西安市灞桥区人民检察院

工 作 报 告

—— 2007年10月  日在区   届人民代表大会上

              区人民检察院检察长  马 文

各位代表：

现在，我代表区人民检察院就2003年以来的工作情况和以后几年的工作安排向大会报告如下，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

二00三年以来的主要工作情况

2003年以来，区人民检察院在区委和市人民检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协及有关部门的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“立检为公，执法为民”的工作方针，紧紧围绕全区工作大局，切实履行检察职责，全院各项工作取得了新的进展，为我区的经济发展和社会稳定做出了积极的贡献。

一、依法惩治刑事犯罪，积极化解矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定

面对刑事犯罪多发，治安形势严峻的状况，我院认真履行批准逮捕、提起公诉职能，与有关部门密切配合，对重大刑事案件适时介入，加强监督，依法快捕快诉，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。依法严厉打击杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪；黑恶势力犯罪；盗窃、抢劫等侵犯财产犯罪和毒品犯罪，全力维护社会安定。共受理各类刑事批捕案件639件888人，其中批准逮捕600件839人。受理公安机关及本院自侦部门移送审查起诉的各类刑事案件770件1099人，已移送人民法院起诉614件862人。所有起诉到法院的案件均作了有罪判决。在办案中，我们始终坚持：一是突出重点。尤其针对严重影响人民群众生命安全的暴力犯罪和多发性犯罪，坚持重点打击，严厉打击；对人民群众和社会反响恶劣的案件实行专人督办，限期审结。同时参与了社会治安防控体系的建设、平安创造活动和对突出治安问题集中整治活动。二是注重案件质量，提高效率。质量是案件的生命线，全院对此高度重视，刑事部门共参加侦查部门重大案件讨论18次，配合公安机关对辖区内的重大、有影响大案件实行提前介入，有力保证了案件在法定时间内的快捕、快诉。对于重大、疑难案件，由检委会讨论决定，并制定了检委会讨论案件的系列制度和实施办法，从制度上规范了办案程序，事实上案件质量也得到了提高。三是加强了对未成年人违法犯罪的教育、感化和挽救工作。针对未成年人犯罪，我院做了大量的工作。首先是试行市检察院关于《未成年人犯罪案件不起诉规则》；其次是进行个案研究， bet36体育在线未成年人犯罪调研工作；再次是根据案件具体情况，多次与未成年犯罪嫌疑人家长和本人谈心，让家长认识到教育的重要性，使未成年人认识到犯罪的社会危害性。分别对2件2人未成年犯罪嫌疑人作了相对不起诉，通过回访，到目前为止未发现这2人有再违法犯罪的倾向。

二、积极查办和预防职务犯罪，深入推动反腐工作

我院坚持把查办贪污贿赂等职务犯罪案件作为检察工作的一个重要方面，认真依法查处发生在党政领导机关，行政执法机关、司法机关、经济管理部门中的贪污贿赂等职务犯罪。共受理各类群众举报线索114件，从中立案45件45人。其中大要案1件1人，移送起诉27件27人。通过办案，为国家和集体挽回经济损失428多万元。

渎职侵权检察科共受理各类举报案件线索24件，立案查处7件7人，移送起诉2件2人。

积极 bet36体育在线预防职务犯罪工作，组织召开了全区预防职务犯罪工作会议，建立健全了基层预防职务犯罪组织机构，目前全区已有50个单位成立了组织机构，与区纪委、区委党校共同建立灞桥区“干部警示教育基地”。撰写“国家机关工作人员职务犯罪预防”、“农村干部职务犯罪预防”等警示教育材料10余万字，先后为我区机关、农村、企业、金融等各部门干部进行警示教育专场辅导22次；加大公益广告的宣传力度，制作了预防职务犯罪公益广告牌和预防职务犯罪挂图100多张，深入辖区多家单位进行宣传，受教育群众10余万人。05年9月份，成功举办了“和谐灞桥清风颂”暨预防职务犯罪电视专题文艺晚会，受到省、市、区领导和社会各界的一致好评。

三、进一步强化诉讼监督工作，努力促进司法公正

几年来，侦查监督部门深化审查逮捕工作方式改革，不断加强对侦查活动的监督，依法监督侦查机关立案39件。

监所检察积极参与配合区看守所 bet36体育在线打击“牢头狱霸”等专项活动，保障了监管场所的正常秩序。同时加强对罪犯交付执行及减刑、假释、保外就医等也进行了全方位的监督。积极 bet36体育在线了监所“三级规范化检察室”创建工作，顺利通过省、市院组织的考评验收，被授予“三级规范化检察室”称号。

