西安市灞桥区人民检察院工作报告

——2020年1月11日在区十七届人大五次会议上 

灞桥区人民检察院检察长  刘  瑞 

各位代表： 

现在，我代表区人民检察院向大会报告2019年工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。 

2019年检察工作回顾 

2019年，区检察院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，认真履行法律监督职能，推进检察改革，强化队伍建设,规范司法行为，努力服务全区经济和社会发展大局，各项工作取得新进展。 

一、立足检察职能，强化法律监督 

聚焦主业，全面加强刑事、民事、行政监督和检察公益诉讼工作，维护社会公平正义。 

（一）紧抓刑事检察工作，严厉打击违法犯罪。全年批准逮捕刑事案件犯罪嫌疑人943人，起诉966人，办理刑事立案监督34件，向有关单位发出《要求说明不立案理由通知书》2件。监督侦查活动109次，针对案件办理中存在的问题，向相关单位发出纠正违法通知书37份,检察建议5份,办理延长羁押案件54件。 

（二）提升民事行政检察监督工作水平，全面加强检察监督力度。全年共受理各类民事行政监督案件73件，其中审判程序违法监督18件，执行活动监督52件，生效裁判监督3件，案件办理中，向相关单位发出检察建议71份，启动民事再审程序1件。 

（三）纵深推进检察公益诉讼，惩治违法行为，修复生态环境。发现行政公益诉讼线索86件，立案83件，制发检察建议81份，发现民事公益诉讼线索4件，立案4件，诉前公告1件,起诉1件。保障打好污染防治攻坚战，积极 bet36体育在线“携手清四乱，保护母亲河”、汾渭平原大气治理等专项活动，与多部门搭建了工作联系机制，督促拆除违法建筑近2万平方米，清理垃圾600余平方米，治理河道6公里。 

（四）稳步 bet36体育在线刑事执行监督，维护监管场所秩序。共发出《纠正违法通知书》9份,《检察建议书》3份,受理羁押必要性审查案件113件，立案113件，向办案机关发出变更强制措施建议书78份。与看守所、武警支队召开联席会议4次，对押员 bet36体育在线集体教育4次，重大节日前对监区安全防范检查4次，履行全面监督职责，保障押员合法权益，促进监区工作安全规范。 

（五）继续发挥检察职能，保持反腐高压态势。认真贯彻落实《国家监察法》和新修订的《刑事诉讼法》，积极做好与区监察委的案件衔接协调，2019年我院提前介入区监察委调查案件3件，依法决定逮捕犯罪嫌疑人4人，提起公诉8人。为打击职务犯罪，全面从严治党发挥积极作用。 

二、服务灞桥发展大局,发挥检察职责担当 

认真落实区委部署，坚持以人民为中心，维护灞桥区经济社会大局稳定有序。 

（一）深入 bet36体育在线扫黑除恶专项斗争工作。先后召开党组会35次、扫黑工作会41次、检察长批示33次,有力推进专项斗争，指定专人办理涉黑涉恶刑事案件，严格依法办理相关案件，确保在事实清楚、证据确实充分的基础上准确认定，坚决防止人为拔高或者降低认定标准，截止目前我院共批捕涉黑涉恶犯罪案件53件129人，提起公诉涉黑涉恶犯罪案件8件84人，发出检察建议12件，全部收到回复。提前介入提出侦查取证意见338条。参加四位一体会议11次，协调案件办理工作，按规定及时处理各类线索85条。深入辖区重点建设项目工地、村组、社区 bet36体育在线扫黑除恶集中宣传7次，发放宣传品2310份。 

（二）深度参与社会综合治理和平安建设。根据区委部署，我院做好涉检信访，做强检察宣传，充分发挥检察职能，促进灞桥区平安建设。一是认真处理涉检诉求。全年接待来访群众282人，受理各类信访案件90件，均已按要求办理完毕，为10名刑事案件受害人申请了司法救助。二是全面落实“群众来信件件有回复”工作。及时登记、分流、答复群众信访，达到了“七日内程序性回复”、“三个月内办结并答复”的要求。三是不断加强检察宣传。在陕西法治网、西安日报、西部法制报、灞桥检察微信号、微博、今日头条号发布信息稿件477篇。走进浐灞新城小区、华阳城、东城二小等地，悬挂平安建设宣传横幅，发放宣传纪念品万余份。 

