西安市灞桥区人民检察院工作报告

——2016年12月20日在区十七届人大一次会议上

灞桥区人民检察院检察长  刘  瑞

    各位代表： 

　　现在，我代表区人民检察院向大会报告2016年工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。 

　　过去五年检察工作回顾 

　　  2011年来，在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，我院认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，始终坚持围绕灞桥经济社会发展大局，充分履行宪法和法律赋予的各项职责，强化法律监督，狠抓规范司法，加强队伍建设，各项工作取得了新的成绩，为全区经济发展、社会稳定、人民安居做出了积极贡献。 

　　一、牢记使命，忠诚履职，全面抓好检察业务工作 

　　    五年来，我院始终紧抓检察业务不放松，忠实履行宪法赋予的监督职能，不断提升监督能力，努力维护公平正义。 

　　    一是认真 bet36体育在线刑事案件法律监督。五年来，我院共受理提请批准逮捕的各类刑事案件1365件1969人，受理未成年人批捕案件76件128人。受理移送审查起诉各类刑事案件1668件，提起公诉1579件，案件定性准确率和法定时限内结案率均达100%。办理刑事立案监督案件55件；对不应当立案而立案的案件，督促撤案13件；依法追捕漏犯66人。向有关部门发出《要求说明不立案理由通知书》5份、《纠正违法通知书》519份、检察建议248份。2015年7月在辖区三个公安分局设立了驻派出所检察官办公室，进一步强化了案件办理的侦查监督工作。 

　　    二是强化民事行政诉讼监督。五年来共受理各类民事、行政案件43件，执行监督案件23件，不服法院生效判决监督案件4件，所有申诉案件均已结案，结案率100%。向有关单位发出检察建议35份，解答群众法律咨询200余人次，有力保障了公民的合法权益。 

　　    三是不断加强刑事执行监督。针对刑罚执行和监管活动中的违法情形，共发出《纠正违法通知书》210份，检察建议52份。办理羁押必要性审查案件21件，与看守所、武警支队召开联席会议20次，进行监区安全检查21次。加强社区矫正法律监督，与区司法局配合，对辖区的监外执行罪犯进行了核查，制定了监外执行罪犯检察台帐，积极 bet36体育在线监督考察，发现脱管人员1名，漏管人员5人，已全部纳入矫正范围。积极 bet36体育在线集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚和财产刑执行专项活动，依法处理4名社区矫正人员违反规定行为。 

　　    四是抓好预防和查办职务犯罪，促进反腐倡廉。2012年以来，我院先后在西北电力建设第四工程公司、工商灞桥分局、灞桥区质量技术监督局等部门成立了预防职务犯罪工作站，在全区形成了“九站十五室一基地”的预防职务犯罪网络格局；对洪庆街道办全体干部及辖区村组干部、区工会、区财政局、区技术质量监督管理局、电建四公司、西安庆华民用爆破器材有限公司等部门的近千人， bet36体育在线了“严守法律‘红线’、恪守道德‘底线’”的犯罪警示教育活动，提高了干部廉洁自律意识，收到了良好的法制宣传效果。我院预防职务犯罪工作经验，被省检察院发文在 bet36体育在线检察机关进行推广。由省检察院编辑的《预防职务犯罪在机关、企业、学校、乡村、社区》一书，也收录了我院 bet36体育在线预防工作的经验做法。2013年12月，新华社内参选编以“西安灞桥区检察院构筑预防职务犯罪‘防火墙’”为题目，专题对我院职务犯罪预防工作进行了报道。2016年，完成职务犯罪案例分析6份，预防调查报告3份（其中调研报告《关于规避行贿犯罪档案查询问题的调查》和《关于食品、药品、环境领域犯罪问题的研究》先后被《都市检察》刊登），接受预防咨询43次，提供行贿犯罪档案查询1714次。 

　　    保持对职务犯罪的高压态势。构建了来信、来访、电话、网络为一体的举报平台，2012年以来共接待来访群众620余人次。初查贪污贿赂等职务犯罪举报线索120件，立案66人，其中大案28人。初查滥用职权、玩忽职守等职务犯罪案件线索30余件，立案10人，有效的促进了反腐倡廉工作的深入推进。 

　　二、勤政务实，真抓实干，积极服务辖区发展 

　　    五年来，区检察院始终坚持围绕区域发展大局 bet36体育在线工作，主动融入发展大局，积极服务发展大局，为辖区发展营造良好的投资环境    

　　    一是服务经济建设，营造良好环境。针对灞桥区正处于开发建设时期，特别是浐灞生态区、国际港务区、灞河新区三个开发区在经济发展中发挥着重要作用，区检察院多举措 bet36体育在线了开发区建设服务工作。先后在灞河新区、西安国际港务区成立了检务工作室和“两打击一整治”专项行动办公室。走访驻地企业30余户，接待来访群众100余人，了解企业和群众的困难，想方设法进行解决。 

