bet36体育在线市人民检察院工作报告 

2020年4月27日在 bet36体育在线市第十六届 

人民代表大会第五次会议上 

bet36体育在线市人民检察院检察长 殷军 

各位代表： 

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 

　　2019年，在市委和省院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央、省委、市委、上级院决策部署和市人大及其常委会各项决议，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，各项检察工作稳步推进。 

　　一、强化政治自觉，主动服务发展大局 

　　树立风险意识，增强斗争精神，强化检察环节保安全、护稳定、促发展措施，提供更实更优的检察产品和检察服务。 

　　积极履职，服务保障“三大攻坚战”。聚焦防范化解重大风险攻坚战，既打击犯罪又追赃挽损，稳妥办理各类经济领域犯罪案件，依法批捕15件23人，起诉7件20人。办理的朱军伟非法吸收公众存款一案，涉案金额8600多万元，受害群众达340余人。围绕污染防治攻坚战，严厉打击非法占用农地、盗伐林木、污染环境等破坏环境资源类犯罪行为，起诉10件14人。针对生态环境和资源保护领域问题发出检察建议97件，清理污染河道2.5公里，拆除河道建筑物1处。针对大气污染发出检察建议10件，督促3家企业进行环保整改。围绕精准脱贫攻坚战，切实加强对涉农扶贫领域犯罪打击力度，办理涉农案件5件5人。主动把因案致贫、返贫的刑事被害人或其近亲属及时纳入司法救助范围，发放救助金4人11万元。 

　　积极作为，投入扫黑除恶专项斗争。坚持捕诉一体办案机制和“认罪认罚从宽制度”双向发力，依法快捕快诉，共批捕涉黑涉恶案件23件67人，起诉10件64人。对重大涉黑涉恶类案件实行挂牌督办和领导包案双重责任落实，挂牌督办了袁某某等25人组织、领导、参加黑社会性质组织案、提前介入蔡某某等人涉黑案，一批横行乡里的黑恶势力受到严惩。坚持“打伞破网”不手软，紧盯“三个大起底、五个再一遍”，翻查、起底各类案件1571件，摸排“保护伞”线索6条，均已依法移交、处置。坚持“打财断血”不放松，充分运用好罚金刑的量刑建议权，加大对涉案财产追缴、没收力度，彻底铲除黑恶势力经济基础。坚持舆论宣传不停歇，选派检察官 bet36体育在线专项宣讲，组织撰写各类宣传稿件96篇，助推扫黑除恶专项斗争全面深入 bet36体育在线。 

　　积极践行，为民营经济发展保驾护航。认真落实市委保障促进民营经济健康发展部署和省院优化提升营商环境12条措施，优化营商环境，平等保护各类企业合法权益。积极参与整顿和规范市场秩序，批捕扰乱市场秩序类犯罪9件12人。举办“检察护航民企发展”检察开放日活动，邀请民营企业家参与座谈调研，了解企业深层次司法需求，细化创新检察服务举措。广泛 bet36体育在线“以案释法”普法宣传，不断增强企业风险防范意识。树立“案子要办，企业也要保护”理念，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉。耀州区院依法对民营企业负责人曹某作出不起诉决定，保障企业健康发展。 

　　二、找准检察切入点，精准满足群众需求 

　　坚持以人民为中心的发展思想,做好民生检察，增强人民群众的获得感幸福感安全感，在为民司法中体现检察情怀。  

　　努力为增进民生福祉做贡献。 bet36体育在线落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动，依法严惩危害食品药品安全犯罪，办理生产销售伪劣产品等案件2件4人，起诉1件4人。 bet36体育在线了保障“千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督活动，摸排线索22件，发出诉前检察建议19件。既做犯罪的追诉者，也做无辜的保护者，不批捕177人，不起诉129人。对不需要继续羁押的46人提出变更强制措施建议，办案单位采纳43人，采纳率同比上升32%。 

