2022年3月17日在柞水县第十九届人民代表大会第一次会议上

柞水县人民检察院代检察长  蒋  燕

各位代表：

我代表柞水县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

五年来检察工作回顾

县十八届人大一次会议以来，我县检察工作在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督和县政府、县政协以及社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实上级政法、检察工作决策部署，紧紧围绕全县工作大局，以执法办案为中心，以人民群众满意为目标，不断强化法律监督，强化自身监督，强化队伍建设，各项检察工作整体推进，为维护社会稳定，服务经济发展，促进社会公平正义做出了积极贡献。

一、讲政治、顾大局，护航经济社会发展

政治引领促发展。突出检察工作政治属性，把服务全县经济社会大局作为检察机关的首要职责，相继制定出台了《服务全县中心工作十条具体措施》《依法保障疫情防控期间企业复工复产十一条措施》等五项机制，为推动柞水追赶超越保驾护航。坚决捍卫国家政治安全，突出打击利用邪教组织危害基层政权类犯罪，批捕起诉组织利用法轮功、门徒会等邪教组织破坏法律实施犯罪嫌疑人22人，受到了省市检察机关的充分肯定，并将山阳、镇安、柞水三县此类犯罪指定由我院集中统一管辖。积极参与软弱涣散基层组织整顿，先后9次协助对全县81个村（社区）“两委”成员资格进行联审1150余人次，助力巩固基层政权。

助力攻坚促发展。助力打赢防范化解重大风险攻坚战，全面落实“三号检察建议”，积极参与“断卡行动”和“反洗钱”专项行动，从严从快批捕起诉涉金融、电信诈骗等犯罪嫌疑人24人；助力打赢污染防治攻坚战，批捕起诉破坏环境资源类犯罪76人，办理环境污染类公益诉讼案件33件，追缴生态损害赔偿金19万元；助力打赢精准脱贫战， bet36体育在线司法救助11件17人，发放救助金25.74万元；支持起诉3件3人，打击侵害贫困户利益的4人，对情节轻微的涉罪贫困户依法不起诉3人。扎实 bet36体育在线帮扶工作，自筹和争取资金100余万元，帮助社区发展产业5项，全体干警通过结对帮扶，促使175户贫困户稳定脱贫。

服务保障促发展。认真落实“六稳”“六保”工作要求，强化打击危害市场经济秩序、破坏金融秩序犯罪活动，依法办理涉众型经济犯罪、合同诈骗等案件12件21人。加强对民营企业的司法保护，组织 bet36体育在线护航民企发展主题“检察开放日”、送法进民企等活动13场次，积极回应民营企业司法需求，对涉罪情节轻微的民营企业及负责人依法不起诉10人。心怀“国之大者”，当好秦岭卫士，办理涉秦岭保护公益诉讼案件83件，刑事案件67件，抽调班子成员、业务骨干6人参与秦岭违建别墅整治13人次。积极投身新冠疫情防控、文明县城复验等重点工作， bet36体育在线志愿服务100余人次，服务社会发展。

二、重打击、促治理，保障人民群众安居乐业

依法惩治刑事犯罪。共办理审查逮捕案件201件247人，批准逮捕194人，审查起诉438件596人，提起公诉462人。坚持提前介入，快捕快诉严厉打击严重刑事犯罪活动，形成震慑，降低发案，故意杀人、抢劫等严重刑事犯罪发案同比下降19.3%。坚持惩防并举，严厉打击影响群众安全感的盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪，传统的盗窃、诈骗类犯罪显著下降。关注弱势群体利益，办理拒不支付劳动报酬案件2件3人，为51名农民工追回拖欠工资44万元，不断增强人民群众获得感。

深入推进扫黑除恶专项斗争。坚持有黑扫黑，有恶除恶，有乱治乱总体要求，高效有序推进扫黑除恶各项工作，共办理移送审查起诉涉黑涉恶案件10件42人。坚持“是黑恶的一个不放过，不是黑恶的一个不凑数”的办案理念，依法审慎甄别，不予认定黑恶案件6件16人，依法认定并提起公诉4件26人，摧毁黑恶组织2个。坚持深挖彻查、打伞破网、打财断血并举，追捕犯罪嫌疑人3人，追诉漏罪3起，侦办涉黑恶势力保护伞案件1件，移送违法违纪线索23条，20余名公职人员受到党政纪处分。移送涉案款物近200万元，依法建议没收涉黑财产500余万元。全力推进扫黑除恶常态化工作，不断增强人民群众安全感。

