人民监督员参与和监督检察公益诉讼办案活动典型案例

上海市金山区人民检察院督促保护河道水环境行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序? 水环境保护? 人民监督员? 专业背景? 机制融合

【要旨】

对于涉及相关专业领域的公益诉讼案件，检察机关可以邀请具有相关专业背景的人民监督员参与监督办案，积极推动人民监督员工作机制与其他相关工作机制深度融合、凝聚合力，以能动履职促进公益诉讼检察工作实现融合发展。

【基本案情】

上海市金山区内一奶牛场周边河道水质异常，水体呈黑色，有刺鼻酸臭味，水质疑似受到污染，并蔓延至下游其他河段。涉案河道近三年夏季曾多次出现类似情况，对附近村民的生活造成了一定影响，村民多次投诉，相关部门曾进行应急处置，但未能从根本上解决问题。

【人民监督员参与和监督情况】

2021年8月28日，上海市金山区人民检察院（以下简称金山区院）收到金山区河长制办公室（以下简称区河长办）移送的上述线索，于2021年9月2日立案。检察机关 bet36体育在线实地调查取证，并对涉案污染河道取水采样，经检测超出地表水环境质量标准基本项目标准限值，河道水体已受污染。检察人员联合区河长办工作人员到涉案地镇政府、奶牛场、附近村居走访调查，查明污染原因。

2021年9月4日，为准确研判案情、明确办案思路，金山区院邀请两名人民监督员参与会商（其中一名具有水环境治理专业背景）。检察人员向其介绍本案案情、初步查明的原因和案件前期办理情况，并听取人民监督员意见。人民监督员提出可通过对上下游河流水质氨氮、化学需氧量等指标浓度变化趋势分析确定河道污染源头等专业意见，并建议检察机关通过办案推动建立长效机制，从根本上解决污染问题，避免对责任单位一罚了之。

2021年9月9日，金山区院采纳人民监督员意见，根据《中华人民共和国水污染防治法》《上海市河道管理条例》等法律法规，向属地镇政府制发诉前检察建议，要求其依法全面履行水环境监管职责，做好奶牛场环河水质污染治理工作，修复受损生态环境，从根本上解决水质污染问题。

检察建议制发后，检察人员两次会同人民监督员、区河长办工作人员前往涉案地奶牛场了解检察建议落实情况。期间，人民监督员从专业角度出发，提出“设备升级改造、畜禽粪便进行厌氧发酵、做好极端天气污水回流应急方案”等优化意见，金山区院及时采纳该意见，并积极推动意见内容在督促整改中落实。涉案地奶牛场根据要求落实8项环河专项管控措施，投入230多万元用于环境污染防治设施升级改造，并主动承担了修复该环河河段的治理费用。

2021年11月24日，金山区院邀请四名区人大代表和政协委员以及河长办工作人员进行公开听证，同时邀请两名人民监督员全程监督。在听取人民监督员及其他第三方意见基础上，结合检测机构对奶牛场环河附近河水的检测意见等事实证据，确认行政机关充分履职，侵害公益现象已消除。至此，经过金山区院、区河长办、人民监督员的全程联动协作，一起困扰周边村民多年的水污染治理难题得到了有效破解。

【典型意义】

人民监督员选任可以在具有特定专业背景的人民监督员中随机抽选，本案涉及水环境保护等专业领域，通过邀请具有相关专业背景的人民监督员参与，在线索研判、检察建议、督促整改、效果听证等阶段提出专业意见建议，有力促进“专业知识+法律监督”的融合，通过精准监督聚力解决群众身边的急难事。同时检察机关创新引入人民监督员参与和监督，形成“河长+检察长+人民监督员”治河模式，推动行政监督、司法监督、群众监督有机贯通、相互协调、形成合力，实现了“1+1+1>3”的水环境治理效果。

临汾铁路运输检察院督促整治铁路地下通道环境和安全隐患行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序? 公共安全? 人民监督员? 听证员? 专业辅助? 全流程监督

【要旨】

对于人民群众急难愁盼的城市公共设施环境和安全隐患问题，检察机关邀请相关行业领域的人民监督员全流程监督，支持检察机关厘清行政监管职责并促成有效整改，提升城市安全治理水平。