（三）落实“一号检察建议”，呵护未成年人健康成长。成立了未成年人检察部门，确定专人办理辖区内性侵未成年人的刑事案件，做到从严打击。聘请心理咨询师，为被性侵未成年人 bet36体育在线心理辅导。组织法制进校园活动，为少年儿童 bet36体育在线防性侵讲座。邀请纺织城小学部分师生走进检察机关普及法律知识。为贯彻 bet36体育在线未成年人保护推进会精神，按照区委部署，积极联系有关部门，从制度建设、校园安全管理等方面入手，走访、检查、夜巡了辖区内约50所中小学，针对发现的问题发出检察建议10份，并督促相关部门整改落实。 

（四）检察工作助力脱贫攻坚。根据院扶贫领导小组的安排，我院帮扶干部坚持定期联系走访帮扶对象，关心贫困户的生产生活，解决生活所需，传统节日为贫困户送去温暖。今年以来为贫困户解决了慢性病医疗报销、子女就学助学金申请、教育资助金申请等实际问题，还为贫困户袁付侠家因交通肇事导致轻度残疾的孙子办理了司法救助。 

三、深化检察改革，推动检察权运行公正高效 

2019年，我院认真贯彻落实中央部署，在区委和省市检察院的领导下，深化推进检察改革工作。 

（一）认真 bet36体育在线认罪认罚从宽制度的适用。依据新修订的《刑事诉讼法》的规定，努力发挥检察机关在认罪认罚从宽制度中的主导作用。不断加强与公安、法院、司法等部门的沟通联系，通过完善制度，规范法律文书制作，探索简化办案流程等方式更好地促进落实。经过努力，今年我院80%以上的案件适用认罪认罚制度起诉，并在精准量刑方面和区法院不断完善协调机制，取得了较好的法律效果。 

（二）稳步推进对公安刑事侦查活动监督改革。根据上级部署，我院先后在西安市公安局灞桥分局、西安市公安局浐灞分局执法办案管理中心设立派驻检察官办公室，为积极适应诉讼制度改革，进一步加强对公安机关执法办案活动的监督，依法对刑事案件 bet36体育在线立案监督和侦查活动监督，同时做好对重大、疑难、复杂案件提前介入侦查活动，引导依法依规侦查取证，促进办案单位完善制度，提高刑事案件侦办效能。 

（三）落实“捕诉一体”改革要求。在保证一线办案人员稳定的前提下，稳步实行“捕诉一体”改革，实现了同一案件的审查逮捕、审查起诉、法律监督等工作均交由同一名检察官完成，减少了重复性工作，提高了办案效率，强化了刑事案件全流程监督制约能力。 

（四）扎实推进内设机构改革。根据省编办和省检察院文件要求，我院制定了内设机构改革方案并报上级审核，现已正式批复。方案确定了七个业务部门、三个综合部门和两个检务室，职能划分更加明确，更好适应了检察工作的现实需要，下一步将积极做好人事方面的后续调整工作。 

四、规范司法行为，建设新时代检察队伍 

按照检察队伍“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新要求，全力打造铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的新时代检察队伍。 

（一）加强思想政治教育，增强干警“四个意识”。组织干警深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会等重要精神。党组理论中心组将习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争、反对形式主义等批示指示作为重点内容 bet36体育在线学习研讨。不断夯实意识形态责任制，定期召开分析会听取工作进展并督促落实改进。运用好“讲政治、敢担当、改作风”教育活动的成果，坚定理想信念，强化担当作为，凝聚正能量，传播检察好声音。 

（二）落实党组主体责任，不断加强党风廉政建设。严格落实中央八项规定和反“四风”要求，认真学习贯彻习近平总书记关于形式主义、官僚主义等重要批示精神，把违法违纪典型案例学习剖析作为日常重要事项。认真 bet36体育在线党内法规学习，先后组织学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内巡视工作条例》、《中国共产党政法工作条例》等重要制度规范。以市院巡察“回头看”为契机，通过班子自查、巡察组检查、谈心谈话、座谈交流等方式对我院一年来的党风廉政建设进行了一次全面回顾。针对巡察反馈的问题，建立了长效机制，常抓不懈。 

（三）扎实 bet36体育在线“不忘初心、牢记使命”主题教育。根据区委指导组要求，院党组召开专题会议安排部署主题教育工作，制定了《关于 bet36体育在线“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》。全院干警每天坚持自学，班子成员每周集中学习，现已进行学习研讨9次，讲党课5次，调研交流9次，知识测试9次，检视问题1次，召开民主生活会1次，在八路军西安办事处 bet36体育在线主题党日活动，圆满完成了主题教育各项任务，切实强化了“四个意识”，增进了做到“两个维护”的自觉性，为进一步提升检察机关政治建设和干警的政治意识发挥了重要作用。 