　　    国际港务区开通了“长安号”丝绸之路专列之后，为了充分发挥检察职能，更好地服务“一路一带”发展，我院以新筑车站派出所为平台，主动加强与铁路公安局联系，对铁路公安民警 bet36体育在线培训，提升其执法水平。2015年7月，我院与西安铁路公安局共同制定了干警培训方案，并开始了对铁路公安民警的第一期法制业务培训工作。2016年，西安国际港务区正式托管新筑、新合两个街办，我院党组书记、检察长刘瑞多次前往国际港务区进行调研。10月我院和西安铁路运输检察院、西安铁路西站积极联系，建立检企三方联动机制，共同签订实施意见，通过建立联席会议机制和联络员制度，加强日常联系沟通，及时通报职务犯罪预防和查处情况，并确立检察官服务专线和法律咨询机制等，切实提供检察职能服务和司法保障。与并市纪委派驻港务区纪工委，建立协作共享机制，与新筑、新合街办纪检部门畅通信息共享渠道，加强重点、重大项目招投标和建设中的预防职务犯罪法律服务，为辖区经济发展营造和谐稳定的环境，实现法律效果和社会效果的双赢。西安市委常委、港务区党工委书记韩松对我院的工作给予了高度评价。    

　　    二是常抓信访工作，维护地区稳定。2016年，我院共接待来访群众300 余人次，受理各类群众举报、控告信件105件，办理国家赔偿案件2件，申诉案件3件，复议1件， bet36体育在线以“加强举报人保护，惩治群众身边腐败”为主题的第十八个“举报宣传周”。同时，积极做好全国两会、庆祝建党95周年等重大活动、重要节点、敏感节点稳控工作，对于可能发生的涉检信访力争做到早发现、早汇报、早解决，从源头预防和减少涉检信访，自觉把执法办案纳入和谐稳定的政治大局，取得了良好的法律效果和社会效果。 

　　    三是履职尽责，护航脱贫攻坚。为认真贯彻落实中央关于打赢脱贫攻坚战略部署，根据上级关于集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作部署要求，我院与区扶贫部门联合成立领导小组，制定实施方案，在掌握基础数据、营造舆论氛围、 bet36体育在线法制宣传和警示教育等方面加强协作配合；并不断加大扶贫开发领域职务犯罪打击力度，推进反腐倡廉工作取得实效。2016年共查办扶贫领域职务犯罪案件4件7人。同时，积极践行精准扶贫要求，认真做好“两联一包”工作。成立了专门的扶贫队伍，定期探望困难群众，倾听群众心声，解决群众实际问题，帮助村民建立信心，积极生产，自力更生。 

　　    三、严抓廉政建设，强化队伍管理，提升司法公信力 

　　    五年来，我院始终坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作为推动检察工作的首要任务，切实履行廉政建设“主体责任”，强化廉政意识，多年来，单位干警未发生违法违纪事件。 

　　    一是认真落实中央八项规定。成立了纪律作风整顿工作领导小组，强化监督检查,使党风廉政工作切实做到有部署、有落实、有检查、有考核。减少会议数量，切实改进会风，减少文件数量，压缩文件篇幅，积极推行网上办公办案，提升公文流转效率。严格按照规定 bet36体育在线办公用房清理，共清理超标办公用房13间，合计面积260平方米。 

　　    二是全面抓好院党组主体责任。建立了落实主体责任的工作机制，制定了《灞桥区人民检察院关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》以及《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作实施细则》。调整了工作分工，积极推进院纪检组“转职能、转方式、转作风”。每年组织干警签订《检察人员廉洁从检承诺书》，编制责任分解表，将责任明确分解到各部门和每位干警。加强对执法漏洞和不规范执法苗头提醒以及重要节点提醒工作，对反面案例组织干警学习讨论，引导干警树立正确的人生观、价值观和世界观，提升防腐拒变能力，切实为我院检察工作科学发展提供有力的纪律作风保障。多年来，未发现干警违纪违法问题。 

　　    三是扎实 bet36体育在线“三严三实”专题教育。按照区委《关于在全区 bet36体育在线“三严三实”专题教育的实施方案》，我院认真安排部署，讨论制定了《灞桥区检察院深入 bet36体育在线“三严三实”专题教育安排意见》、《灞桥区检察院“三严三实”专题教育学习计划》以及三个专题研讨的日程安排，明确了参学范围、指导思想、总体目标、关键动作和具体要求，对主要任务列出了时间表，相继 bet36体育在线了“讲党课”、“读经典”、“严以律己”、“严以修身”、“严以用权”等专题研讨，努力在巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效；在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效；在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效,全院干警受到了深刻的政治纪律和政治规矩教育。 

