西安市灞桥区人民检察院工作报告

——2019年1月17日在区十七届人大四次会议上

灞桥区人民检察院检察长  刘  瑞

各位代表： 

　　现在，我代表区人民检察院向大会报告2018年工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。 

　　2018年检察工作回顾 

　　2018年，区检察院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，规范司法行为，推进检察改革，狠抓队伍建设,努力服务全区经济和社会发展大局，各项工作取得新进展。 

　　一、围绕全区中心工作，服务灞桥发展大局 

　　认真落实区委平安建设和社会综合治理各项部署，扎实做好检察环节各项工作。 

　　（一）全力推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。运用法治思维和法治方式，突出打击重点，全面履行检察职责，依法、准确、有力惩处黑恶势力犯罪。一是统筹部署，强化组织保障。将扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务来抓，我院制定了《扫黑除恶专项工作实施方案》，整体推进专项工作。检察长先后对专项工作批示14次，召开专题会议15次。二是加强系统学习，深刻领会中央精神。我们组织干警深入学习习近平总书记关于扫黑除恶的重要指示精神、及时传达党中央、最高检及省市区委的部署要求。按照上级指示精神，及时调整工作重点，明确工作任务，确保工作重心不偏离。三是聚焦黑恶犯罪案件，实施重点打击。成立专案组，细化工作制度和要求，实行快捕快诉。对重大案件第一时间上报区委和市检察院，确保专项工作始终坚持党委统一领导。将威胁政治安全、把持基层政权、煽动村民闹事、强揽工程、欺行霸市等犯罪作为监督和审查的重点，共批准逮捕涉恶案件嫌疑人22人，提起公诉14人。特别是对公安机关提请批准逮捕的王琪等人恶势力集团犯罪案件，我院审查后，依法迅速批准逮捕12名犯罪嫌疑人，有力打击了犯罪。 

　　（二）化解涉检诉求，加强检察宣传，争创“平安鼎”。根据市委、市政府“建设平安西安，争创平安鼎活动”要求，我院通过化解涉检矛盾诉求，提升检察服务水平，加强检察宣传等方式切实推进平安建设工作。一是认真处理涉检诉求。全年共接待群众330人，检察长接待22人。为4名刑事案件受害人申请了司法救助。二是不断提升检察工作为民服务水平。我院制定《重大紧急信访事项应急预案（试行）》，细化了涉检信访处理程序和工作要求，用制度保障信访人权益。建设完成12309检察服务中心，包含业务咨询、控告申诉、国家赔偿、国家司法救助等功能，畅通了为民服务渠道。三是不断加强检察宣传。在陕西法治网、西安日报、西部法制报、灞桥检察微信号、微博、今日头条号发布信息稿件477篇。走进浐灞新城小区、华阳城、东城二小等地，悬挂平安建设宣传横幅，发放宣传纪念品万余份，检察长带头走进学校上法制课等举措取得良好的社会效果。 

　　（三）发挥检察职能，优化营商环境。我院成立了“规范司法行为优化营商环境”工作领导小组，制定实施方案，由班子成员带队，分三个小组，分别走访了华南城集团、西安中机高低压电气设备公司、安琪食品公司、西安迈亨贸易有限公司等20家重点企事业单位，宣传了我区优化营商环境的多项措施，提供了相关法律咨询，协调解决企业发展中遇到的有关问题。执法办案中，切实维护民营企业和企业家的合法权益，对干扰、阻碍民营企业发展的刑事犯罪案件从严审查、从快处理，为民营企业健康发展做好检察保障。全年批捕侵害经济投资者、管理者和从业人员人身安全、财产安全等犯罪35人，起诉31人。批捕由经济纠纷引发的暴力讨债、非法拘禁企业人员等犯罪16人，起诉19人。 

