柞水县人民检察院工作报告

2023年2月9日在柞水县第十九届人民代表

大会第二次会议上

柞水县人民检察院  蒋  燕

各位代表：

我代表柞水县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2022年检察工作回顾

2022年，我县检察工作在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协以及社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大及十九届六中、七中全会精神，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，全面把握上级工作要求，坚决贯彻县委各项工作部署，忠实履行法律监督职责，不断以检察工作新成效为“三高三区”新柞水建设做出新贡献。

一、持续提升政治站位，主动服务高质量发展

坚定检察履职定位。深学细悟党的二十大、习近平总书记对政法工作重要指示、习近平总书记四次来陕考察重要讲话重要指示精神，把服务全县经济社会高质量发展作为首要政治任务，保持检察工作行有所向，进有所为。

    服务“三高三区”建设。围绕“三高三区”新柞水建设目标谋划和落实工作，迅速制定《柞水县人民检察院服务“三高三区”新柞水建设意见》，聚焦建设高质量发展先行区、高品质生活示范区、高效能治理创新区，强化“四大检察”履职，努力维护政治安全、社会稳定和经济秩序。

助力打造营商环境。认真落实打造法治营商环境部署要求，办理破坏社会主义市场经济秩序类案件6件23人，常态化 bet36体育在线涉民营企业刑事诉讼“挂案”“积案”专项清理和羁押必要性审查，侵犯知识产权专项立案监督和地理标志保护检察监督专项活动。持续送法进企业、提供法律咨询20余次，协助解决问题5个，帮助企业防范化解法律风险，纾困解难。

护航生态绿色发展。以加大秦岭生态保护力度为主线，践行“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察工作理念，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战，办理涉环境资源类批捕起诉案件8件11人，行政公益诉讼案件30件，刑事附带民事公益诉讼案件3件。

全力助推乡村振兴。办理涉巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接领域案件14件。落实习近平总书记“小木耳、大产业”嘱托，针对废弃菌包回收管理及时提出工作建议，促进木耳产业健康发展。全面承担帮扶职责，帮助红岩社区谋划产业2个，发展地栽木耳20万袋，带动就业50余人，帮助销售木耳、粉条等农产品价值10万余元。

二、不断加大维稳力度，深度融入高效能治理

坚持宽严相济，维护社会内生稳定。打击震慑严重刑事犯罪。依法从严从快办理故意杀人、强奸等暴力犯罪案件19件26人，涉黄赌毒案件7件38人；严厉打击电信网络诈骗犯罪，办理相关案件8件23人，挽回损失11万余元。促进社会内生和谐。全面落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，全年不批准逮捕8件20人，占比38.46%，不起诉17件23人，占比23.47%，彰显法治文明进步，减少社会对抗，最高检陈国庆副检察长来我院调研时给予了充分肯定。

坚持防范在前，积极促进诉源治理。加强释法说理促治理。把释法说理、解开心结贯穿于接访、办案全过程，对不捕不诉、信访等重点案件进行公开听证16次，提升当事人对处理结果的认可度。加强矛盾化解促治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实群众信访“件件有回复”制度，依法稳妥处理信访35件，化解民间纠纷12件，涉案纠纷10件，继续保持涉检到市赴省进京零上访。加强检察建议促治理。针对医保基金管理、老年人赡养、旅馆行业监管等方面存在的漏洞，向相关部门制发社会治理类检察建议17份，有效发挥检察建议预警、堵漏、督促作用，赋能社会治理。加强法治宣传促治理。组织干警多次深入全县镇村进行“全覆盖”法治宣传，印发宣传材料30000余份；进社区、企业、学校等 bet36体育在线有针对性的法治宣传30场次；发布案件类宣传信息84篇次，弘扬法治主旋律。参与中心工作促治理。扛牢“三无”小区治理包抓责任，组织捐款5万余元，争取各方支持解决了小区道路硬化、环境脏乱差等“老大难”问题。全力投入疫情防控，累计抽调800余人次参加卡口执勤、社区管控等工作。积极建言献策，针对疫情防控、“三无”小区治理发现的问题，提出合理化建议8条，均被采纳。

