“数字检察战略是打开法律监督新天地的‘金钥匙’,2022年我们办理的80余起涉秦岭生态环境保护案件中,70%的案件线索来源于检察大数据”,陕西省检察院西安铁路运输分院检察技术部牛东哲主任自豪地说。
在2022年初召开的 bet36体育在线检察长(扩大)会议上,陕西省检察院党组书记、检察长王旭光指出,要深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,加快实施检察大数据战略,探索构建“解析个案、梳理要素、构建模型、类案治理、融合监督”的大数据检察监督路径,以数字革命驱动新时代法律监督整体提质增效。
一年来,陕西检察机关坚持深化数字检察战略,扎实 bet36体育在线有进步、有站位、有品牌“三有”争创活动,坚持高起点谋划、高标准定位、高质量落实、高效率推进,探索“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的数字检察工作新模式,以“智慧监督”推动解决法律监督深层次问题,助力新时代新征程上陕西检察工作的现代化。
以数字化思维引领理念现代化
2022年4月28日,陕西省检察机关首届大数据法律监督模型竞赛成功举办,38个参赛作品经过预赛最终有12个作品进入决赛,这也标志着陕西数字检察战略从酝酿进入办案实践,数字化思维理念从口号变为干警自觉行动。“西安市灞桥区检察院的参赛作品《城市窨井盖安全隐患治理法律监督模型》,紧贴最高检‘四号检察建议’,具有较强的实际操作性”,省检察院第二检察部王洋主任担任评委时点评指出。
思想是行为的先导,思维理念更新要从“一把手”开始。2022年5月开始,榆林市、安康市检察院“一把手”分别带领部分基层院检察长组团外出考察学习,宝鸡市、咸阳市检察院和西安铁路运输检察分院的部分单位也纷纷走出去,带着问题学习借鉴,拓宽视野、思考良策。省检察院高洁副检察长先后3次带领技术、案管等部门的同志赴基层实地调研和座谈交流,与检察官面对面讨论数字检察工作,引导各级人员破除陈旧观念,激发头脑风暴。同时,邀请6位专家做数字检察专题辅导授课,组织330余名干警赴秦创原创新驱动平台、省科技展示中心等地参观学习,进一步促进理念转变。
为有效推进 bet36体育在线检察机关数字检察战略落实,契合数字陕西、数字经济建设,省检察院编制了《陕西数字检察“十四五”规划》,确立了 bet36体育在线数字检察的建设思路和整体规划,并整合人才资源成立 bet36体育在线检察机关信息化建设专家咨询委员会,在省院机关各内设机构、直属事业单位设立信息技术联络员,为各级院各部门提供优质技术支持服务。
一年来,陕西检察机关在数字检察战略引领下,挖掘探索大数据,科学运用大数据,各项法律监督更加精准高效,“智慧监督”已经固化为 bet36体育在线检察干警的现代化工作理念。
以业务需求引领体系机制现代化
传统的法律监督模式中,依靠人工查阅案卷,效率低下,耗时费力。西安市人民检察院第八检察部岳娟主任深有体会:“以前受理生态环境类公益诉讼案件,线索来源渠道窄,主动获取信息少,内外部和互联网很多数据富矿都处在沉睡状态,价值没有被最大化地挖掘出来”。
面对数字化时代浪潮,省检察院迅速整合构建 bet36体育在线检察机关数据互通“一张网”,拓展可共享利用的数据源,建设互联互通、共享互用的大数据法律监督平台和检察大数据指挥中心,加快推进跨部门大数据平台建设和执法司法信息共享试点,稳步实现与相关行政执法部门的数据对接,逐步上线公益诉讼指挥平台、“秦知检”知识产权程序等。
