西安市灞桥区人民检察院

工 作 报 告

— 2009年1月  日在区第十五届人民代表大会三次会议上

              区人民检察院检察长  马 文

各位代表：

现在，我代表区人民检察院就2008年的工作情况和2009年的工作安排向大会报告如下，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

二00八年的主要工作情况

2008年，我院在区委和市人民检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协及有关部门的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观。以“重统筹、强业务、练内功、抓规范、促发展”为主线，以执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化为方向，确保整体工作全面推进，规范化建设和信息化建设实现了新的突破，进一步在服务灞桥经济发展中推动了检察工作的发展，提升了检察工作的水平，为维护灞桥区的社会稳定，实现公平正义，构建和谐社会，创造了良好的法治环境。2008年我院各项工作在“全面推进，重点突破，争创一流”主题引导下，取得了良好的成绩。

一、狠抓业务建设，努力维护社会公平正义

（一）依法严厉打击严重刑事犯罪活动，全力维护我区和谐稳定。

严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力和有组织犯罪，以及严重影响群众安全感的多发性犯罪，确保城市安全、社会安定、人民安居。2008年共受理各类批捕案件271案375人，同比上升了27.83%。其中批准逮捕253案344人、不批准逮捕6人、公安机关撤回12案。受理公安机关移送审查起诉各类案件303案487人，案件数上升23.2%，人数上升44.7%。受理本院自侦案件20案23人。向法院提起公诉206案319人，不起诉9人；报送市检察院24案42人。退回补充侦查19案50人。

在办案中，一是严厉打击危害我区稳定和发展的刑事犯罪，维护社会和谐。2008年我院受理的梁家街村村民邱某某、梁某某和张某某等非法集会案，该案对我区的社会稳定和投资环境造成了极其恶劣的影响。受理后，院党组十分重视，为保证案件快速办理，组成专案组提前介入侦查活动，全面熟悉案情，指导公安机关搜集证据。通过前期大量、细致的工作，在案件报捕次日，就对该案作出了批捕决定通过开大庭、运用多媒体示证系统，使这一起非法集会案件依法判决，使旁听群众受到教育，维护了全区的社会稳定，充分体现了检察工作为我区经济发展保驾护航的服务职能。二是认真落实宽严相济刑事政策，根据最高人民检察院《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》，2008年我院分别对4名罪行轻微或不需要判处刑罚犯罪嫌疑人依法作出了不起诉决定，从案件处理的情况看，社会反响良好。被不起诉人均无再违法犯罪行为。三是突破单纯办案模式，扩展综合治理。要求干警要善于总结，不能就案办案，将工作向更深层次扩展，我院通过发检察建议的方式，督促发案单位加强管理和制度建设，消除可能再发案的因素。同时对邻里、亲友之间因纠纷而产生的刑事案件，对双发当事人进行耐心和中肯的评述，使双方当事人能够换位思考，减少对立面，为以后的和谐相处创造良好氛围。2008年西临高速公路发生了一起重大交通事故，我院渎检部门立即同发案单位联系共同查找出事的原因，办案人员还专门沿西临高速公路驾车进行了实地勘验，针对可造成事故的原因掌握了第一手的材料，进而有针对性发出检察建议，使发案单位十分感激。在同年的全市“大练兵”活动中，这份检察建议被评为“优秀检察建议”书。

（二）加强查办和预防职务犯罪工作，促进反腐败斗争和党风廉政建设。

2008年我院共受理各类贪污贿赂等职务犯罪举报线索33件，经初查，从中立案14案14人，侦查终结14案14人，移送审查起诉14案14人，超额完成市院下达的目标任务，为国家和集体挽回经济损失50余万元。

渎职侵权检察科共查办职务犯罪5件6人，截止5月底就完成了全年办案任务。

在查处贪污贿赂等职务犯罪中，我们坚持：一是严把案件质量关，以"立的起、诉的出、判的了"为标准，对所有案件严格把关，全程跟踪，使案件在每个环节不出问题。在办案过程中，我们从犯罪构成拟定周密的证据收集方案，全部实行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度。同时，将办案安全防范措施落到实处，坚决防止不安全事故发生。二是服务于社会主义新农村建设，依法严厉打击“村官”经济犯罪，维护农村的社会稳定。对于群众反映强烈的案件线索，一查到底，力求用良好的工作作风、扎实证据事实使老百姓满意。2008年，我院反贪局在办理阎家滩村官犯罪窝案时，采取主动和上访群众联络的方式，引导他们以正确的途径反映问题。同时办案人员也去伪存真，不受误导，真正将所有案件都办成铁案。通过办案，增强了群众对检察机关的信任感，使腐败分子受到了应有的惩罚，做到了法律效果和社会效果的统一。

