──2020年1月11日在西安市碑林区

      第十八届人民代表大会第五次会议上

西安市碑林区人民检察院检察长  刘琪荣

各位代表：

现在，我代表碑林区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

2019年检察工作回顾

2019年，区检察院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“稳进、落实、提升”工作总要求，着力推进“刑事、民事、行政、公益诉讼”四大检察业务协调发展，积极构建检察职能全面平衡充分发展新格局。

一、主动作为顾大局，服务保障经济社会平稳健康发展

牢记新时代政法机关的职责使命，坚持讲政治与抓业务相统一，为经济社会持续健康发展提供法治保障。

（一）强力推进扫黑除恶专项斗争。始终把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，专项斗争 bet36体育在线以来，共批准逮捕涉黑涉恶案件69件138人，提起公诉16件82人，已判决8件30人。经市检察院指定管辖，办理了灞桥区杜某某等80余人黑社会性质组织案、长安区高某某等40余人黑社会性质组织案、蓝田县曹某某等20余人恶势力集团案等一批重大案件。强化案件研判督导，成立9个专案组，由院领导牵头负责，对涉黑涉恶案件坚持提前介入、引导侦查、快捕快诉，提前介入案件39件次，与公安、法院、纪委监委等部门召开“四位一体”和线索研判、案件协调会商会议五十余次，做到严格把关、不枉不纵。办案同时延伸职能助推社会综合治理，结合案件办理共向政法机关、相关单位发送扫黑除恶检察建议7件，督促整改。

（二）主动融入全区工作大局。服务保障民营经济发展，加强权益平等保护，强化立案监督、侦查活动监督，防止以刑事手段插手经济纠纷；审慎采取强制措施，避免影响民营企业正常生产经营；办理侵犯民营企业投资者、管理者权益类案件1件2人。服务保障“三大攻坚战”，批准逮捕非法吸收公众存款、集资诈骗等破坏金融管理秩序案件13件14人，提起公诉10件13人；持续 bet36体育在线精准扶贫，从产业扶持、完善基础设施等方面 bet36体育在线结对帮扶；办理破坏环境和资源保护类案件12件20 人， bet36体育在线“携手清四乱、保护母亲河”和“助力汾渭平原大气污染防治”公益诉讼专项行动，加大生态环境司法保护力度。

（三）有效推进司法便民利民。以12309检察服务中心为平台，整合控告、申诉、查询、咨询等职能，实现来信、来访、网络、电话、视频接访“一站式”服务，持续推进检察环节“最多跑一次”改革。依法受理群众举报、控告、申诉，畅通诉求表达和维权渠道，妥善处理群众来访112次320余人。全面落实最高检“群众来信件件有回复”要求，开通群众来信短信回复平台，对38件群众来信，均规范实行网上登记、流转、跟踪、督办和反馈，全部做到7日内程序性回复和三个月内办理结果答复或办理进展答复。加强国家司法救助工作，为7名生活困难的当事人发放救助金7.9万元，彰显司法人文关怀。

二、转变理念谋发展，积极构建新时代法律监督新格局

以“捕诉一体”、内设机构和检察官办案负责制改革为突破口，不断优化检察权配置，提升检察机关法律监督整体效能。 

（一）切实维护社会大局稳定。充分发挥批捕、起诉职能，依法打击刑事犯罪，共受理提请批准逮捕案件811件1162人，批准逮捕543件750人；受理移送审查起诉案件933件1366人，提起公诉683件966人。坚决维护人民群众生命财产安全，批准逮捕故意杀人、绑架、放火等严重暴力犯罪2人，起诉2人；批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪264人，起诉 276人。对不构成犯罪、证据不足需要补充侦查的，依法不批准逮捕354人；对无羁押必要性的依法不批准逮捕33人；对符合条件的轻微刑事案件作出相对不起诉98人。

（二）突出办案专业化建设。深入落实“捕诉一体”和内设机构改革，坚持“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的原则，将原侦监、公诉刑事办案部门重新整合分部，按照案件类型、案件数量等，重新组建专业化刑事办案机构，统一履行审查逮捕、审查起诉、补充侦查、出庭支持公诉、刑事诉讼监督等职能，不断优化检察职能配置。

（三）全面推进认罪认罚从宽制度。强化检察机关主导责任，在庭审和刑事诉讼中充分发挥诉前分流、羁押必要性审查、起诉裁量、量刑建议等职能，对犯罪嫌疑人自愿认罪认罚、同意检察机关量刑建议并签署具结书的案件，依法建议从宽处理599件，占提起公诉案件总数的88%，依法作出不起诉决定93件，实现案件繁简分流的同时积极修复社会关系。在部分轻刑案件办理中试行精准量刑，由幅度型量刑建议向确定型量刑建议转变。办案中依法做好权利义务告知、听取意见、社会调查、认罪认罚自愿性合法性审查等工作，设立认罪认罚值班律师办公室，为辩护律师与检察官 bet36体育在线认罪认罚控辩协商提供便利，依法保障犯罪嫌疑人合法权益。

