——2021年2月25日在区十七届人大七次会议上

灞桥区人民检察院检察长  刘  瑞

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告2020年工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2020年检察工作回顾

2020年，区检察院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，认真履行法律监督职能，推进检察改革，强化队伍建设,规范司法行为，努力服务全区经济和社会发展大局，各项工作取得新进展。

一、坚持党的领导，强化队伍政治建设

深入贯彻落实习近平总书记对政法队伍的指示要求，全面加强党的领导，把讲政治摆在队伍建设的首要位置。

（一）坚持政治引领，深化理论学习。组织干警深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届五中全会精神，党组理论中心组围绕习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神进行专题研讨交流，坚持用新思想新理念武装头脑。不断夯实意识形态工作责任制，党组专题开会部署工作措施，定期召开分析会听取工作进展，督促工作落实，将意识形态工作与“七五”普法宣传相结合，将政治建设贯穿检察工作始终。

（二）坚持党的领导，提高政治站位。深入学习贯彻《中国共产党政法工作条例》和省委《实施细则》，进一步落实请示报告制度，不断加强党对检察工作的全面领导。严格贯彻落实党组从严治党责任，坚持民主决策机制，修订完善了《灞桥区人民检察院党组会议事规则》《党组理论中心组学习制度》《党组廉政教育学习规定》等制度，用制度巩固好党的建设各项成果。

（三）加强党风廉政建设，夯实党组主体责任。严格落实中央八项规定和反“四风”要求，建立违法违纪典型案例常态化学习制度。认真 bet36体育在线党内法规学习，不断强化党员意识。扎实 bet36体育在线赵正永严重违纪违法案以案促改，成立工作专班，制定了实施方案，根据区委统一安排，认真完成了学习教育、自查自纠、征求意见、谈心谈话等工作，深入 bet36体育在线“四个查一查”“四个专项工作”，驰而不息整治作风顽疾。2020年8月，院党组召开了以案促改专题民主生活会，使班子成员在政治上得到洗礼，全体干警在廉洁自律上更加自觉。

二、坚持以人民为中心，服务大局发展

坚持以人民为中心，认真落实区委部署，维护灞桥区经济社会大局稳定有序。

（一）深入推进扫黑除恶专项斗争工作。定期研究部署,全力冲刺“六清”，继续保持高压态势。截至目前，提起公诉涉黑涉恶案件8件85人，提出侦查取证意见338条，参加四位一体会议18次，按规定及时处理各类线索88条。针对黑恶案件办理中发现的社会管理漏洞，发出检察建议21份，有效推动行业整治。组建了安某等人黑社会性质组织罪办案团队，检察长定期主持召开研判会分析案情，副检察长带队出庭支持公诉，经过四天庭审，最终该团伙所有成员一审均获有罪判决。

（二）全方位参与社会综合治理和平安建设。一是认真处理群众涉检诉求。全年接待来访群众229人，受理来信122件，均已按要求办理完毕。二是不断加强普法宣传。在陕西法治网、西安日报、西部法制报等媒体共发布检察宣传信息673篇，制作普法宣传视频2部。组织干警走进航天社区、唐都社区等地 bet36体育在线集中宣传活动，发放宣传品5000余份。三是扎实 bet36体育在线专项监督活动。落实最高检“一号检察建议”，办理涉及未成年人刑事案件58件71人，发出检察建议2份， bet36体育在线专题调研3次，新增兼职法治副校长2名， bet36体育在线未成年人普法讲座3场。建成了未成年人心理疏导室，并聘请专业人士对2名困境儿童进行心理辅导。落实最高检“四号检察建议”，守护群众脚底下的安全，审查起诉涉及窨井盖案件1件，提前介入1件，走访排查4个街办、5个学校、13个小区，协助治理8类共200余处井盖，工作经验受到上级肯定，办理的高某某破坏交通设施案入选最高人民检察院涉窨井盖犯罪典型案例。

（三）加大检务公开力度，做好诉讼权利保障。不断深化检务公开，通过12309全国检察网公开法律文书405份、程序性信息3400件。在微信平台及时处理办事预约，全年共接待律师151人次，办理检务申请179件，接待当事人各类查询530人次，对律师申请办理事项进行跟踪督办，切实保障律师诉讼权利和群众的监督权。围绕司法救助、公益诉讼等案件，召开公开听证会9次，认真听取到会人大代表、政协委员的意见和建议，主动保障人民群众的知情权和参与权。

（四）全力以赴做好疫情防控和文明城市创建工作。院党组认真落实区委疫情防控工作安排，成立了疫情防控指挥部，制定了应急预案，在做好检察工作的同时，在下沉包抓的10个小区和4个自然村积极 bet36体育在线摸排督导工作。疫情期间，办理的蔡某某在疫情检查站寻衅滋事一案入选省检察院2020年第一批典型案例。创建文明城市工作中，我院安排人员在包抓小区进行值守和检查，及时反馈情况，整治小区环境，改善包抓小区面貌。

