陕西省检察机关“6·5”生态环境保护公益诉讼典型案例

 

目录

 

1.蓝田县人民检察院 秦岭北麓地区人民检察院督促整治违法堆放洞渣行政公益诉讼案

 

2.勉县人民检察院督促整治非法围垦河道破坏湿地行政公益诉讼案

 

3.西安市灞桥区人民检察院督促保护景观林木行政公益诉讼案

 

4.陕西省人民检察院直属分院 陕北高原地区人民检察院督促保护 bet36体育在线赵氏河国家湿地公园行政公益诉讼案

 

5.定边县人民检察院督促保护地下水资源行政公益诉讼案

 

6.宜川县人民检察院督促规范水资源税征管秩序行政公益诉讼案

 

7.汉阴县人民检察院督促整治水土流失行政公益诉讼案

 

8. bet36体育在线市耀州区人民检察院督促整治农用反光膜污染行政公益诉讼案

 

案例一

蓝田县人民检察院 秦岭北麓地区人民检察院督促整治违法堆放洞渣行政公益诉讼案

【关键词】

 

行政公益诉讼  提起诉讼  跨行政区划检察  生态环境保护  公开听证

 

【基本案情】

 

西气东输三线中段管道工程在蓝田县九间房镇麻线沟和三十亩坪的隧道工程位于秦岭核心保护区。蓝田县政府决定由蓝田某公司对隧道施工过程中产生的洞渣实施清运处理。自2023年3月14日开始，该公司未经批准，擅自将施工过程中产生的洞渣堆积在流峪河道内，且与九间房镇张家坪一组7户群众签订土地租赁协议，租赁其位于流峪河南侧的农用地堆放3392.04吨洞渣。该公司堆积洞渣的行为，致使河道壅塞，危及河道行洪安全，损害农用地资源，破坏秦岭生态环境，侵害国家利益和社会公共利益。

 

【调查和督促履职】

 

2023年5月，陕西省秦岭北麓地区人民检察院（以下简称秦岭北麓检察院）将该线索移送蓝田县人民检察院（以下简称蓝田县检察院）。蓝田县检察院经初步核查后于5月16日立案调查，通过实地勘查、无人机航拍取证、走访村民、调取环境影响报告书、询问行政机关相关人员等方式，查明上述案件事实。

 

2023年5月16日，蓝田县检察院根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《陕西省河道管理条例》等相关法律法规规定，向蓝田县水务部门发出检察建议，建议其对某公司在河道倾倒洞渣的违法行为依法履行监督管理职责。同年5月23日，蓝田县检察院根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，向蓝田县自然资源部门宣告送达检察建议，建议其对某公司违法占用农用地的行为依法履行监督管理职责。

 

2023年7月18日，自然资源部门回复整改情况，县水务部门到期未回复检察建议。蓝田县检察院对整改情况跟进调查发现，现场洞渣未清运，且持续倾倒，侵占河道和农用地范围扩大，国家利益和社会公共利益持续受到侵害。根据《人民检察院公益诉讼办案规则》，陕西省人民代表大会常务委员会《关于批准设立陕西省秦岭北麓地区人民检察院等四个派出检察院的决定》，陕西省高级人民法院、陕西省人民检察院《关于涉秦岭、黄河流域跨行政区划环境行政公益诉讼案件管辖的意见》等规定，蓝田县检察院将案件移送秦岭北麓检察院审查起诉。

 

【诉讼过程】

 

2023年10月8日，检察机关再次进行现场勘查，对侵占河道的管理范围和占用农用地面积进行测绘，山河公司堆放洞渣共非法占用土地约4.46亩，其中耕地、特殊用地、其他林地等农用地约3.39亩，内陆滩涂等未利用地约1.07亩；侵占流峪河道管理范围约0.62亩，违法状态仍未纠正，国家利益和社会公共利益持续处于受侵害状态。同年10月11日，秦岭北麓检察院向西安铁路运输法院提起行政公益诉讼，请求判令水务部门依法对堆放洞渣侵占河道行为履行监督管理职责；判令自然资源部门依法对堆放洞渣占用农用地行为履行监督管理职责。

 