积极推进检察环节社会治理。推行“枫桥经验”，秉持少捕慎诉理念，依法不批捕53人，不起诉109人，认罪认罚适用率由2018年的4.9%提升至85.47%，有效减少了社会对抗。落实群众信访“件件有回复”机制，受理群众来信来访258件，七日内回复率和三个月办结答复率达100%，连续十年保持涉检赴省进京“零上访”，信访工作先后两次受到市委市政府表彰。认真落实谁执法谁普法责任制，统筹结合平安建设、“三官一律”、巡回检察、 “一号检察建议” 落实等工作，深入镇村（社区）、学校、企业等 bet36体育在线集中法治宣传活动120余场次，助力营造全民学法、懂法、守法的良好社会氛围，不断增强人民群众幸福感。

三、强监督、促公正，回应人民群众急难愁盼

强化刑事检察监督。不断强化侦查、审判和刑罚执行活动监督，追捕犯罪嫌疑人17人，追诉19人（件），监督立案55人，监督撤案30人，发出检察建议40件，发出纠正违法89件，对257名社区矫正人员进行检察监督， bet36体育在线减刑、假释、暂予监外执行专项检查2次，建议收押人犯1名，坚决防范违规减刑、“提钱出狱”“纸面服刑”情况发生。加强自行侦查办案工作，2017年，立办职务犯罪案件14件16人，办案总量、大要案比例、追赃数量均创柞水检察历史新高，实现自侦办案完美收官；“两反”顺利转隶后，高质量办理了上级交办司法人员职务犯罪案件6件6人，形成了省市充分认可的工作品牌。

强化民事和行政检察监督。以事关民生和群众关注的热点、堵点、难点问题为重点，办理民事支持起诉案件5件，帮弱势群体追回被骗保险金3万余元，讨回农民工工资2万余元，解决未成年子女监护权、抚养费等纠纷3件；办理生效裁判监督案件9件，审判程序监督28件，民事执行监督30件。深入 bet36体育在线行政检察，发现并纠正行政非诉执行存在的问题28件，实质性化解行政争议3件，向行政机关发出检察建议6件，努力促进依法规范行政。

强化公益诉讼检察监督。办理行政公益诉讼诉前案件148件，起诉1件，提起刑事附带民事公益诉讼20件。聚焦秦岭生态保护，督促整改非法采砂、排污、占地、毁林等43处；聚焦人民群众用药及“舌尖上”的安全，排查和督促整改食品药品安全隐患25个；聚焦国有财产保护，督促追缴补缴土地出让金、人防设施异地建设费等2000多万元；聚焦人民群众“脚底下”和“头顶上”的安全，督促整改问题窨井盖、“小黄车”管理不规范以及部分路段滑坡落石等安全隐患11个。聚焦红色资源保护，对县域内的全部烈士纪念设施以及21处革命旧址全覆盖走访，解决问题11件。

四、抓改革、提质效，满足人民群众司法需求

落实机构改革促便民。两次进行机构改革，对职能交叉、业务相近内设机构全面整合，实现了扁平化、专业化管理；完成了人财物省级统管改革任务，强化检察履职保障。建成集线上线下一体化、智能化的12309检察服务中心，打通实体大厅、网络、远程视频接访、律师网上预约阅卷等多种对外沟通服务渠道，高效便捷解决群众诉求。依托人民检察院案件信息公开网全面落实案件信息公开工作，充分保障人民群众知情权，不断满足人民群众日益增长的便民司法需求。

深化司法责任制改革增活力。高标准遴选员额检察官11名，组建了以员额检察官为主导的办案组，进一步完善和细化了《司法责任制管理办法》、检察人员《职责权利清单》，全面完成了检察人员分类管理改革目标，实现各类检察人员科学管理和责权利相统一。检察办案始终保持“零错案”，案件比由2018年的1:2.5下降至目前的1:1.2，执法办案质效进一步提升，不断满足人民群众日益增长的公正司法需求。