坚持专项治理，着力解决突出问题。持续推进扫黑除恶常态化。宣传《反有组织犯罪法》8场次，对2022年以来重点刑事案件逐一排查，突出信息网络、自然资源、交通运输、工程建设四个重点行业常态化排查，合力营造“黑不生、恶不出”的社会环境。扎实推进打击整治养老诈骗专项行动。制定了《涉养老诈骗案件提前介入工作机制》，定期 bet36体育在线风险隐患排查、督导检查，建立应急处置预案， bet36体育在线专项法律监督，摸排并移送案件线索3件。全力推进重点领域专项检察。落实“七号检察建议”“八号检察建议”，对寄递安全、燃气使用安全、矿山安全生产等领域 bet36体育在线监督检查11次，召开座谈会2次，督促整改问题5个。

三、坚决维护公平正义，长效推进高精度监督

坚持做优刑事检察。办理审查逮捕案件29件52人，审查起诉案件80件133人，刑事案件诉前羁押率26.53%，下降1.11个百分点，提起公诉案件有罪判决率和定性准确率均为100%，案件比1:1.09，认罪认罚从宽制度适用率85.87%，确定刑量刑建议采纳率98.15%。监督立撤案5件5人，纠正漏捕1人，纠正遗漏同案犯2人，发出书面纠正违法15件次。两次深入9个镇办对在矫对象全覆盖检察，纠正具体问题3个。对山阳县监管活动 bet36体育在线巡回检察，纠正超期羁押、刑罚执行不规范等问题3个。举全院之力，高质量查办了市院交办的2起司法工作人员徇私枉法案件，并拟作为典型案例上报。全年刑事检察业务数据较往年均有明显进步，促进刑事侦查、审判质效日趋向好。

坚持做强民事检察。办理民事审判、执行监督案件13件，维护司法公正。办理支持起诉案件8件，涉案金额60余万元。坚持能动司法，探索办理的虚假诉讼诉中监督案件受到省院表彰，办理吴某高龄补贴、养老金支持起诉案，得到省院的充分肯定。以我院办理的一起未成年人抚养费跨区域支持起诉案为素材拍摄的微电影《诉回的爱》获陕检电影节二等奖。

坚持做实行政检察。办理行政非诉执行监督案件2件，行政争议实质性化解案件7件。针对办案中发现的问题，向有关行政机关制发社会治理类行政检察建议14件，及时堵塞漏洞；办理了全市首例婚姻登记审核不严问题行政检察监督案件。主动参与制定《柞水县规范行政执法行为提升行政执法水平的实施意见（试行）》《柞水县关于进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作机制》，为提升依法行政水平贡献检察力量。

坚持做好公益诉讼检察。受理行政公益诉讼案件线索63件，发出诉前检察建议51件；办理刑事附带民事公益诉讼案件6件，提起刑事附带民事公益诉讼3件。 bet36体育在线了中医药保护、医疗保障基金安全使用、古树名木保护等保障民生安全和促进生态环境修复专项活动，督促行政机关积极履职，整改非法占用河道、违规修建建筑物、违规倾倒固体垃圾等损害社会公共利益的问题40余个，督促追缴违规报销医保基金30余万元，追缴生态环境修复补偿金5000余元，增殖放流鱼苗20000余尾。

四、用心做实为民司法，努力提升高品质生活

守护人民群众美好生活。保护食品药品安全，办理销售过期食品、违规售卖处方药等公益诉讼案件2件，通过对部分经营机构存在驻店药师不在岗时销售处方药等问题的监督，促使监管部门在全县范围内 bet36体育在线食品药品安全检查工作，对违规行为进行处罚，维护消费者合法权益。保护人居环境，督促整治非法排污点6处，非法堆放固体垃圾9处，公共厕所脏乱差问题5个。保护出行安全，督促建设、修复公共道路照明设施16处，替换破损窨井盖3处，整治非法占用盲道6处。

保护未成年人健康成长。积极推进未成年人检察工作一体化，办理涉未成年人刑事案件12件32人，支持起诉1件，制发家庭教育令2件，对侵害未成年人案件依法快捕快诉，从重打击4件5人，司法救助案件4件，发放救助金7.5万元，相关工作经验在 bet36体育在线检察机关未成年人检察工作推进会上交流。建好用好未检一站式办案工作区，做到未成年受害人、证人询问一次性完成，积极 bet36体育在线心理疏导促其回归正常学习生活，办案工作区被确定为柞水县“校外未成年人心理健康辅导中心”“少先队校外教育实践基地”。持续巩固和深化“一号检察建议”落实，针对涉未成年人犯罪案件高发问题，提请县人大常委会出台了《关于加强未成年人检察工作的决议》，向教育、旅馆业主管部门制发检察建议2件，其中1件获县委政法委书记批示。 bet36体育在线送法进校园法治报告10场次，举办“保护少年的你”主题法治手绘画展活动，线上链接点击量达90余万次，有效宣传了“两法”，凝聚了保护未成年人合力。