案件审理期间，司法机关与行政机关共同赴现场勘查，协调县发展和改革委员会、秦岭生态环境保护和综合执法局等单位，共同参与整改。在多方参与下，施工单位制定清运方案并严格实施，清除河道管理范围内以及土地上堆放的洞渣约3400余吨，对土地进行平整、覆盖黄土，恢复土地耕种条件与河道原貌。

 

2024年3月14日，秦岭北麓检察院在蓝田县九间房镇张家坪一组举行公开听证会，由省人大代表、西安市人大代表，及具有环保法专业背景的“益心为公”志愿者担任听证员，邀请村民代表等参加，共同评估整改效果。听证员对行政机关的整改情况表示认可，一致认为行政机关已经依法履行监管职责，公益已经得到有效维护。鉴于案件审理过程中，行政机关已依法全面履行职责，诉讼请求全部实现，秦岭北麓检察院决定撤回起诉。西安铁路运输法院审查后裁定准许撤回起诉。

 

【典型意义】

 

秦岭核心保护区是秦岭区域生态环境保护措施最严格的区域。《陕西省秦岭保护条例》原则上禁止在秦岭核心保护区内 bet36体育在线与生态保护、科学研究无关的活动。对于依法批准在秦岭核心保护区内进行的建设施工，施工单位应当采取有效措施保护生态环境，减少施工建设对于植被、土壤、河道以及周边地区的影响。根据生态环境保护的需要，检察机关构建跨区划检察院专门管辖与区划检察院属地管辖相辅相成、一体履职的法律监督工作机制，通过提起诉讼，有力督促行政机关依法及时履行监督管理职责；判决作出前，行政机关依法履职，生态环境得到充分修复，公益诉讼目的已经实现的，检察机关依法撤回起诉，实现经济发展与生态保护双赢共赢。

 

案例二

勉县人民检察院督促整治非法围垦河道破坏湿地行政公益诉讼案

【关键词】

 

行政公益诉讼  提起诉讼   湿地保护  非法围垦

 

【基本案情】

 

汉江系长江最大支流，横贯勉县全境，汉江（勉县段）是该县主要水源，亦是南水北调中线工程的重要水源涵养区和供给地，湿地、动植物资源丰富。2023年3月，群众反映汉江勉县九冶桥至二号桥段河道内存在长期开荒耕种问题，围垦地块为河流水面，农作物种植面积约80余亩，破坏汉江流域生态环境。

 

【调查和督促履职】

 

2023年3月，勉县人民检察院（以下简称勉县检察院）收到群众举报的该案线索，经初步调查于2023年3月30日立案。通过实地走访、询问附近居民、现场勘验，查明汉江勉县九冶桥至二号桥段河道位于陕西汉江湿地省级自然保护区内，存在违法种植油菜、土豆、胡豆、玉米等农作物的情形，妨害汉江河道行洪安全，破坏湿地生态。经商请勉县林业部门协助调查，计算出围垦面积82.98亩。根据《中华人民共和国水法》相关规定，水利部门对未经许可围垦，破坏河道湿地生态的违法行为负有监管职责。

 

2023年4月24日，勉县检察院向勉县水利部门提出检察建议，督促其对涉案违法行为依法履行监管职责，加强河道管理。因整改工作需多部门协同推进，同年5月12日，勉县检察院形成《关于勉县汉江河道暨湿地生态保护工作的报告》，提交勉县县委、县政府。在县委、县政府支持下，同年5月18日，勉县检察院组织召开案件整改推进会，勉县水利部门、相关属地镇办就合力整治涉案问题达成共识，并依法积极履职。

 

2023年6月，勉县水利部门回复称，已与勉县林业部门及相关属地镇办共同完成了涉案地块的清理任务。同日，勉县检察院前往现场跟进调查，发现涉案区域中汉江南岸围垦种植的农作物已全部清理，北岸约40余亩围垦种植的农作物尚未被清理，鉴于清理河道种植的农作物需要时间，遂于2023年7月18日对该案中止审查。

 

【诉讼过程】

 