推动创新改革添动能。切实在查办司法工作人员职务犯罪和做强民事检察工作方面持续发力，查办的一起司法人员职务犯罪案件被最高人民检察院评为精品案件；虚假诉讼监督专项工作被省院评为先进集体；主动探索跨行政区划支持起诉，工作经验被上级充分肯定。实施队伍建设“三大工程”激发内生动力，涌现出曹昌选、刘海燕、胡谷香等一批先进典型。以真实案例为素材拍摄了2部保护未成年人微电影，其中《暖阳》获最高检“建党百年履职有我”新媒体评选优秀奖，未检工作荣获市、县“青少年维权岗”荣誉称号，不断满足人民群众日益增长的能动司法需求。

五、铸忠诚，夯基础，锻造人民群众满意检察队伍

筑牢政治忠诚。以“不忘初心、牢记使命”、政法队伍教育整顿、党史学习教育等专项工作为承载，深度融合机关党建、意识形态、精神文明创建，充分运用党组中心组、学习强国、支部组织生活等平台，采取灌输式领学、研读式自学、交流式促学、考评式督学等方式，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察、庆祝建党100周年重要讲话精神，以及党的十九大、十九届历次全会精神，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”铭记于心、践行于常，把政治忠诚融入血脉。扎实 bet36体育在线“寻访革命旧址、保护革命文物、传承革命精神”“牢记嘱托?奋进 bet36体育在线”等专项活动，为民办实事42件，不断把学习成果转化为为民实践。

锤炼业务素能。完善和落实理论学习、实务培训、岗位练兵等业务素能提升机制，组织全员参加中国检察教育网络学院线上学习68人次，选派业务骨干参加高检、省市检察机关业务培训、业务比武56人次，持续 bet36体育在线以老带新、以强带弱、以案促学，全方位加大业务学研频度、广度和深度，锤炼过硬业务本领，共有5名干警入选上级检察机关业务人才库或荣获业务“能手”“标兵”等称号，2名干警完成在职研究生学历教育。

全面从严治检。切实扛起管党治党主体责任和监督责任，抓班子带队伍，扎实 bet36体育在线“提士气强担当建机制促发展”、加强作风建设切实解决群众反映强烈突出问题等专项工作20余次，严格执行中央八项规定及其实施细则，持续整治。紧盯案件办理、重要节点、重大事项，强化教育、狠抓管理、从严监督。聚焦“四项任务”，抓好“三个环节”，深入 bet36体育在线政法队伍教育整顿，整治顽瘴痼疾6个，其他问题7个，扎实整改巡视巡察反馈问题，修订完善相关机制22个，队伍建设得到进一步加强。

六、坚持党的领导，自觉接受人大监督

全面贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，始终将检察工作置于党委的绝对领导之下，对检察工作重大部署、重大事项、重大人事调整都及时向县委汇报。认真学习贯彻人大及其常委会的各项决议，全面落实两办及人大常委会分别印发的《关于支持检察机关依法 bet36体育在线公益诉讼工作的意见》《关于加强检察公益诉讼及诉前检察建议工作的决定》，坚持向人大及其常委会报告工作，坚持把联系人大代表、政协委员作为经常性的工作来抓，建立与代表委员定向结对联络制度，邀请代表委员参加工作座谈、检察开放日、各类业务工作听证会等188人次，接受省市县人大代表工作视察5次，共收集意见建议7大类，成立专门办理机构，制定整改方案，迅速扎实全面 bet36体育在线整改工作，并及时向代表进行回复，向县人大常委会专题报告，真正使检察工作更好地体现人民意愿，回应人民关切。

过去五年，我县检察工作全面发展，受到了上级充分肯定和人民群众好评，获国家、省级、市级荣誉称号11项，个人获市级以上表彰31人次，获县级表彰45人次。这些成绩的取得，离不开县委和上级检察机关正确领导、县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协大力支持以及社会各界关心帮助，在此，我代表柞水县人民检察院表示衷心感谢和崇高敬意！

五年来，我们在检察工作砥砺奋进和生动实践中，深刻体会到：突出检察工作政治属性，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，是做好检察工作的根本遵循；突出检察工作业务属性，立足本职服务大局、服务人民，是做好检察工作的出发点和落脚点；突出使命担当，奋力追赶超越、主动作为，是做好检察工作的目标定位；突出创新，大胆探索、勇于实践，是做好检察工作的基本理念；突出自身建设，坚定不移强党建、带队伍、改作风，是做好检察工作的力量源泉。

