──2018年1月25日在西安市碑林区

      第十八届人民代表大会第三次会议上

西安市碑林区人民检察院检察长  刘琪荣

各位代表：

现在，我代表碑林区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

2017年检察工作回顾

2017年，我院在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，认真履行法律监督职能，切实肩负维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，努力为我区奋力追赶超越提供良好的法治环境，各项检察工作取得新进展。

一、在依法办案中彰显公正，着力强化法律监督职能

牢牢把握检察机关的宪法定位，依法履行打击、惩治、监督、保护等检察职能，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

（一）强化批捕起诉职能，全力维护社会和谐稳定

始终把维护稳定作为第一责任，积极投入“平安碑林、法治碑林”建设，共受理提请批准逮捕案件738件1016人，批准逮捕407件507人。受理移送审查起诉案件689件859人，提起公诉566件693人。

稳准狠打击严重刑事犯罪。积极参与打击非法集资、打击整治电信网络诈骗犯罪等专项活动，及时介入侦查、依法快捕快诉。严厉打击故意杀人、绑架等严重暴力犯罪及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，批准逮捕270人，起诉246人。集中打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众经济犯罪，批准逮捕7人，起诉10人，涉案金额22.8亿元。如审查起诉的现代新农业（股份）有限公司宋某某等四人涉嫌非法吸收公众存款案，涉案金额16亿余元，集资群众遍布西安、咸阳、汉中三市达5000余人，我院成立4人专案组进行认真审查，已将该案起诉至法院。

着力提高诉讼效率。推进认罪认罚从宽制度改革试点，开设案件办理“绿色通道”，对符合条件的案件适用认罪认罚从宽制度起诉338件，案件办理平均由25天减为12天。同时，会同公安碑林分局、区法院、区司法局，探索实施认罪认罚案件“全流程一站式”办理机制，如办理的白某诈骗案，从公安机关拘传犯罪嫌疑人到法院判决，仅用28小时。

加强人权司法保障。办案中准确把握法律政策界限，对无社会危险性的犯罪嫌疑人依法不批准逮捕138人，对轻微刑事案件依法不起诉46人。深化未成年人司法保护，认真落实未成年人刑事案件社会调查、法律援助、合适成年人到场、犯罪档案封存等保护措施，最大限度挽救涉罪未成年人。建立常态化的未成年人法治教育模式，围绕“反校园欺凌”等主题 bet36体育在线检察开放日活动，深入三中、六中、二十六中 bet36体育在线了“法治进校园”巡讲活动。

（二）强化对诉讼活动的法律监督，切实维护司法公正

聚焦法律监督主责主业，不断完善监督机制，努力适应人民群众对司法公正和权益保障的新期待。

加强立案和侦查活动监督。健全纠正和防止冤假错案的长效机制，认真落实疑罪从无、非法证据排除规则，对不应当立案而立案的，督促公安机关撤案17件，对不构成犯罪、证据不足需要补充侦查等不符合逮捕条件的，依法不批准逮捕377人。加强对有案不立、有罪不究、以罚代刑的监督，对漏罪漏犯追捕22人、追诉25人，对侦查活动中的不规范问题发出纠正违法通知书48份。

加强刑罚执行监督。全面监督监管场所收押、出所、留所服刑和教育管理活动，坚决纠正违法违规监管行为，发出纠正违法通知书17份。积极预防并及时纠正超期羁押，发出纠正违法通知书7份，发出久押未决案件情况通报3份。认真 bet36体育在线羁押必要性审查，对捕后不需要继续羁押的犯罪嫌疑人，依法提出变更强制措施的书面建议38件，办案机关采纳25件。深入8个街办司法所，对社区矫正人员 bet36体育在线脱漏管专项监督260人次。

加强民事行政监督。切实履行对民事行政诉讼活动的监督职责，重点 bet36体育在线民事行政审判程序违法及执行活动违法监督。共受理民事行政审判程序违法监督案件27件，执行活动违法监督案件22件，已全部办结，发出检察建议46件,其中40件已被法院采纳。继续推进公益诉讼工作，办理了省检察院交办的 bet36体育在线市国土局不依法履行监管职责案，已起诉至法院并开庭审理。

（三）强化反腐意识，持续查办和预防职务犯罪

积极适应国家监察体制改革部署，按照上级检察院“办案势头不缓、数量不减、质量不降”的总体要求，继续抓好查办和预防职务犯罪工作。

切实增强预防实效。深入研究重点行业、系统职务犯罪的发案规律和预防措施，提交专项预防报告2件， bet36体育在线预防调查2件，发出检察建议3份。深入区民政局、街办、社区，通过走访座谈、随机抽查等形式 bet36体育在线了低保系统专项预防活动。深入区交通局、陕建安装公司等单位 bet36体育在线预防“五进”活动。组织中铁一局、区教育局等单位在我院检察文化教育基地 bet36体育在线反腐倡廉警示教育活动。