2023年9月6日，勉县检察院前往涉案现场跟进调查，查明汉江勉县九冶桥至二号桥段总长度约1500米，侵占该段河道种植农作物的长度约1000米，河道内农作物仍未清除，行政机关未依法全面履职，国家利益和社会公共利益仍然持续处于受侵害状态。2023年9月13日，勉县检察院依法向勉县人民法院提起行政公益诉讼，请求判令勉县水利部门对未经批准围垦汉江勉县九冶桥至二号桥段河道种植农作物的行为依法履行监管职责。案件审理期间，勉县水利部门对涉案地种植的农作物进行了清理，并请求勉县检察院撤诉。2023年12月29日，在勉县人民法院的主持下，勉县检察院、勉县林业局、益心为公志愿者、市人大代表、政协委员等共同参与对涉案地的现场调查，发现农作物已全部清理，并设置三处禁止垦种警示牌。

 

2024年3月13日，勉县检察院再次对该案“回头看”，发现涉案问题已整治到位。鉴于勉县水利部门已依法履行职责，诉讼请求已全部实现，勉县检察院于2024年3月28日撤回起诉。

 

2024年3月以来，勉县检察院以本案办理为契机，督促水利部门联合林业等部门对县域内的河道、湿地保护等情况进行专项检查，并依托“河（湖）长制、林（山）长制”，建立县、乡、村三级联动管护网络，督促清理河道、湿地范围内违法围垦种植农作物153亩，拆除违章建筑2处，清理固体废物20余吨，治理河流水面5公里。

 

【典型意义】

 

汉江湿地自然保护区是汉江流域的重要生态功能区，具有涵养水源、补充地下水、保持水土、供鸟类繁殖与栖息等重要生态价值。在汉江河道非法围垦种植农作物威胁河道行洪安全，增加水土流失风险。检察机关通过商请其他行政机关协助调查、提出检察建议、提起诉讼等方式，充分履行检察公益诉讼职责，以“诉”的确认体现司法价值引领，实现督促行政机关依法履职的目的。同时，积极向同级党委、政府提交专题报告，以个案监督推动汉江流域生态环境系统治理。

 

案例三

西安市灞桥区人民检察院督促保护景观林木行政公益诉讼案

【关键词】

 

行政公益诉讼  检察建议  生物多样性保护  虫害防治

 

【基本案情】

 

天牛是林木常见钻蛀类虫害之一，幼虫孵化后蛀入林木枝干取食、活动，成虫羽化后以树枝、树叶、树皮为食并在枝干上刻槽产卵。2023年秋季，西安市灞桥生态湿地公园柳树遭遇严重天牛虫害，受虫害柳树730余株，中度损害320株、重度损害49株，柳树树势受到严重影响，部分树干已被钻空致树木濒临死亡，“灞柳风雪”自然景观面临被破坏巨大风险，国家利益和社会公共利益受到侵害。

 

【调查和督促履职】

 

2023年10月，西安市人民检察院向西安市灞桥区人民检察院（以下简称灞桥区检察院）交办灞桥生态湿地公园天牛虫害线索。10月12日，灞桥区检察院立案，通过现场勘查取证、询问公园运营公司并走访群众查明天牛虫害类型、范围、危害后果，就虫害应急措施、防治主体、防治方案与林业部门进行磋商。

 

同年10月18日，灞桥区检察院根据《森林病虫害防治条例》《陕西省林业有害生物防治检疫条例》的规定，向林业部门制发检察建议，建议其落实天牛虫害防治职责，及时组织相关运营公司采取有效防治措施治理天牛虫害，确保国家利益和社会公共利益不受侵害。

 

收到检察建议后，林业部门督促运营公司申请专项防治经费4万元，出动工作人员60人，一周内全面清理枯枝死条，完成柳树1500株、杨树500株树干打孔注药，打孔6300余个、用药4.5万毫升，对公园内2万余株乔木进行树干涂白遏制其他病虫害虫越冬，林业部门全程提供技术指导和设备支持。2023年12月6日，林业部门向灞桥区检察院书面回复，称已完成前期天牛虫害应急处理工作，为提升防治效果，将灞桥生态湿地公园天牛虫害专项防治项目纳入《2024年度市财政林业改革发展补助资金灞桥区林业有害生物防控项目实施方案》，于2024年4月至10月逐步实施，项目资金27.5万元， bet36体育在线化学防治进行树干注药1.5万株、生物防治引入适量的天牛天敌花绒寄甲成虫、物理防治设置太阳能灭虫灯20套。鉴于行政机关正积极整改，但因季节原因仅可采取应急处理措施，天牛虫害防治客观上需要一定的整治期限，灞桥区检察院遂于2024年1月中止审查。