强化特殊群体权益保障。主动回应困难群体所急所盼，通过办案，帮助46名农民工追回欠薪38万元、因保护公益受伤人员获得伤残赔偿金29万元、独居老人追回个人财产24万余元，会同法院和当地镇村落实赡养照料措施，解决后顾之忧。去年底，在获知我县一名未成年人在外地遭遇犯罪侵害死亡，其相依为命的父亲情感和经济受到双重打击后，我院立即启动司法救助程序，同时向县委政法委汇报，得到县委领导高度重视，县镇两级政府于春节前给予了专项救助和临时救助，第一时间把党的关怀和司法温暖送到最需要的人手中，创新了困难群众救助新方式。

五、长效抓牢固本强基，稳步推进高水平履职

抓班子带队伍。坚持党组会“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话文章54篇次， bet36体育在线党组中心组学习研讨20场次，召开民主生活会2次，班子成员参加提升领导能力培训30余人次，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，领导带头办案143件。坚持人文关怀，激发工作活力，举办了文艺汇演、诗歌朗诵、看望退休干部、慰问困难干警等活动，凝心聚力。压紧压实从严管党治检主体责任，坚持每季度研判党风廉政建设工作，夯实“一岗双责”责任，引导全体干警以实际行动坚持和捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。

抓学习提素能。深化政治强基。以学习贯彻党的二十大精神为统领，通过领导上讲台专题辅导、以考促学和“学习强国”等方式，组织干警集体学习44场次， bet36体育在线主题党日、道德讲堂等党建和文明创建活动15场次，强化理论武装，筑牢政治忠诚。抓好业务固本。开设“检察官大讲堂”，组织干警深研“十大业务”系列教材，运用“检答网”、检察案例库等平台，强化岗位练兵，不断增本领、强基础。借力“外脑”提能。聘用检察听证员、特邀检察官助理31人，通过听取听证意见、专业问题咨询意见等方式学习相关知识，提升办案能力。

抓作风树形象。加强作风教育。持续巩固政法队伍教育整顿成果，深化作风建设专项行动、清廉机关建设， bet36体育在线党纪党规集中学习和专题讲座15次，以观看警示片、举行廉政报告会等方式 bet36体育在线警示教育9场次。加强督促检查。常态化 bet36体育在线工作、生活纪律等作风检查，及时解决苗头性、倾向性问题。加强问题整改。组织干警从政治素养、服务群众、办案作风、工作纪律、担当干事等方面 bet36体育在线自查、互查，对标对表找差距，对症施策抓整改。加强内部监督。 bet36体育在线办案廉政风险排查和案件评查7次；狠抓“三个规定”落实，督促干警如实填报过问或干预、插手检察办案等重大事项15件；自觉接受派驻监督，通报工作情况，规范干警行为。加强制度建设。健全队伍管理、绩效考核、节约型机关建设等各项管理制度13个，确保事事有规范，人人受监督。

六、全面坚持党的领导，自觉接受人大监督

坚决贯彻落实县委各项决策部署。主动请示汇报检察工作，认真执行《中国共产党政法工作条例》和重大事项请示报告制度，主动向县委及政法委书面报告法律监督等工作7次，口头报告常态化。主动向县委汇报，协助召开了首次县委检察工作会、出台了《关于全面加强新时代检察机关法律监督工作的具体措施》。进一步强化接受人大监督意识。向人大及其常委会报告“四大检察”、未成年人检察、公益诉讼检察等专项工作3次，自觉接受履职评议、人大视察、执法检查和专项检查5次；全面落实县人大常委会《关于加强检察公益诉讼及诉前检察建议工作的决议》和公益诉讼专项执法检查整改落实意见，公益诉讼工作进步明显。加强代表委员联络工作。主动邀请各级代表参加“检察开放日”、座谈会、公开听证、观摩等活动60余人次，结合办案、平安创建、法治宣传，主动走访“两代表一委员”，去年底又以致信方式向全县“两代表一委员”汇报工作，征求意见，接受监督。主动接受社会监督。充分运用检察门户网站、12309检察服务平台、司法文书公开等方式，公开检察职能、业务流程、服务群众等方式，发布各类信息668件，公开重要案件信息14件，程序性信息122件，生效法律文书59份，让广大人民群众深度了解、支持检察工作，全方位监督检察履职。