全力配合国家监察体制改革。深化国家监察体制改革，是事关全局的重大政治体制改革。按照改革要求，人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门职能整合至监察委员会。我院坚决执行上级关于转隶的整体要求，认真做好编制、人员、装备、档案资料等事项的整理交接，全面清理案件线索和涉案款物，同时加强人员思想政治工作，积极配合监察委员会的筹备，做好工作衔接，确保转隶工作平稳有序推进。

二、在服务大局中体现担当，全力保障经济社会发展

加强检察服务保障职能，努力实现执法办案法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

（一）强化服务发展职责担当。紧紧围绕区委工作部署，从改善发展环境、减少不和谐因素等角度入手，采取突出打击重点、坚持平等保护、讲究方式方法、加强风险研判、化解社会矛盾等措施，推动经济社会健康快速发展。平等保护各类经济主体，维护诚信规范的市场秩序，批准逮捕破坏市场经济秩序犯罪17人、起诉20人。切实加强知识产权刑事法律保护，办理侵犯知识产权犯罪案件27件，为企业创新发展保驾护航。做好行贿犯罪档案查询，提供查询14000余次，依法促进社会诚信体系建设。全力服务脱贫攻坚，积极贯彻上级关于扶贫领域预防职务犯罪专项部署，与区民政局协作配合，清查了扶贫资金来源和用途，保障扶贫政策和资金落实到位。同时，选派优秀干部驻村 bet36体育在线精准扶贫工作，3名院领导30余次深入蓝田三合村帮扶点，完成了贫困户危房重建工作，并全力解决产业帮扶脱贫问题。

（二）积极回应人民群众诉求。深入 bet36体育在线破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督，建立健全“两法衔接”联席会议、信息共享、重点案件报告等工作机制，建议行政执法单位移送涉嫌生产销售不符合安全标准食品案7件、移送涉嫌生产销售假药案3件、移送涉嫌生产销售不符合标准的医用器材案3件，公安机关均已立案侦查。同时，聚焦群众关心的食品药品安全问题，会同区食药监局、区卫计局联合 bet36体育在线打击“两超一非”、非法无证行医及销毁假冒伪劣过期药品等联合执法活动。着力提升服务群众效能，不断完善“一站式”检务接待大厅建设，窗口部门提出便民服务新举措12条。着力提升群众对检察工作的知晓率，向社区赠阅《检察日报》《西部法制报》，在西安广播电台进行检察官普法直播，并通过LED电子屏、展板、送法进社区等形式，集中 bet36体育在线法制宣传活动十余次。

(三)主动融入社会治理新格局。有序推进涉法涉诉信访工作改革，完善集信访、举报、纠错、赔偿、救助于一体的控告申诉检察工作机制，依法妥善处理群众来访260人次、来信61件，全部按照法定程序和期限处理答复，并将50件涉检信访事项导入法律程序办理。落实执法办案风险评估预警，全面排查涉众型金融犯罪案件的信访情况并制定稳控预案。办案中加强释法说理，对争议焦点问题以及不批捕、不起诉等重点案件，主动说明理由，既解“法结”，又解“心结”，提前化解矛盾纠纷。

三、在从严治检中增强素质，努力打造过硬检察队伍

以中央关于“建设高素质法治专门队伍”要求为指引，全面加强检察队伍正规化专业化职业化建设，努力打造政治、业务、纪律、作风过硬的检察铁军。

（一）用学习教育筑牢理想信念。始终把思想政治建设放在首位，坚持以党建带动队伍建设，严格落实基层党建工作责任制。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实“三会一课”、民主生活会等党内基本制度。集中 bet36体育在线党的十九大精神学习宣传活动，通过党课解读、专题辅导、座谈交流、诵读宣讲等载体和形式，切实将十九大精神融入办案、融入日常、落到实处。全体干警的理想信念、群众意识、纪律作风得到进一步锤炼和强化，“四个意识”牢固树立，为各项检察工作 bet36体育在线提供了坚强的思想和组织保证。

（二）以司法责任制改革增强履职担当。经考试、考核并报省法官检察官遴选委员会，从现有检察官队伍中遴选出44名业务水平高、司法经验丰富的检察官入额，初步建立“员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员”分类管理制度。落实司法责任制和检察官业务考核机制，按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”原则，配置职权、明晰责任、强化监督。实行独任检察官或检察官办案组的组织形式，减少了案件审批层次，突出检察官办案主体地位；强化领导带头办案，入额院领导直接办理案件56件。

