工 作 报 告

— 2010年1月  日在区第十五届人民代表大会三次会议上

              区人民检察院检察长  马 文

各位代表：

现在，我代表区人民检察院就2009年的工作情况和2010年的工作安排向大会报告如下，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2009年的主要工作情况

2009年，我院在区委和市人民检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及有关部门的大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，紧紧围绕全区经济社会发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，在“工作目标落实年”主题引导下，各项工作取得了新发展。

一、业务立检，维护稳定保平安

（一）充分发挥打击严重刑事犯罪职能，维护区域和谐稳定

依法严厉打击刑事犯罪。加大对严重暴力犯罪、黑恶势力和有组织犯罪，以及严重影响群众安全感的多发性犯罪的打击力度，积极落实社会治安综合治理措施，确保城市安全、社会安定、人民安居。2009年共受理提请批捕案件217件325人，其中批准逮捕212件320人、不批准逮捕2件2人。公诉部门全年累计受理移送审查起诉各类案件306件477人，退查重报8件23人。向法院提起公诉194件284人，不起诉9人；移送其他检察院18件24人，刑事抗诉案件1件，自行补充侦查1件1人。提起公诉案件准确率和法定时限内结案率均达100%。

办案中，我们始终坚持打击犯罪与化解矛盾并重，一是严厉打击危害我区稳定和发展的刑事犯罪，维护社会和谐。我院要求干警严格依法办事，突出打击黑恶势力、严重暴力和多发性侵犯财产犯罪，全年被判处三年到十年的有99人，被判处十年以上有期徒刑的有28人。二是认真落实宽严相济刑事政策，法律效果与社会效果并重。根据最高人民检察院《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》，对轻罪案件和未成年人犯罪案件可依法适用不起诉。截至十一月，先后有6人因适用宽严相济刑事政策做了不起诉处理，从案件处理的情况看，社会反响良好。被不起诉人均无再违法犯罪行为。同时对未成年人犯罪案件实行专人办理，分案起诉制度，充分体现了对未成年人的司法关怀；对邻里、亲友之间因纠纷而产生的刑事案件，对双发当事人进行耐心和中肯的评述，使双方当事人能够换位思考，减少对立面，为以后的和谐相处创造良好氛围。三是突破单纯办案模式，扩展综合治理。在提高刑事办案质量方面，我们改变过去，只在遇到疑难复杂案件才召开科务会讨论的作法，采取所有法定刑在三年以上的案件及疑难复杂案件由办案人请示科长，由科长召集科务会讨论，出现较大意见分歧时，经请示主管检察长提交院检委会研究的作法，很好的提高了案件质量，防止错案的发生。注重对侦查环节是否有刑讯逼供、变相体罚等违反程序、侵犯人权问题的监督。今年，在办理一起故意“轻”伤害案时，发现被害人的法医鉴定存在明显的问题，被害人一方索要民事赔偿的数额高出其治疗等费用的近十倍，且扬言一定要嫌疑人坐牢，针对这种情况，我们认真分析了案情，认为这起案件关键问题在这个法医鉴定存在问题，如果法医鉴定结论不成立，就能有效压制被害方这种得理不饶人的气势，同时也能够防止一起错案。于是我们咨询了有关专家，最后决定对被害人的伤情重新作法医鉴定，当这一决定向被害方告知后，被害方的态度发生了根本转变，不但坚决不愿重新做法医鉴定，也不再要求一定要关押嫌疑人，反而主动要求与嫌疑人一方达成和解。

