柞水县人民检察院工作报告 

　　2017年1月7 日在柞水县第十八届人民代表大会 

　　第一次会议上 

　　柞水县人民检察院代检察长  王  斌 

各位代表： 

　　现在，我代表柞水县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 

　　五年来检察工作回顾 

　　县十七届人大一次会议以来，我县检察工作在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督和县政府、县政协以及社会各界的大力支持下，深入学习贯彻党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全县工作大局，以执法办案为中心，以人民群众满意为目标，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项检察工作整体推进，为维护社会稳定，服务经济发展，促进社会公平正义做出了积极贡献。 

　　一、紧扣民众平安需求，全力维护稳定促和谐 

　　一是充分发挥批捕起诉职能。依法严厉打击故意杀人、故意伤害、强奸、危害公共安全等严重刑事犯罪；突出打击生产、销售伪劣产品、金融诈骗、非法集资等破坏社会主义市场经济秩序犯罪；从严打击扰乱公共秩序、破坏环境资源和“黄赌毒”等妨害社会管理秩序犯罪；从快打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，增强人民群众安全感。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人216人，提起公诉361人，有力遏制刑事犯罪高发势头。坚持对重特大案件提前介入、引导侦查取证、召开联席会议、列席审委会、提出量刑建议等加强与公安、法院等部门沟通、协作、配合，努力形成打击合力。二是全面贯彻宽严相济刑事司法政策。对涉嫌犯罪但无逮捕必要的依法不批准逮捕17人，对犯罪情节轻微、社会危害性不大的，依法不起诉16人。可以从轻处理的建议法院从轻判处128人，做到了该严则严，当宽则宽；充分运用检调对接、刑事和解等法律手段，促进执法办案向化解矛盾延伸，共促成当事人达成刑事和解68件。坚持以案释法，以案说理，最大限度减少社会对抗，增加和谐因素。三是积极参与社会综合治理，化解社会矛盾。深入推进平安创建活动，积极参与社区矫正，配合有关部门做好刑释解教人员、社区服刑人员的安置帮教、社会融入；扎实 bet36体育在线“三官一律”和巡回检察工作，依托各镇检察工作室、13名检察工作联络员，定期深入基层听民声、访民意、解民忧；认真 bet36体育在线百日维稳矛盾纠纷排查、涉法涉诉信访案件评查剖析、信访“六清”专项活动，主动做好隐患排查、风险防范工作；不断健全信访导入、办理、纠错、退出机制，积极引导当事人依法反映诉求，解决问题，化解矛盾，促进社会和谐稳定。 

　　二、围绕反腐倡廉部署，着力惩防腐败惠民生 

　　一是加大办案力度，突出办案重点。坚持有案必查，有腐必惩，不断加大打击职务犯罪力度。共立办贪污受贿、渎职侵权职务犯罪案件32件44人，为国家挽回经济损失300余万元。坚决查办涉农惠农领域、扶贫开发领域以及发生在群众身边、损害群众利益等职务犯罪，共查办涉农惠农案件20件27人，占职务犯罪案件总数的63%。以群众反映强烈的行政不作为、乱作为为重点，加大对渎职侵权职务犯罪的打击力度，立办玩忽职守、滥用职权犯罪案件7件，保障民生、民权、民利不受侵犯。二是坚持多措并举，注重犯罪预防。协调组织召开全县预防职务犯罪联席会议2次，与县扶贫局、住建局等20余个重点行业建立了系统预防协作机制。结合办案， bet36体育在线民政救灾款物管理、丹江综合治理等专项预防6件，提出预防检察建议12件，有效堵塞了易发生职务犯罪环节的漏洞； bet36体育在线个案预防27件，预防调查15次，指导发案单位完善防范机制。坚持预防职务犯罪年度报告制度，2014年度报告被省院录入 bet36体育在线优秀报告系列丛书。创新制定《国家公职人员旁听职务犯罪庭审制度》，在全市予以推广。综合施策，通过组织 bet36体育在线现场警示教育活动、 bet36体育在线行贿犯罪档案查询、预防咨询、检察建议等，努力营造风清气正的政务环境。三是坚持保障人权，严格依法办案。认真执行《人民检察院刑事诉讼规则》，严格规范侦查取证活动，坚决排除非法证据，坚决按照法定条件对犯罪嫌疑人采取侦查手段和强制措施。全面贯彻《检察机关执法工作基本规范》，严格执行自侦案件讯问犯罪嫌疑人同步录音录像、预案审批、看审分离等制度，坚持理性、平和、文明、规范执法，强化安全防范措施，依法保障涉案人员的合法权益，注重办案质量和效果的统一。 