 

2024年3月19日，灞桥区检察院邀请人大代表、政协委员、特邀检察官助理担任听证员，召开公开听证会对天牛虫害整改效果进行公开听证。听证员评议后一致认为，林业部门针对天牛虫害采取应急措施，并按照系统防治方案逐步实施，建议检察机关持续跟进监督。2024年4月，灞桥区检察院针对防治方案邀请省、市林业部门专家、西北农林科技大学林学院教授 bet36体育在线可行性论证，专家论证后认为采取综合防治措施符合技术标准，按照方案执行可以达到预期防治效果。

 

灞桥区检察院跟进监督发现，林业部门于2024年4月正式启动防治工作，截至目前已完成柳树树干注药1.5万株，同时对虫害严重柳树400余株进行二次补防，监测结果显示整体防治效果达到90%以上。

 

【典型意义】

 

西安历史悠久，是唐代都城长安所在地。灞水灞桥在唐代是“送别折柳”之地，故有“灞桥两岸，筑堤五里，载柳万株”，形成“灞柳飞雪”的胜景，被誉为“关中八景”之一，是自然风光与传统文化有机结合的典范。对于虫病造成的环境危害，检察机关依法推动行政机关 bet36体育在线专项治理、系统治理，采取“化学防治+生物防治+物理防治”模式综合防治，助力恢复弘扬灞河地方风情和历史文化，为生物多样性保护、维持生态安全、弘扬传统文化提供法治支持与保障。

 

案例四

陕西省人民检察院直属分院 陕北高原地区人民检察院督促保护 bet36体育在线赵氏河国家湿地公园行政公益诉讼案

【关键词】

 

行政公益诉讼  检察建议  国家湿地公园  一体化办案  公开听证 

 

【基本案情】

 

bet36体育在线赵氏河国家湿地公园（以下简称“湿地公园”）属典型的天然兼人工型内陆河流湿地，具有黄土高原湿地的显著特点，2015年获批成为国家湿地公园。湿地公园由 bet36体育在线市管理，但公园内的水库却因历史原因由咸阳市三原县管理使用。由于监管不到位，湿地公园长期存在私搭乱建、倾倒垃圾、非法养殖、设置防鸟设施等违法问题，破坏了湿地公园的生态环境。

 

【调查和督促履职】

 

2023年5月，陕西省陕北高原地区人民检察院（以下简称陕北高原检察院）在履职中发现该线索，并将线索上报陕西省人民检察院西安铁路运输分院（以下简称“直属分院”）。直属分院通过研判线索，采用一体化办案机制，统一调用两院人员成立办案组，统一工作方案、研判案件线索、交办办案任务、协调解决办案困难，统筹全案办理进度。

 

办案组通过多次现场勘查、查阅资料、走访调查等发现，湿地公园位于 bet36体育在线新区，湿地公园的保护修复由 bet36体育在线市林业部门负责监督管理，存在的私搭乱建、违法养殖、设置防鸟设施等问题属于自然资源部门、农业农村部门监督管理。湿地公园内的玉皇阁水库因历史原因隶属咸阳市三原县管理使用，导致“一方管不了、多方都不管”的监管漏洞，违法问题长期得不到有效解决。案件跨两个市级以上行政区划，为统一办案标准，便于调查取证，直属分院于2023年6月1日对具有湿地统筹监管职责的 bet36体育在线市林业部门立案。对发现的自然资源部门、农业农村部门未依法履职问题，交陕北高原检察院立案办理。

 

办案组在调查中发现，设置反光条、防鸟网等行为是否对湿地公园造成环境损害涉及专业问题，且行政机关在认识上存在分歧，遂邀请国家林业和草原局西北调查规划院湿地保护专家对湿地环境受损情况进行现场评估，协调解决办案困难。专家认为，上述问题均已对该区域鸟类栖息、天然鱼类资源和水环境产生一定影响，破坏了湿地生态环境。

 

办案中，相关行政机关对湿地公园保护的监管履职存在认识不一致问题。为消除分歧，形成履职合力，6月9日，办案组召开公开听证会，并邀请人大代表、政协委员担任听证员，相关行政机关也派员参加。经过陈述事实、出具专家意见、讨论交流和最终评议，涉案行政机关就职责分工、协同整改达成共识。