　　    四是认真 bet36体育在线“两学一做”。2016年，按照党委的统一部署，我院认真 bet36体育在线了“两学一做”活动。把党章党规作为加强党性修养的标准，作为指导日常工作和活动的依据，组织干警 bet36体育在线党章党规学习，把党章党规各项规定落实到行动上、体现到工作中。认真学习、深刻理解和把握党章党规的精髓要义。把检查学习和遵守党章党规情况作为组织生活会、民主生活会的重要内容。通过学习教育，使广大党员对党章党规内化于心、外化于行。活动 bet36体育在线以来，我院班子成员和全体干警有效提升了党章党规意识。 

　　    五是深入 bet36体育在线规范司法行为专项整治工作。党的十八届四中全会明确提出“规范司法行为”是司法系统工作的基础要求，也是依法治国的需要。我院按照上级检察机关的工作部署，结合部门工作实际，坚持问题导向，积极 bet36体育在线业务学习和自查自纠。组织反贪、渎检、公诉等部门通过集中培训、自查自纠、案件抽查、案管评查、交叉互查等方式，着力解决在落实办案安全制度、办案工作区使用和管理规定、全程同步录音录像制度以及出庭公诉等方面存在的不规范、不文明、不廉洁的倾向性和苗头性问题。同时，严格落实中办、国办关于领导干部干预司法活动、插手具体案件的规定”，确保公正司法。 

　　    六是不断深化检务公开。司法公开是促进司法公正，提升司法公信力的前提和基础。为了构建开放、动态、透明、便民的阳光检务机制，我院先后组织 bet36体育在线了多次检察开放日和举报宣传周活动，邀请辖区人大代表、政协委员和群众代表到我院进行参观指导，并征求意见建议；建成和开通了门户网站、官方微博、微信及新闻客户端，累计发布信息500余条。依托检察机关案件信息公开系统，按照高检院关于案件信息公开工作的规定，积极主动公开不涉密的案件信息和法律文书，并在接待大厅配备了案件信息自动查询设备，方便群众查询案件办理情况。目前已累计公开法律文书390余件，公开案件程序性信息2368条。实现了检务公开由以往职能职责公开向执法办案信息公开的转变。同时，严格落实高检院《关于依法保障律师执业权利的规定》，依法为律师履职提供相关协助和便利，共接待辩护律师、辩护人阅卷申请等700余人次，受理调取收集证据、变更强制措施等申请90余次。 

　　    七是常抓干警培训工作不放松。围绕提高法律监督能力加大人才培养力度，练内功强素质，每年组织干警参加高检院、省市院以及区委举办的政治理论、专项业务、公务员综合素质等各类培训。积极 bet36体育在线检校合作，通过高校挂职副检察长沟通，充分利用高校教育资源对干警 bet36体育在线干警业务培训，切实提升了全院干警的业务能力和理论水平。 

　　    四、稳步推进检察改革，保持队伍稳定，努力落实改革部署 

　　    党的十八大提出，要进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度。党的十八届三中、四中全会对深化司法体制改革进行了全面部署。我院始终严格按照区委和上级机关的改革工作部署，稳步推进工作 bet36体育在线。    

　　    一是认真 bet36体育在线人员分类管理。按照上级要求，我院严格抓好学习会议精神、传达改革要求、成立领导小组、制定实施方案、召开动员大会、组织干警参加员额制检察官遴选考试、及时上报审查材料、安排考试考核、报送遴选入额材料等环节，顺利完成了员额内检察官人选的确定，并及时 bet36体育在线了相关人员法律职务的调整、任免和检察官等级套改等相关工作。员额制改革过程中，干警思想稳定，工作进展顺利。 

　　    二是稳妥推进公益诉讼试点。该项工作去年底 bet36体育在线以来，我院制定了相应的工作细则，积极 bet36体育在线线索摸排，紧抓公益核心，加大调查取证，提出检察建议。今年以来共发现公益诉讼案件线索6件，其中2件涉及环境污染的民事公益诉讼线索已按照相关规定移交市院管辖并积极协助调查取证；另外4件公益诉讼线索正在全力调查取证阶段。 

　　    三是积极 bet36体育在线刑事速裁程序。全年共启动速裁程序办理案件74件74人，涉及危险驾驶、交通肇事、盗窃、诈骗等类型，推动了案件繁简分流、提高了诉讼效率，也有利于维护社会稳定。同时，我院大胆尝试创新，根据案件具体情况拓展了速裁案件种类的适用范围，为试点工作积累经验。 

