西安市碑林区人民检察院工作报告

──2021年1月28日在西安市碑林区

第十八届人民代表大会第六次会议上

西安市碑林区人民检察院检察长  刘琪荣

各位代表：

现在，我代表碑林区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

2020年检察工作回顾

回首过去这不平凡的一年，区检察院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“稳进、落实、提升”的检察工作总要求，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，积极构建检察职能全面平衡充分发展新格局。

一、着眼发展大局，服务保障经济社会高质量发展

将检察工作放在大局中谋划和推进，以实际行动落实重大部署、完成重大任务。

（一）以更强担当主动投身疫情防控工作。坚持一手抓疫情防控、一手抓业务发展，依法从严从重惩治妨害疫情防控犯罪，提前介入涉疫情案件6件，批准逮捕2件2人，提起公诉4件4人。在羁押场所封闭的情况下，利用远程提审、远程庭审等方式，实行网上“面对面”、远程“零距离”办案。主动投身疫情防控大局，检察长担任两个确诊病例专班组长和两个疑似病例专班组长，抽调10名党员干警充实到疫情防控一线，向朱北、铁路局等11个社区派出党员干警近400人次，协助 bet36体育在线人员登记、风险排查等工作，并在大车家巷社区设立了党员执勤岗，高质量完成了各项疫情防控任务。

（二）以更强举措护航经济高质量发展。充分发挥法治在服务发展中的固根本、稳预期、利长远作用，起诉集资诈骗、非法吸收公众存款等破坏市场秩序犯罪20人，起诉影响非公经济发展犯罪12人。依法平等保护民营企业家权益。加大知识产权保护检察工作力度，办理涉及假冒商标等侵犯知识产权犯罪4件6人。联合区工商联举办“服务六稳六保、护航民企发展”检察开放日活动，邀请民营企业家等各方代表十余人，及时提供精准司法服务。深入落实“谁执法谁普法”责任制，扎实 bet36体育在线“法律六进”^〔1〕活动100余场次，引导人民群众学法、守法、懂法、用法，为经济社会高质量发展营造良好的法治环境。

（三）以更强力度保障民生民利。坚持做到“群众信访件件有回复”，并严格落实七日内程序性回复和三个月内实体性回复要求，办理群众来信45件。扎实 bet36体育在线释法说理、检察长接待日等工作，依法妥善处理群众来访121件280余人，其中集体访8次160人，努力实现案结事了人和。密切关注因案致贫现象，积极 bet36体育在线国家司法救助工作，向15名困难当事人发放救助金38.6万元，其中，对一起交通事故中死亡的被害人家属发放救助金10万元。认真 bet36体育在线“保障农民工合法权益”专项活动，办理拒不支付劳动报酬案22件24人，涉案金额共计254万元。坚决打赢脱贫攻坚收官战，累计投入55万元，帮助贫困群众搬新居、兴产业，4户贫困户全部脱贫。

二、履行检察职能，深入推进更高水平的平安碑林建设

把保一方平安、促社会和谐作为义不容辞的重大责任，全力以赴营造更加和谐稳定的社会环境。

（一）坚决打赢扫黑除恶专项斗争收官战。坚持依法严惩，办理涉黑恶案件9案232人，经审查向法院提起公诉8案200人，已判决137人。全力打好出庭公诉“硬仗”，两名副检察长分别带领十余人公诉团队，共历时13天，分别对长安区高某某等37人、灞桥区杜某某等29人组织、领导、参加黑社会性质组织案出庭支持公诉，两名组织、领导者高某某、杜某某一审均被判处有期徒刑25年。强力推动扫黑除恶专项斗争从“深挖根治”向“长效常治”迈进，积极参加对已生效判决的2起涉恶集团案件的回访评查工作；针对城市管理、基层组织建设等问题，发出检察建议17份，均已收到回复，助力行业清源。

（二）依法打击各类刑事犯罪。充分发挥批捕、起诉职能，共受理提请批准逮捕案件444件664人，批准逮捕275件381人；受理移送审查起诉案件859件1064人，提起公诉495件661人。坚决维护人民群众生命财产安全，办理故意杀人、绑架、放火等严重暴力犯罪7件；办理抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪135件。强力净化社会风气，办理涉“黄赌毒”案件50件。深入 bet36体育在线整治枪爆犯罪专项活动，办理非法制造、买卖枪支、弹药案件2件。