　　努力为推进反腐败斗争做贡献。完善与纪委监委机关衔接机制，形成反腐败斗争合力。全市检察机关提前介入职务犯罪案件8件，决定逮捕7件7人；受理审查起诉8件13人，提起公诉8件8人。市院办理的 bet36体育在线市政府原副市长陆邦柱受贿案、天地源股份有限公司总裁李炳茂、天地源房地产开发公司常务副总经理马小峰受贿案，通过办案追回赃款4200万余元以及名人字画和名表等。 

　　努力为未成年人健康成长做贡献。狠抓“一号检察建议”落实，在各级党委领导下，检察机关与当地有关部门协作配合 bet36体育在线专项督导，深入92所中小学、幼儿园和113个培训托管机构实地检查，查访学校周边经营场所1413个，有力推动校园“三防”体系快速完善，女生宿舍封闭管理等制度有效落实，一批违规经营的网吧、游戏厅被查处。对侵害未成年人的犯罪坚持零容忍，批捕11件21人，提起公诉7件14人。贯彻教育感化挽救方针，加强未成年犯罪嫌疑人的帮教感化、法治教育等，王益区检察院秦刚同志被评为“全国维护妇女儿童权益先进个人”。 bet36体育在线“法治进校园”和“检察开放日”活动，9名检察长、检察官受聘担任辖区中小学法制副校长，为青少年健康成长倾心护航。 

　　努力为满足人民群众诉求做贡献。切实加强涉检信访工作，坚持“以人为本高效服务”理念，发挥12309检察服务中心作用，为人民群众提供检察申诉、法律咨询、信息公开等14项“一站式”服务，构建“面对面+键对键”的司法便民新格局。全面做好“七日回复”民心工程，将心比心办理群众来信来访，对受理的284件群众来信来访，均做到 “七日内程序性回复和三个月内办理过程或结果答复”，实现了法律问题解决到位、释法说理到位、法律程序内的善后问题处理到位。全市检察机关实现连续7年无涉检赴省进京访案件。 

　　三、强化检察监督，促进司法公正 

　　坚持客观公正立场，推进“四大检察”全面协调充分发展，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。 

　　刑事诉讼监督有新进步。充分发挥检察职能作用，加大刑事犯罪打击力度。共受理审查逮捕371件609人，批准和决定逮捕284件431人;受理审查起诉案件538件866人，提起公诉384件603人。纠正漏诉11人、漏罪39人，追加逮捕40人，监督侦查机关撤案17件，监督立案10件。加大刑事审判活动监督，书面纠正审判行为违法5件，受理二审案件30件，经审查建议改判或发回重审12件，提出抗诉6件。新区检察室就一起非法占用农用地案提出抗诉后，法院采纳抗诉意见发回重审，被告人由单处罚金刑改判为有期徒刑并处罚金。 

　　刑事执行检察监督有新作为。加大对监狱执行监督力度，审查减刑、假释、暂予监外执行案件738件，发现不当140人次，均已书面纠正。扎实做好新中国成立70周年特赦检察工作，审查特赦11人，确保依法进行。加强社区矫正检察监督，司法行政机关将1名违反社区矫正管理规定的服刑人员依法收监执行。发挥监督职能，对市强制医疗所依法 bet36体育在线了巡回检察，认真 bet36体育在线羁押必要性审查，变更强制措施41人。深入推进财产刑执行检察活动，对10名罪犯财产刑执行 bet36体育在线检察监督。驻崔家沟监狱检察室被评为“ bet36体育在线人民满意的政法单位”。 

　　民事诉讼监督有新发展。精准推进民事检察监督，办理案件26件，提请抗诉2件，发出再审检察建议1件，抗诉1件。对不支持监督申请的20件案件，有理有据做好释法说理、服判息诉工作。就终结执行程序、履行执行职责等方面存在的问题，提出执行监督检察建议13件、审判人员违法监督检察建议13件。积极 bet36体育在线虚假诉讼领域深层次违法行为专项监督活动，发现虚假诉讼线索8件。市检察院对党某某冒充原告虚假诉讼一案依法提出抗诉，法院已裁定指令再审。配合做好全市扫黑除恶专项斗争金融领域问题整改工作，对全市两级法院2013年以来受理审结的民间借贷纠纷、借款合同纠纷等相关案件进行全面梳理排查，为整治金融领域乱象、净化行业环境贡献检察力量。 