　　    五、自觉接受党的领导和人大监督 

　　    我院始终严格遵守党内规定，遵守党的政治纪律，要求全院干警认真学习党的规章、制度，坚定理想信念，在政治方向、政治立场、政治观点上自觉同党中央保持高度一致，始终坚持党对检察工作的领导，及时传达贯彻中央、省市区委的重大决策部署。严格落实重要事项和重大案件报告请示制度，遇重大事项、重大案件均在第一时间向区委报告工作情况。 

　　    我院坚决贯彻区人大及其常委会的各项决议，自觉接受代表视察和执法检查。五年来，我院先后向区人大常委会就我院 bet36体育在线刑事诉讼法律监督工作、预防职务犯罪工作以及廉政建设工作等方面进行了专题报告，并根据人大审议意见进行了整改，得到了区人大常委会的肯定。对于人大批转事项，均依法 bet36体育在线了法律监督，并及时汇报进展情况，自觉接受人大对检察工作的监督。 

　　    经过努力，五年来灞桥区院连续两年被最高人民检察院评为全国检察宣传工作先进单位；连续五年被区委评为目标考评先进单位；先后被西安市委、市政府评为文明机关，多次被西安市检察院评为基层建设先进单位；院渎检科被陕西省检察院评为 bet36体育在线优秀反渎职侵权部门；院内多部门被评为区人民满意政法单位。省检察院检察长胡太平，时任市委常委、政法委书记杜航伟，市检察院检察长张民生等省、市、区领导先后莅临我院视察，对我院工作给予了肯定。人民群众对灞桥区院工作的满意度更是大幅提升，“两率一度”工作由2011年的 bet36体育在线基层检察机关末位，大幅攀升到2012年 bet36体育在线基层检察机关第17位，2013年 bet36体育在线基层检察机关第14位。干警业务水平不断提升，一人荣获“全国预防素能比武优秀标兵”，受到省院、市院表彰，记个人二等功一次；多人因工作突出，获市检察院嘉奖，记个人三等功；在“西安市第三届检察官、律师论辩赛”中，我院代表队荣获区县院第一名，一名干警获“优秀辩手”称号。一名干警荣获 bet36体育在线侦查监督竞赛第三名；一名干警荣获 bet36体育在线防范和处理邪教系统先进工作者、一名干警被评为“守望正义——群众最喜爱的陕西基层检察官”，一名干警被评为全国检察机关调研工作骨干。多个业务部门办理的案件先后受到市委政法委和区委的表彰。 

　　    各位代表，过去的成绩取得，是我院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大、区政府、区政协和社会各界的监督支持下取得的。在此，我代表区检察院和全院干警，向一直重视、关心、支持检察工作的各位代表、各位委员、各级领导及社会各界的朋友表示衷心感谢！ 

　　    同时，我们也清醒地认识到，当前我院检察工作与人民群众的期望和地方发展的需要还有一定差距，还存在着一些不足，主要表现在：一是运用法治思维服务大局、参与社会管理的能力有待加强；二是法律监督职能作用发挥得还不够充分。对于这些问题，我们将高度重视，积极采取措施，切实加以解决。 

　　今后五年的工作安排 

　　    今后五年我院检察工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应形势新变化和经济发展新常态，认真落实各级政法工作和检察工作会议精神，扎实有序推进司法体制改革，全面加强检察队伍建设，不断提高法律监督水平，为实现我区“十三五”经济社会发展良好开局和建设宜居灞桥提供优质高效的司法保障。 

　　    一是深入贯彻六中全会精神，读原著学原文，吃透核心要义，学习两个文件，树立四种意识，把思想统一到中央的要求上来，用思想来推动工作，指导实践。 

　　    二是忠实履行各项检察职能。深入查办和预防职务犯罪，切实履行法律监督职责，不断规范内部司法行为，主动接受人民监督，维护社会和谐稳定，营造良好法治环境。 

　　    三是稳步推进司法体制改革。严格按照中央、省委的安排和要求认真研究、精心部署，全力推进。 

　　    四是全面加强过硬队伍建设。要抓好班子建设、队伍建设、党的建设和党风廉政建设四个方面，真正使检察队伍成为绝对忠诚、敢于担当、人民放心的一支队伍。 

　　    五是自觉接受监督，保证检察权的正确行使。认真落实人大决议和要求，主动接受人大监督，定期向政协通报检察工作情况，完善落实与各民主党派、工商联和无党派人士联系机制。加强与人大代表、政协委员的经常性联系，认真负责办理议案、提案和建议。 

　　    各位代表，下一步区检察院将继续围绕全区工作大局，认真贯彻落实区委和市检察院的工作部署，更加自觉地接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，不断加强和改进检察工作，不断满足人民群众的新期盼，努力为建设生态城区，实现灞桥跨越发展作出新的贡献！ 

　　    谢谢大家。