（五）认真 bet36体育在线保护非公经济和脱贫攻坚工作。 bet36体育在线涉非公经济案件立案监督和羁押必要性审查专项活动，清理了2018年以来的涉非公经济控告申诉积案。通过民营企业法律服务绿色通道受理并办结立案监督1件，民事监督1件。认真落实《关于建立健全检察机关与工商联沟通联系机制的意见》，召开了“服务六稳六保，护航民企发展”检察开放日活动，邀请辖区6名企业家座谈交流，与非公经济代表人士建立起良性互动关系。脱贫工作中，我院帮扶干部切实关心贫困户生产生活，坚持每周联系帮扶对象，每月走访2次，先后为贫困户解决了慢性病医疗报销、教育资助金申请等实际困难。落实司法为民理念，为19名生活困难的刑事案件受害人申请了司法救助金。

三、四大检察协同推进，全力提升监督实效

全面加强刑事、民事、行政监督和检察公益诉讼工作，不断强化法律监督，维护社会公平正义。

（一）做优刑事检察工作，惩治违法犯罪。全年批准逮捕刑事案件犯罪嫌疑人592人，起诉751人，办理刑事立案监督18件，书面监督侦查活动262次，针对程序瑕疵提出口头纠正意见24次，向相关单位发出纠正违法通知书223份,检察建议10份。

（二）做强民事检察，做实行政检察，全面提升检察工作水平。全年共办理民事行政监督案件73件，其中审判程序监督21件，执行活动监督23件，行政非诉执行监督21件，行政争议化解5件，生效裁判监督3件。案件办理中，向相关单位发出检察建议49份，启动民事再审程序1件。

（三）做好检察公益诉讼工作，守护社会公益和良好环境。办理行政公益诉讼案件106件，制发检察建议100份，提起诉讼1件，受理刑事附带民事公益诉讼线索3件，发出诉前公告2件，起诉1件。扎实 bet36体育在线黄河流域生态保护专项监督工作，针对摸排发现的水体污染、非法采矿、秦岭保护、大气污染等问题发出检察建议90份。办理了雁鸣湖湿地公园湖水排干案，浐河污水未经处理排入浐河案，王某等人在疫情期间销售伪劣一次性医用口罩案等一批群众关注度高的案件，均取得良好的社会效果。

（四）扎实 bet36体育在线刑事执行监督，维护监管场所安全。针对发现的问题向有关部门发出纠正违法通知书14份,检察建议9份。立案1起司法工作人员职务犯罪案件， bet36体育在线重大案件终结前讯问合法性审查1件，配合 bet36体育在线了全国服刑人员违规领取养老金专项调研。积极 bet36体育在线涉黑恶案件财产刑执行的监督工作，确保做到零遗漏。疫情期间，持续做好监管场所监督，及时掌握社区矫正人员情况。通过对押员集体教育、召开联席会议、座谈会等措施全面履行监督职责，保障押员合法权益，促进监区工作安全规范。

（五）继续发挥检察职能，保持反腐高压态势。积极与区监察委衔接协调，全年提前介入区监察委调查案件8件，依法决定逮捕犯罪嫌疑人4人，提起公诉5人，为惩治腐败行为，打击职务犯罪贡献检察力量。

四、更新司法理念，加强业务建设

2020年，我院认真贯彻落实中央部署，紧抓司法理念更新，着力推进业务建设。

（一）深化落实认罪认罚从宽制度。根据《刑事诉讼法》的规定，加强与公安、法院、司法等部门的沟通联系，规范法律文书制作，进一步简化办案流程，提升案件办理质效。今年办理的刑事案件认罪认罚适用率提升到90%以上，并在精准量刑方面和区法院逐步建立起沟通协调机制，在保障当事人合法权益的同时进一步提高了工作效率。

（二）建立健全业绩考评机制，发挥考核促进作用。成立了业绩考评委员会和检察官考评委员会，制定印发了《西安市灞桥区人民检察院业绩考评实施细则》和相关考核工作制度。充分发挥26项核心业务数据与业绩考评指挥棒作用，用激励奖惩机制切实推进执法规范化建设的进一步提升。

（三）推进内设机构改革，深化检察办案内部监督。按照改革要求，完成了新的内设机构设立和人员配备，根据新的轮案规则对一线办案人员进行调整补强，提高了干警的积极性。建立完善检察官联席会议制度，充分发挥检察官在办理疑难案件中的能动性。健全检察委员会制度，落实省院《关于进一步明确检委会议题范围及有关工作要求》，不断夯实检委会议大事、议难案的责任。建立检委会学习制度，组织学习《陕西省检察机关检察委员会案件审查报告规范化指导意见》，及时学习最新司法解释和指导性案例，以学习促进办案思维转变。