（四）深入 bet36体育在线未成年人保护工作。设立未成年人检察专门机构，批准逮捕涉及未成年犯罪嫌疑人和未成年受害人案件40件62人，审查起诉35件58人。深入落实未成年人保护和最高检“一号检察建议”，联合区教育局、公安碑林分局、区市场监督管理局、区文化和旅游体育局组成5个督导检查组，对全区52所中小学、幼儿园、教育培训机构落实“一号检察建议”工作情况进行了全面检查，对发现的问题向有关单位和学校发出检察建议书10份，均已落实整改。向区委常委会专题汇报督导情况，并与相关单位会签《碑林区预防中小学幼儿园学生性侵害工作实施办法》。4位院领导和检察官分别担任5所学校的法治副校长， bet36体育在线“法治进校园”宣讲和模拟法庭活动16次。

三、深耕主业重监督，促进严格执法公正司法

树立双赢多赢共赢的监督理念，建立良性互动的监督机制，共同维护司法公正和公共利益。

（一）全面加强刑事诉讼和执行监督。坚持在办案中监督、在监督中办案，在刑事立案、侦查、审判、执行等环节严格把关。向公安碑林分局执法办案管理中心派驻检察室，不断完善和规范监督机制，严格立案监督，对该立案而不立案的，督促立案8件；对不该立案而立案的，督促撤案20件；严格侦查活动监督，监督纠正侦查活动违法328件，追捕追诉105人。严格审判监督，提出量刑建议668件，检察长列席法院审委会3次。加强刑罚执行监督，及时纠正违法违规监管行为42件次；办理羁押必要性审查案件79件，变更强制措施建议被采纳44件；强化社区矫正监督，针对社区矫正人员未遵守相关规定等问题，及时召开警示教育大会，提出整改意见，纠正脱漏管。

（二）有力推进民事行政检察。深入 bet36体育在线“虚假诉讼领域深层次违法行为监督专项活动”，审查虚假诉讼案件2件，发出再审检察建议2件，发出审判程序违法检察建议23件；推进民事行政执行监督和行政非诉执行监督， bet36体育在线行政非诉执行监督“一年攻坚”专项行动，与区法院积极沟通，共同 bet36体育在线案件评查，发现案件线索67件，发出检察建议67件,均被法院采纳。

（三）认真 bet36体育在线公益诉讼工作。向区人大常委会专题汇报公益诉讼保护工作，区委、区人大先后出台支持公益诉讼的意见和决议，推动全区公益保护工作健康有序发展。通过 bet36体育在线公益诉讼“回头看”专项活动，有效杜绝问题反弹回潮，取得良好效果。与区市场监管、城管、生态环境等部门初步建立工作联系机制，持续 bet36体育在线食品药品安全和环境资源保护领域公益诉讼检察工作，共立案60件，发出诉前检察建议59件，其中55件已在回复期内整改完毕。

四、坚持不懈重自强，全面加强检察队伍建设

按照习近平总书记对政法队伍“四个铁一般”的要求，打造政治过硬、本领高强的检察队伍。

（一）加强思想政治建设。扎实 bet36体育在线“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中和四中全会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。持续加强检察机关党建工作，认真 bet36体育在线领导干部讲党课、员额检察官向宪法宣誓、党支部“十个一”等系列主题活动，以党建带动队伍建设，进一步强化检察队伍铁一般的理想信念和责任担当。

（二）突出业务能力建设。加强检察委员会对业务工作的指导，研究把关重大疑难案件53件次。6名院领导带头办理重大典型案件，直接办案86件，通过办案更好地指导、规范业务工作。制定《2019年度人才培养计划》，强化对员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员的分类培训，选派干警到国家检察官学院及陕西分院、吉林大学等 bet36体育在线培训200余人次， bet36体育在线检察建议、公文规范、案卡填录等自主培训十余次，进一步强化铁一般的过硬本领。

（三）狠抓全面从严治检。持续规范司法行为，对全部受理案件实行流程监控1602件次，口头预警673次，清理积案192件，组织案件质量评查934件。以市检察院党组巡察“回头看”为契机，针对六个方面的问题扎实整改，巩固巡察成果。认真落实党风廉政建设主体责任， bet36体育在线“三个专项整治”，加强检务督察和内部监督，进一步强化铁一般的纪律作风。