民事行政工作加强了对审判活动的监督。共受理各类民事行政案件45件，经审查立案33件，其中建议提请抗诉8件，提请抗诉11件，终止审查8件，向法院发出检察建议6件。

控告申诉科扎实 bet36体育在线了“大接访”活动。共接待来访群众5000余人次，受理各类来信255件。 bet36体育在线法制宣传4次，散发宣传材料6000余份，受教育群众万余人，接受群众法律咨询1000余人次。共办结刑事赔偿案件2件。持续 bet36体育在线处理涉检上访问题专项工作，变“上访为下访”，有效地解决了申诉难的问题，依法处理了老上访户李某某、缠访户王某某的上访问题。   四、加强检察队伍建设，夯实检察事业基础

我院以公正执法为核心，以领导班子建设为重点，以提高干警素质为目标，继续狠抓了检察队伍建设，不断提高队伍的政治、业务素质。

1、抓思想政治建设。一是积极组织干警认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻领会和树立科学发展观，不断提高干警的政治觉悟和思想理论水平。二是扎实 bet36体育在线学习党章、社会主义荣辱观教育、社会主义法治理念教育、“提升境界促发展，转变作风抓落实”、执法规范建设和作风纪律整顿等活动，使全体干警更加自觉地践行“三个代表”重要思想，牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观；牢固树立“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”的社会主义法治理念和“立检为公、执法为民”的执法观，恪守“忠诚、公正、清廉、严明”的检察职业道德。三是用新的治院理念凝聚全院人心和力量。我们确立了以“创造和谐人文环境，激发每名干警聪明才智，让大家在工作中感受到人生的美好和成功的喜悦”为出发点的治院新理念，在坚持从严治检的同时，诚心实意地关心每一名干警的生活和进步，从优待警。在生活上新开办了干警餐厅，同时还 bet36体育在线文体比赛、演讲比赛、外出考察学习等活动丰富干警生活，振奋干警精神，有效地增强了全院的凝聚力，极大的激发了全院干警院荣我荣，院衰我衰，争创一流的巨大热情。目前我院最大的变化和进步是干警的精神风貌焕然一新，形象作风明显改观。

2、抓业务能力建设。我们紧跟“素质建设”的步伐，着眼检察事业的长远发展，着力抓好岗位练兵和干警的业务素质培养。在提高干警政治素质的同时，关注干警业务能力的提高，全力支持干警的学历进修和业务培训，目前，已有2名干警取得研究生学历，100余人次参加了省、市、院组织的业务培训。此外，结合工作实际，采取个案讨论，疑难案件研讨，以老带新等岗位练兵活动，使干警业务素质有了明显提高。我院反贪局干警的法律文书《初查报告》被市院评为第二名；民行科干警参加全市民行工作辩论赛获得第二名的好成绩。公诉科2名干警参加全市优秀公诉人辩论赛，其中1人获得“十佳优秀公诉人”称号，侦监科有2名干警被授予全市检察系统“十佳侦查监督检察官”，全院15人次参加全国司法考试，5人达到了合格分数线，位列全市前茅，受到了市院的表彰。同时，狠抓理论研究，把调研工作摆在醒目位置，有6篇调研文章被市级刊物采用，其中2篇获市级优秀征文奖，16篇稿件被国家、省、市媒体采用，这在我院又是一个新突破。

3、抓廉政建设。一是坚持把廉政教育管理贯穿始终，进一步增强干警的廉政意识，杜绝了违法违纪案件的发生。二是以执法规范化建设为切入点，对每项业务工作，建立符合法律法规和检察工作规律、有明确环节的办案流程图，用工作流程引领执法活动，规范执法行为。三是认真落实内部执法办案监督规定，建立了干警廉政档案，推行自侦案件“三表一卡”监督办法，制订了《自侦案件初查、侦查内部监督实施办法》、《干警廉政档案实施办法》、《警示训诫三项制度》等规章制度，聘请了五名人民监督员，分别 “五种情况”和 “三类案件”实施监督，收到了良好的效果。从而建立有效的监督制约机制，从源头上防止和杜绝法律监督不力、办案质量不高和违法违纪现象的发生，几年来未发现一起干警违纪违法案件。

