近年来，山东检察机关认真贯彻落实最高检决策部署，积极主动落实以人民为中心的发展思想，坚持依法能动履职，以追求极致、止于至善的精神，全力做好民事支持起诉工作，交出了一份厚重而温暖的民生答卷。

　　一、强化组织领导，夯实支持根基

　　一是高站位谋划，统筹部署推进。2019年11月，省检察院印发《山东省检察机关民事支持起诉工作若干规定（试行）》，明确支持起诉工作原则、案件适用范围、工作程序等，助推支持起诉工作规范化、常态化。各市级检察院和基层检察院结合办案实践，联合有关部门建立健全支持起诉工作有关制度机制， bet36体育在线检察机关共制定出台支持起诉工作规范性文件40个。省检察院将民事支持起诉作为“民生检察”的重要内容，持续列入年度重点工作任务，引导各地重视并 bet36体育在线好民事支持起诉工作。2020年以来， bet36体育在线办案规模和质效持续提升，受案数和支持起诉数分别是2017年度至2019年度的7.19倍和7.29倍，其中支持农民工起诉数是前三年的6.24倍。

　　二是多途径蓄势，激发工作活力。省检察院于2020年以来连续三年编发三批共32件民事支持起诉典型案例，引导各地提高支持起诉意识，持续调动各地工作积极性，引领工作规范 bet36体育在线，推动提升办案质效。坚持把数字检察作为推进工作的有力方式，积极探索搭建支持起诉线上数字检察模型，实现特殊群体维权信息线上流转，自动推送。坚持把素能锤炼作为推进工作的有力载体，综合运用业务竞赛、庭审观摩、跟班学习、挂职交流等途径，积极构建“培训+办案+研究”民事检察一体化办案团队培养模式，厚植民事检察人才基础。坚持把品牌创建作为推进工作的有力引擎，引导各市县检察院担当作为，因地制宜探索新形势下民事支持起诉工作新模式、新载体、新举措，不断丰富山东支持起诉品牌内涵，打造一批具有特色的品牌集群。

　　三是多维度宣传，畅通案源渠道。充分利用“两微一端”等媒介载体，结合民法典专题宣传活动、检察开放日、公开听证等多种方式，加强对检察机关民事支持起诉工作职能及成效的宣传。同时，加大对所办理的民事支持起诉典型案件的宣传力度，引导弱势群体理性依法维权，在遭遇诉权困境时理性依法维权，主动寻求检察帮助和服务，着力破解检察机关线索匮乏、受困群众求诉无门的“两难”困境。

　　二、拓展支持领域，丰富支持内涵

　　一是专项引领，突出支持重点。认真贯彻落实最高检《民事检察部门支持起诉工作指引》有关规定，聚焦农民工等弱势困难群体“讨薪难”问题，在2022年面向 bet36体育在线检察机关组织 bet36体育在线的建设工程领域支持农民工起诉专项活动中，共受理支持起诉案件5050件，支持起诉4986件，同比上升10.16%，其中支持农民工起诉2435件。

　　二是延伸触角，拓展支持范围。准确把握民事支持起诉制度的职能定位，立足工作实际，审慎探索拓展支持起诉案件类型。目前，通过积极探索，已将支持起诉的案件类型从传统的追索劳动报酬、劳动争议纠纷领域逐步扩展到合同纠纷、物权纠纷、侵权责任纠纷、消费者预付卡纠纷、机动车交通事故责任纠纷、人格权纠纷、婚姻家庭纠纷、退役军人及军属权益保护等众多领域，推动更多弱势群体通过诉讼方式维护自身合法权益。

　　三是有限介入，规范支持程序。在支持起诉过程中，坚持明确法律定位，将有限介入原则贯彻始终，秉持客观公正的立场，进行精准审查，从支持起诉程序空间、支持起诉案件范围、审慎运用调查核实权等方面落实有限介入的要求，避免造成双方当事人诉权的实质不平等，破坏民事诉讼结构的平衡。同时，合理运用调查核实权，引导当事人自行收集证据，对于专业性较强或者受害人因客观原因无法自行收集的关键证据，依法提供必要的协助。