（三）用心呵护未成年人健康成长。贯彻“教育、挽救、感化”方针，共受理提请批准逮捕48人，不批准逮捕27人；受理审查起诉41人，附条件不起诉^〔2〕8人，相对不起诉^〔3〕5人。持续落实“一号检察建议”^〔4〕，40名员额检察官和检察官助理担任辖区内中小学法治副校长；与陕西省儿童心理学会等单位联合成立全国首家未成年人检察“检学研”合作基地；在公安碑林分局刑事办案中心建立未成年人“一站式”询问救助办案区；联合区教育局、区卫健局、公安碑林分局等九家单位，共同落实侵害未成年人权益案件强制报告制度^〔5〕，为未成年人织起一张严密的社会保护网；积极探索临界预防^〔6〕工作，对12名未达刑事责任年龄的罪错未成年人发出训诫书。

三、推动协调发展，奋力开创检察监督新局面

在做强法律监督主业上下功夫，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。

（一）刑事诉讼监督精益求精。严格把关刑事立案、侦查、审判、执行等环节。对不构成犯罪、证据不足需要补充侦查的，依法不批准逮捕258人；对无羁押必要性的依法不批准逮捕31人；对符合条件的轻微刑事案件不起诉138人。在公安机关的支持配合下，设立执法办案管理中心检察官办公室，督促立案26件、监督撤案12件，纠正漏捕27人、漏诉24人，书面纠正侦查活动违法情形285件次。办理羁押必要性审查^〔7〕案件22件，变更强制措施建议被采纳16件。严格审判监督^〔8〕，书面纠正审判活动违法情形36件次，提出量刑建议631件，检察长列席法院审委会11次。加强刑事执行监督^〔9〕，及时纠正违法违规监管行为6件次；率先试点重大案件侦查终结前 bet36体育在线讯问合法性核查工作，有效维护犯罪嫌疑人的合法权益。对社区矫正^〔10〕人员 bet36体育在线检察监督130人次，发出纠正违法通知书^〔11〕9份，坚决防范脱漏管。

（二）民事行政检察稳中有进。统筹推进生效裁判监督^〔12〕、审判监督和执行活动监督^〔13〕，积极构建多元化监督格局。共办理各类民事监督案件85件，发出检察建议81份；以行政非诉执行“一年攻坚”专项活动为突破口，办理行政非诉执行^〔14〕监督案件26件，发出检察建议26份；办理行政监督案件4件，发出检察建议4份。积极 bet36体育在线“加强行政检察监督、促进行政争议实质性化解”专项活动，与区司法局研究制定了《关于强化协作配合推动行政争议实质性化解的工作意见》，全力化解行政诉讼程序空转、案件久拖不决难题。深入 bet36体育在线虚假诉讼领域深层次违法行为监督专项活动，审查虚假诉讼案件2件，发出再审检察建议2份，区法院决定采纳建议并启动再审程序。

（三）公益诉讼检察^〔15〕铆劲提速。落实区委区政府、区人大常委会关于支持检察机关 bet36体育在线公益诉讼的意见和决议，切实履行好公共利益代表的职责使命，发现公益诉讼线索93件，发出诉前检察建议90份，办理公益诉讼起诉案件1件。大力 bet36体育在线“公益诉讼守护美好生活”专项活动，贯彻落实食品药品安全“四个最严”^〔16〕要求，对相关主管部门发出检察建议2份，坚决保障人民群众“舌尖上的安全”；强力落实“四号检察建议”^〔17〕，推动窨井盖综合治理，向相关行政部门发出检察建议2份，切实维护人民群众“脚底下的安全”。