　　行政诉讼监督有新突破。围绕促进依法行政目标, bet36体育在线了行政非诉执行监督“一年攻坚”专项活动、“加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”专项监督活动，推动解决个别案件得不到实体审查、行政争议得不到实质化解等群众反映强烈的“程序空转”问题。全年受理案件22件，提请省院抗诉并获支持1件；对无明显不当案件，作出不支持监督申请决定4件，坚决支持行政机关依法行政，维护司法公信力；发出非诉执行监督检察建议17件。多项工作走在 bet36体育在线前列：率先在 bet36体育在线检察机关召开了首例行政诉讼监督案件听证会，工作做法被省院转发推广；率先在 bet36体育在线探索 bet36体育在线了行政检察建议公开宣告送达；率先在 bet36体育在线提出社会治理类行政检察建议，从源头上促进社会治理。 

　　公益诉讼检察有新气象。立足于检察机关是公共利益代表的职能定位，树立双赢多赢共赢监督理念，扎实 bet36体育在线“五大公益诉讼专项监督活动”。积极 bet36体育在线工作创新，建立了公益诉讼案件线索举报和信息联络员制度，着力构建全社会共同参与的工作格局。共摸排公益诉讼线索154件，立案151件，发出诉前检察建议142件，行政机关回复整改 107 件，尚未到回复期 35 件。依法提起刑事附带民事公益诉讼4件，提起民事公益诉讼1件。王益区院办理的一起停车场违法占地案，带动辖区十一家非法占地违法行为整改，恢复耕地一百余亩。新区检察室通过发出诉前检察建议，督促追缴人防工程易地建设费1060.78万元，这一做法被省检察院 bet36体育在线推广。 

　　四、深化机制体制改革，努力展现检察作为 

　　围绕国家治理体系和治理能力现代化，落实中央和上级检察机关部署要求，积极稳妥推进新一轮检察改革。 

　　稳妥推进内设机构改革。突出专业化建设，以案件类型和业务性质为基础设置业务部门，优化整合辅助和行政机构。重组第一至第六检察部、综合业务部等13个内设机构，重新布局刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”，完成内设机构系统性、重塑性改革，检察生产力充分释放。在刑事检察方面，实行“捕诉一体”，实现同一类型案件或专业领域的精耕细作，构建了权责明晰、激励有效、约束有力的工作运行新机制。在民事、行政和公益诉讼检察上，建立健全工作制度，配齐配强办案力量，逐步解决“重刑轻民”问题,“四大检察”“十项业务”协调发展的组织架构初步形成。 

　　落实认罪认罚从宽制度。全面落实《刑事诉讼法》关于认罪认罚从宽制度的要求，全力解决实践中存在的困难和问题，积极与法院、公安等部门协调对接，明确认罪认罚从宽制度实施过程中的衔接机制。同步 bet36体育在线刑事和解、社会调查评估等工作，全面收集审查罪轻、罪重量刑情节和证据，客观公正提出量刑建议，建立认罪认罚从宽案件月报机制，推动认罪认罚从宽制度落地见效。切实发挥检察机关的主导作用，适用认罪认罚从宽制度办理刑事案件258件401人，占同期审结刑事案件的54.86%，检察机关量刑建议法院采纳率为78.14%，实现了法律效果和社会效果的有机统一。 

