西安市碑林区人民检察院工作报告

碑林区人民检察院党组书记、检察长  李洁

各位代表：

现在，我代表碑林区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2022年检察工作回顾

2022年，区检察院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，严格落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，紧紧围绕全区发展大局，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得新进展、新成效，为奋力谱写碑林新时代追赶超越新篇章提供了坚强有力的法治保障。

一、围绕中心大局，彰显使命担当，全力护航经济社会高质量发展

始终坚持为大局服务、为人民司法，以高度的责任感和使命感为经济社会平稳健康发展保驾护航。

（一）在助力优化营商环境上彰显检察作为。以法治稳预期、保民生，重点打击非法集资、合同诈骗、金融诈骗等涉众型经济犯罪，批准逮捕犯罪嫌疑人4人，起诉4人。重拳严惩电信网络犯罪，斩断上下游黑灰产业链，批准逮捕犯罪嫌疑人17人，起诉51人。服务保障民营经济平稳健康发展，积极探索推进涉案企业合规改革。倾力服务创新驱动发展，贯彻秦创原创新驱动平台建设三年行动计划，成立专业化知识产权办案团队，特邀5名行政专业人员为检察官助理，在辖区部分企业设立“知识产权检察保护联系点”，今年以来，提前介入案件3件，制发检察建议1份。

（二）在践行司法为民理念上彰显检察温度。精准 bet36体育在线打击整治养老诈骗专项行动，办理涉养老诈骗案件8件，全力追赃挽损，共计追回6200余万元，切实维护老年群体财产安全。在办理省、市挂牌督办的陕西银发太阳岛老人院非法吸收公众存款案时，先后7次提前介入引导公安机关侦查取证，联合公安机关追回全部赃款5900余万元；一起涉案金额达890余万元的高某诈骗案被评为 bet36体育在线检察机关打击养老诈骗专项行动典型案例。强力落实最高检“七号检察建议^〔1〕”，联合公安碑林分局治安大队深入辖区寄递物流中心 bet36体育在线走访调查，确保“邮包”安全；贯彻落实最高检“八号检察建议^〔2〕”，对2起重大责任事故案件依法出庭支持公诉，与区应急管理局深化信息互通、线索移送等行刑衔接制度，形成安全生产共建共治长效机制；密切关注“因案致贫”现象，积极 bet36体育在线国家司法救助，向29名困难当事人发放救助金23万余元。

（三）在打赢疫情防控阻击战上彰显检察担当。严格落实区委推进疫情防控和经济社会发展部署，统筹做好自身防护、社会防控、办案履职等工作。组织全院120名干警和书记员下沉一线，协助包抓社区完成逐户走访摸排、点位值守、核酸检测等疫情防控任务，同时科学、规范、有序 bet36体育在线包抓隔离酒店的各项工作，在防疫战疫中彰显检察担当；运用信息化、智能化手段 bet36体育在线网络“云”办案，在羁押场所封闭的情况下，采取远程提审方式，确保疫情防控和检察办案两手抓、两不误；积极推进律师互联网异地阅卷，保障疫情期间诉讼参与人的合法权利。

二、立足检察职能，促进社会治理，持续推进平安碑林建设

始终坚持融入法治建设，夯实国家安全和社会稳定基础，以高度的检察自觉助推社会治理效能提升。

（一）全力维护国家政治安全和社会大局稳定。紧盯影响政治安全和社会稳定的突出问题，强化检察环节保安全、护稳定各项举措，依法严厉打击各类刑事犯罪，全年共批准逮捕犯罪嫌疑人257人，起诉520人。顺应人民群众对平安生活的向往，重拳严惩故意杀人、抢劫、强奸、绑架等严重暴力犯罪，批准逮捕犯罪嫌疑人43人，起诉63人；切实保护人民群众人身安全，对拐卖人口犯罪零容忍，批准逮捕犯罪嫌疑人5人；充分保障人民群众财产安全，严厉打击盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪，批准逮捕犯罪嫌疑人81人，起诉114人；强力净化社会风气，从严惩治涉“黄赌毒”犯罪，批准逮捕犯罪嫌疑人38人，起诉42人。