（四）紧抓专业化和规范化建设。一是加强理论学习和实践交流。组织干警集体培训、外出调研、走访交流30多次。10月底到11月初，我院干警分两批赴西南政法大学参加检察理论研讨班学习，通过理论学习与实地观摩，促进干警素能提升。二是进一步加强案件监督管理。建立对办案程序、办案期限、流程操作等业务的日常监督管理制度，及时发现和纠正案件办理和案卡填录中的不规范问题。三是认真做好案件质量评查工作。全年组织检委会委员 bet36体育在线常规案件评查196件，配合上级院和政法委 bet36体育在线专项评查3次。

五、自觉接受党的领导和人大监督

我院始终严格落实重要事项和重大案件请示报告制度，检察长多次就检察工作重要事项向区委进行专题汇报。院党组向区委和区委政法委及时报告《中国共产党政法工作条例》贯彻落实情况、党风廉政建设责任制落实情况等。坚决贯彻区人大及其常委会的各项决议，全年完成人大督办案件3件，邀请人大代表参加检察开放日、听证会等活动共计11次，对代表提出的意见建议及时汇报落实情况，自觉接受人大对检察工作的监督。5月底，我院向区人大常委会报告了关于 bet36体育在线立案监督和侦查活动监督的情况，9月底，院班子成员走访了我区部分人大代表，汇报了近年来检察工作情况。副检察长按要求向人大常委会进行述职。

经过努力，我院品牌工作亮点突出，获得了“全国检察宣传先进单位”，落实“四号检察建议”工作被最高人民检察院作为经验推广，涉检信访工作专题调研获得全市表彰。整体工作再上台阶，先后被评为全区“目标责任考核优秀单位”“平安建设工作先进集体”“优秀政法单位”“维稳工作先进集体”“牢记嘱托加油干、追赶超越谱新篇宣讲活动先进集体”。队伍建设成效显著，涌现出一批办案能手和业务精兵，多名干警先后获得“优秀侦办案件专案组”“西安市扫黑除恶专项斗争先进个人”“全市检察机关案件管理业务能手”“灞桥区优秀宣讲员”“档案知识竞赛优秀个人”等荣誉。

各位代表，我院检察工作的发展进步，得益于区委正确领导，区人大依法监督，政府、政协以及社会各界的关心支持。在此，我代表全院干警表示最衷心的感谢!

2020年我院检察工作平稳推进，取得了一些成绩，但与新时代检察工作的要求相比还存在一些差距：一是服务经济社会发展的针对性和精准性有待增强。二是处理疑难复杂问题时执法理念转变还不到位。三是法律监督能力需进一步提升，“四大检察”发展还不够全面、协调。对于存在的问题，我们将认真研究并加以解决。

2021年检察工作安排

2021年我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央政法工作会议和全国检察工作会议要求，紧紧围绕全区中心工作，深入贯彻区委全会各项部署，立足检察职能，强化业务建设和队伍建设，全力服务灞桥发展大局。

一是认真学习十九届五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，落实好习近平总书记对政法工作的新指示。继续抓好《中国共产党政法工作条例》和省委《实施细则》的学习落实，不断增强政治意识。做好对民法典、刑法修正案等法律规定的学习培训，加快干警的知识更新，着力培养专业化团队和专家型人才。

二是积极履行检察监督职能。严厉打击违法犯罪，扎实推进扫黑除恶工作常态化，努力提升人民群众安全感。加大民事、行政检察监督力度，做好刑罚执行场所的安全检查和社区矫正监督工作，积极 bet36体育在线司法工作人员职务犯罪侦查工作，促进执法环境提升。继续落实“群众来信件件有回复”制度，切实解决好群众涉检诉求。抓好检察公益诉讼工作，维护好国家公共利益，为人民群众营造更好的生产生活环境。

三是持续抓好作风和队伍建设。认真贯彻习近平总书记关于政法队伍建设的要求，扎实推进党风廉政建设责任制，落实好从严治党主体责任。加强班子建设，建立长效机制，强化案件全流程监督，优化人员配备和权力配置，加强案件质量管理，不断完善内部监督制约机制，努力打造一支政治上过硬、能力上过硬、作风上过硬、廉洁上过硬的检察队伍。

四是自觉接受党的领导和人民监督。不断加强党的建设，确保检察工作正确的政治方向，紧紧围绕全区工作大局研究部署检察工作。坚持将检察权置于人民监督之下，依法接受人大监督，定期向人大常委会报告工作，针对人大常委会的审议意见和人大代表提出的意见建议逐项做好整改和完善。自觉接受民主监督和社会监督，加强与政协委员、各界人士、广大群众的沟通交流，认真听取意见建议，不断改进检察工作。

各位代表，新的一年，我们将继续认真落实区委和市检察院的安排部署，只争朝夕，真抓实干，为建设“品质灞桥最美城区”提供坚实的检察保障！