4、抓班子建设。坚持把领导班子建设作为队伍建设的重要环节和事关全院工作全局的关键问题来抓。一是切实加强理论学习，提高班子成员的自身修养，努力提高政治素质和组织领导能力，同时不断提高法律和业务水平。二是通过 bet36体育在线各种教育活动，查找思想、作风等方面存在的问题，积极认真整改，使班子成员思想政治水平明显提高，纪律作风明显改观。三是坚持民主集中制，实行集体领导与个人分工负责相结合，增强了班子的凝聚力和战斗力。四是加强修养，切实加强和改进思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，做公正执法和反腐倡廉的带头人。五是领导带头助学帮困，在我院与曹堡小学共建活动中，7位班子成员和4名中层干部，与11名贫困学生结对子并资助他们读完中学，带动了全院服务社会主义新农村建设的自觉性。

5、抓基础设施建设。勇于进取，艰苦奋斗，基础设施建设取得了突破性成效。经过努力，在区委、上级检察院的领导和区政府的大力支持下，05年6月初，我院8500余平方米业务技术楼投入使用，与此同时建起了自侦案件工作区，安装监控设备，实现了同步录音录相，全程监督办案。最高检察院和省、市院的领导同志来院视察后，给予高度评价，《检察日报》、省电视台等多家媒体对此作了专题报道，省院、市院和兄弟区县院先后多次来院参观。建成了院局域网，开通了与上级检察机关互联互通的三级机要通道，为办公办案实现“无纸化办公”创造了条件。为办公楼安装了电梯，为档案室升省一级配置了所需的硬件设施，添置了5部车辆，40台电脑和部分健身器材，安装了大屏幕电子显示屏和安检设施，建成了能容纳近20辆汽车的车库，我们还通过多种途径，想方设法使全院干警的住房困难得到了全面解决。05年我院被评为全市检察系统“两房”建设先进单位。

五、自觉接受监督，保障检察权的正确行使

加强监督是实现司法公正的重要保障。人民检察院作为国家的法律监督机关更要增强接受监督的意识，不断深化检察改革，完善自身监督制约机制，努力作到严格、公正、文明执法。努力作到自觉接受人大监督和政协民主监督。坚持把检察工作置于人大的监督之下，向人大及其常委会定期报告工作，坚决执行人大及其常委会的决议和决定。加强与人大代表、政协委员的联系，邀请代表和委员视察和评议工作。对人大的转办件都按期办结。

各位代表，03年以来我院检察工作取得的成绩，是在区委和上级检察院的正确下、在区人大及其常委会的监督下、在区政府、政协的支持下，在各位代表和社会各界关心、帮助下的结果。在此，我代表全院干警表示诚挚的谢意。

过去的几年，我院在业务建设、队伍建设和基础设施建设等方面取得了一定的成绩，但与党和人民的要求相比还存在着一定不足。主要表现在：一是干警政治、业务素质还跟不上检察工作的发展的需要，个别案件质量还不够高，干警执法能力和水平有待于进一步提高；二是信息化进程明显滞后，局域网、门户网站还没有建成，影响了办公自动化和工作的有序顺利 bet36体育在线。针对以上问题，我们将认真研究、制定方案、争取支持、尽快解决。

今后一个时期工作的基本思路

今后一个时期我院工作的基本思路是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻上级政法机关和检察机关以及区委的工作部署，尊重宪法，忠于法律，服务大局，始终坚持检察工作主题和总体要求，全面落实《中共中央关于进一步加强人民法院、检察院工作的决定》，充分发挥法律监督职能，着力在解决人民群众反映强烈的问题上下功夫，着力在贯彻宽严相济的刑事政策上下功夫，着力在提高队伍素质和执法水平上下功夫，继续努力工作，为维护社会稳定，实现公平正义，构建和谐社会创造良好的社会环境和法治环境。认真贯彻好、落实好这个指导思想和总体任务就必须做好以下几个方面的工作。一是加强领导班子建设，进一步带动队伍的廉政建设；二是继续强化管理，不断加强业务建设，进一步提高案件质量；三是加强队伍的专业化建设，建设一支高素质的检察队伍；四是继续加强基础设施建设，努力提高办公、办案的自动化程度。

一、严厉打击各类刑事犯罪活动，全力维护我区稳定

依法严厉打击严重刑事犯罪活动。继续重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力和有组织犯罪，以及严重影响群众安全感的多发性犯罪，从严从快，决不手软，坚决遏制刑事犯罪高发势头，确保城市安全、社会安定、人民安居。继续深入 bet36体育在线打黑除恶专项斗争，严惩危害农村稳定、侵犯农民利益的黑恶势力犯罪。加大打击严重危害经济安全、严重破坏社会主义市场经济秩序、严重危害人民群众利益和生命财产安全犯罪的力度。净化生态环境，依法打击重大环境污染事故和破坏森林、土地、矿藏等自然资源的经济犯罪，保障资源节约型、环境友好型社会建设。