进一步深化预防职务犯罪工作，做到关口前移。全年个案预防6件、检察建议书6份。在灞桥科技园区进行重点工程预防检查。院领导带头深入到国税灞桥分局、地税灞桥分局、国土灞桥分局、工商灞桥分局进行有针对性地预防职务犯罪专题警示教育讲座。2008年6月5日，成立了灞桥科技工业园区预防职务犯罪工作站。根据对2007年以来我区农村干部职务犯罪案件进行调研，撰写了“灞桥区2007年农村干部职务犯罪分析”调研报告，被市预防职务犯罪领导小组办公室“预防动态”转发，“西部法制报”也予以刊登，为做好农村干部预防职务犯罪工作奠定了良好的基础。

（三）全面加强诉讼监督，维护司法公正。

2008年我院依法强化法律监督，加强诉讼监督，共追诉犯罪嫌疑人2人、犯罪事实15起，追诉漏罪1起；发出书面纠正违法通知书14份，收到已纠正回复13份；发出检察建议6份，已回复1份。针对法院一审判决提请抗诉2案2人，均得到市院支持。

加强侦查监督，共向公安机关发出书面纠正违法通知书11份，向公安机关发出提供法庭审判意见书119份，保证了案件公诉的质量。同时向公安机关发出案件催办建议书21份，使每起案件均在法定时限内办结。

加强立案监督，依法监督公安机关该立案而未立案的案件18件，其中有9件已被法院作有罪判决，17件被批准逮捕。

刑罚执行监督重点纠正了违法减刑、假释、保外就医，犯人脱管、漏管，判决后不依法交付执行以及以钱抵刑等问题，严格审批程序，坚决纠正了不按时投劳和违法留所服刑问题，坚决纠正了罪犯漏管、脱管等违法现象。重新收押了罪犯柴XX；依法建议对罪犯古XX执行了暂予监外服刑。依法办理减刑、保外就医和留所服刑审批审查工作，先后共向看管场所及相关单位和部门发出《纠正违法通知书》17份，《检察建议书》2份，保障了司法权力依法规范行为。

民事审判和行政诉讼监督，坚持抗诉与息诉并重。以化解矛盾纠纷、促进社会和谐为目标，平等保护各类诉讼当事人的合法权益。2008年，共受理各类民事行政申诉案件9件，立案4件，其中向西安市人民检察院提请抗诉1件，已得到支持；向法院提出再审检察建议1件，法院已采纳并依法改判；终止审查2件；向有关单位发出检察建议5件，被采纳3件；出庭支持抗诉1次，初查了省农资服务公司总经理刘某涉嫌挪用公款案，已移交相关部门处理。尤其是我们 bet36体育在线的“民行检察进社区”深入基层，服务于民的做法深受广大老百姓的欢迎。

控申部门一年来共接待来访群众880余人，来信48件，办理刑事赔偿返还财产1件，办理刑事申诉案件1件。控申科充分发挥擦亮窗口、搭建桥梁、联系纽带，积极 bet36体育在线创平安灞桥等系列宣传活动。检察长接待日共接待来访群众78余次100余人，受理反映问题咨询56余件，对来访群众提出的上访问题有的当面答复，有的及时批转有管辖权单位和部门处理，反映良好。