（三）用案件管理监督规范司法行为。积极构建与新的检察权运行机制相匹配的内部监督制约体系，扎实 bet36体育在线常态化案件流程监管，便于及时发现和督促纠正违法办案情形，就办案程序、办案期限等发出预警422次。着力构建新型检律关系，进一步规范律师接待流程，保障律师执业权利，受理律师阅卷及接待申请323件次，接受各类查询433件次，律师阅卷全部实现电子化。

（四）以内部监督强化纪律作风。严格落实全面从严治党主体责任，学习贯彻《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，推动队伍廉政教育常态化。围绕队伍建设，聚焦纪律作风，抓好监督执纪问责，紧盯执法办案环节，紧盯“八小时以外”，坚决纠正“四风”突出问题，加强对落实中央八项规定、党风廉政纪律和检察纪律等制度的监督检查，推进全面从严治党向基层延伸。

四、在接受监督中提升公信力，致力树牢良好检察形象

自觉接受人大依法监督。坚持重要工作部署、重大司法活动报告制度。向区人大常委会专题汇报规范司法工作，并按照审议意见及时整改落实，不断改进检察工作。 bet36体育在线“两代表一委员”走访活动，加强与人大代表、政协委员的日常联系，邀请视察检察工作、出席检察开放日、参与案件审查评议等活动，广泛听取人大代表的意见建议。每年向全区人大代表、政协委员赠阅《检察日报》，让代表、委员更多地了解、监督检察工作。

全面深化社会监督。推进“阳光司法”，运行案件信息公开系统，公开案件程序性信息1158条、生效法律文书327份，公布重大案件信息90条。高度重视社会舆论监督，开通检察门户网站、“两微一端”等新媒体平台，发布检察工作动态500余条，及时回应和妥善处置涉检网络舆情，并邀请群众参观检察窗口、办公办案场所，增强工作透明度，主动接受群众监督。

2017年，我院被评为全国检察宣传先进单位、 bet36体育在线打击非法行医先进单位，侦监、民行、案管等业务部门被市检察院评为先进单位，三名干警被评为全国检察机关侦防能手人才，一篇调研文章在高检院评比中获奖，十余名干警获得省市区各级表彰。

我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在问题和不足：履行法律监督职责与全面推进依法治国的新要求还有差距；面对检察改革和职能转变，在破解难题、补齐短板方面还需进一步加强；检察队伍的正规化、专业化、职业化建设仍存在薄弱环节。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决和改进。

2018年检察工作任务

2018年，我院检察工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕市委、区委决策部署、上级政法工作会议和检察长会议的总体部署，以维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业为总任务，着力服务保障大局、加强检察监督、全面从严治检，为我区奋力追赶超越提供有力的司法保障。

一是更好地发挥检察保障职能。紧紧围绕追赶超越定位，主动服务发展第一要务，切实找准检察机关保障经济社会持续健康发展的切入点和着力点，细化服务保障措施，充分发挥打击和预防刑事犯罪、维护市场主体合法权益、有效化解矛盾纠纷等作用，竭力创造安全稳定的社会环境、公正规范的法治环境、优质高效的服务环境。

二是全面履行各项检察职能。继续保持对各类严重刑事犯罪严打的高压态势，突出惩治人民群众深恶痛绝的黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，加大打击电信诈骗、非法集资等涉众型侵财犯罪力度，切实保障人民群众合法权益不受侵害。全面推进公益诉讼工作，紧紧聚焦人民群众关心关注的环境保护、食品药品安全等领域突出问题，充分发挥检察机关在维护国家利益和社会公共利益中的重要作用。进一步突出法律监督主责主业，全面加强对刑事、民事、行政诉讼活动的法律监督，继续彰显检察机关在推进法治建设、维护公平正义中不可替代的职能作用。

三是继续深入推进司法体制改革。全力配合国家监察体制改革试点，探索建立与监察委员会相适应的检察工作机制。坚持问题导向，继续推进人员分类、司法责任制、司法人员职业保障和省以下地方法检两院人财物统一管理等改革。继续巩固司法责任制改革成果，探索完善检察权运行、管理和监督机制，健全各项改革配套措施，严格落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责机制，确保每一起案件的办理都经得起法律和历史的检验。

四是全面推进电子检务工程建设。按照上级检察院统一部署，建设涵盖司法办案、检察办公、队伍管理、检务保障、检察决策支持、检务公开和服务等在内的电子检务工程“六大平台”，积极探索大数据应用，推进智慧检务工作，构建规范化、网络化、智能化的检察工作新模式，推动检察信息化工作再上新台阶，切实促进司法办案提质增效。

五是努力建设高素质专业化的检察队伍。深入贯彻中共中央《关于加强法官检察官正规化专业化职业化建设全面落实司法责任制的意见》，持续强化队伍建设。按照市委制定的西安铁军八条具体标准，坚持以党建为统领，重点抓好理想信念、党风党纪、职业道德等教育；加大对执法工作基本规范等业务知识的学习培训，重点强化大数据、智慧检务等新思维，不断提升干警综合素能；贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要指示精神，以永远在路上的坚韧和毅力抓好作风建设。