（二）积极推进市域社会治理现代化建设。充分发挥检察建议的规范引领作用，通过办案发现并梳理社会治理难点，及时制发检察建议21份，推动相关单位、行业消除隐患、改进工作，1份检察建议获评全市检察机关优秀行政检察建议。用心纾解群众“急难愁盼”，58件群众来信全部落实七日内程序性回复和三个月内实体性回复要求，切实做到群众信访“件件有回复”。坚持领导干部带头办理疑难复杂信访案件，依法妥善处理群众来访54件182人，集体访3次128人，努力实现案结事了人和。稳步推进公开听证^〔3〕工作，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等各方代表参与案件研讨，打造常态化 bet36体育在线、规范化运行的公开听证工作模式，对22起案件进行公开听证，不断增强司法办案透明度，提升司法公信力。

（三）全面加强未成年人综合司法保护。以“永宁春晓未检工作室”品牌为依托，着力推进未成年人检察专门化建设，进一步夯实未成年人司法保护基础。坚决严惩侵害未成年人身心健康的犯罪，批准逮捕涉及未成年犯罪嫌疑人和未成年被害人案件34件59人，起诉30件69人；办理 bet36体育在线首例支持未成年被害人精神损害赔偿起诉案件。最大限度教育感化挽救涉罪未成年人，依法决定不批准逮捕16人，不起诉26人，助其顺利回归社会。将未成年人司法保护融入社会化工作体系，联合全区9家单位共同会签密切接触未成年人行业“入职查询”工作细则、强制报告制度实施细则；深入 bet36体育在线“法治进校园”巡讲活动，实现全区中小学“法治+心理双副校长”全覆盖，3名干警获评优秀“法治副校长”；贯彻落实《家庭教育促进法》，全面推行“家长学院”项目，不断优化未成年人教育环境。未成年人检察业务统一集中办理工作经验在 bet36体育在线检察机关未检会议上进行了交流分享。

三、聚焦主责主业，强化法律监督，切实维护社会公平正义

始终坚持“双赢多赢共赢”监督理念，着力增强法律监督的整体效能，不断筑牢公平正义防线。

（一）刑事检察监督更加有力。把监督融入办案各环节，依托侦查监督与协作配合办公室，督促公安机关立案3件，监督撤案6件，纠正漏捕7人，纠正漏诉34人，书面纠正侦查活动违法情形207件次。依法不批准逮捕^〔5〕233人，不起诉140人。强化刑事审判监督^〔6〕，书面纠正审判活动违法情形4件次，检察长（副检察长）列席法院审委会3次。加强刑事执行监督^〔7〕，及时发现和纠正监管安全漏洞和隐患，办理刑罚执行和刑事强制措施执行纠正违法案件32件，其中，办理看守所监管活动纠正违法案件15件，监外执行纠正违法案件11件，财产刑执行纠正违法案件6件；制发检察建议7份，监督意见采纳率100%。依托“社区矫正检察室”品牌，深入 bet36体育在线社区矫正检察监督^〔8〕，帮扶监督社区矫正人员294人次。

（二）民事行政检察监督更加精准。立足民事检察监督新格局，全面推进民事检察效能整体提升，全年共受理各类民事监督案件74件，制发检察建议73份，成功提请抗诉1起民事申诉案件，发出再审检察建议3份；突出整治虚假诉讼，聚焦民间借贷、房屋买卖等领域 bet36体育在线专项监督。夯实行政检察“一手托两家”的双重责任，坚持强化监督与化解矛盾并重，依法护航民生民利，结合“保障农民工劳动报酬，保障农民工休息权”专项活动，积极推动行政争议实质性化解，全年共受理行政检察监督案件32件，制发检察建议32份。

