【关键词】 

　　行政公益诉讼  检察建议  土壤污染  农村人居环境治理 

　　【基本案情】 

　　 bet36体育在线市新区是 bet36体育在线苹果的产区之一。因反光膜具有改善光照条件、调节土壤温度、改良果实品质等作用，深受广大果农青睐。但由于反光膜回收利用率低，苹果采摘后，被果农随意丢弃在田间地头。反光膜表层上镀有铝层，脱落后会加剧土壤酸化，含有的塑化剂、添加剂脱落后随着雨水渗入地下水危害饮用水安全，影响农村人居环境，损害社会公共利益。 

　　【检察机关履职】 

　　2023年3月， bet36体育在线市耀州区人民检察院（以下简称耀州区检察院）在 bet36体育在线农村人居环境治理专项活动中发现， bet36体育在线市新区坡头街道办事处、辖区果农将大量反光膜随意丢弃在田间地头的违法线索。根据 bet36体育在线市三定方案， bet36体育在线市新区农业执法由 bet36体育在线市农业农村部门实施。 bet36体育在线市人民检察院将该案指定耀州区检察院办理，耀州区检察院于2023年4月18日立案，随即对全区随意丢弃农用反光膜情况进行全面摸排，通过现场勘查、询问村委成员和村民、调取相关资料等方式查明案件事实。 

　　反光膜是一次性铝塑合成产品，自然降解能力差，容易对土壤造成二次污染，并严重危害饮用水安全。同时，反光膜分量轻、表面的金属铝具有较好的导电性，一旦被风刮到高压电线上会引发短路，极易造成电力线路大面积停电，严重损害社会公共利益。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》等法律规定， bet36体育在线市农业农村部门对农用反光膜治理负有监督管理职责。 

　　2023年4月24日，耀州区检察院向 bet36体育在线市农业农村部门发出检察建议，建议其对反光膜回收利用依法履行监督管理职责，防止污染环境，切实维护国家利益和社会公共利益。收到检察建议后， bet36体育在线市农业农村部门高度重视，迅速行动，组织人员实地 bet36体育在线整治督导，投入人力近2000人次，发放宣传资料200余份，集中培训反光膜使用主体80余个，截止2023年6月6日， bet36体育在线市新区坡头街道丢弃的反光膜问题已整改完毕。耀州区检察院收到回复后，随即前往现场进行跟进监督，涉案反光膜的问题已得到整治。 

　　因 bet36体育在线市新区未建立反光膜回收利用体系，导致该问题长期没有得到有效治理。为彻底防治反光膜污染等问题，达到办理一案治理一片的效果，耀州区检察院多次组织 bet36体育在线市农业农村等部门座谈协商，督促其建立农用反光膜回收利用体系。 bet36体育在线市农业农村部门依托陕西省地膜科学使用回收试点项目，以综合农事服务中心（站）等为重点，积极培育废旧反光膜收储运服务组织，建立健全废旧反光膜收储运体系。引进3台新型残膜捡拾机械，提高回收处置能力。截止2024年5月，全市回收废旧反光膜近680余吨。 

　　【典型意义】 

　　反光膜的使用是现代农业一项重要技术创新，能够有效提高光照利用率，促进作物生长，提高农产品产量和品质。检察机关在督促整治农用反光膜造成的土壤污染等公益损害的同时，积极推动有关行政机关综合施策，推动形成“政府推动、部门协调、属地管理、网点回收、群众参与”的长效化农用反光膜闭环治理模式，以高质效检察履职服务保障乡村振兴战略实施。