　　三、创新工作机制，提升支持质效

　　一是“支持起诉+多元和解”，多方协同纾民困。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分运用矛盾纠纷多元化解机制，实现弱势群体维权、社会关系修复与节约司法资源的有机统一。深化检律协作，把诉前引导和解作为重中之重，根据案件情况，邀请多方力量参与释法说理和心理疏导，力争把矛盾化解在诉前、解决在当地。针对当事人有支付能力、有和解意向的案件，加强与法院的沟通协调，共同促成双方协商和解。

　　二是“支持起诉+公开听证”，阳光办案解民忧。对疑难复杂的支持起诉案件及时组织公开听证，充分听取案件当事人意见，同时引入人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、基层组织代表等作为听证员参与，切实保障当事人双方的知情权和参与权，消除疑虑，解开心结，让公平正义更加可触可感。对个别涉及家庭内部纠纷案件进行“上门听证”，解开当事人心结，促进矛盾纠纷实质性化解。

　　三是“支持起诉+司法救助”，延伸服务暖民心。对于涉及弱势群体或者纠纷导致当事人生活困难的案件，各地检察机关民事检察部门在办案过程中主动培树救助意识，坚持“应救尽救”原则，注重与控申检察部门沟通，启动救助程序，帮助当事人解决燃眉之急，让人民群众切实感受到检察温度。

　　四、强化协作联动，凝聚支持合力

　　一是强化内部协作，激活“四检融合”。坚持“四大检察”融合发展理念，在民事支持起诉工作中切实增强一体化办案意识，主动加强与刑事、未成年人、案管、控告申诉等检察部门的协作配合，及时掌握案件情况，统筹协调线索移送、案件调度、力量调配等事项，协同 bet36体育在线信访处置、矛盾化解工作，实现优势互补、同频共振。

　　二是注重外部联动，谱好弱势群体维权“协奏曲”。注重加强与党委、政府、人大、政协、法院、法律援助中心、劳动监察大队、劳动仲裁委员会、妇联、残联等机关和部门的协调联动，多渠道及时了解弱势群体维权需求，通过会签文件、联席会议等形式，建立完善信息共享、联合调解、案件会商等常态化支持起诉工作外部衔接配合机制，推动形成“党委领导、政府参与、法检推动、协同共治”的“多位一体”的维护特殊群体合法权益的保障体系。截至目前， bet36体育在线共建立协作机制60余项。

　　五、助推社会治理，彰显支持价值

　　一是主动履职作为，打造案件受审“快车道”。坚持将能动检察理念贯穿落实于履职全过程，积极运用支持起诉职能衔接法院诉讼程序，协调法院对支持起诉案件依法快审快结。例如，东营市河口区检察院与区法院合力打通农民工维权讨薪“绿色通道”，让网格信访对接、指导起草诉状、支持起诉受理、协助到法庭立案的“一站式”检察服务，与法院的立案材料审查、网上快速立案、及时移送快审团队等工作无缝衔接，形成了检察机关支持起诉、法院强化诉讼引导的便民新模式。

　　二是强化跟踪问效，交出群众满意“成绩单”。在支持起诉的同时，努力做好“后半篇文章”，主动跟进支持起诉后的判决、执行情况，对于执行中存在的问题，及时启动执行监督程序，并逐一回访弱势群体款项兑付情况，防止出现“法律白条”。

　　三是推动长效常治，打好诉源治理“治本仗”。主动将民事支持起诉工作融入社会治理大局，注重发现个案背后的深层次社会问题，推动实现“办理一案，治理一片”。厚植双赢多赢共赢工作理念，在个案办理基础上，着力深挖背后社会治理苗头性、倾向性、普遍性问题以及制度、管理方面的漏洞，综合运用社会治理检察建议督促有关主管部门依法履职，以检察机关的“我管”促职能部门的“都管”，实现个案办理、类案监督、行业治理和系统治理有机统一。

　　人民至上，是掷地有声的誓言，更是念兹在兹的行动。下一步，山东检察机关将持续聚焦人民群众的急难愁盼，充分发挥民事支持起诉职能作用，以更大力度扛稳扛实为人民司法的检察责任，以更高质效能动履职奋力绘就检察为民的时代画卷。

　　来源：检察日报