各位代表，一年来，我县检察工作有了新的发展进步，继续保持了全国文明单位荣誉称号，创建了全国节约型机关，3个单项工作受到省院表彰，6个集体、23名个人受到县级以上表彰。这些成绩的取得离不开县委的正确领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协以及社会各界的关心、支持和帮助。在此，我代表柞水县人民检察院表示衷心的感谢！

我县检察工作虽有成绩但还存在一些不足。一是检察履职主动性、能动性还有差距，法律监督意识不强，不善监督、监督不力的问题在某些业务工作上仍然存在。二是政治与业务融合不深，党建引领作用发挥不明显，总结工作经验、推广宣传不够。三是队伍综合素质参差不齐，业务素能尚不能全面适应新形势下检察工作新要求。对于这些问题，我们将在今后工作中努力加以 改进。

2023年工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。县检察院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚决落实上级各项决策部署，准确把握“以检察工作现代化融入和助力政法工作现代化、服务中国式现代化”要求，聚焦全县经济社会发展大局，深耕法律监督主业，以强作风、重落实、提效能为导向，推动柞水检察政治建设、履职能力水平整体提升，努力为“三高三区”新柞水建设做出新的更大贡献。

一是讲政治顾大局，在精准服务全县工作大局上持续用力。要切实提高政治站位，把服务大局作为首要政治任务来抓，正确把握全局工作与部门工作的关系，坚定不移立足检察职能，以更高的政治自觉、法治自觉、检察自觉，积极在金融风险防范化解、服务巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴、加强生态文明司法保护、依法平等保护民营经济等工作方面强化履职，为经济社会高质量发展提供精准有力司法保障。

二是强监督提质效，在维护社会公平正义上持续发力。要切实牢记宪法定位，把维护公平正义作为首要履职责任来抓，适应广大人民群众不断增长的多元司法需求和新时代司法公正新变化，深耕法律监督主责主业，不断转变观念，深入践行“双赢多赢共赢”“在办案中监督、在监督中办案”等检察新理念，摒弃被动主义、程序主义、机械司法的固化思维，把握法治规则，创新方式方法，兼顾天理、国法、人情，努力追求办案“三个效果”的有机统一，促进“四大检察”各项业务提质增效。

三是保民生护民利，在守护人民美好生活上持续聚力。要切实保持履职在位，把践行人民检察为人民作为首要工作内容来抓，坚持群众利益无小事，以“三有”争创为抓手，主动作为，能动服务，融为民司法于检察履职全过程，做实“办小案，暖民心”，着力在维护和谐稳定的生产生活秩序上展现检察担当，在公益诉讼、支持起诉、司法救助等主动性强的业务上探索创新，在解决群众急难愁盼问题上勇毅前行，真正为人民群众提供更多更优检察产品。

四是转作风强本领，在锻造过硬检察铁军上持续努力。要切实做到强基到位，把打造政治业务作风过硬的检察队伍作为首要基础工程来抓，深化习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党的二十大精神学习贯彻，从严管党治检，勇于自我革命，筑牢政治忠诚。拓展业务培训和实战训练方式路径，进一步强化检察人员业务素质提升措施，以业务强支撑履职好。持之以恒加强作风建设，贯通发挥党支部、工青妇组织抓队建的积极作用，推进教育、管理、监督一体化，落实“勤快严实精细廉”要求，努力锻造一支忠诚、干净、担当的过硬检察队伍。

各位代表，新时代赋予检察工作更重要政治责任、法治责任、检察责任，我们一定要深入学习贯彻习近平总书记对政法工作重要指示精神，县委全委会和县“两会”精神，认真落实上级各项工作部署，把“两个确立”“两个维护”落实到检察工作全过程、各环节，紧紧围绕全县工作大局，依法能动履行法律监督职责，努力续写新时代柞水检察工作现代化新篇章。

附件

《柞水县人民检察院工作报告》

有关用语说明

1.《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（第1页第2段）：2021年6月15日，中共中央印发《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》。《意见》共19条，从“总体要求”“充分发挥法律监督职能作用，为大局服务、为人民司法”“全面提升法律监督质量和效果，维护司法公正”“加强过硬检察队伍建设，全面落实司法责任制”“加强对检察机关法律监督工作的组织保障”五个方面，对加强新时代检察机关法律监督工作提出明确要求。以“中共中央文件”专门印发这一《意见》，在党的历史上是第一次，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央深入推进全面依法治国的坚定决心、对完善党和国家监督体系特别是检察机关法律监督工作的高度重视。