 

根据《中华人民共和国湿地保护法》等法律法规，6月21日，直属分院向 bet36体育在线市林业部门制发检察建议，陕北高原检察院向 bet36体育在线市自然资源部门、农业农村部门制发检察建议，督促相关行政机关履行监管职责，加强协作配合，共同做好 bet36体育在线赵氏河国家湿地公园的监管工作。

 

收到建议后，行政机关迅速 bet36体育在线协同整改行动。拆除违建690平方米、停车场605平方米，清理垃圾68方，补植树木203株，恢复草地1484平方米，拆除了防鸟设施，取缔了水库内的非法养殖，湿地公园生态环境得到了有效恢复。同时，各行政机关联合 bet36体育在线了普法宣传活动，加大了日常巡查力度，进一步筑牢了湿地保护屏障。

 

2023年9月14日，邀请人大代表、政协委员、“益心为公”志愿者，对整改效果进行“回头看”，办案效果受到各方肯定。

 

【典型意义】

 

陕西跨行政区划检察机关充分发挥跨区划院管辖优势，上下一体，统筹指挥，着力破解具有跨区划特点的湿地保护难题。通过借助“外脑”科学评估环境受损情况，组织公开听证会厘清行政机关职责，制发检察建议督促行政机关依法全面履行监管职责，切实保护好国家湿地公园生态环境。

 

案例五

定边县人民检察院督促保护地下水资源行政公益诉讼案

【关键词】

 

行政公益诉讼  检察建议  水资源循环利用  公开听证

 

【基本案情】

 

定边县地处黄土高原与毛乌素沙漠过渡地带，水资源严重匮乏，地下水供需矛盾突出，已被列为地下水限采区，2021年8月起除生活用水等民生保障用水外，停止打井取水审批手续。2021年7月，王某某租赁定边县南园子村村民杨某耕地和一口农业灌溉水井，建成佳美水厂。该水厂占用耕地2.4亩，有蓄水池一座，抽水泵3台，彩钢房一套，停车场一处。佳美水厂在未办理取水许可、未缴纳水资源税的情况下，与定边县环卫园林所签订供水协议，擅自取用并销售地下水213429.19立方米，获利441680元。定边县环卫园林所用罐车从佳美水厂拉运地下水用于城市道路洒水。佳美水厂对2.4亩耕地进行硬化，导致耕地丧失耕种条件，破坏耕地资源，损害社会公共利益。

 

【调查和督促履职】

 

2023年8月，定边县人民检察院（以下简称定边县检察院）在 bet36体育在线黄河流域水资源保护专项行动中发现本案线索并 bet36体育在线调查。通过现场勘验、询问相关人员、调取相关材料、实地走访等方式，查明：2021年7月6日，定边县环卫园林所与佳美水厂签订供水协议，次日，佳美水厂开始向定边县环卫园所供水，截止2023年8月，定边县环卫园林所向佳美水厂结算水费441680元。

 

根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国土地管理法》等相关法律规定，定边检察院分别向定边县水利部门、定边县自然资源和规划部门提出检察建议，督促依法履职，制止非法取水、保护耕地资源。2023年10月和11月，定边县水利部门、定边县自然资源和规划部门分别书面回复整改落实情况。定边县水利部门对佳美水厂罚款7万元，责令进行整改，将核实的实际取水量和违法取水处罚信息移交定边县税务部门，目前水资源税320143元、滞纳金73859.53元已全部追缴到位。定边县自然资源和规划部门督促该水厂拆除蓄水池、彩钢房，清理硬化的停车场，并进行复耕，已恢复土地原貌。2023年11月17日，定边县检察院对涉案现场进行了“回头看”，发现现场卖水设施已经拆除，土地已经进行了复耕，经定边县自然资源和规划部门认定，复耕后的土地达到原有耕种条件。

 

办案中，定边县检察院发现定边县住房和城乡建设部门作为定边县环卫园林所的上级单位，未对佳美水厂的取水许可手续进行合法性审查，导致其长期非法取用、售卖地下水资源。同时，定边县污水处理厂每天产生2万方左右的中水（属于非常规水的一种，指污水等处理后可以作为非饮用水使用的水），中水循环利用问题一直得不到解决。定边县住房和城乡建设部门作为定边县污水处理厂的行政管理部门，未按照《陕西省节约用水办法》第三十二条的规定，在园林绿化、环境卫生等方面优先利用非常规水。