提高批捕、起诉工作质量和效率。要把提高办案质量作为促进社会和谐、提高执法水平的重要标志。在案件办理中，要严把事实关、证据关、适用法律关和程序关，确保案件质量。继续完善与公安、法院等部门的联席会议制度、重特大案件提前介入制度；坚持正确运用宽严相济的刑事政策，严格执行高检院《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》、《办理未成年人刑事案件的规定》、《关于依法快速办理轻微刑事案件的意见》，严厉打击严重刑事犯罪，严格把握“有逮捕必要”的逮捕条件，继续做好未成年人犯罪分案起诉、不起诉和出庭支持公诉工作；提高从诉讼监督中发现职务犯罪案件线索的能力，加大查办司法不公背后职务犯罪的力度。

认真落实检察环节的社会治安综合治理措施。坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，积极参与社会治安防控体系建设和平安创建活动，深入 bet36体育在线打击“两抢一盗”、毒品、赌博犯罪等专项斗争，协同有关部门对突出治安问题和治安混乱地区进行集中整治，广泛 bet36体育在线法制教育活动，努力减少和预防违法犯罪。

二、大力加强查办和预防职务犯罪工作，促进反腐败斗争和党风廉政建设

促进政务廉洁，是构建和谐社会的紧迫任务。要把查办职务犯罪摆在突出位置，认真落实“加大工作力度，规范执法行为，提高办案质量，增强办案效果”的要求，始终保持查办职务犯罪的强劲势头。重点查办发生在党政领导机关和领导干部中的职务犯罪案件，国家工作人员利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权进行权钱交易的职务犯罪案件。工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等重点领域中的商业贿赂犯罪案件，发生在社会主义新农村建设以及国有企业重组、改制、破产和经营活动中的职务犯罪案件，发生在新经济领域、资金高度密集领域、垄断行业中的职务犯罪案件，重大安全生产责任事故中的职务犯罪案件。严肃查办与黑恶势力相牵连的职务犯罪，打掉黑恶势力的“保护伞”。依法查办发生在群众身边、损害群众利益、社会影响恶劣的职务犯罪，特别是社会保障、征地拆迁、医疗、就业、就学等涉及人民群众直接利益的领域中发生的职务犯罪案件，以及国家工作人员利用职权实施的非法拘禁、非法搜查、刑讯逼供等严重侵犯人权的犯罪案件。

提高发现和查办职务犯罪的能力，坚持做到有案必查。加强举报工作，建立与纪委、审计等部门的案件线索移送制度，加强内设业务机构的协作，提高突破案件能力。深入职务犯罪易发、多发的热点行业和部门，集中力量查处，形成一定的办案规模和声势，从总体上提高突破职务犯罪案件特别是重大、复杂、疑难案件的能力。

规范侦查活动，提高办案质量和效果。继续加强办案工作区建设，继续实行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录象制度。把办案安全防范工作措施落实到办案的各个环节，严格依法文明办案，杜绝犯罪嫌疑人自杀、逃跑等事故发生。

进一步深化预防职务犯罪工作。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，立足检察职能加强预防职务犯罪工作，把涉及公共权益、公共项目、公共资金管理中职务犯罪作为预防重点，剖析典型案件，把握规律趋势，提出对策建议，积极配合相关行业和单位抓好防控治理，防止和减少职务犯罪的发生，继续加强警示教育和预防宣传，促进廉政文化建设，充分发挥预防工作在减少犯罪、化解矛盾、促进和谐中的积极作用。

三、全面加强诉讼监督，维护公平正义

刑事立案监督重点监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，依法监督不该立案而立案、违法插手民事经济纠纷等问题。继续在行政执法机关中 bet36体育在线经济犯罪立案监督专项行动，进一步做好行政执法与刑事执法有效衔接工作，在案件的数量和质量上有更大的突破。侦查监督重点监督纠正漏罪、漏犯以及各种违反诉讼程序、侵犯人权的违法行为，加强对证据的审查，及时排除非法证据，确保无罪的人不受法律追究。刑事审判监督重点加强对量型畸轻、畸重案件和有罪判无罪案件的抗诉，注意把握抗诉条件，提高质量，又要注意采取检察建议等方式。同时要注重对违反法定程序、侵犯诉讼权利和超审限等问题的监督。刑罚执行监督重点纠正违法减刑、假释、保外就医，犯人脱管、漏管，判决后不依法交付执行以及以钱抵刑等问题，进一步做好纠防超期羁押工作，保证各诉讼环节无超期羁押。