四、深化配套改革，积极满足人民群众日益增长的司法需求

落实最高检改革“精装修”的要求，进一步优化司法资源配置，积极向社会提供更实更优的检察产品。

（一）认罪认罚从宽制度全覆盖。积极推动宽严相济刑事政策具体化、制度化，既在实体上从宽，也在程序上从简，实现准确惩罚犯罪、节约司法资源、化解社会矛盾的有机统一。2020年，对687人适用认罪认罚从宽制度^〔18〕，适用率达86%，其中对犯罪情节轻微、可免予刑事处罚的认罪认罚案件，依法不起诉133人。实现了认罪认罚案件值班律师全覆盖，充分保障被告人诉讼权利。承办了 bet36体育在线检察机关认罪认罚从宽制度适用和“两项监督”^〔19〕工作现场推进会，并在大会上介绍推广工作经验。

（二）综合配套改革精细化。整合刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，内设机构专业化程度显著提高；加强捕诉衔接，引导侦查更加精准，证据标准把握和案件质量把关更加严格。围绕质量、效率、效果等要求，设置检察官业绩考评指标477条，将服务民营企业、有效化解矛盾、促进社会治理等方面的工作纳入考评范围，检察工作在服务大局、保障民生等方面的作用更加突出。远程办案、人工智能等智慧检务系统和技术应用成为常态，有效解放检察“生产力”，司法为民质效进一步提升。

（三）案件质量监督提质效。推动检察办案规范化，对办案是否超期、办案程序是否合法等进行全程、动态、实时监控，发起流程监控627件次，口头预警415次，清理积案78件。公开案件程序性信息1212件次，重要案件信息179条，法律文书591份，以看得见的形式提升监督刚性。深化律师权益保障，实现网上辩护与代理预约，主动推送程序性信息，接待律师及诉讼代理人327人次，调阅电子卷宗168卷。发挥案件质量评查规范和引领作用，评查案件565件，确保案件质量经得起检验。

五、坚持强基固本，切实筑牢检察事业发展根基

对标革命化、正规化、专业化、职业化要求，努力建设政治过硬、本领高强的新时代检察队伍。

（一）坚持以政治建设为引领。把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。把坚持党的绝对领导作为最高原则，认真学习宣传贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格落实重大事项请示报告制度。抓细抓实机关党建工作，标准化规范化建设党支部，扎实 bet36体育在线主题党日、“七个一”等系列主题活动，检察干警理想信念更加坚定。

（二）坚持以能力建设为基础。在区委、区人大的大力支持下，完成了领导班子调整，优化了年龄及学历结构；压实领导办案责任，6名入额院领导带头办理重大疑难复杂等案件168件，通过办案及时发现、预防、解决检察管理、司法办案中存在的问题，带动队伍能力水平提升。提拔15名优秀年轻干警，激活干事创业热情。加强后备干部培养，鼓励、支持干警参加在职研究生教育和司法考试，在读、在考人数占全院干警总数的1/5。组织 bet36体育在线各类线上、线下培训1680人次， bet36体育在线领导干部上讲台、社区宣讲、岗位竞赛等活动，检察干警履职能力进一步提升，1名干警被评为 bet36体育在线“法治进校园”优秀巡讲员，2名干警被评为全市案管业务能手。

（三）坚持以作风建设为保障。切实履行党风廉政建设主体责任，扎实 bet36体育在线赵正永严重违纪违法案以案促改工作，深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，深入 bet36体育在线“四个查一查”和“四个专项工作”，定期 bet36体育在线警示教育活动，持之以恒落实中央八项规定，严防“四风”反弹回潮，检察干警遵守政治纪律和政治规矩的自觉性进一步增强。坚持全面从严治检，严格落实过问或干预、插手司法办案的“三个规定”^〔20〕，向上级检察机关报告相关记录24件。

六、主动接受监督，持续推动检察权在阳光下运行

自觉接受人大监督，向区人大常委会专题汇报认罪认罚从宽制度落实情况，并按照审议意见及时整改落实。提请区人大常委会任命检委会委员7人，为有效提升检委会工作水平奠定了坚实基础。强化案件实体监督，把公开听证作为接受监督的重要途径，积极主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员45人次，参加羁押必要性审查、拟不起诉、民事行政诉讼监督、司法救助、社区矫正监督案件等各类听证会20次，充分听取评议意见，实现了各业务条线阳光司法“全覆盖”。通过检察开放日、登门走访、赠阅报刊、通报工作情况等形式，不断密切与人大代表、政协委员、人民监督员和社会各界的联系，让社会各界更多更好地了解、支持、监督检察工作。