　　深化工作机制创新。司法体制改革“精装修”持续深入。检察人员分类管理、检察官办案责任制不断完善，检察官单独职务序列逐步健全，全市检察官择优选升11名，遴选入额3名，退出员额3名。完成在岗书记员转聘22名，面向社会招录聘用制书记员42名。领导干部办案制度落实落地，入额院领导带头办理各类案件535件，检察长、副检察长列席审委会37件。人民监督员和检察公开听证制度继续深化，推动以“看得见”的方式实现公正。聚力完善检察监督机制，在公安机关执法办案中心派驻检察室实现全覆盖。树立“互联网+检察”理念，新媒体建设取得突破性进展， bet36体育在线检察微博、头条号新媒体平台双居全国一流行列！ 

　　做优智慧检务建设。坚持遵循司法规律和创新运用现代科技相结合，推动信息化融入决策、办案和检务管理保障等，人机融合水平不断提升。“智慧统计”发挥作用。上线运行检察业务数据分析系统、统计巡逻车等，对工作数据、案卡填录等进行多元统筹、科学分析、实时监控，实现了由人工比对向智能筛选转变。“智慧办案”取得进展。市院高仿真远程视频会商中心落地建成。智能语音平台、智能会议转写系统投入使用，助推司法办案提质增效。积极利用无人机技术支持保障公益诉讼案件办理，取得较好效果。全市检察机关门户网站完成历史数据迁移，实现纳入 bet36体育在线检察机关网站集群一体运营，检察信息一键查询。办公自动化全面铺开，办文办事、考勤管理、后勤管理等实现线上办理。 

　　五、提升履职能力，夯实自身建设 

　　紧紧围绕“检察工作是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作”要求，打造“四个铁一般”检察队伍。 

　　以素能建设为重点，筑牢队伍根基。深入 bet36体育在线“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，引导检察干警树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实政法工作条例，坚持党对检察工作的绝对领导，定期向市委报告工作。下大力气抓好业务能力建设。坚持革命化、正规化、专业化、职业化建设发展方向，组织干警参加各类政治、业务培训77期520人次。 bet36体育在线检察讲堂、道德讲堂、阅读青春等活动，营造浓厚的文化育检氛围。 bet36体育在线了新时代党的建设调研活动，形成一批理论成果，5篇理论文章在省院举办的征文大赛中获奖。 

　　以接受监督为常态，促进阳光司法。依法接受人大监督，认真贯彻人大及其常委会的各项决议，定期通报检察工作情况，积极配合人大代表视察、专题调研和执法检查。全力落实市人大常委会关于《检察公益诉讼工作 bet36体育在线情况报告》的审议意见，深入推进检察公益诉讼规范化建设。自觉接受民主监督。主动向市政协通报工作，认真办理委员提案，邀请委员参加“共和国建设者走进检察机关”、“携手关爱 共护明天”等活动，虚心听取意见建议。主动接受社会监督。不断增强执法办案的透明度，及时公开程序性案件信息1069条，发布重要案件信息245条，公开法律文书496份，进行流程监控745件次，评查各类案件586件。 

　　以从严治检为抓手，实现规范强检。认真落实全面从严治党责任，全面贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。深入 bet36体育在线“讲政治、敢担当、改作风”专题教育、集中整治形式主义官僚主义等，驰而不息集中整顿纪律作风。在“春节”、“中秋”等重要节点， bet36体育在线检务督察和明察暗访9次，有效杜绝检察人员违法违纪问题的发生。严格落实防止干预司法“三个规定”，确保严格公正司法。自觉接受纪委监委及其派驻机构监督，努力形成落实“两个责任”的合力。 bet36体育在线系统内巡察，抓好省检察院巡视反馈问题整改落实，把全面从严治检不断引向深入。 

　　新冠肺炎疫情发生以来，全市检察机关积极履行检察职能，把疫情防控和检察业务同步抓紧抓实，从快从严查办了李某某诈骗案等妨害新冠肺炎疫情防控违法犯罪案件，有力维护社会秩序和群众利益。利用12309检察服务平台 bet36体育在线了线上信访接待，上线“随手拍”公益诉讼线索征集平台，及时在新媒体平台回复群众咨询，确保疫情防控期间为民服务渠道畅通。在 bet36体育在线日报开辟专栏，连续刊载检察机关疫情防控典型案例，为疫情防控提供法治护航。选派干警到社区协助 bet36体育在线联防联控，多次为包抓的扶贫村捐赠防疫紧缺物质，为打赢疫情防控阻击战贡献检察力量。 