　　（四）检察工作助力脱贫攻坚。在院扶贫领导小组的统一部署下，我院帮扶干部坚持定期联系走访帮扶对象，送出扶贫物品35件，入户70次。关心贫困户的生产生活，解决生活所需，传统节日为贫困户送去温暖。结合本职工作，制定了《依法惩治扶贫领域犯罪助力脱贫攻坚工作方案》，依法严厉打击扶贫领域刑事犯罪。通过办案为农民工追回欠薪12万，及时化解矛盾，保护了农民工的合法权益。 

　　二、立足检察职能，全面强化法律监督 

　　全面加强刑事、民事、行政监督，以监督促公正。 

　　（一）继续加强刑事检察监督工作。全年批准逮捕各类刑事案件犯罪嫌疑人648人，提起公诉692人。办理刑事立案监督24件，发出《要求说明不立案理由通知书》7件。侦查监督和审查起诉环节发出纠正违法通知书92件，检察建议书14件。我院检察长和分管副检察长列席区法院审判委员会并就案件发表意见。 

　　（二）不断提升民事行政检察监督和公益诉讼工作。为适应检察工作新形势，配强了民事行政检察和公益诉讼工作办案力量。全年受理民事行政监督案件66件，审判程序监督案件21件，执行监督案件45件，发出检察建议65件，对2件生效民事判决提出再审检察建议。积极争取支持，全面加强公益诉讼工作，区委区政府制定了《关于支持区检察院依法 bet36体育在线公益诉讼工作的若干意见》，区人大制定了《关于加强公益诉讼工作的意见》。与区监察委、法院、公安灞桥分局和9个行政机关建立沟通联系机制并会签《关于建立加强检察机关公益诉讼工作联动机制的意见》及《关于公益诉讼协作配合机制的实施办法（试行）》等文件。以上文件的制定为我院迅速转换职能， bet36体育在线工作打好了基础。全年立案公益诉讼案件128件，涉及食品药品安全、环境资源保护、国有资产保护等领域。发出诉前检察建议113件，督促行政机关查处大气污染问题1件，关停违法采砂1处，清除各类建筑、生活垃圾11处，拆除违建1.3万平米，修复被破坏绿化林地8亩，作出行政处罚决定书 5件，追回国家农业补贴资金20万元。 bet36体育在线保护秦岭生态环境专项工作，发出诉前检察建议4件，涉案违法建筑已全部拆除。 bet36体育在线渭河生态环境保护专项活动，有效制止了浐河、灞河2起水污染问题。 

　　（三）坚持抓好刑事执行监督工作。贯彻人权司法理念，认真 bet36体育在线羁押必要性审查工作，针对不具备羁押必要性的嫌疑人向办案机关发出变更强制措施建议书71件，针对刑事执行监督中发现的问题，向有关单位发出纠正违法通知书34件，检察建议书5件，与看守所、武警支队召开联席会议3次，对押员集体教育4次， bet36体育在线监区安全防范大检查4次。配合灞桥区司法局检查了十里铺、洪庆、灞桥的社区矫正工作，对辖区监外执行罪犯进行核查，建立了监外执行罪犯检察台帐。依法处理5起社区矫正人员违反规定案件。 

　　三、不断深化检察改革，创建新时代检察工作品牌 

　　2018年，我院认真贯彻落实中央部署，在区委和省市检察院的领导下，不断深化检察改革。 

　　（一）加强与监察机关的衔接协调。为在惩治腐败犯罪中继续发挥检察职能作用。我院组织干警认真学习《国家监察法》和新修订的《刑事诉讼法》等法律法规，积极做好与区监察委的案件衔接协调，2018年我院提前介入区监察委调查案件3件，决定逮捕犯罪嫌疑人5人，提起公诉7人。 

　　（二）探索实施检察建议公开宣告工作。为进一步提高检察建议质量，强化监督实效，我院制定了《关于 bet36体育在线检察建议公开宣告工作的规定（试行）》，规范了检察建议公开宣告的程序。建设完成了检察建议公开宣告室，今年已举行2次公开宣告仪式，向6家单位发出检察建议并邀请人大代表、政协委员到场监督。 