2020年，区检察院被评为全国检察宣传先进单位，全国“节约型公共机构示范单位”；1起案件被评为全市优秀检察建议案件；1名干警被评为全国检察宣传先进个人，3名干警被授予个人三等功。特别是办理的1起涉外案件入选最高检第一批国际刑事司法协助典型案例，促进了我国与格鲁吉亚双方启动刑事司法协助条约和引渡条约的签署谈判，对我国与“一带一路”沿线国家 bet36体育在线执法司法合作、推进相关条约签署起到了积极作用。

各位代表，过去的一年，区检察院工作稳步推进，得益于区委和市检察院的坚强领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府、政协的大力支持，离不开各民主党派、人民团体和社会各界的关心帮助。在此，我代表区检察院表示衷心感谢!

同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足：司法理念还需进一步更新，法治思维还需进一步强化；服务经济社会发展的创新性、针对性还不强，工作措施有待深化细化实化；依托司法办案推动社会治理做得还不到位。对这些问题，我们将认真研究，切实加以改进。

2021年检察工作任务

2021年，区检察院工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣推动高质量发展主题，以政治建设为统领，以司法办案为中心，以政法队伍教育整顿为着力点，努力推动检察工作自身高质量发展，为奋力谱写碑林新时代追赶超越新篇章提供法治保障。

一是旗帜鲜明讲政治，着力把准新时代检察工作前进方向。把讲政治作为根本要求，牢牢把握检察机关的政治属性，落细落实党对检察工作的绝对领导，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以习近平法治思想引领检察理念更新，在司法办案中坚持讲政治与抓业务有机统一，坚持客观公正立场，坚持在办案中监督、在监督中办案，坚持政治效果、社会效果、法律效果相统一，坚持双赢多赢共赢，让检察工作更深更实体现政治需求。

二是担当作为顾大局，依法护航国家中心城市核心示范区建设。积极主动适应人民群众对民主、法治、公平、正义、安全等方面的新需要，全面落实《民法典》，加大民生领域执法司法保障力度；深化落实市检察院充分发挥检察职能服务保障经济社会高质量发展的23条工作措施，平等保护民营企业和企业家合法权益，着力营造法治化营商环境；积极主动 bet36体育在线国家司法救助，为守护群众美好生活传递检察温度；不断拓展公开听证范围，做到“应听尽听”，增强诉讼的参与度与透明度，以人民群众看得见的方式彰显司法公正。

三是履职尽责强主业，积极推动检察业务全面平衡充分发展。把监督办案作为第一要务，精准认定事实证据、得当运用法律政策，以求极致的标准办好群众身边的“小案”。全面落实新修订的《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》，积极落实强制报告、入职查询、从业禁止等制度，着力打造未成年人全面综合司法保护格局。聚焦民间纠纷等重点领域，持续深化虚假诉讼领域深层次违法行为监督专项活动，维护好各类民事主体合法权益。加强与相关部门的沟通联系，从源头促进行政机关依法行政，减少行政争议。积极、稳妥拓展公益诉讼新领域，在公共安全、弱势群体权利、文化遗产保护、个人信息安全等方面主动探索，维护好国家利益和社会公共利益。

四是坚持不懈重自强，全力打造担当作为的检察铁军。聚焦提升检察履职能力，持续推动检察官业绩考评走深走细走实，激励检察官担当作为，有针对性地提高法律监督的质量、效率和效果；以全面 bet36体育在线政法队伍教育整顿为着力点，健全检务督察机制，压牢党风廉政建设主体责任，促使全体检察干警知敬畏、存戒惧、守底线，努力打造一支忠诚、干净、担当的检察队伍。

各位代表，2021年是中国共产党百年华诞，也是“十四五”开局之年。我们将在区委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实本次会议精神，永葆初心、牢记使命，为奋力谱写碑林新时代追赶超越新篇章作出新的更大贡献！

《西安市碑林区人民检察院工作报告》

涉及相关法律术语及检察业务工作诠释

1.“法律六进”：是指通过 bet36体育在线普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

2.附条件不起诉：是指检察机关对应当负刑事责任的犯罪嫌疑人，认为可以不立即追究刑事责任时，给其设立一定考察期，如其在考察期内积极履行相关社会义务，并完成与被害人及检察机关约定的相关义务，足以证实其悔罪表现的，检察机关将依法作出不起诉决定。