（三）公益诉讼检察^〔9〕有序拓展。切实发挥好公共利益的代表作用，办理公益诉讼案件92件；把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，以诉前检察建议促进源头治理，制发诉前检察建议76份；创新推动绿色发展，围绕“黄河流域生态环境保护和高质量发展”专项活动，打好“刑事检察+公益诉讼”组合拳，在办理指定管辖的非法采矿破坏地质环境案件中，组建联合办案团队进行实地调查取证，全力守护绿水青山；坚持以人民为中心，深入 bet36体育在线“为民办实事 破解老大难”专项活动，针对垃圾治理、食品安全、无障碍建设、光污染等群众反映强烈的问题，制发检察建议35份，真正做到解民忧、顺民意、惠民生。

四、更新司法理念，规范权力运行，着力提升检察工作质效

始终坚持品牌引领，全面贯彻新发展理念，不断在改革发展中提升检察履职能力。

（一）打造“创新检察”，工作质效稳步提升。以理念更新引领工作 bet36体育在线，聚焦有进步、有站位、有品牌的“三有”争创活动，在强作风、抓落实、勇创新中提升整体效能。积极推动“一部一品牌”工作落实，通过总结经验、优化举措、广泛宣传，不断扩大品牌影响力。“轻微刑事案件快办机制”“永宁春晓未检工作室”品牌成效被省、市检察机关信息简报推广，先进工作经验先后4次被《法治日报》《检察日报》等中央媒体报道；围绕检察宣传品牌，讲好碑林检察故事，用心传播检察声音，获评“全国检察宣传先进单位”，10篇优秀稿件被中央和省级主流媒体刊登，“碑林检察”微博账号连续10个月进入“陕西政法新媒体账号月度榜单”前20名。

（二）打造“规范检察”，案件管理有序运行。健全执法办案监督制约机制，推动检察办案规范化，对办案流程进行全程、动态、实时监控，发起流程监控337件次，口头预警313次；以案件质量评价指标为导向，持续推进检察业务数据研判会商制度常态化、实效化，助推办案质量、效果双提升，办理的高某养老诈骗案、李某虎冒充军人招摇撞骗案、刘某贩卖毒品案3起案件获评 bet36体育在线检察机关典型案例；发挥案件质量评查规范和引领作用，评查案件609件，确保案件质量经得起检验，相关工作经验在 bet36体育在线检察机关刊发推广；严格落实入额院领导带头办案要求，办理疑难复杂案件83件，通过办案总结经验并及时发现、解决问题，更好地指导、规范业务工作。

（三）打造“阳光检察”，司法公信全面提高。始终把检察权置于人大、政协、人民群众和社会各界的广泛监督之下，认真贯彻区人大及其常委会的各项决定、决议，主动走访人大代表、政协委员8人次，面对面向代表汇报检察工作，虚心听取意见；邀请人大代表、政协委员、人民监督员等各方代表参与公开听证、检察开放日等活动108人次，让代表、委员更好地了解、支持、监督检察工作。持续深化阳光检务建设，公开案件程序性信息930条、法律文书26份、重要案件信息44件；深化律师权益保障，实现网上辩护与代理预约，主动推送程序性信息，接待律师及诉讼代理人358人次，调阅电子卷宗121件次。

五、坚持政治建检，加强队伍建设，着力锻造高素质的检察铁军

始终坚持强基导向，以讲政治、强素能、正作风、严管理为着力点，努力打造政治过硬、本领高强的检察队伍。

（一）坚持政治建检不动摇。把坚持党对检察工作的绝对领导作为最高原则，全面贯彻中共中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见^〔10〕》和省委《若干措施》，专题向区委常委会汇报贯彻落实情况；认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，主动向区委、市检察院请示报告20件次，确保检察工作正确政治方向。