【基本案情】

山西省临汾站地下通道位于南同蒲铁路临汾火车站北侧，始建于20世纪80年代，全长约200米，是临汾火车站周边居民和铁路职工穿越铁路桥的重要通道。2020年至2021年，因临汾市区四条跨铁路立交桥中的三条进行拓宽改造封闭施工，期间该地下通道成为市区非机动车、行人跨铁路通行的主要道路，人流量大幅增加。2021年7月，群众在抖音、微信等社交媒体平台以及“人民网——领导留言板”栏目反映该地下通道环境“脏乱差”严重，因时值汛期，给人民群众人身和财产安全带来隐忧。

【人民监督员参与和监督情况】

临汾铁路运输检察院（以下简称临汾铁检院）从网络媒体发现本案线索，于2021年7月28日以行政公益诉讼立案办理。经现场调查查明，通道内的垃圾桶破旧不堪，桶外布满黑斑污渍且无封闭盖，因清理不及时常有垃圾渗液流至路面中央，散发出阵阵臭味。该地下通道因年久失修，地面存在多处明显坑洼，排水系统不畅，遇雨雪天气则积水、积冰严重，通道顶部两边凌乱布满各种线路，给行人人身安全造成较大隐患；通道内部照明设施长期损坏未修复，光线昏暗；通道出入口坡度较陡，路面湿滑时经常出现上下行人摔伤情况。同时，检察机关走访了城市管理局、属地街道办事处（以下简称街道办）及铁路工务、供电、房建、车务等相关单位进行调查核实，了解地下通道的权属和供电、照明、路面设施维护等问题，厘清具体实施主体和监督主体。经调查发现，该地下通道既是铁路线路设备，又是行人通行要道，修建年代久远，相关责任单位几经变迁、裁撤调整，目前存在地方行政机关与铁路及其内部多部门职责交叉不清的情况。

2021年10月18日，临汾铁检院召开公开听证会，确定涉案相关行政机关、铁路单位、部分群众代表作为听证参加人，并邀请1名铁路职业背景、1名文化传媒职业背景及1名高校行政职业背景的人民监督员担任听证员。办案检察官对调查查明的地下通道安全隐患进行了多媒体展示，介绍了本案前期办理情况和问题焦点。行政机关、铁路单位分别对各自履职情况及问题困难进行阐述说明。听证员围绕职责划分、治理重点等向行政机关、铁路单位进行现场提问，并结合自身专业知识发表了听证评议意见，认为属地街道办应积极履行属地人居环境治理和安全监管职责，及时与铁路单位协同配合完成地下通道路面、坡道、排水疏通和照明设施改造升级；铁路内部各职能部门应明确分工、各尽其职，铁路工务部门应及时维护修缮地下通道路面环境，优化通行环境；铁路车务部门应及时配合保障地下通道照明充足；检察机关要协调督促行政机关、铁路单位相互协调配合，尽快把惠民便民工程完成好，保障人民群众通行安全顺畅。

2021年10月25日，临汾铁检院结合听证评议意见，依据《山西省城乡环境综合治理条例》等相关规定，向属地街道办发出诉前检察建议书，建议其积极履行属地监管职责，协同铁路单位解决涉案地下通道环境问题和安全隐患。收到检察建议后，属地街道办协同铁路单位制定施工方案，统筹各方参与通道治理。整改过程中，临汾铁检院继续邀请人民监督员支持指导，人民监督员针对通道改良设计方案分别结合行业知识以及在网络媒体搜集的群众反映集中的问题提出改进建议；针对通道积水排泄等安全问题，提出要做好强降雨时利用铁路涵洞排水泵快速排出积水的预案，以及定期更换出入口排水篦子、疏通排水通道等意见建议。

2021年12月21日，临汾铁检院收到行政机关的书面回复后，再次邀请人民监督员参与案件整改评估验收，确认通道环境和安全问题得到了有效治理。人民监督员认为，本案中检察机关积极为民办实事，发挥公益诉讼协同共治制度优势，提升了城市治理水平，让“问题通道”变“坦途”，切实保障了城市公共设施的安全运行。

【典型意义】

城市公共设施安全与人民群众息息相关，特别是近年来极端天气事件多发情况下，更需筑牢城市安全防线。检察机关着眼解决人民群众急难愁盼的公共设施环境和安全问题，主动邀请具备相关领域专业知识的人民监督员参加办案活动，协助厘清各方责任，并参与整改跟进监督和评估验收，体现了公益诉讼检察制度和人民监督员制度相结合的优势和效能。

山东省青岛市黄岛区人民检察院督促整治燃气安全隐患行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序? 燃气安全? 人民监督员? 专业辅助? 听证员? 综合治理