五、接受监督促公信，不断加强和改进检察工作

始终坚持重大事项请示报告制度，向区委专题报告党组工作和未成年人保护工作情况，定期向区委汇报扫黑除恶专项斗争等工作，确保正确的政治方向。高度重视接受区人大监督，向区人大常委会专题汇报公益诉讼保护工作情况，并按照审议意见及时整改落实；按期办结人大常委会交办信访案件6件。应最高检邀请，山东省和西藏自治区21名全国人大代表来陕期间视察碑林检察工作。通过检察开放日、案件公开听证、登门走访、赠阅报刊、通报工作情况等形式，不断密切与人大代表、政协委员、人民监督员和社会各界的联系。加强检务信息公开，公开案件程序性信息1548条、法律文书812份、重要案件信息286条； bet36体育在线了“迎五一劳动者走进检察机关”“检察护航民企发展”等主题检察开放日活动，让社会各界更多更好地了解、支持、监督检察工作。

2019年，区检察院被评为全国检察宣传先进单位、碑林区目标责任考核优秀单位和平安建设先进单位，1名干警被市委评为“最美公务员”，2个部门和3名干警被评为区级群众满意的政法单位和干警，6件案件被评为优秀侦办案件，2篇调研文章在法治陕西论坛上获奖。

各位代表，过去的一年，面对检察职能调整、多重改革叠加的复杂形势，我们在区委坚强领导，人大有力监督，政府、政协和社会各界大力支持下，各项检察工作稳步发展，在此，我代表区检察院表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意！

面对成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不足，主要表现在：法律监督还不全面、不协调、不充分，特别是民事检察、行政检察工作还需进一步加强；检察体制综合配套改革仍需协调推进；司法规范化建设有待进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，着力研究解决，补齐工作短板。

2020年检察工作任务

2020年，区检察院工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实区委和上级检察机关决策部署，以司法办案为中心，以深化改革为动力，以队伍建设为保障，努力实现“四大检察”全面协调充分发展，以检察自觉和检察担当助推国家治理体系和治理能力现代化。

（一）强化政治意识，把准检察前进方向。牢牢把握检察机关的政治属性，把党对检察工作的绝对领导体现在各项检察职能行使中。以高度政治自觉和法治自觉深入贯彻落实十九届四中全会精神，在国家治理体系和治理能力现代化进程中体现检察担当，在加强和改进公益诉讼检察工作、依法保护民营经济合法权益、落实群众来信件件有回复、推进认罪认罚从宽制度等方面持续发力、狠抓落实，自信自觉地按照宪法法律、党章党规主动履职，让人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有更多、更实的获得感。

（二）主动服务大局，保障经济社会发展。继续推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，注重“扫黑除恶、破网打伞、打财断血、建章立制”一体落实，抓好中央督导“回头看”反馈问题整改工作。牢牢把握打造一流营商环境的新要求，准确把握法律政策界限，细化服务保障措施，依法严厉打击侵害企业家人身权和财产权、扰乱企业正常生产经营秩序的犯罪，为民营经济高质量发展营造公正、宽容的法治环境。继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，把加强检察建议作为检察机关参与社会治理的重要抓手，将检察职能向社会治理领域延伸，依法保障和促进市域社会治理现代化。

（三）聚焦主责主业，推进检察工作全面平衡发展。按照最高检“做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察”的工作目标，切实推进检察业务全面协调发展。做优刑事检察，以全面落实认罪认罚从宽制度和强化刑事诉讼监督为重点，突出检察官在刑事诉讼中的主导责任，全面加强对刑事诉讼全过程的监督。做强民事检察，加强对生效民事裁判、调解书及其执行活动的监督，常态化 bet36体育在线民事虚假诉讼监督。做实行政检察， bet36体育在线行政非诉执行监督“一年攻坚”和“加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”两个专项行动，促进依法行政和法治政府建设。做好公益诉讼检察，不断拓展公益诉讼范围，聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全等重点领域，积极履职、主动作为，构建双赢多赢共赢的工作新格局。

（四）加强检务管理，促进检察监督能力现代化。全面提升检察官政治素质、业务素质和职业道德素质，打造革命化、正规化、专业化、职业化检察队伍。坚持政治建检，把党对检察工作的绝对领导贯穿检察工作全过程，落实好“不忘初心、牢记使命”制度，以党建带动队伍建设。坚持业务立检，围绕最高检九项重点工作，自觉补短板、强弱项、抓落实，以求极致的精神推进检察监督能力建设。坚持改革兴检，继续落实司法责任制、内设机构改革、以审判为中心的刑事诉讼制度改革等改革部署，促进工作创新发展。坚持科技强检，完善智慧检务辅助办案体系建设，推进大数据、人工智能等前沿科技在检察工作中的应用。

各位代表，新的一年，区检察院将认真落实本次大会决议，紧紧围绕区委总体部署和要求，全面履行法律监督职责，不忘初心、扎实工作，为加快建设国家中心城市核心示范区作出新的贡献！