二、狠抓队伍专业化建设，促进严格公正文明执法

一是以学习贯彻十七大精神为主线，切实加强思想政治建设。按照上级检察机关的部署，深入 bet36体育在线“大学习、大讨论”活动和“改进作风、树立形象”专项教育活动，教育干警用科学发展观、正确的执法观指导办案，加强对干警的思想政治教育、职业道德教育和法制教育，增强干警忠于党、忠于人民的政治使命感，秉公执法、维护公正的职业责任感和爱岗敬业、服务大局的理念。二是加强领导班子和队伍建设，发挥表率带头作用。以创建“四好班子”为契机，进一步强化院班子的思想和工作作风，要求班子成员始终保持正确的政治方向和良好的精神状态，带出一支优秀的检察队伍。2008年9月份，市院巡视组对我院的领导班子和党风廉政建设情况进行了巡视，巡视组通过听取院党组工作汇报和班子成员三年来的工作述职，走访了全区四大班子的主要领导和有关单位，听取了我院干警、离退休干部以及人民监督员、特邀检察员的意见和建议，并与部分的人大代表、政协委员进行了座谈。通过对我院领导班子和各位检察长的工作进行了测评，市院、各位干警和有关部门及区及领导班子对我院近3来的工作非常满意，市院党组反馈灞桥检察院在班长的带领下，各项工作将会得到进一步的发展，而且有能力在二年内争创 bet36体育在线一流。三是加强队伍的专业化建设。以司法考试为契机，以提高业务素质为重点，进一步加强业务培训和岗位练兵工作。鼓励干警参加学历进修和各种业务培训，提高干警的业务素质。我院先后派员参加市、区各类业务培训10次，举办电脑培训3期，和兄弟院交流学习3次。通过“岗位练兵”活动，我院公诉科王晓宇同志荣获全市首届“十佳业务标兵”光荣称号；马飞婷同志获得全市计算机比赛获专业组个人三等奖；马琳同志获全市公诉人比赛 “优秀公诉人”称号；李春同志荣获“十佳侦查能手”称号；王旭清同志撰写代××一案的“审查逮捕意见书”被市院评为优秀法律文书。反贪局承办案件被西安市检察院评为精品案件。四是实施文化育检活动。通过举办内容丰富、形式多样的文体活动，凝聚人心，活跃气氛，振奋精神。2008年3月份，参加了全区“迎奥运三跳比赛”我院获跳绳团体第三名、拨河比赛第四名好成绩。同年5月份，我院组织了象棋、跳棋和有奖猜迷活动，全院干警积极响应，热情参加。五是抓宣传、扩影响。2008年5月份我院与市律协共同启动迎奥运、保平安，“普法五进”活动。检察官、律师联袂进机关、进厂矿、进社区、进学校、进农村，普法宣传，举办专题讲座10余场次，接受群众法律咨询1000余人次。此次活动被《法制日报》、西安电视台及时宣传报道。2008年通过全体干警的努力工作，各项工作取得全面发展。2008年4月份被市委、市政府评为“市级文明单位”；8月份被评为“创建国家卫生城市先进单位”；11月份被区委维稳办评为“奥运安保先进单位”；同年12月份我院被团市委、市预防青少年违法犯罪领导小组命名为“西安市青少年法制教育基地”。另外5·12汶川大地震后，我院干警积极投身到“献爱心”活动中，全院及干警共向灾区捐款26800元，衣物棉被80余件，全体党员共缴纳特殊党费18800元，为灾区的恢复重建尽我们的微薄之力。

三、加强廉政和纪律作风教育，筑牢思想道德防线

一是完善廉政制度，规范执法行为。制定了《灞桥区人民检察院干警廉政谈话制度》和《机关工作人员外出执行公务十项规定》，以增强干警廉洁自律意识，确保了公正执法。二是认真执行案件回访制度。2008年对全院反贪、渎检部门侦查终结的18案18人及相关单位进行了回访，回访率达100%，未发现我院干警执法过程中存在违纪违法现象。三是按照《自侦案件初查、侦查工作内部监督实施办法》的规定，对举报人提出质疑的两起不立案案件进行了复查，均未发现有徇私舞弊、执法不严等情况。四是适时介入大宗项目招标，提高基本建设用款透明度。纪检监察部门对我院六楼侦查指挥系统暨视频会议室的装修从招标开始到采购、施工进行了全程监督，保证了该工程的透明、优质。

四、努力推进信息化建设

（一）推进信息化建设，切实提高检察工作的科技含量。按上级院《信息化建设实施方案》要求，2008年5月我院在全市检察系统率先建成了侦查指挥暨视频会议室，为侦查指挥及与上级院视频会议的召开提供保障。同年8月建成了检察系统局域网的对接，并开通了本院内网网站和邮件系统。9月对全院干警进行了为期3天的信息化应用培训，为推行网上办公和检察业务网上动态管理打好基础。

（二）基础设施建设进一步提升。根据区委区政府关于纺一路街景改造的总体要求，按照统一部署，结合我院的实际，在上级院的大力支持下，对办公楼的立面进行了改造，将大门及7楼会议室进行装修加固。目前现在我院办公大楼的面貌焕然一新，已成为一道靓丽的景观。

四、自觉接受人大监督，确保检察权的正确行使

坚持把检察工作置于人大的监督之下，2008年6月份向人大常委会和部分人大代表专题汇报了我院关于《 bet36体育在线未成人犯罪体现相济刑事司法政策》工作情况，还邀请人大代表和人大常委会领导莅临我院检查工作；及时办理人大常委会交办的转办件和督办的案件，并按要求进行回复。坚决执行人大及其常委会的决议和决定。加强与人大代表、政协委员的联系，邀请代表和委员评议检察工作。

各位代表，2008年我院在队伍建设、业务建设及基础设施建设方面均取得了一些成绩，但与党和人民的要求相比还存在着一定不足。主要表现在：一是干警服务于民，构建和谐的理念、大局意识还跟不上检察工作发展的需要，如何通过办案保护好我区的投资环境和稳定，加快经济发展水平和能力还需进一步提高；二是部分干警对办公、办案自动化和信息化认识不足，应用程度不够。针对以上问题，我们将认真研究、制定出切实可行的发展规化。