民事审判和行政诉讼监督，坚持抗诉与息诉并重。以化解矛盾纠纷、促进社会和谐为目标，平等保护各类诉讼当事人的合法权益。重点监督因贪赃枉法、徇私舞弊、严重违反法定程序以及因地方和部门保护主义导致错误裁判的案件，尤其是人民群众反映强烈、社会影响大的案件。注意查办司法不公背后的职务犯罪，同时做好服判息诉工作。

切实做好涉检信访工作。以控申部门为窗口，进一步畅通信访渠道，积极探索内部各部门联合接访制度，文明接待，依法办理各类控告申诉和刑事申诉案件，继续坚持定领导、定方案、定专人，限期办结案件。总结处理上访工作的经验，进一步做好处理涉法上访工作，逐步建立处理涉法上访问题的长效工作机制。认真负责地依照有关规定处理好来信来访反映问题，化解矛盾，维护稳定。

四、加强队伍专业化建设，提高队伍的整体素质

以社会主义法治理念教育为载体，加强思想政治建设。按照上级检察机关的部署，在认真总结社会主义法治理念教育活动的基础上，抓好巩固、深化和提高工作。教育干警坚定理想信念，坚持正确的执法观，强化宗旨意识。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装检察队伍，不断加强对干警的思想政治教育、职业道德教育和法制教育，增强干警忠于党、忠于人民的政治使命感，秉公执法、维护公正的职业责任感和爱岗敬业、无私奉献的精神境界。认真总结先进性教育的经验，建立健全先进性教育的长效机制。一是加强领导班子建设，发挥表率带头作用，强化思想作风，始终保持正确的政治方向和良好的精神状态，牢固树立终身学习的观念，坚持民主集中制的原则，努力带出一支优秀的队伍。二是加强队伍的专业化建设。以司法考试为契机，以提高业务素质为重点，进一步加强业务培训工作。鼓励干警参加学历进修和各种业务培训，采取多种形式提高干警的业务素质。对于参加司法考试的干警，在学习时间和经费上予以政策倾斜，对考试合格的干警进行适当的物质奖励。三是落实党风廉政责任制，加强队伍的廉政建设。充分运用正反两方面的典型案例 bet36体育在线警示教育，严肃查处违法、违纪案件，维护纪律的严肃性，树立检察机关良好的执法形象。

五、加强执法规范化建设，提高管理水平

坚持科学地、规范化管理，用制度去管人管事。继续完善检委会和党组会议事制度，进一步规范检委会委员和党组成员议事行为；完善干警请销假制度，严格考勤制度；规范案件汇报请示制度；坚持重大案件线索备案制度，案件线索实行统一归口管理，对特、重大、要案线索由检察长统一审批；实行廉政建设一票否决制；健全向党委的请示报告制度。自觉接受党委的领导，争取党委和政府的支持，解决经费和物质保障等实际困难。

自觉接受人大的监督，向人大及其常委会报告工作，坚决执行人大及常委会的决定，及时办理人大交办的有关事项。加强与人大代表的联系，主动邀请代表视察工作，认真听取代表的意见和建议，及时办理并答复代表转办的案件，不断加强和改进检察工作。

六、加快基础设施建设和信息化建设

“两房”建设，我们取得了令全市检察系统瞩目的成绩，信息化我们已经取得了一些成绩，但是距离上级的要求还有一定的差距。今后，我们将竭尽全力，继续争取上级院和区财政的支持，积极筹措建设资金，继续完善信息化和办公、办案自动化建设，充分发挥三级网的功能和作用，争取早日进入先进行列。

展望未来，我们的工作任务艰巨而繁重，创新发展的重任在肩，让我们团结一心，以只争朝夕的拼搏精神、奋发有为的精神状态、求实务实的工作作风，开拓进取，扎实工作，使我们的工作再上一个新台阶，为构建和谐社会，创建“平安灞桥”和经济生态强区的宏伟目标做出新的更大的贡献。

谢谢大家！

西安市灞桥区第十四届人民代表大会

第四次会议关于灞桥区人民检察院

工作报告的决议

（草案）

西安市灞桥区第十四届人民代表大会第四次会议经过审议，决定批准马文代检察长所作的《西安市灞桥区人民检察院工作报告》。