　　三、强化诉讼活动监督，努力捍卫法治保公正 

　　一是加强刑事诉讼活动监督。以监督有案不立、漏捕漏诉、量刑畸轻畸重等执法不严、不公问题为重点，对应当立案而不立案的，监督侦查机关立案14件，同时对不应当立案而立案的，监督撤案16件。依法追加逮捕28人，追加起诉漏罪8件，追加起诉漏犯24人；对侦查和审判活动中的违法行为发出纠正违法通知书98份，检察建议67份，对量刑畸轻的刑事判决提起抗诉3人。二是加强民事诉讼活动监督。以涉农维权、弱势群体保护、劳动争议、保险纠纷等案件裁判和执行为重点，共受理民事行政申诉案件54件，立案审查54件，提请抗诉2件，依法督促起诉、支持起诉21件。对有影响的执行案件采取调卷审查、派员介入，对执行全过程实施监督，对判决正确而当事人仍提出申诉的13起案件认真做好服判息诉工作，维护司法权威。三是加强刑罚执行和监管活动的监督。实行监管场所执法信息联网、监控联网，加强对监管场所安全和被监管人合法权益的全程监督；全面实行刑罚执行变更同步监督机制和超期羁押防范机制，着力解决监管不到位和监管违法等问题，坚持对“五种人”定期进行专项检察10次，累计达400余人（次），发出检察建议和纠正违法121件（次），有效防止脱管、漏管现象发生。 bet36体育在线羁押必要性审查26件，依法建议变更强制措施16人。四是注重诉讼监督实效。先后与有关司法、行政执法机关联合制定行政执法与刑事司法相衔接的机制10余项，加强对刑事、民事诉讼活动以及有案不立、有案不移、以罚代刑等问题的监督。组织 bet36体育在线了“破坏环境资源、危害食品药品安全犯罪立案监督”等专项检察活动，把日常监督与专项监督结合起来。综合运用量刑建议、列席审委会、检察长出庭、提起抗诉、检察建议等手段，增强监督实效。 

　　四、夯实自身建设根基，强力提升素质转作风 

　　一是加强队伍建设，落实从严治检。深入 bet36体育在线党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育等实践活动，不断充“电”补“钙”，强化了党章意识，坚定了理想信念。坚持问题导向，边查边改、立行立改，共查摆整改有关“四风”和“不严不实”问题27个，清除了作风之弊、行为之垢。深入学习贯彻“两个条例”、“两个准则”，严格落实党风廉政建设“两个责任”，加强队伍的教育、管理和监督机制建设，增改立各项规范制度25项，从严治检新常态逐步形成。二是规范执法行为，提高司法能力。深入 bet36体育在线为期两年的规范司法行为专项整治活动，大力整治执法思想不端正、执法作风简单、执法程序不严、执法行为不规范等10个方面43条突出问题，进一步强化了对自身司法办案活动的监督。大力 bet36体育在线岗位技能练兵，采取专业知识竞赛、法律文书评比、专家授课、外出学习、案件评查、析案明理等多种形式，提高干警执法能力和水平。近年来，共有8名干警通过国家司法考试，有5名干警获得省市各类竞赛奖项15项。三是增强群众观点，树立良好形象。深入 bet36体育在线爱民实践大走访、“阳光检务乡村行”、送法“五进”等活动，印发《依靠您、关心您、帮助您、保护您》等宣传资料7万余份，走访群众20000余户，接受群众法律咨询1000余次。扎实 bet36体育在线“双包双促”和脱贫攻坚活动，先后为包扶的两个社区争取项目6个，争取项目投资600余万元，培植主导产业3个，发展家庭种植、养殖50户，扶持发展核桃建园、药材种植2500余亩，修建通村路、架设便民桥、加固防洪堤、整修土地，为群众脱贫致富做出努力。四是实施科技强检，提升保障水平。开通了检察专线网、局域网等基础网络,先后建成案件管理系统、同步录音录像系统、统一业务应用系统，基本实现了检察工作数字化。加强犯罪侦查、证据收集、安全防范、检验鉴定、多媒体示证等装备建设，促进技术取证、技术鉴定、技术审查等检察技术手段有效利用，提高了检察工作科技含量,积极推进技术侦查办案用房建设，服务保障现代化水平不断提高。 