五年来，我们的工作虽然取得了一些成绩，但仍存在一定差距和不足：一是监督刚性不足，失之于宽失之于软的问题仍然存在；二是执法办案工作管理精细化还不到位，各项业务工作发展不平衡；三是服务保障经济社会发展大局还不够精准有力，存在就案办案、机械司法问题；四是队伍政治业务素能还有差距，个别干警作风不实的现象还依然存在。今后，我们将切实加以解决。

未来五年工作思路和2022年度工作任务

未来五年我县检察工作总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记系列重要讲话和来陕考察重要讲话重要指示精神、党的十九届六中全会、党的二十大会议精神，贯通落实中共中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》、各级政法工作会议、县委第十九次党代会部署，抓住“稳进、落实、提升”不放，聚焦服务大局和人民群众的新需求新期待，以“法律监督质量提升优化”为目标，忠实履行法律监督职责，推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，努力为“三高三区”新柞水建设提供坚实司法保障。2022年度重点抓好以下工作。

一是提站位，不断增强依法履职的政治自觉。坚持检察机关政治属性，自觉把讲政治融入、落实到检察履职全过程、各方面，坚决捍卫“两个确立”。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，一心向党，一心为民，坚决铸牢政治忠诚。坚持讲政治与抓业务相统一，以政治建设实效审视检察履职成效，以检察履职成效检验政治自觉，坚决落实政治建检。

二是促发展，不断增强服务大局的法治自觉。坚持以习近平法治思想为引领，深刻把握党和国家对检察监督推动治理体系和治理能力现代化的新期待，把“国之大者”要求落实落细落地，紧紧围绕防范化解重大风险、重大污染防治、服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、推进扫黑除恶常态化、抗疫等全县工作大局，谋划和落实具体工作措施，为推动柞水经济社会发展提供有力司法保障。

三是抓主业，不断增强法律监督的检察自觉。做优刑事检察，坚持质效并重，坚决防止案件“带病”运转；强化刑事诉讼监督，切实防止纠正执法不公不严问题；加强司法工作人员职务犯罪案件查办力度，切实惩治司法腐败，促进司法公正。做强民事检察，既敢于监督，又善于监督，止于至善，切实维护司法公信力。做实行政检察，在行政非诉执行监督和行政争议实质性化解工作上再加力，努力实现案结事了政通人和。做好公益诉讼检察，加大秦岭生态、国有财产、食品药品安全等公益保护力度，拓展新领域，推进市域社会综合治理，提升公益保护整体效能。积极协助县人大常委会 bet36体育在线“双重”监督，凝聚监督合力。

四是重落实，不断增强司法为民的行动自觉。坚持以人民为中心的发展思想，牢牢站稳人民立场，依法打击严重暴力犯罪和多发频发的电信网络诈骗、“两抢一盗”等侵财性犯罪，不断满足广大人民群众日益增长的司法需求。扎实落实司法人文关怀，稳妥审慎处理每一起案件，坚决把矛盾化解到位，把困难解决到位，把司法关怀落实到位。围绕“四大检察”“十大业务”，以满足人民群众司法需求为导向，创新思路、方法和措施，不断增强人民群众的获得感。

五是守初心，不断增强自身建设的责任自觉。牢记初心使命，全面从严治党、治检，持续巩固政法队伍教育整顿成效，深入推进党史学习教育，全面加强机关党建、党风廉政和精神文明建设，常态化抓好“三个规定”落实，锤炼政治品质。大力培养专业精神、专业能力，组织干警学好用好“十大业务”系列教材，充分用好“检答网”、检察案例库等线上平台，探索检察官与法官、警察、律师同堂培训，提升业务素能。切实增强主动接受监督意识，完善和落实检察工作接受人大监督、政协监督、媒体监督、群众监督相关机制体系，不断改进工作、转变作风。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。各位代表，未来五年是完成“十四五”规划的关键时期，也是检察事业创新发展的重要时期，我们决心在县委和市院的正确领导下，在县人大、县政府、县政协及社会各界的监督支持下，认真贯彻本次会议决议，释放法律监督工作更大治理效能，为建设“三高三区”新柞水做出新的更大的贡献。