　　各位代表，过去一年，全市检察机关开拓奋进、追赶超越、砥砺前行，先后有13个集体、22名个人受到市级以上表彰。全市检察工作取得的成绩和进步，是市委和省检察院正确领导的结果，是各级人大监督、政府支持、政协关心以及社会各界和广大人民群众支持帮助的结果。在此，我代表市检察院表示衷心的感谢！ 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作仍存在一些问题和不足。主要表现为：一是检察服务保障高质量发展的举措需要进一步加强，保障力度、服务效果还有差距。二是法律监督能力有待进一步提升，发展不平衡问题依然存在，民事、行政检察还存在短板弱项。三是现有检察队伍的结构、素能与专业化的办案要求还有差距，专家型、复合型人才较为短缺。对此，我们将采取务实措施，加以解决。 

　　做人民群众美好生活的法律守护者，是检察机关的努力方向。2020年，全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻党中央、省委、市委和上级院决策部署，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“稳进落实提升”检察工作总基调，推动法律监督工作全面协调充分发展，切实履行好维护国家政治安全、维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为全市经济社会发展提供更高水平的法治服务。 

　　一是在维护社会大局稳定上做深做实。充分发挥检察职能，深化对扫黑除恶专项斗争规律的把握，紧盯三年为期目标加压加力，不断巩固和发展专项斗争成果。以保障人民安宁为重点，严厉打击黄赌毒、电信诈骗、“两抢一盗”等违法犯罪活动，在维护社会平安中展现检察作为。依法打击妨害疫情防控、复工复产等各类违法犯罪，全力维护经济社会持续健康发展。针对办案中反映的倾向性、趋势性问题，及时提出检察建议，助推社会治理现代化。 

　　二是在服务保障高质量发展上持续用力。践行新发展理念，全面学习贯彻市委十二届七次全会精神，履行好推进国家治理体系和治理能力现代化中的检察责任，围绕三大攻坚战、优化提升营商环境等全市重点工作，更加自觉把检察工作融入全市追赶超越大局，增强服务主动性，切实维护群众合法权益。准确把握法律监督与保障复工复产并重原则，在涉企业案件办理中，积极推进认罪认罚从宽制度适用，服务战“疫”、促进发展，为全市做好复工复产提供司法保障。 

　　三是在提高法律监督实效上深耕细作。优化创新检察监督方式，补短板、强弱项，以深化“捕诉一体”改革为动力，以落实认罪认罚从宽制度为牵引，以提升抗诉质量为抓手，推动刑事检察工作转型升级。加强对生效民事裁判、调解书及其审判执行活动的法律监督，提高民事抗诉和检察建议的采纳率，增强民事检察工作实效。建立健全以“精准化”为导向的行政诉讼监督机制，完善社会治理，促进依法行政。常态化 bet36体育在线公益诉讼“回头看”，加强与行政机关、社会组织协作联动，共同维护国家利益和社会公共利益。 

　　四是在打造过硬检察队伍上久久为功。始终把政治建设摆在首位，以更高的要求、更自觉的行动把党的路线方针政策贯彻在检察工作的方方面面。大力推进高质量高标准业务培训，培养专业能力，弘扬专业精神。大力宣传先进模范事迹，树榜样、立标杆，激励广大干警敢担当、勇作为。坚持严字当头，深化系统内巡察和检务督察，坚决执行中央“三个规定”，大力整治司法不规范、不公正问题，做到忠诚、干净、担当。 

　　各位代表，百舸争流，奋楫者先。新的一年里，全市检察机关决心在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督下，认真贯彻本次会议决议，不忘初心，牢记使命，忠诚履职，奋勇前进，为 bet36体育在线追赶超越、高质量发展做出新的更大的贡献！