　　五、推进机制体制创新，大力强化业务促发展 

　　一是深入推进检务公开改革。设立了案件管理办公室，使用统一业务应用系统对案件实行统一集中管理，实现了执法业务网上审批、执法流程网上管理、执法活动网上监督，细化了执法办案公开的内容、方式和要求，共发布案件信息260条，公开法律文书96件。充分运用“两微一端”等新媒体进行社会宣传、沟通和互动，主动回应社会关切的热点难点问题。二是深入推进涉法涉诉信访改革。认真落实诉访分离要求，着力构建“三个穷尽”工作机制，畅通信访渠道，建立了集控告、申诉、接访、举报等功能一体化的检务大厅，开通了远程视频接访系统，畅通了群众控告、申诉渠道，妥善处理涉法涉诉信访193件，办理控申案件62件，息诉罢访刑事申诉7件，连续5年实现了赴省进京涉检“零上访”目标。三是积极推进人民监督员制度改革。面向社会公开选任人民监督员，对本院立办的职务犯罪案件拟作撤案、不起诉等11 种情形纳入人民监督员监督范围，通过随机抽选监督员、全面提供案件材料、认真处理评议意见等程序，共监督评议案件7件9人，增强了对执法办案活动的监督。四是全面推进以司法责任制为核心的检察体制改革。依法稳妥推进司法责任制、检察人员分类管理、检察人员职业保障制度、省以下地方检察院人财物统一管理改革。制定细化《检察官职权清单》、修订完善《司法责任制管理办法》，探索建立符合检察职业特点的职业保障和考核机制，努力实现“责、权、利”相统一。认真组织统一考试考核，遴选出10名检察官进入员额，为检察人员分类管理奠定了基础。 

　　各位代表，自觉接受人大监督和政协民主监督，是检察工作健康发展的重要保证。五年来，我们不断强化人大监督意识，牢固树立监督者更要接受监督的理念，坚持向人大及其常委会报告工作，报告重大问题、重要工作部署，坚持在人代会期间派员到代表团听取意见建议。共接受县人大常委会及市县人大代表就我院法律监督、查办职务犯罪等检察工作专项监督4次，办理审议意见、建议7项。坚持把联系人大代表、政协委员作为一项经常性的工作来抓，制定了《柞水县人民检察院关于加强同人大代表、政协委员联系的工作制度》，主动走访代表450余人次，邀请“两代表一委员”和服务对象召开座谈会10余场次，虚心听取意见、建议，主动接受监督，不断改进工作。 

　　五年来，我县检察工作取得了显著成绩，也得到了各级的充分肯定，先后荣获“省级文明单位标兵”、“ bet36体育在线人民满意政法单位”、“省级卫生先进单位”、全市检察系统先进单位等荣誉称号，连续5年被授予县级目标责任考核优秀单位。个人获县级以上表彰奖励19项26人（次）。公诉科先后被评为“ bet36体育在线人民满意公务员示范岗”和全市“青少年维权岗”。这些成绩的取得，离不开县委的正确领导和县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协以及社会各界的关心、支持和帮助，在此，我代表柞水县人民检察院表示衷心的感谢！ 

　　五年来的检察工作实践，我们深深体会到：只有坚定不移地坚持党的领导和人大监督，检察工作才能时刻保持正确的政治方向和工作方向；只有坚持“立检为公、执法为民”的执法观，才能赢得广大人民群众的信任和支持；只有全面正确地履行好各项法律监督职能，检察机关才能有作为、有地位、有发展；只有坚持锐意改革，检察工作才能保持旺盛的生机和强大的动力；只有坚持不懈地抓好队伍建设，才能保持良好的检察形象，才能不断提高执法公信力。 