 

为推动案件办理，2023年9月28日，定边县检察院邀请相关行政机关、人大代表、政协委员、人民监督员召开公开听证会，讨论该案整改措施以及以中水代替地下水用于园林绿化、环境卫生可行性。听证员一致认为，相关行政机关未依法履行园林绿化、环境卫生等相关职责，检察机关应依法跟进监督。听证会后，定边县检察院向定边县住房和城乡建设部门提出检察建议，建议其对定边县环卫园林所在采购活动中未对取水许可手续进行合法性审查的行为作出整改，同时采取有力措施，促进对定边县污水处理厂中水在园林绿化、环境卫生、建筑施工、景观及生态湿地等方面的综合利用。

 

同年11月2日，定边县住房和城乡建设部门回复称，已责令定边县环卫园林所解除与佳美水厂供水协议，目前定边县城区街道扬尘用水和城区所有绿化灌溉用水全部使用定边县污水处理厂和定边县雨水调蓄池应急工程非常规水。整改过程中，在检察机关的推动下，定边县住房和城乡建设部门向县委、县政府申报启动中水回用计划，拟投资1亿6802万元新建再生水管网134.5公里。目前，定边县人民政府已向陕西省发展改革委申请将该项目纳入2024年重大区域发展战略建设（黄河流域生态保护和高质量发展方向）中央预算内投资计划，项目可行性计划已获审批。

 

【典型意义】

 

水资源短缺是黄河流域最大的矛盾，推进黄河流域水资源节约集约利用意义重大。检察机关在依法督促行政机关查处违法违规用水用地行为，保护社会公共利益的同时，提出完善治理的检察建议，与行政机关协同推动水资源紧缺地区用水结构由地下取水向循环利用转变，为服务黄河流域中游缺水地区绿色发展贡献检察力量。

 

案例六

宜川县人民检察院督促规范水资源税征管秩序行政公益诉讼案

【关键词】

 

行政公益诉讼  检察建议  协同治理  自然资源税

 

【基本案情】

 

宜川县拥有天然气矿产资源约100亿立方米，近年来该县充分利用能源优势参与到陕北能源化工产业链建设，部分天然气开采企业陆续进驻宜川，先后开采井场四百余个，在带动当地经济发展的同时，也伴生了一系列水资源保护的问题。主要表现为：天然气开采过程中，钻井勘探用水量较大，周期短、流动性强，天然气开采企业将生产、生活用水层层转包，无证取水的现象时有发生；加之行政审批、水务、税务等部门信息沟通不畅、未建立协作配合机制，存在行政监管漏洞，导致水资源税流失。

 

【调查和督促履职】

 

2022年6月，宜川县人民检察院（以下简称宜川县检察院）在 bet36体育在线“天然气开发领域水资源和国有财产保护综合治理监督活动”中发现该线索，于同年8月5日立案。宜川县检察院实地勘查井场作业，从自然资源、工信、水务、税务、行政审批等部门及开采企业调取了400多个井场用地手续、取水许可证、水资源税缴纳信息，通过与井场及钻井单位基本信息进行数据碰撞、比对，查明了县域内四家天然气开采企业外包单位65个钻井队未办理取水许可证，185口气井未缴纳水资源税的事实。

 

同年8月9日，根据《中华人民共和国水法》《陕西省水资源税改革试点实施办法》，宜川县检察院分别向宜川县水务部门、税务部门发出检察建议，督促水务部门依法履职，对涉案企业未经许可非法取水行为依法查处。建议税务部门追缴相关企业欠缴的水资源税。检察建议发出后，行政机关积极履职，由于取水工程层层外包，实际供水者有的是钻井队，有的是本地村民，人员流动性强，最终决定由四家天然气开采企业统一办理取水许可证，同时按照每口气井开采以地表水2500立方米，地下水2000立方米的用水量计算，根据《陕西省水资源税税额》规定，地表水0.4元/立方米，地下水0.5元/立方米，统一征收1000元水资源税，共补缴水资源税18.5万元。

 