　　（三）全面 bet36体育在线智慧检务建设工作。按照上级检察院关于加强智慧检务工作的部署，我院先后完成了检委会子系统、监所分级保护、远程接访、远程提审等智慧检务项目，提升了监督工作的信息化水平。 

　　（四）深入推进认罪认罚从宽制度实施。试点工作 bet36体育在线以来，我院已适用认罪认罚制度处理案件478件557人，涉及危险驾驶、故意伤害、提供虚假证明文件等多个罪名。新修订的《刑事诉讼法》颁布实施后，立即组织干警学习贯彻认罪认罚制度的详细规定，努力在办案中平衡司法公正与办案效率，实现惩罚犯罪与保障人权的统一。 

　　（五）扎实做好“捕诉一体”改革，继续抓好对公安派出所刑事侦查活动监督。我院有条不紊 bet36体育在线“捕诉一体”改革，制定了工作实施方案，现已在新体制下办理案件60件。我院以驻公安派出所检察官办公室为平台，多措并举， bet36体育在线检察监督，先后进行个案法规指导和专项指导26次， bet36体育在线法律培训2次，组织汇编《扫黑除恶专项活动法律实用手册》等书籍并赠送给公安民警，帮助基层派出所完善了执法机制，提高了办案质量，提升了执法公信力。 

　　四、加强铁军队伍建设，不断规范司法行为 

　　根据检察队伍“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新要求，全力打造政治过硬、对党忠诚的新时代检察队伍。 

　　（一）不断加强思想政治教育。我院按照“两学一做”学习教育常态化制度化要求，组织干警深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想等内容。党组理论中心组先后学习了“西迁精神”、“梁家河”、习近平总书记关于爱国奋斗精神重要指示等内容，班子成员认真准备交流发言材料，学习气氛浓厚，为全院树立了榜样。将意识形态责任制纳入重要议事日程，做到与党的建设工作统筹谋划，组织宣传教育活动3次， bet36体育在线志愿者服务30小时，通过多种形式讲好检察故事，努力传播检察好声音。 

　　（二）不断加强党风廉政建设。全面落实党组主体责任，严格落实中央八项规定和反“四风”要求，我院认真督促干警填写《八项规定执行情况报告表》并仔细审核，确保八项规定精神的落实。组织学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内巡视工作条例》。认真 bet36体育在线了正风肃纪、纪律作风教育整顿活动，切实增强干警廉洁意识，转变干部作风。以市院巡察为契机，通过班子自查、巡察组检查、谈心谈话等方式对我院5年来的党风廉政建设工作进行了一次全面体检。针对巡察反馈的意见和问题，及时制定整改方案，明确时间节点和责任分工，扎实 bet36体育在线整改工作。 

　　（三）扎实 bet36体育在线“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。根据区委的部署要求，我院制定了专题教育的实施方案和学习计划，组织副处级以上领导干部学习习总书记就秦岭北麓西安境内违建别墅问题的重要指示批示和来陕视察工作的重要讲话等内容，不断树牢“四个意识”，做好“两个维护”，以更大政治勇气和政治担当肩负起法律监督新使命。 

　　（四）不断强化队伍专业化建设。以提高法律监督能力为目标，以培训、学习、交流、调研为主要方式，不断提升检察干警业务能力和综合素质。全年组织干警集体培训、外出调研、走访交流40多次。组织干警参加全市公诉人论辩赛并取得优异成绩。 

　　（五）加大案件管理规范司法行为。不断加强执法规范化建设，通过部门自查、外部监督、强化考核等方式全面查找和纠正执法办案过程中存在的不规范问题，一是进一步加强案件监督管理。强化流程监控，发出日常预警162次，督促办案人员及时处理案件信息录入不规范等问题。二是进一步深化检务公开，加强与群众的交流。公开法律文书221件、程序性信息1356件。在微信平台及时处理办事预约，受理案件查询500次,办理预约10次，接待律师175人，提供证据材料15件，提供阅卷184次。对律师申请办理事项跟踪督办，切实保障了律师执业权利和群众对检察工作的知情权、监督权。三是积极 bet36体育在线执法司法规范化大检查与案件评查工作。认真做好执法规范检查的各项工作，发现问题后向辖区4家单位发出检察建议，意见均被采纳，取得良好的法律效果。评查案件40件，有效提高了监督能力，提升了案件办理质量。 