《西安市碑林区人民检察院工作报告》

涉及相关法律术语及检察业务工作诠释

1.四大检察：最高检张军检察长明确提出了“做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察”的工作目标。第十三届全国人民代表大会第二次会议作出关于最高人民检察院工作报告的决议中指出：“更好发挥人民检察院刑事、民事、行政、公益诉讼各项检察职能，为决胜全面建成小康社会提供更高水平司法保障。”这表明，进入新时代，高检院提出的“四大检察”已经得到了最高国家权力机关的肯定。

2.四位一体：涉黑涉恶案件“四位一体”研判会商，是指市区（县）两级公、检、法机关和纪委（监委）在扫黑除恶专项斗争中，对黑社会性质组织案件、恶势力集团案件及恶势力团伙案件进行研判分析，实现案件侦办质量和打击效果有机统一的工作机制。

3.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

4.捕诉一体改革：突破捕诉分离的局限，按照案件类型重建专业化的刑事办案机构，统一行使审查逮捕、审查起诉、补充侦查、出庭支持公诉、刑事诉讼监督等职能。

5.不批准逮捕：侦查监督部门承办对公安机关和国家安全机关提请批准逮捕的案件审查决定是否逮捕。对不符合逮捕条件的案件，依法不批准逮捕。对涉嫌犯罪但没有逮捕必要的，依法不批准逮捕。

6.立案监督：人民检察院对公安机关应当立案而不立案或者不应当立案而立案的，依法进行监督纠正。

7.侦查活动监督：人民检察院依法对公安机关的侦查活动是否合法进行的法律监督。侦查活动监督主要包括：不批捕、不起诉、追加逮捕、追加起诉、纠正侦查活动中的违法行为。

8.刑事审判监督：人民检察院依法对人民法院的刑事审判活动是否合法以及所作的刑事判决、裁定是否正确进行的法律监督。

9.民事行政诉讼监督：人民检察院依法对人民法院的民事审判活动和行政诉讼活动是否合法实施的法律监督。

10.行政非诉执行：指行政机关对公民、法人和其他组织作出行政决定后，行政相对人既不申请复议，亦不起诉，又不自动履行或不完全履行义务，行政机关申请法院强制执行，法院经审查作出准予执行或不予执行的裁定后，在准予执行的情况下通过执行程序使行政机关的行政决定得以实现。

11.公益诉讼检察：包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。

民事公益诉讼是指人民检察院在履职中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有法律规定的机关和组织或者法律规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。检察机关依法对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益的行为向人民法院提起公益诉讼。

行政公益诉讼是指人民检察院在履职中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督职责的行政机关违法或者不作为，致使国家利益或公共利益受到侵害的，检察院督促其依法履职后，两个月仍未履职的，向人民法院起诉。

12.刑罚执行监督：人民检察院对人民法院判处刑罚的执行情况进行的法律监督。包括对公安机关、监狱等机关执行人民法院已发生法律效力的判决、裁定是否合法实行的监督。

13.监管活动监督：人民检察院对看守所收押、监管、释放犯罪嫌疑人、被告人的活动以及劳动教养机关的活动是否合法进行的专门法律监督。

14.羁押必要性审查：《刑事诉讼法》第93条规定，犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，检察院仍应当对羁押必要性进行审查，对不需要继续羁押的应当建议予以释放或者变更强制措施。

15.社区矫正：是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

16.纠正违法通知书：人民检察院在审查批捕、审查起诉或出席法庭审判活动中，发现公安机关、国家安全机关或人民法院的审判活动有违法情况时，向公安机关、国家安全机关或人民法院提出纠正意见而制作的法律文书。

17.认罪认罚从宽制度：我国宽严相济刑事政策的制度化，也是对刑事诉讼程序的创新，既包括实体上从宽处理，也包括程序上从简处理，有利于促使犯罪嫌疑人、被告人如实供述犯罪事实，配合司法机关依法处理案件，有利于节约司法成本，提高司法效率，也有利于减少社会对抗，修复社会关系。

18.一号检察建议：2018年10月，最高人民检察院针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，向教育部发出了《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》(简称“一号检察建议”)。其核心内容为：建议进一步健全预防性侵害的制度机制；加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查；依法严肃处理有关违法违纪人员等。

19.案件信息公开：开通网上案件信息公开查询系统，公开案件的程序信息、法律文书以及重要案件的立案侦查、决定逮捕、提起公诉等信息，当事人或代理人经我院审查授权后，可在网上及时查询案件的办理情况。

20.三个专项整治：违规收送礼金、领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利、形式主义官僚主义问题专项整治。

21.最高检九项重点工作：“一号检察建议”落实；深化未成年人保护；通过办理正当防卫案件进一步转变司法理念；探索拓展公益诉讼领域；平等保护民营企业；深化扫黑除恶专项斗争；群众来信件件有回复；落实认罪认罚从宽制度；创新推进落实“四大检察”。