（二）坚持能力建设不懈怠。不断优化人员结构，在区委、区人大的大力支持下，调整、充实了领导班子和中层干部队伍，夯实了区检察院高质量发展的基础。坚持以赛促学、以赛促练、以赛促干，组织优秀干警参加 bet36体育在线、全市检察机关业务竞赛，1名干警荣获“ bet36体育在线十佳公诉人”和“最佳论辩奖”，1名干警荣获“ bet36体育在线优秀公诉人”，2名干警获评“西安市十佳公诉人”，2名干警获评“西安公诉青苗奖”。着力加强人才队伍建设，强化对员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员的分类培训，组织 bet36体育在线线上线下各类培训1456人次，全面提升干警素能，9名干警入选省、市检察院业务条线人才库。

（三）坚持作风建设不松劲。深入推进作风建设专项行动，全面落实区委“作风建设强化年”各项部署，围绕“六个聚焦”、五个领域专项治理，先后3次 bet36体育在线自查整改，着力纠治“庸懒散慢虚粗”问题，大力弘扬“勤快严实精细廉”工作作风；广泛听取意见建议，针对问题细化修订整改措施19条，通过制度化、长效化推进清廉碑林检察建设，营造风清气正的检察政治生态；坚持全面从严治检，严格落实过问或干预、插手司法办案的“三个规定^〔11〕”，向上级检察机关报告相关记录34件。

各位代表，过去的一年，区检察院工作稳步推进，得益于区委和市检察院的坚强领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府、政协的大力支持，离不开社会各界的关心帮助。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢!

同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在一定不足：一是法律监督的理念还需要进一步更新；二是检察工作协调发展、科学发展、创新发展还需要进一步推进；三是以“检察之治”促“社会之治”的能力还需要进一步提升。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

2023年工作计划

2023年，是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划承上启下之年，区检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，认真践行习近平法治思想，全面落实中共中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和上级检察院各项部署要求，聚焦全区中心工作，强化法律监督，依法能动履职，以检察工作高质量发展服务保障国家中心城市核心示范区建设。

（一）旗帜鲜明讲政治，始终确保检察工作正确方向。深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕“五个牢牢把握”“六个必须坚持”，始终胸怀“国之大者”，学思践悟、知行合一，压实政治责任、法治责任、检察责任；深入贯彻落实中共中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，推动政治与业务深度融合，自觉对标对表上级关于检察工作的决策部署，坚定不移地坚持党对检察工作的绝对领导。

（二）凝心聚力顾大局，全力护航经济社会高质量发展。聚焦全区中心工作，从严从细从实抓好防风险、保安全、护稳定、促发展各项任务，坚决维护国家政治安全、社会安定、人民安宁。积极投入更高水平的平安碑林建设，常态化 bet36体育在线扫黑除恶斗争，严厉打击各类刑事犯罪；护航经济高质量发展，对各类市场主体予以同等司法保护，依法推进涉案企业合规改革；持续深化知识产权综合司法保护，贯彻落实秦创原创新驱动平台建设三年行动计划，更好服务数字经济和创新发展；践行新时代“枫桥经验”，以社会治理类检察建议深化诉源治理，在依法能动履职中做到办案“三个效果”有机统一。

（三）司法为民排忧难，不断回应人民群众新期待。坚持在发展中保障和改善民生，以优质检察产品不断满足人民群众对美好生活的新需求。努力办好为民实事，聚焦就业、教育、社保、医疗、住房、养老等重点领域，不断优化检察服务供给；聚焦生产安全、食品药品安全、特殊群体合法权益保护、生态环境和资源保护等领域，推进常态化专项监督；全面落实最高检《关于认真贯彻落实全国人大常委会审议意见推进未成年人检察工作高质量发展的通知》，强化未成年人综合司法保护，建立一体履职、全面保护、统分有序的融合履职模式，为未成年人安全健康成长营造更有温度的司法环境。