有关用语说明

1．“三号检察建议”：2019年，最高检第四检察厅调研发现，当前查办金融法犯罪特别是涉众型金融犯罪，不仅消耗大量行政资源、司法资源和社会资源，而且犯罪造成的损失往往难以挽回，极易引发群体性事件。2019年6月27日，最高检围绕及时发现查处金融违法犯罪活动向中央有关部门制发了“三号检察建议”，推动相关部门进一步加强行政监管，强化源头治理，把违法犯罪风险和危害消除在萌芽状态或者初始阶段。

2．断卡行动：断卡行动是为了打击治理电信网络新型违法犯罪，依法清理整治涉诈电话卡、物联网卡以及关联互联网账号的行动，2020年10月10日，国务院召开会议，决定在全国范围内 bet36体育在线该行动。

3.认罪认罚从宽制度：是指对犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意人民检察院量刑建议并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。

4.“一号检察建议”：2018年10月19日，由最高人民检察院向教育部发出《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（简称“一号检察建议”），其核心内容为，建议进一步健全完善预防性侵害的制度机制；加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查；依法严肃处理有关违法违纪人员等。

5.支持起诉：是民事诉讼法的基本原则之一，指机关、团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉。

6.12309检察服务中心：12309原为检察机关统一设立的职务犯罪举报电话，主要受理人民群众有关职务犯罪线索举报、检举等。国家监察体制改革后，12309职务犯罪举报电话升级建设为12309检察服务中心，分为网上平台、实体大厅两个层面，集合了检察服务、检务公开、接受监督等服务人民群众的功能，涵盖代表委员联络、人民监督员监督、控告、申诉、国家赔偿、法律咨询、案件信息公开、辩护与代理网上预约等多个事项。

7.“案-件比”：是《检察机关案件质量主要评价指标》的核心指标，是指发生在人民群众身边的案，与案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件相比，形成的一组对比关系。“案”是指发生的具体案件；“件”是指这些具体的案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件。“案-件比”中“件”数越低，说明“案”经历的诉讼环节越少，办案时间越短，案结事了，当事人对办案活动的评价相对越高，办案的社会效果越好。

8.队伍建设“三大工程”：近年来，柞水县人民检察院充分发挥先进典型引领示范作用，围绕政治建检、业务强检、文化育检实施“三大工程”，即实施“铸魂”工程、锻造政治品格，实施“工匠”工程，做优检察产品，实施“养心”工程，提升文化实力，努力打造柞水检察队伍建设新品牌，相继涌现出了一批先进典型：长期扎根基层、乐于奉献的曹昌选同志被最高检荣记个人一等功；主动请缨、千里援疆的刘海燕同志被评为全市最美青年并荣记个人三等功，爱岗敬业、以身殉职的胡谷香同志被树为全市政法系统学习榜样。

9.“四大检察”：指做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察，即“四大检察” 全面协调充分发展。

10.“十大业务”：指普通刑事犯罪检察业务、重大刑事犯罪检察业务、职务犯罪检察业务、经济金融犯罪检察业务、刑事执行和司法人员职务犯罪检察业务、民事检察业务、行政检察业务、公益诉讼检察业务、未成年人检察业务、控告申诉检察业务。

11.“三有”争创：2021年2月，陕西省人民检察院党组决定在 bet36体育在线检察机关 bet36体育在线有进步、有站位、有品牌“三有”争创活动，力求在检察工作质效、整体实力、价值上不断追赶超越。

12.“三个规定”：指中办、国办、中政委、“五部委”出台的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，简称为“三个规定”。最高检制定了相应的《实施办法》和《工作细则》，对检察机关贯彻落实“三个规定”的要求、程序、登记范围等进一步细化、实化，确保检察办案做到“问与不问都一样，依法办事最重要”。

13.“双重”监督：是借鉴白河县创新县人大对法院审判工作的“双重”监督工作经验。结合我县实际，在行政执法和司法监督工作中，针对涉法涉诉和其他重点信访人集中反映的相关问题，面对人民群众对依法行政、公正司法工作的期盼，在不搞个案监督的时代背景下，县人大既要履行好监督职责又不能越权缺位，探索建立将人大监督和检察机关法律监督有机结合的“双重”监督方式。

14.关于批捕数、起诉数与判决数不一致的情况说明：被起诉的犯罪嫌疑人既包括批捕在押的，也包括未被逮捕的，因此，起诉数一般要比批捕数大。刑事案件包括公诉和自诉案件，法院的判决数与检察院的起诉数也不尽一致。