各位代表，我们将认真贯彻本次会议精神，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，全面履行法律监督职责，努力开创检察工作新局面，为我区现代化美丽城区建设做出新的更大的贡献！

《西安市碑林区人民检察院工作报告》

涉及相关法律术语及检察业务工作诠释

1、不批准逮捕：侦查监督部门承办对公安机关和国家安全机关提请批准逮捕的案件审查决定是否逮捕。对不符合逮捕条件的案件，依法不批准逮捕。对涉嫌犯罪但没有逮捕必要的，依法不批准逮捕。

2、立案监督：人民检察院对公安机关应当立案而不立案或者不应当立案而立案的，依法进行监督纠正。

3、侦查活动监督：人民检察院依法对公安机关的侦查活动是否合法进行的法律监督。侦查活动监督主要包括：不批捕、不起诉、追加逮捕、追加起诉、纠正侦查活动中的违法行为。

4、刑事审判监督：人民检察院依法对人民法院的刑事审判活动是否合法以及所作的刑事判决、裁定是否正确进行的法律监督。

5、刑罚执行监督：人民检察院对人民法院判处刑罚的执行情况进行的法律监督。包括对公安机关、监狱等机关执行人民法院已发生法律效力的判决、裁定是否合法实行的监督。

6、民事行政诉讼监督：人民检察院依法对人民法院的民事审判活动和行政诉讼活动是否合法实施的法律监督。

7、监管活动监督：人民检察院对看守所收押、监管、释放犯罪嫌疑人、被告人的活动以及劳动教养机关的活动是否合法进行的专门法律监督。

8、监外执行：对判处有期徒刑或者拘役的罪犯，具有法律规定的某种特殊情况，不适宜在监狱或者看守所等场所执行刑罚，暂时采取不予关押的一种变通执行方法。

9、纠正违法通知书：人民检察院在审查批捕、审查起诉或出席法庭审判活动中，发现公安机关、国家安全机关或人民法院的审判活动有违法情况时，向公安机关、国家安全机关或人民法院提出纠正意见而制作的法律文书。

10、认罪认罚从宽制度试点：2016年9月全国人大常委会授权在西安等18个城市 bet36体育在线刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作。认罪认罚从宽制度是我国宽严相济刑事政策的制度化，也是对刑事诉讼程序的创新，既包括实体上从宽处理，也包括程序上从简处理，有利于促使犯罪嫌疑人、被告人如实供述犯罪事实，配合司法机关依法处理案件，有利于节约司法成本，提高司法效率，也有利于减少社会对抗，修复社会关系。

11、宽严相济刑事政策：宽严相济刑事政策是我国的基本刑事政策，贯穿于刑事立法、刑事司法和刑罚执行的全过程。从“严”，主要是指对于罪行十分严重、社会危害性极大，以及主观恶性深、人身危险性大的被告人，依法从严惩处，有效震慑犯罪分子和社会不稳定分子，达到有效遏制犯罪、预防犯罪的目的。从“宽”，主要是指对于情节较轻、社会危害性较小的犯罪，或具有法定、酌定从宽处罚情节，以及主观恶性相对较小、人身危险性不大的被告人，可以依法从轻、减轻或者免除处罚。

12、预防“五进”工作：预防职务犯罪“进机关、进企业、进农村、进学校、进社区”专题活动。

13、行贿犯罪档案查询：是指人民检察院为了预防贿赂犯罪,促进社会信用体系建设,运用计算机技术对行贿犯罪信息进行分类录入、存储,并向社会提供查询服务。

14、讯问未成年犯罪嫌疑人合适成年人到场：我院与公安部门、区关心下一代工作委员会联合 bet36体育在线的创新工作，指讯问未成年犯罪嫌疑人时，在法定代理人无法或者不宜、不愿到场的，可以经未成年犯罪嫌疑人同意或者按其意愿通知其他关系密切的亲属朋友、社会工作者、教师、律师等合适成年人到场。

15、羁押必要性审查：《刑事诉讼法》第93条规定，犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民检察院仍应当对羁押必要性进行审查,对不需要继续羁押的,应当建议予以释放或者变更强制措施。

16、社区矫正：是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

17、两超一非：超范围、超限量使用食品添加剂和食品中非法添加非食用物质。

18、检察人员分类管理制度：将检察人员划分为检察官、检察辅助人员和司法行政人员，合理确定检察官和其他人员的比例，建立相关的专业职务序列及相配套的职业保障制度。

19、案件信息公开：开通网上案件信息公开查询系统，公开案件的程序信息、法律文书以及重要案件的立案侦查、决定逮捕、提起公诉等信息，当事人或代理人经我院审查授权后，可在网上及时查询案件的办理情况。