　　五、自觉接受党的领导和人大监督 

　　我院始终严格落实重要事项和重大案件报告请示制度，检察长多次就检察改革等重要工作向区委进行专题汇报。坚决贯彻区人大及其常委会的各项决议。对于人大批转事项，及时汇报工作进展情况，自觉接受人大对检察工作的监督。2018年7月，我院向区人大常委会报告了对公安派出所刑事侦查活动监督试点工作的 bet36体育在线情况，并根据人大审议意见进行了整改。11月，院班子成员走访了我区4名省人大代表，汇报了近年来检察工作情况。12月，我院印发了《关于联系走访区级人大代表和政协委员进一步加强联络工作的通知》，由院领导带队联系走访了部分区人大代表和政协委员，征求对检察工作的意见和建议。 

　　经过努力，2018年我院被区委区政府评为“目标责任考核优秀单位”、“平安建设工作先进集体”、“优秀政法单位”、“维稳工作先进集体”。干警素质不断提升，先后有16名干警被市委、市检察院、区委表彰奖励。 

　　各位代表，我院检察工作的发展进步，得益于区委正确领导，区人大依法监督，政府、政协以及社会各界的关心支持。在此，我代表全院干警表示最衷心的感谢! 

　　2018年我院检察工作平稳推进，取得了一些成绩，但和新形势下对检察工作的要求相比还存在一些差距：一是检察队伍的专业化建设还需要进一步加强。二是检察队伍骨干力量仍显匮乏，执法办案的水平还不能完全适应新形势下的要求。三是法律监督工作还存在一些薄弱环节，重刑事轻民事的现象还没有彻底扭转。对于存在的问题，我们将认真研究并加以解决。 

　　2019年检察工作任务 

　　2019年我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全区工作重心，深入贯彻区委全会、政法工作会议和全市检察长会议的要求，立足检察职能，做好服务大局、强化作风和队伍建设，服务最美城区建设。 

　　一是认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以新思想新理念指导实践。把理论学习作为当前首要政治任务，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是政法思想。在学懂、弄通、做实上不断下功夫。 

二是聚焦主责主业，服务灞桥发展大局。认真贯彻修改后的《刑事诉讼法》和《人民检察院组织法》，依法 bet36体育在线刑事、民事、行政检察监督。严厉打击各类违法犯罪，提升人民群众公共安全感。全面抓好公益诉讼工作，切实维护国家公共利益，保障人民群众的安全，守护灞桥“绿水青山”。 

　　三是坚决有力的推动检察改革。按照中央改革政策精神，不断深化司法责任制改革，加强案件管理，提升案件质量，努力让人民群众在每一起司法案件中都能感受到公平正义。扎实推进检察体制改革，认真做好“捕诉一体”和内设机构改革工作，在保证办案质量的基础上，不断优化体制机制创新，让司法资源配置更加高效。 

　　四是持续抓好检察队伍作风建设。深入贯彻落实习近平总书记关于秦岭生态保护，反对形式主义、官僚主义等重要批示精神，按照全面从严治党新要求，努力落实党风廉政责任制，加强班子建设，强化内部监督，建立长效机制，努力打造一支讲政治、顾大局、谋发展、重自强的新时代检察队伍。 

　　五是更加自觉接受人民监督。坚持将检察权置于人民监督之下，依法接受人大监督，定期向人大常委会报告工作，针对人大常委会的审议意见和人大代表提出的意见建议逐项做好整改和完善。自觉接受民主监督和社会监督，加强与政协委员、各界人士、广大群众的沟通交流，认真听取意见建议，不断改进检察工作。 

　　各位代表，新的一年，我们将继续认真落实区委和市检察院的安排部署，牢记使命，团结一心，只争朝夕，真抓实干，为打造西安最美城区、建设宜居灞桥而努力奋斗！