基层一线检察官承担着具体的、大量的案件办理工作,是数字检察工作的主力军,秉承“在监督中办案、在办案中监督”的理念,省检察院在应用平台和监督模型构建中,确立了“业务引领+技术支撑+研发创新”的工作思路,鼓励 bet36体育在线大力 bet36体育在线创新应用研发,以现代化手段赋能专业化履职,探索提炼检察业务规则和需求,扩充数据应用领域和思路。结合每季度召开的 bet36体育在线检察技术工作会议, bet36体育在线技术交流研讨,加强实践锻炼培训,指导各地深入挖掘业务条线大数据法律监督模型和场景并投入应用,不断丰富监督模型库。
一年来, bet36体育在线检察机关运用各类数据平台收集案件信息1.7万余条,线索发现难、工作碎片化、质效不突出等瓶颈问题有了“破解之道”。渭南市临渭区检察院通过大数据督促整治卤制品行政公益诉讼案,获评 bet36体育在线“315”消费者权益保护公益诉讼典型案例。安康市检察机关运用14个大数据法律监督模型,发现案件问题线索1246条,追缴各类违法违规资金近441万元。西安铁路运输检察分院通过数据抓取碰撞分析,成功办理了古树古木生物多样性保护系列案件和 bet36体育在线首例耕地生态保护民事公益诉讼案件,取得了良好的社会效应。
“数字检察不仅是法律监督工作新的增长点,更是改进提升监督能力的关键支点,我省今年实施的《陕西省大数据条例》,既为实现数字检察战略提供了难得的发展机遇,也为我们提高数字检察的简洁性、便捷性、开放性提出了更高要求,检察业务部门的需求就是我们努力的方向。”陕西省检察院检察技术部主任范继东表示。
以实践应用促进工作能力现代化
数字检察的“船”和“桥”,是一个个的数字应用平台和数据监督模型,通过建船搭桥,从浩瀚的数据海洋中精准撒网捕鱼,有效发现法律监督线索,办理个案、串案并进行类案治理,实现由传统的“数量驱动、个案为主、案卷审查”个案办理式监督向“质效导向、类案为主、数据赋能”的类案治理式监督转变。
“大数据的深度应用,在抓好‘本’提升的基础上,要实现‘质’的嬗变,要体现在促进解决社会治理深层次问题上”,省检察院高洁副检察长介绍说:“法律监督本身就是检察机关参与社会治理的重要方式,通过大数据运用,一方面与检察建议相结合,有利于促进源头治理;另一方面与法律监督相结合,有利于打通社会治理‘最后一公里’,从而促进实现社会治理从前端到末端的闭环。”
在数字检察的实践应用中, bet36体育在线检察机关把解决社会治理热难点问题作为关键点,深挖类案监督线索,系统推动“大治理”。西安市检察院研发上线了职务犯罪备案审查及数据分析系统,以备案审查为基础建立全市职务犯罪案件文书信息库,对职务犯罪数据进行系统自动统计分析。 bet36体育在线市检察院通过大数据筛查出499人违规报销医保资金423万元,有力守护了医保基金安全。
bet36体育在线各基层检察院也迅速行动,延安市安塞区检察院运用自主研发的“环境保护税法律监督模型”,分析研判、精准筛查出漏征税款违法线索百余条,针对企业应申报未申报环境保护税较多的问题,分别向税务、生态环境部门制发检察建议书。留坝县检察院围绕最高检60余项案件治理主要评价指标,研发“天汉智检”案件质效分析辅助软件,涵盖“业务总揽、业务评比、业务评价”三大内容,通过数据比对分析和数理逻辑推理,体现“三有”争创任务目标,客观准确反映检察办案工作质效、存在问题和短板,深受一线检察官好评。安康市汉滨区检察院构建“违规领取养老金”法律监督模型,对826万条信息进行碰撞比对,发现疑似违规领取养老金线索1185条,将其中53条涉嫌诈骗、违纪案件线索移交公安、纪检监察部门核查。
一分部署,九分落实。2023年陕西检察机关将认真学习贯彻党的二十大精神,坚持“三个一”工作思路,抓实“三个年”活动 bet36体育在线,持续深化数字检察战略,努力打造陕西数字检察品牌,为奋进中国式现代化新征程、谱写陕西高质量发展新篇章贡献力量。