伍建设品牌。加强政治建设，深入 bet36体育在线“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干警头脑。加强业务建设，充分运用上级培训、外聘专家集训、岗位技能实训等加强检察业务知识学习和技能提升，解决好能力不足的问题。加强作风建设，认真落实全面从严治党“两个责任”，巩固和深化“三个专项”整治成果，持续发力正风肃纪。 

　　五是守规矩重规范，坚持党的领导和人大监督。认真执行《中国共产党政法工作条例》，毫不动摇地坚持党对检察工作的绝对领导，确保党的路线方针政策在检察机关贯彻到位，确保县委决策在检察机关落实到位。全面贯彻宪法规定，把接受人大监督作为思想自觉、行动自觉，按规定向人大及其常委会报告工作，加强人大代表、政协委员走访和联络。认真执行人大决议决定和办理各类交办事项，虚心听取批评意见和建议。深化检务公开，切实保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、监督权。 

　　各位代表，2019年，我们将在县委和市检察院的正确领导下，认真落实本次会议精神，更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，不断提高政治站位、夯实工作措施、强化纪律作风，不忘初心、砥砺前行，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。 

　　  附件 

　　《柞水县人民检察院工作报告》有关用语说明 

　　  认罪认罚从宽制度：是指对犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意人民检察院量刑建议并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。 

　　检调对接：是指检察机关在履行法律监督职能的过程中，依托人民调解组织进行调解，被害人或其亲属自愿同犯罪嫌疑人就财产损失、人身伤害达成和解协议，并经检察机关依法监督和认定，如确属犯罪嫌疑人认罪悔过、积极赔偿、被害人谅解、社会危害性不大的案件，可以依照法律规定对犯罪嫌疑人做出相关从轻处理，以求运用刑事和解努力化解矛盾纠纷。 

　　刑事和解:是指因民间纠纷引起，涉嫌侵犯人身权利民主权利、侵犯财产犯罪，可能判处三年有期徒刑以下刑罚的故意犯罪案件，以及除渎职犯罪以外的可能判处七年有期徒刑以下刑罚的过失犯罪案件纳入公诉案件适用和解程序的范围。 

　　12309检察服务中心：是全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务平台，主要承担检察服务、案件信息公开、接受监督等三大职能，具体包括控告申诉、国家赔偿、信访接待、法律咨询、案件信息公开、接受监督等检察业务。 

　　“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，并得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。 

　　公益诉讼:是指特定的国家机关和相关的团体和个人，根据法律授权，对侵犯国家利益、社会公共利益或不特定的他人利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究相对人法律责任的诉讼活动。按照提起诉讼的主体，可划分为检察机关提起的公益诉讼，其它社会团体和个人提起的公益诉讼，前者称为民事公诉或行政公诉，后者称为一般公益诉讼。 

　　刑事附带民事公益诉讼：是指人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼，由人民法院同一审判组织审理。 

　　员额检察官：检察官员额制是指按照司法规律配置司法人力资源，将检察人员分为检察官、检察辅助人员和司法行政人员三类，并根据检察机关辖区经济社会发展状况、人口数、案件数等因素综合确定检察官数量，对检察官在编制限额内实行员额管理。 

　　超期羁押：是指依法被刑事拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，在侦查、审查起诉、审判阶段的羁押时间超过刑事诉讼法规定的羁押时限的一种违法行为。 

　　财产刑执行检察监督：检察机关对人民法院经刑事审判涉财部分（包含罚金刑和没收财产等）的刑罚执行是否合法依法进行监督。 

　　被判实刑未羁押人员清理：检察机关依法履行刑罚交付执行活动法律监督职责中，对审前未羁押判实刑罪犯未交付执行问题进行清理纠正。 

　　人民监督员评议案件：是指人民监督员对检察机关拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的职务犯罪案件进行监督，提出监督意见。 

　　捕诉一体：指检察机关适应检察权结构调整，按照案件类型组建刑事办案机构，由同一刑事办案机构专门负责办理一类或几类刑事案件，由同一办案组或检察官全过程负责同一刑事案件的批捕、起诉、出庭支持公诉、抗诉、侦查监督、审判监督和相关案件的补充侦查工作，以及办理相关刑事申诉案件等。 

　　羁押必要性审查：《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十三条规定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押和必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施”。 

　　智慧检务：是指检察机关以电子检务工程为抓手，构建“信息感知、网络传输、知识服务、检务应用、运行管理”五位一体的检察信息化应用体系。