为堵塞行政监管漏洞，宜川县检察院多次与水务、税务、自然资源、林业部门及涉案企业召开圆桌会议。相关行政机关完善了审批程序，天然气开采企业根据开采规划取水选址时，县自然资源部门、县林业部门实地勘查占地类型办理用地手续，县生态环境部门要求企业落实生态环境保护主体责任，县水务部门对水源、行洪安全、水土流失等因素进行评估，出具《安全用水报告》。天然气开采企业委托第三方制作《水资源论证报告》提交县行政审批部门专家评审同意后，办理《取水许可证》，县行政审批部门将该开采规划选址的《水资源论证报告》《取水许可证》实时推送给县水务部门，县水务部门根据前期调查井深、用水量等因素估算，统一按照一口气井征收1000元水资源税向县税务部门推送《陕西省水资源税纳税人取用水量核定书》，天然气开采企业将缴纳的税务完税证明报县水务部门备案，由水务部门同步 bet36体育在线水资源执法稽核工作，通过建立机制后共征缴水资源税10.1万元，实现了水资源保护的无缝衔接，防止了国家税收的流失。

 

【典型意义】

 

自然资源税是运用经济杠杆，引导资源合理利用，减少污染浪费，从而促进可持续发展的重要调控手段。检察机关依法能动履职，查明矿产资源开发企业存在漏缴自然资源税问题，督促税务机关依法征缴的同时，与税务、自然资源、林业等相关行政机关协同履职，完善矿产资源开发企业相关业务审批流程，以法律监督助推国家治理体系治理能力有效提升。

 

案例七

汉阴县人民检察院督促整治水土流失行政公益诉讼案

【关键词】

 

行政公益诉讼  检察建议  水土流失综合治理 

 

【基本案情】

 

2022年5月，入驻汉阴经济技术开发区的14个生产建设项目单位已全部开工建设。截至2023年10月，汉阴经济技术开发区已完成基础设施建设，但尚未编制水土保持区域评估报告，未明确水土流失防治的任务和责任主体，14个生产建设项目单位仍未缴纳水土保持补偿费，影响了区域水土流失防治工作进展和生态环境的改善，侵害了国家利益和社会公共利益。

 

【调查和督促履职】

 

汉阴县人民检察院（以下简称“汉阴县检察院”）在 bet36体育在线水土保持补偿费征收监管专项法律监督中发现该案线索，于2023年10月24日立案。通过全面调取相关数据进行分析比对，查阅各生产建设项目水土保持方案，并实地走访，查明了上述案件事实。根据《中华人民共和国水土保持法》《陕西省水利厅关于推行水土保持区域评估工作的意见》等相关规定，汉阴县域内开办生产建设项目的单位应当编制水土保持方案，并依法缴纳水土保持补偿费，汉阴县水利部门和汉阴经济技术开发区管理委员会对此负有监管职责。2023年10月31日，汉阴县检察院向汉阴县水利部门提出检察建议，督促其依法履行职责，责令各生产建设项目限期足额缴纳水土保持补偿费，做好水土保持工作，切实保护好水土资源。针对汉阴经济技术开发区未 bet36体育在线水土保持区域评估、未编制水土保持区域评估报告问题，向汉阴经济技术开发区管理委员会提出检察建议，督促其依法 bet36体育在线水土保持区域评估，切实履行区域水土流失防治督促管理职责。

 

收到检察建议后，汉阴县水利部门立即安排专人负责整改落实，对汉阴县经济技术开发区内14个开办生产建设项目的单位欠缴的水土保持补偿费进行催缴，并对县域内建设项目缴纳水土保持补偿费情况加大监管力度；汉阴经济技术开发区管理委员会立即 bet36体育在线水土保持区域评估，科学编制水土保持评估报告并报同级人民政府水行政主管部门审批，同时督促入驻企业履行好水土流失防治责任和义务。

 

2023年12月，经汉阴县检察院跟进监督，汉阴经济技术开发区已编制水土保持区域评估方案，综合提出水土流失总体防治目标和水土保持措施体系，明确了区内项目水土保持工作要求，并督促园区入驻企业按照经批准的水土保持方案采取水土流失预防和治理措施，共完成园区绿植草坪覆盖面积达38039平方米，栽植乔木等197株，完善了排水涵管等工程措施。园区内14家开办生产建设项目单位已全面履行缴纳水土保持补偿费的法定义务，全县19个开办生产建设项目单位（含园区内14个开办生产建设项目单位）共缴纳的水土保持补偿费103.14万元。