（四）履职尽责强主业，切实维护社会公平正义。坚持敢于监督、善于监督、勇于 bet36体育在线自我监督，推进“四大检察”融合发展，形成法律监督合力，切实维护公平正义。完善刑事立案、侦查、审判、执行活动法律监督机制，提升法律监督质效；深化民事行政诉讼精准监督，常态化推进行政争议实质性化解，努力实现“案结事了”；在办好法律明确赋权领域公益诉讼案件的同时，积极稳妥推进网络治理、知识产权、文物和文化遗产保护、妇女权益保障等新领域案件。推进“十四五”数字检察发展规划稳步实施，完善法律监督信息平台应用体系建设，以大数据赋能检察监督。

（五）从严治检不停步，着力锤炼过硬检察队伍。巩固深化作风建设专项行动、清廉碑林检察建设和政法队伍教育整顿成果，以“勤快严实精细廉”工作作风带动队伍素能整体提升；深化政治与业务融合培训，积极 bet36体育在线业务竞赛、岗位练兵，加强新领域科技知识的学习运用，着力提升检察队伍专业能力；全面压实从严管党治检主体责任，持续狠抓“三个规定”落实，打造忠诚、干净、担当的检察铁军。

各位代表，新的一年，区检察院将在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，认真落实本次会议决议，埋头苦干、奋勇前进，为全面推进中国式现代化碑林实践、奋力谱写高质量发展新篇章作出新的更大贡献！

《西安市碑林区人民检察院工作报告》

涉及相关法律术语及检察业务工作诠释

1.“七号检察建议”：近年来利用“互联网+寄递”实施贩运毒品等违法犯罪活动多发，最高检对办理的寄递违禁品犯罪情况进行深入调研分析后，于2021年10月向国家邮政局制发了“七号检察建议”，同时抄送交通运输部、商务部等12个有关部门，推动强化部门协同，加强安全监管，堵塞治理漏洞，促进寄递行业健康持续发展。

2.“八号检察建议”：针对安全生产监管工作中存在的突出问题，最高检于2022年3月向应急管理部制发了安全生产溯源治理方面的检察建议，即为最高检“八号检察建议”。

3.公开听证：检察机关征得当事人同意，邀请人大代表、政协委员和人民监督员参加评议，通过公开审查的方式办理案件。

5.不批准逮捕：侦查监督部门承办对公安机关和国家安全机关提请批准逮捕的案件审查决定是否逮捕。对不符合逮捕条件的案件，依法不批准逮捕。对涉嫌犯罪但没有逮捕必要的，依法不批准逮捕。

6.审判监督：人民检察院依法对人民法院的审判活动是否合法以及所作的判决、裁定是否正确进行的法律监督。

7.刑事执行监督：人民检察院对人民法院判处的刑事判决或裁定执行情况进行的法律监督。包括对公安机关、监狱等机关执行人民法院已发生法律效力的判决、裁定是否合法进行的监督。

8.社区矫正检察监督：社区矫正检察监督是检察机关依法行使的一项法律监督职责，主要针对社区矫正的执法司法活动 bet36体育在线监督，对发现的社区矫正工作中违反法律规定的情形及时提出纠正意见和检察建议，预防和减少社区矫正对象脱漏管和二次犯罪。

9.公益诉讼检察：包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。

民事公益诉讼是指人民检察院在履职中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有法律规定的机关和组织或者法律规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。

行政公益诉讼是指人民检察院在履职中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域负有监督职责的行政机关违法或者不作为，致使国家利益或公共利益受到侵害的，检察院督促其依法履职后，两个月仍未履职的，向人民法院起诉。

10.中共中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》：2021年6月15日，中共中央专门印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（中发〔2021〕28号），进一步加强党对检察工作的绝对领导，确保检察机关依法履行宪法法律赋予的法律监督职责，加强新时代检察机关法律监督工作。

11.三个规定：2015年，中办、国办、中政委先后出台《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，简称“三个规定”。