　　回顾成绩的同时，我们也深刻地认识到工作中还存在着一些不容忽视的问题和不足。主要表现是：检察职能发挥不够充分，法律监督的力度和质量有待提升；干警的执法理念和执法能力还不能完全适应司法体制改革的需要；执法规范化、管理科学化水平还不够高；个别干警的纪律作风和党性修养还有待进一步加强。对这些问题，我们将努力加以解决。 

　　未来五年检察工作任务 

　　未来五年我县检察工作总体思路和任务是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局、坚持五大发展理念，聚焦追赶超越要求，立足检察职能，以强化法律监督为根本，以深化改革创新为动力，以加强队伍建设为保障，推动各项工作协调发展，努力为建设“三个柞水”提供坚实司法保障。 

　　一、坚持党的领导和人大监督，确保检察工作正确政治方向。坚持党对检察工作的集中统一领导，正确处理党的政策和法律的关系、党的领导和依法独立公正行使检察权的关系，确保党的各项决策部署在检察工作中得到全面落实，切实担负起党和人民赋予的政治责任和宪法法律赋予的法律职责。坚持高度自觉的大局意识，找准检察工作服务经济发展新常态的着力点和落脚点，有针对性的 bet36体育在线工作，服务和保障经济社会协调健康发展。坚持人民主体地位，自觉接受人大监督，严格执行向人大常委会定期报告工作、接受人大常委会执法检查等制度，密切与人大代表的联系，虚心听取人大代表的意见，拓宽接受监督的渠道，使检察工作更好地体现人民群众的愿望和要求。 

　　二、全面履行法律监督职能，服务和保障柞水发展大局。围绕小康柞水建设，依法惩治各类破坏市场经济秩序犯罪，加强对各类市场主体合法权益的保护，保障各种所有制企业健康发展。严惩危害经济发展环境、影响重大经济政策实施、影响重大改革举措落实的职务犯罪。持续深入 bet36体育在线“集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作”，严肃查办发生在扶贫救灾、移民搬迁、征地拆迁等民生领域的职务犯罪，促进形成规范有序的市场环境和公平竞争的发展环境。围绕美丽柞水建设，加大对破坏环境资源保护犯罪和环境监管失职渎职犯罪的打击力度，依法严厉打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，坚决打击电信网络诈骗新型犯罪以及危害食品药品安全、安全生产等犯罪，注重矛盾化解，保障人民群众安居乐业，努力营造和谐稳定的社会环境和天蓝地绿的生态环境。围绕法治柞水建设，全面加强刑事、民事行政诉讼以及刑罚执行和监管活动的法律监督；始终保持反腐败高压态势，不断深化职务犯罪预防工作，推动构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制；完善对行政执法的监督方式方法，加强对行政违法行为监督，积极 bet36体育在线民事行政公益诉讼，促进依法行政，全力维护司法公正和法治权威。 

　　三、不断加强队伍建设，提高司法水平和公信力。坚持从严治检新常态，以正规化、专业化、职业化为目标，强化队伍教育、管理和监督，不断提升法律监督能力和司法公信力。以“两学一做”学习教育为抓手，大力加强思想政治建设，增强“四个意识”，提升“四个自信”，确保检察队伍忠诚可靠。立足检察工作专业性要求和检察职业特点,大力加强业务能力建设，全面提升检察人员职业素养和专业水平。按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的要求，大力加强机关党的建设，推行“三项机制”、用好“四种形态”，建立健全检察权运行管理监督机制，确保检察队伍清正廉洁。加强司法规范化建设，严格规范公正文明司法，努力建设一支党和人民满意的检察队伍。 

　　四、积极推进司法改革，促进检察工作健康科学发展。继续深化和巩固检务公开、涉法涉诉信访、公益诉讼试点、人民监督员制度等改革成效，全面完成检察人员分类管理、职业保障、司法责任制、省以下检察院人财物统一管理等改革。围绕构建新型检警、检法、检律关系，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革和刑事案件认罪认罚从宽制度试点改革。切实增强大局观念，坚决支持配合监察体制改革，搞好业务衔接，确保查办和预防职务犯罪工作力度不减、节奏不变，各项检察工作平稳健康发展。    