（四）不断加强检察队伍专业化水平，多种措施促进执法规范化建设。一是组织干警集体培训、外出调研、走访交流40多次。8月份，我院干警分两批赴浙江大学参加新时代检察理念学习班，切实提高了业务素质，更新了执法理念。二是进一步加强案件监督管理。纠正漏犯17人,漏罪19件，流程监控20件，发出流程监控通知书5件，督促办案人员及时处理案件信息录入不规范等问题。三是认真做好案件质量评查工作。组织12名员额检察官完成对67个案件的质量评查，通过交叉评查，督促整改，切实提高了干警规范执法的思想。 

（五）加大检务公开力度，做好诉讼权利保障。进一步深化检务公开，加强与群众的交流，建立良性检律关系。用好全国检察网“12309”平台公开案件程序信息、法律文书，积极推行阳光检务。2019年公开法律文书700多份、程序性信息1920件。在微信平台及时处理办事预约，对律师申请办理事项跟踪督办，切实保障律师诉讼权利和群众的监督权。全年共接待律师239人次，其中提供证据材料9件，要求听取意见43件，申请阅卷187次。 

五、自觉接受党的领导和人大监督 

我院始终严格落实重要事项和重大案件报告请示制度，检察长多次就检察改革等重要工作向区委进行专题汇报。坚决贯彻区人大及其常委会的各项决议。对于人大批转事项，及时汇报工作进展情况，自觉接受人大对检察工作的监督。9月底，院班子成员走访了我区部分省市区人大代表，汇报了近年来检察工作情况。 

经过努力，我院获得“全国检察宣传先进单位”，被区委区政府评为“目标责任考核优秀单位”、“平安建设工作先进集体”、“优秀政法单位”、“维稳工作先进集体”。干警素质不断提升，多名干警被市委、市检察院、区委表彰奖励。 

各位代表，我院检察工作的发展进步，得益于区委正确领导，区人大依法监督，政府、政协以及社会各界的关心支持。在此，我代表全院干警表示最衷心的感谢! 

2019年我院检察工作平稳推进，取得了一些成绩，但和新形势下对检察工作的要求相比还存在一些差距：一是运用法治思维服务大局、参与社会管理的能力有待加强。二是法律监督职能作用发挥得还不够充分，执法办案水平和处理复杂疑难信访案件的能力有待进一步提高。三是法律监督工作还存在薄弱环节，民事、行政监督的作用还发挥的不够充分。对于存在的问题，我们将认真研究并加以解决。 

2020年检察工作安排 

2020年我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全区中心工作，深入贯彻区委全会、政法工作会议和全市检察长会议的要求，立足检察职能，做好服务大局、强化作风和队伍建设，服务最美城区建设。 

一是认真学习十九届四中全会精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻修改后的《人民检察院组织法》和《刑事诉讼法》，抓好全员培训，在实现国家治理体系和治理能力现代化的事业中体现检察担当。 

二是聚焦监督主业，服务灞桥发展大局。依法 bet36体育在线刑事、民事、行政检察监督。严厉打击各类违法犯罪，深入 bet36体育在线扫黑除恶专项斗争，坚决“打伞破网”，聚焦“打财断血”，努力提升人民群众安全感、幸福感、获得感。做好刑罚执行场所的安全检查和社区矫正监督工作，按照上级部署， bet36体育在线司法工作人员职务犯罪侦查工作，全面落实并完善“群众来信件件有回复”制度，切实保障群众诉求有着落、能解决。抓好检察公益诉讼工作，切实维护国家公共利益，保障人民生活更加健康、安全。 

三是进一步深化改革，优化检察权运行机制。认真做好“捕诉一体”改革和认罪认罚适用等工作。妥善做好内设机构改革，加强案件质量管理，优化体制机制创新，让司法资源配置更加高效。 

四是持续抓好作风和队伍建设。全面贯彻从严治党新要求，落实好习近平总书记关于政法队伍建设的指示精神。扎实推进党风廉政责任制，加强班子建设，建立长效机制，强化内部监督，努力打造一支政治上过硬、能力上过硬、作风上过硬、廉洁上过硬的检察队伍。 

五是更加自觉接受人民监督。坚持将检察权置于人民监督之下，依法接受人大监督，定期向人大常委会报告工作，针对人大常委会的审议意见和人大代表提出的意见建议逐项做好整改和完善。自觉接受民主监督和社会监督，加强与政协委员、各界人士、广大群众的沟通交流，认真听取意见建议，不断改进检察工作。 

各位代表，新的一年，我们将继续认真落实区委和市检察院的安排部署，牢记使命，凝心聚力，团结奋发，真抓实干，为打造西安最美城区、建设宜居灞桥而努力奋斗！