【要旨】

针对液化石油气和管道燃气等安全隐患监督难点，检察机关邀请具备安全生产专业知识的人民监督员全程监督办案并提供专业辅助，加强源头风险防范。

【基本案情】

黄岛区是国家级经济开发区，辖区内有多个保税区和大型物流企业，安全生产是当地高质量发展的基础和前提。2021年8月，山东省青岛市黄岛区人民检察院（以下简称黄岛区院）在参与区人大联合调研安全生产及应急管理“两法两条例”（《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省安全生产条例》《山东省突发事件应对条例》）落实情况时发现，辖区内液化石油气用户违规自行运输、安装气瓶，无专门车辆专业人员配送安装，应检验或报废的气瓶随意露天堆放、瓶内残液易发生泄露引起爆炸，诸多安全隐患威胁人民群众生命财产安全。

【人民监督员参与和监督情况】

2021年8月，在修改后安全生产法即将实施之际，黄岛区院决定以行政公益诉讼立案办理。经区安全生产委员会推荐，黄岛区院邀请了具备安全生产专业知识的人民监督员全程参与和监督办案。经邀请人民监督员参与实地踏勘、走访调研等查明：有12家液化石油气企业在经营许可证过期后仍进行充装经营活动；31家液化石油气企业未执行配送制度，部分企业给非自有气瓶充气；560只气瓶已达报废期，334只气瓶超过检测期；147处燃气管道地上设施未设置保护装置等。依据《城镇燃气管理条例》《中华人民共和国特种设备安全法》《危险货物道路运输安全管理办法》以及相关职权清单，查明涉及的监管部门包括燃气行业主管部门城市管理局、对危险货物运输具有监管职责的交通运输局、承担特种设备监督管理的市场监督管理局和行使行政处罚权的综合行政执法局。黄岛区院于2022年2月分别向上述四家行政机关发出诉前检察建议，建议依法全面履行各自职责，整改安全隐患。因应急管理局对安全生产工作负有牵头和指导作用，黄岛区院同时与区应急管理局 bet36体育在线诉前磋商，建议由其牵头将各部门凝聚合力，共同解决燃气安全隐患。

为更好协同各方高效履职，2022年4月7日，黄岛区院组织召开公开听证会，邀请相关行政机关参加，并邀请人民监督员、区应急管理局专家库专家及区人大委派的一名人大代表担任听证员，听取行政机关整改落实进度，针对多头管理、监管盲区等问题，听证员发表听证意见，进一步理清了各行政机关的具体履职内容，敦促应急管理部门强化统筹调度，提高行政执法和整改推进效率。同时建议聚焦监督重点，主要围绕无证经营、运输配送等顽瘴痼疾强化监管。会后，应急管理局立即调度行政机关和镇街召开专题会议，对整改工作作出部署安排，促使各行政机关认领其职责范围内的执法工作，推动相关镇街配合进行整改工作。

2022年4月18日，针对整改过程中各方反馈的无证经营以及配送车辆运力不足等问题，黄岛区院向人民监督员征询意见，人民监督员建议：一是切断无经营许可证的12家供应站储罐与充装设备之间的连接管道，从根源上杜绝无证经营；二是增设专业配送工具和人员；三是积极争取党委政府的领导和支持。黄岛区院将上述建议反馈相关行政机关并向黄岛区委提交专题报告，建议区委统筹领导对整改难点给予支持。区委采纳了建议并立即调度镇街发挥属地管理职责，全力配合相关行政机关整改落实工作。

2022年4月29日，黄岛区院邀请人民监督员 bet36体育在线燃气安全检察建议整改落实情况“回头看”，到燃气供应站现场检查，听取相关行政机关反馈，确认无经营许可证的12家供应站相关管道已被城市管理局切断，后续在整合市场供气资源中逐步退出市场；区城市管理局主导制定《瓶装液化石油气配送服务实施方案》，增设全区统一的气瓶配送专用车辆，并补贴置换废旧气瓶6万余只，配备统一标号的自有气瓶，实现全程追溯监管；区综合行政执法局配合城市管理局在147处燃气管道地上设施全部设置保护装置和安全警示标志；区市场监督管理局责令企业将已达检测期或报废期的气瓶全部送检报废。人民监督员对整改效果给予高度评价和充分肯定：“检察机关的监督有力度、有速度、更有实效，彰显了检察机关护航民生民利的态度和决心！”