各位代表：在过去的一年里，我院的工作离不开各位领导、全区各部门及各位代表的关心和支持，在新春佳节到来之际，请允许我代表全体检察干警向大家深表谢意！祝福大家节日快乐，阖家幸福，万事如意！

二00九年工作基本思路

二00九年我院工作的基本思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议、各级政法工作会议精神、检察长会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义法治理念，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，以提高法律监督能力为核心，以深入检察体制改革为动力，以加强基础工作为重点，以建设高素质检察队伍为保证，全面加强和改进检察工作，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，为我区经济又好又快发展提供强有力的司法保障。

一、严厉打击各类刑事犯罪活动，全力维护我区稳定

依法严厉打击严重刑事犯罪活动。继续重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力和有组织犯罪，以及严重影响群众安全感的多发性犯罪，坚决遏制刑事犯罪高发势头，确保城市安全、社会安定、人民安居。加大打击严重危害经济安全、严重破坏社会主义市场经济秩序、严重危害人民群众利益和生命财产安全犯罪的力度。

认真落实检察环节的社会治安综合治理和维稳工作。严厉打击危害我区和谐稳定的刑事犯罪和影响社会主义新农村建设职务犯罪，积极参与社会治安防控体系建设和平安创建活动。

二、大力加强查办和预防职务犯罪工作，促进反腐败斗争和党风廉政建设

重点查办国家机关工作人员的职务犯罪案件；工程建设、土地出让、产权交易、医药购销等重点领域中的商业贿赂犯罪案件；发生在社会主义新农村建设以及国有企业重组、改制、破产和经营活动中的职务犯罪案件。依法查办发生在社会保障、征地拆迁、医疗、就业、就学等涉及人民群众直接利益的领域中发生的职务犯罪案件，以及国家工作人员利用职权实施的非法拘禁、非法搜查、刑讯逼供等严重侵犯人权的渎职案件。

进一步深化预防职务犯罪工作。立足检察职能，关口前移，积极配合有关单位抓好源头治理，防止和减少职务犯罪的发生，充分发挥预防工作在减少犯罪、化解矛盾、促进和谐中的积极作用。

三、全面加强诉讼监督，维护公平正义

刑事立案监督重点监督公安机关有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，依法监督不该立案而立案、违法插手民事经济纠纷等问题。侦查监督重点监督纠正漏罪、漏犯以及各种违反诉讼程序、侵犯人权的违法行为。刑事审判监督重点加强对法院量刑畸轻、畸重案件和有罪判无罪案件的抗诉。刑罚执行监督重点纠正管教场所违法减刑、假释、保外就医，犯人脱管、漏管，判决后不依法交付执行等问题，做好纠防超期羁押工作，监督各诉讼环节无超期羁押，维护当事人合法权益。

民事审判和行政诉讼监督，坚持抗诉与息诉并重。以化解矛盾纠纷、促进社会和谐为目标，平等保护各类诉讼当事人的合法权益。

切实做好涉检信访工作。以控申部门为窗口，进一步畅通信访渠道，依法办理各类控告申诉和刑事申诉案件。总结处理上访工作的经验，逐步建立处理涉法上访问题的长效工作机制，化解矛盾，维护稳定。

四、加强队伍专业化建设，提高队伍的整体素质

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，加强对干警的思想政治教育、职业道德教育，增强全体干警忠于党、忠于宪法的使命感，服务人民、维护公正的职业责任感。一是加强领导班子建设，发挥表率作用，始终保持正确的政治方向和良好的精神状态，牢固树立做法律的捍卫者和建设者的正确观念，坚持民主集中制，努力带出一支党和人民放心的优秀检察队伍。二是加强队伍的专业化建设。进一步加强业务培训工作，不断提高干警的业务素质和执法能力。三是落实党风廉政责任制，加强队伍的廉政建设。严肃查处违法、违纪案件，维护法律的严肃性，树立检察机关良好形象。

自觉接受人大的监督，坚持向人大及其常委会报告工作，坚决执行和贯彻人大及其常委会的决议和决定，及时认真办理人大交办的有关事项。加强与人大代表的联系，主动邀请代表视察工作，认真听取代表的意见和建议，积极办理并及时答复代表转办的信访件，不断改进检察工作。

各位代表，在新的一年里，我们将认真学习和贯彻十七大的精神，坚持科学发展观，开拓进取，扎实工作。我们坚信在区委和上级院的正确领导下，我院的工作一定会迈上新台阶，开创新篇章。

谢谢大家！