3.相对不起诉：是指人民检察院对侦查机关侦查终结移送审查起诉的案件，经过审查后，认为犯罪嫌疑人的犯罪行为情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚时，可以依法作出不起诉的决定。

4.一号检察建议：2018年10月，最高人民检察院针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，向教育部发出检察建议书（称为“一号检察建议”)。其核心内容为：建议进一步健全预防性侵害的制度机制，加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查，依法严肃处理有关违法违纪人员等。

5.强制报告制度：2020年5月，最高人民检察院联合民政部等8部门共同印发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》。意见规定：密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员，在工作中发现性侵、虐待、欺凌、遗弃等9类未成年人遭受不法侵害情形，应当立即向公安机关报案或举报。

6.临界预防：根据新修订的《预防未成年人犯罪法》规定，对未达刑事责任年龄的严重不良行为未成年人，积极 bet36体育在线犯罪预防和帮教监督的特殊工作。

7.羁押必要性审查：《刑事诉讼法》第93条规定，犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，检察院仍应当对羁押必要性进行审查，对不需要继续羁押的应当建议予以释放或者变更强制措施。

8.审判监督：人民检察院依法对人民法院的审判活动是否合法以及所作的判决、裁定是否正确进行的法律监督。

9.刑事执行监督：人民检察院对人民法院判处的刑事判决或裁定执行情况进行的法律监督。包括对公安机关、监狱等机关执行人民法院已发生法律效力的判决、裁定是否合法实行的监督。

10.社区矫正：是指将被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行的这四类犯罪行为较轻的对象所实施的非监禁性矫正刑罚。目的是为通过专门的国家机关、社会以及爱心人士的帮助，使矫正对象改正恶习，并帮助他们重新回归社会。

11.纠正违法通知书：人民检察院在审查批捕、审查起诉或出席法庭审判活动中，发现公安机关、国家安全机关或人民法院的审判活动有违法情况时，向公安机关、国家安全机关或人民法院提出纠正意见而制作的法律文书。

12.生效裁判监督：人民检察院依法对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定进行监督。

13.执行活动监督：人民检察院依法对人民法院的执行活动实行法律监督。

14.行政非诉执行：指行政机关对公民、法人和其他组织作出行政决定后，行政相对人既不申请复议，亦不起诉，又不自动履行或不完全履行义务，行政机关申请法院强制执行，法院经审查作出准予执行或不予执行的裁定后，在准予执行的情况下通过执行程序使行政机关的行政决定得以实现。

15.公益诉讼检察：包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。

民事公益诉讼是指人民检察院在履职中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有法律规定的机关和组织或者法律规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。

行政公益诉讼是指人民检察院在履职中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域负有监督职责的行政机关违法或者不作为，致使国家利益或公共利益受到侵害的，检察院督促其依法履职后，两个月仍未履职的，向人民法院起诉。

16.食品药品安全“四个最严”：2016年12月21日，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上明确提出，加强食品安全监管，要严字当头，以最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责，坚持源头严防、过程严管、风险严控，完善食品药品安全监管体制，加强统一性、权威性。

17.“四号检察建议”：针对窨井“吃人”事件频发，2020年4月，最高检向住房和城乡建设部发出“四号检察建议”，同时抄送工业和信息化部、公安部、司法部、交通运输部等部委，从加强窨井盖管理、进一步压实安全责任、推动管理创新、提升社会参与度等方面提出具体建议。

18.认罪认罚从宽制度：我国宽严相济刑事政策的制度化，也是对刑事诉讼程序的创新，既包括实体上从宽处理，也包括程序上从简处理，有利于促使犯罪嫌疑人、被告人如实供述犯罪事实，配合司法机关依法处理案件，有利于节约司法成本，提高司法效率，也有利于减少社会对抗，修复社会关系。

19.“两项监督”：即监督撤案，监督纠正侦查活动违法情形。

20.三个规定：2015年，中办、国办、中政委先后出台《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，简称“三个规定”。