【典型意义】

燃气安全关乎人民群众生命财产安全。检察机关邀请具有专业知识的人民监督员通过协助调查、公开听证、落实反馈、深入现场“回头看”等参与公益诉讼办案全过程，一方面为提升监督质效提供了专业支持和技术保障，促进整改落实更加高效，另一方面对行政机关履职进行精准监督，实现了以“我管”促“都管”，是人民民主监督与检察监督深度融合的有益尝试，为从源头防范化解重大风险，守护人民群众生命财产安全和公共安全贡献了检察力量。

湖北省宣恩县人民检察院督促履行网络餐饮服务食品安全监督管理职责行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼? 网络餐饮食品安全? 人民监督员? 调查取证? 旁听庭审? 专业意见

【要旨】

检察机关在办理网络餐饮服务食品安全领域行政公益诉讼案时，先后在调查取证、一审、二审庭审以及“回头看”中邀请具有相关领域专业知识的人民监督员全程监督，人民监督员提出互联网领域专业意见，助推网络餐饮治理现代化。

【基本案情】

甲、乙网络餐饮服务平台于2018年在宣恩上线经营，入网餐饮服务提供者分别达100余家。自上线以来，两家平台及入网餐饮服务提供者未在网上公示量化分级信息，部分入网餐饮服务提供者未在餐饮服务经营活动主页面公示食品经营许可证。

【人民监督员参与和监督情况】

湖北省宣恩县人民检察院（以下简称宣恩县院）在 bet36体育在线食药品专项监督中发现该案线索，于2019年9月2日立案。为合法、准确固定电子证据，宣恩县院专门邀请具有网络服务工作经验的人民监督员参与调查取证。人民监督员认为直接提取后台数据存在一定困难，且难以在海量数据库内调取宣恩县境内餐饮服务板块信息，建议直接通过网络勘验方式固定电子证据，对取证过程全程同步录音录像。办案人员采纳人民监督员意见，并邀请人民监督员监督取证过程。同年9月4日，宣恩县院向宣恩县市场监督管理局发出检察建议书，建议其对辖区内甲、乙两家网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者的违法行为依法履行监督管理职责。

宣恩县市场监督管理局作出书面回复后，仍未全面依法履行监督管理职责，导致网络餐饮服务仍存在安全隐患，危及众多不特定消费者的身体健康，损害了社会公共利益。2020年5月13日，宣恩县院向宣恩县人民法院提起行政公益诉讼，请求判令宣恩县市场监督管理局依法履行监督管理职责。同年11月13日，宣恩县人民法院判决支持了宣恩县院的诉讼请求，责令宣恩县市场监督管理局对甲、乙两家网络餐饮服务第三方平台提供者及辖区内入网餐饮服务提供者未公示量化分级信息依法履行监督管理职责。宣恩县市场监督管理局不服一审判决，于同年11月26日向恩施土家族苗族自治州中级人民法院提出上诉。恩施土家族苗族自治州中级人民法院审理认为，宣恩县市场监督管理局未充分履行食品安全监管职责，国家利益和社会公共利益受到了侵害，于2021年3月30日作出二审判决，责令宣恩县市场监督管理局依法履行监督管理职责。

在本案一审、二审庭审中，检察机关均邀请人民监督员旁听，对检察人员的出庭活动进行监督，在中途休庭时，人民监督员先后就公益诉讼起诉人在举证质证、法庭辩论中关于入口图、轮播图、详情图、C2B电子商务模式等网络专业术语使用不规范等问题提出意见建议，出庭人员积极采纳，进一步规范专业术语的运用，明晰了网络餐饮服务领域存在的问题。

2021年8月，宣恩县院再次邀请人民监督员对网络餐饮平台整改情况 bet36体育在线“回头看”，对线上平台进行技术检测，并对线下实体店进行探访。经过网上查看和实地走访，办案人员和人民监督员一致认为网络餐饮平台量化分级信息、食品经营许可证公示已达到整改要求，宣恩县市场监督管理局已履职到位。

【典型意义】

检察机关在对网络餐饮食品安全 bet36体育在线公益诉讼监督过程中，邀请具有相关领域专业知识的人民监督员参与和监督调查取证、旁听庭审、“回头看”等办案活动，人民监督员在每个环节发表相关专业意见，助力检察机关在调取证据、发表举证质证意见、作出整改评判中突破专业壁垒，督促行政机关从“心口不服”到“心服口服”，从消极不全面履职到积极全面履职，及时修复受损公益，守住了人民群众“舌尖上的安全”。

湖南省人民检察院?长沙市人民检察院督促整治违法电视广告行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序? 违法电视广告? 人民监督员? 一体化办案? 公开听证