2.“四大检察”（第2页第1段）：指刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。

3.少捕慎诉慎押刑事司法政策（第3页第1段）：改革开放以来，随着经济社会稳定持续发展，刑事犯罪结构也随之发生重大变化，严重暴力犯罪比例大幅下降，轻罪案件大幅攀升。在这一时代背景下，2021年4月，党中央全面依法治国委员会把坚持少捕慎诉慎押刑事司法政策写入年度工作要点，“少捕慎诉慎押”从司法理念上升为党和国家的刑事司法政策，这是党中央从全面推进依法治国的战略高度，着眼于深入推进国家治理体系和治理能力现代化大局作出的重大部署，是贯彻习近平法治思想的重要举措。

4.群众信访“件件有回复”制度（第3页第2段）：2019年3月，最高检张军检察长在十三届全国人大二次会上提出，“将心比心对待群众信访，建立7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复制度”。其内涵是：7日内程序性回复是基本要求，3个月办理过程或结果答复是关键，解决群众实际问题、实质性化解矛盾纠纷是根本。

5.“七号检察建议”（第4页第2段）：近年来，随着我国寄递行业的快速发展，利用寄递渠道实施贩运毒品等违法犯罪呈现大幅上升态势。检察机关对办理的寄递违禁品犯罪情况进行了深入调研分析，经最高检检察委员会审议决定，于2021年10月20日向国家邮政局发出了“七号检察建议”，同时抄送交通运输部、商务部等12个有关部门，推动强化安全监管，堵塞管理漏洞，促进寄递行业健康持续发展。

6.“八号检察建议”（第4页第2段）：近年来，全国安全生产形势总体明显向好，但造成群死群伤的重特大安全生产事故仍有发生，生产生活领域也多有常见事故发生。针对当前安全生产监管工作中存在的突出问题，最高检立足检察职责，结合办案中发现的问题，从‘抓前端、治未病’出发，向应急管理部发出检察建议，助推安全生产溯源治理。

7.刑事案件诉前羁押率（第4页第4段）：指检察机关审查起诉结束前被羁押人数与受理审查起诉案件总数的比值。是反映落实少捕慎诉慎押刑事司法政策的重要指标，降低诉前羁押率是司法文明的进步。

8.“案-件比”（第4页第4段）：是《检察机关案件质量主要评价指标》的核心指标，是指发生在人民群众身边的案，与案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件相比，形成的一组对比关系。“案”是指发生的具体案件；“件”是指这些具体的案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件。“案-件比”中“件”数越低，说明“案”经历的诉讼环节越少，办案时间越短，案结事了，当事人对办案活动的评价相对越高，办案的社会效果越好。“案-件比”最理想的状态是1:1.

9.“一号检察建议”（第6页第3段）：2018年10月19日，由最高人民检察院向教育部发出《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（简称“一号检察建议”），其核心内容为：建议进一步健全完善预防性侵害的制度机制；加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查；依法严肃处理有关违法违纪人员等。

10.“两法”（第6页第3段）：指新修订的《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》，于2021年6月1日起正式施行。《未成年人保护法》侧重于权益保护，《预防未成年人犯罪法》侧重于教育挽救，两部法律共同发力，一体施行，标志着我国未成年人保护工作进入新的阶段。

11.“十大业务”（第8页第1段）：指普通刑事犯罪检察业务、重大刑事犯罪检察业务、职务犯罪检察业务、经济金融犯罪检察业务、刑事执行和司法人员职务犯罪检察业务、民事检察业务、行政检察业务、公益诉讼检察业务、未成年人检察业务、控告申诉检察业务。

12.“三个规定”（第8页第2段）：是指中办、国办、中政委、“五部委”出台的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，简称为“三个规定”。最高检制定了相应的《实施办法》和《工作细则》，对检察机关贯彻落实“三个规定”的要求、程序、登记范围等进一步细化、实化，确保检察办案做到“问与不问都一样，依法办事最重要”。

13.关于批捕数、起诉数与判决数不一致的情况说明：被起诉的犯罪嫌疑人既包括批捕在押的，也包括未被逮捕的，因此，起诉数一般要比批捕数大。刑事案件包括公诉和自诉案件，且报表统计路径和时间段不同，法院受案、结案、判决数与检察院的起诉数也不尽一致。