　　五、进一步强化检务保障，筑牢检察事业发展根基。要认真贯彻最高检《十三五时期检察工作发展规划纲要》关于推进管理、保障建设的要求，深入实施科技强检战略,全面实施电子检务工程,探索完善“互联网+检察”工作模式,打造智慧检务,努力提高检察工作信息化水平。把检察公共关系建设作为重要基础工作，全面深化检务公开，主动接受社会监督，实现检察工作与社会公众良性互动。要加强检察新闻宣传，推进检察自媒体建设，强化正面宣传引导，为检察工作营造良好舆论生态。继续加大基础设施建设资金和人力投入，加快技侦办案用房建设，为检察事业长远发展奠定根基。 

　　各位代表，未来五年是我县完成“十三五”规划，全面推进“三个柞水”建设的关键时期，也是检察事业创新发展的重要时期，我们决心在县委和市院的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻本次会议决议，全面履行法律监督职责，更好的服务经济社会发展，更好的维护社会和谐稳定，为实现我县追赶超越、绿色崛起做出新贡献。 

《柞水县人民检察院工作报告》有关用语说明 

　　检调对接:是指检察机关在办理轻微刑事案件、民事申诉案件过程中,将具体的执法办案与深入化解社会矛盾相结合,通过与人民调解组织等各类矛盾纠纷调处工作平台相对接,密切配合,各司其职,有效化解社会矛盾,促进社会和谐稳定的工作机制。 

　　刑事和解:是指因民间纠纷引起，涉嫌侵犯人身权利民主权利、侵犯财产犯罪，可能判处三年有期徒刑以下刑罚的故意犯罪案件，以及除渎职犯罪以外的可能判处七年有期徒刑以下刑罚的过失犯罪案件纳入公诉案件适用和解程序的范围。但是，犯罪嫌疑人、被告人在五年以内曾经故意犯罪的，不适用这一程序。对于当事人之间达成和解协议的案件，人民法院、人民检察院和公安机关可以依法从宽处理。 

　　“三官一律”：省委政法委在 bet36体育在线政法系统建立的司法便民工作机制，法官、检察官、警官（三官）和律师（一律）深入基层，深入群众， bet36体育在线法律咨询、矛盾纠纷化解、法制宣传等便民活动。 

　　检察建议：是指人民检察院结合执法办案发现的问题，建议有关单位健全制度，改进工作，正确实施法律法规，完善社会管理、服务，预防和减少违法犯罪的一种工作措施。 

　　对“五种人”专项检察：为维护社会和谐稳定，严防重新犯罪，确保监外执行罪犯监管到位、社区矫正措施落实，检察机关对判处管制、宣告缓刑、剥夺政治权利和暂予监外执行、假释等五类罪犯进行定期考察的一项检察工作。 

　　羁押必要性审查：《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十三条规定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押和必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日内将处理情况通知人民检察院。” 

　　统一业务应用系统：是指由最高人民检察院按照“统一规划、统一标准、统一设计、统一实施”的总体要求组织开发，适用于全国检察业务工作，融业务办理、管理、统计于一体，在各级人民检察院互联互通，及时、全面、适时、动态地交换数据的计算机信息系统。 

　　两微一端：为进一步深化检务公开，沟通民意，服务民生，推行的检察机关新媒体建设措施。两微指“微信”、“微博”，一端指“新闻客户端”。 

　　“三个穷尽”：是指检察机关处理涉检信访案件“穷尽法律程序、穷尽检察职责、穷尽检察人员诚心” 的工作机制。 

　　检察人员分类管理：是指按照检察体制改革的要求，将检察人员划分为检察官、检察辅助人员和司法行政人员三类，完善相应的管理制度。建立检察官员额制度，合理确定检察官与其他人员的比例。建立检察官专业职务序列及与其相配套的工资制度等。 

　　公益诉讼:是指特定的国家机关和相关的团体和个人，根据法律授权，对侵犯国家利益、社会公共利益或不特定的他人利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究相对人法律责任的诉讼活动。按照提起诉讼的主体，可划分为检察机关提起的公益诉讼，其它社会团体和个人提起的公益诉讼，前者称为民事公诉或行政公诉，后者称为一般公益诉讼。