 

【典型意义】

 

水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。汉江流域内生产建设活动水土保持防治措施不到位，影响水土流失防治工作进展和生态环境的改善。检察机关依法能动履职，坚持问题导向、源头治理、综合施策，督促行政机关及时追缴水土保持补偿费，同步推动工业园区 bet36体育在线水土保持区域评估，形成从个案监督到综合治理的监督模式，坚决守住自然生态安全边界，助力汉江流域生态环境保护。

 

案例八

bet36体育在线市耀州区人民检察院督促整治农用反光膜污染行政公益诉讼案

【关键词】

 

行政公益诉讼  检察建议  土壤污染  农村人居环境治理

 

【基本案情】

 

bet36体育在线市新区是 bet36体育在线苹果的产区之一。因反光膜具有改善光照条件、调节土壤温度、改良果实品质等作用，深受广大果农青睐。但由于反光膜回收利用率低，苹果采摘后，被果农随意丢弃在田间地头。反光膜表层上镀有铝层，脱落后会加剧土壤酸化，含有的塑化剂、添加剂脱落后随着雨水渗入地下水危害饮用水安全，影响农村人居环境，损害社会公共利益。

 

【检察机关履职】

 

2023年3月， bet36体育在线市耀州区人民检察院（以下简称耀州区检察院）在 bet36体育在线农村人居环境治理专项活动中发现， bet36体育在线市新区坡头街道办事处、辖区果农将大量反光膜随意丢弃在田间地头的违法线索。根据 bet36体育在线市三定方案， bet36体育在线市新区农业执法由 bet36体育在线市农业农村部门实施。 bet36体育在线市人民检察院将该案指定耀州区检察院办理，耀州区检察院于2023年4月18日立案，随即对全区随意丢弃农用反光膜情况进行全面摸排，通过现场勘查、询问村委成员和村民、调取相关资料等方式查明案件事实。

 

反光膜是一次性铝塑合成产品，自然降解能力差，容易对土壤造成二次污染，并严重危害饮用水安全。同时，反光膜分量轻、表面的金属铝具有较好的导电性，一旦被风刮到高压电线上会引发短路，极易造成电力线路大面积停电，严重损害社会公共利益。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》等法律规定， bet36体育在线市农业农村部门对农用反光膜治理负有监督管理职责。

 

2023年4月24日，耀州区检察院向 bet36体育在线市农业农村部门发出检察建议，建议其对反光膜回收利用依法履行监督管理职责，防止污染环境，切实维护国家利益和社会公共利益。收到检察建议后， bet36体育在线市农业农村部门高度重视，迅速行动，组织人员实地 bet36体育在线整治督导，投入人力近2000人次，发放宣传资料200余份，集中培训反光膜使用主体80余个，截止2023年6月6日， bet36体育在线市新区坡头街道丢弃的反光膜问题已整改完毕。耀州区检察院收到回复后，随即前往现场进行跟进监督，涉案反光膜的问题已得到整治。

 

因 bet36体育在线市新区未建立反光膜回收利用体系，导致该问题长期没有得到有效治理。为彻底防治反光膜污染等问题，达到办理一案治理一片的效果，耀州区检察院多次组织 bet36体育在线市农业农村等部门座谈协商，督促其建立农用反光膜回收利用体系。 bet36体育在线市农业农村部门依托陕西省地膜科学使用回收试点项目，以综合农事服务中心（站）等为重点，积极培育废旧反光膜收储运服务组织，建立健全废旧反光膜收储运体系。引进3台新型残膜捡拾机械，提高回收处置能力。截止2024年5月，全市回收废旧反光膜近680余吨。

 

【典型意义】

 

反光膜的使用是现代农业一项重要技术创新，能够有效提高光照利用率，促进作物生长，提高农产品产量和品质。检察机关在督促整治农用反光膜造成的土壤污染等公益损害的同时，积极推动有关行政机关综合施策，推动形成“政府推动、部门协调、属地管理、网点回收、群众参与”的长效化农用反光膜闭环治理模式，以高质效检察履职服务保障乡村振兴战略实施。