（二）深入查办和预防职务犯罪工作，保障灞桥又好又快发展

全年共受理各类贪污贿赂等职务犯罪举报线索24件，经初查，立案7件14人，侦查终结并移送审查起诉6件13人，超额完成市院下达的目标任务。

渎职侵权检察科共查办职务犯罪1件3人，提前完成了全年办案任务。

在查处贪污贿赂等职务犯罪中，我们坚持"立的起、诉的出、判的了"的标准，严把质量关。一是加强案件线索管理。针对职务犯罪隐蔽性强、发现难、犯罪嫌疑人有一定反侦察能力等问题，各部门加强联系配合，完善侦查信息情报建设，提高自行发现犯罪的能力、确立"以小案带大案，以单案带串案"的办案思路，整体展开初查，积极滚动深挖窝案串案，有效拓宽案件线索的来源渠道，较好解决了案源问题。二是重视总结分析，指导和推动办案工作深入 bet36体育在线。完成每一起案件的办理后，都会深入分析，总结犯罪规律和案件侦破方法从而在深入调查研究基础上，确定我区的贪污贿赂等职务犯罪高发行业、系统，作为办案的重点领域，总结犯罪规律和案件侦破方法，深入查办窝案串案，取得明显效果。三是突出工作重点，创新工作机制。灞桥区地处城乡结合地带，服务社会主义新农村建设，依法严厉打击“村官”经济犯罪，维护农村社会稳定，一直是自侦工作的重中之重。根据灞桥区发展特点，制定《 bet36体育在线工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，有力遏制了工程建设领域职务犯罪易发高发势头，推动健全完善防治工程建设领域腐败的长效机制。四是加强办案工作区建设，将办案安全落到实处，所有自侦案件实行讯问全程同步录音录像制度，注重发挥司法警察在提押犯罪嫌疑人、保障办案安全等方面的作用，切实落实了办案安全防范措施，坚决杜绝办案安全事故。

积极 bet36体育在线预防职务犯罪工作，先后建立健全了重大工程同步预防制度，预防职务犯罪预警机制等，努力从源头上预防和减少职务犯罪。全年个案预防6件、检察建议书3份。深入农村、工厂、机关、学校和社区广泛 bet36体育在线预防职务犯罪宣传12次。在我区重点工程 bet36体育在线前、 bet36体育在线中进行预防宣传和咨询工作，同时举办惩治和预防职务犯罪展览6次。今年4月份，在我区浐灞办成立浐灞生态区世园项目检务工作室。5月13日，预防部门深入 bet36体育在线重点工程浐灞新城经济适用房项目，与灞桥区基础设施建设投资总公司签订了工程建设廉政协议书。11月至12月，在全区10个街道办成立了“检务工作室”。

全力推进“两下移、三贴近”活动，提升检察工作水平。按照中央关于基层检察院要“工作力量下移、工作重心下移、贴近乡村、贴近社区、贴近群众”的要求，结合实际，我院成立了以马文检察长为组长的活动领导小组，结合各业务科室职能，细化分工，落实责任，围绕全区发展大局，形成合力、服务民生，继续做好“普法五进”工作，深入辖区农村、企业 bet36体育在线专题法律宣讲和调研10余次，散发法律资料千余册。

（三）强化诉讼监督，维护司法公正

2009年我院不断强化法律监督力度，拓展监督渠道，全年共纠正漏捕16人，纠正漏诉6人；公诉部门发出书面纠正违法通知书18份，已纠正17份；发出检察建议5份。针对法院一审判决提请抗诉1件，得到市院支持。

人民监督员办公室全年共受案6件10人，其中拟撤销案件1件2人；拟不起诉5件8人。监督结案6件10人，同意原决定6件10人。

侦查监督部门共向公安机关发出书面纠正违法通知书11份，已纠正11份；向公安机关发出提供法庭审判意见书110份；对公安机关应当立案而不立案6件，不应当立案而立案的监督9件，已全部纠正；全年参与重大案件讨论19件，发检察建议7份，保证了案件的质量。

刑罚执行监督重点纠正了违法减刑、假释、保外就医，犯人脱管、漏管，判决后不依法交付执行以及以钱抵刑等问题，严格审批程序，坚决纠正了不按时投劳和违法留所服刑问题，坚决纠正了罪犯漏管、脱管等违法现象。驻所检察室全年书面提出纠正刑罚执行、监管活动监督10件，已全部纠正，保障了司法权力依法规范行为。

民事审判和行政诉讼监督，坚持抗诉与息诉并重。以化解矛盾纠纷、促进社会和谐为目标，平等保护各类诉讼当事人的合法权益。2009年，共受理各类民事行政申诉案件8件，立案6件，移送其他检察院1件。其中向西安市人民检察院提请抗诉2件；终止审查1件；向有关单位发出检察建议3份，被采纳3件。继续 bet36体育在线“民行检察进社区”活动，深入各大社区，服务群众，受到广大老百姓的欢迎。

（四）关注和保障民生为大局服务

我院坚持把服务全区发展大局作为重要使命，坚持把维护人民群众利益作为检察工作的根本出发点，积极配合区委、区政府和有关部门从源头上做好息诉罢访工作，力求从最大限度减少不和谐因素。控申部门一年来共接待来访群众720余人次，检察长接待日接待来访群众45余人次。受理群众来信、来访举报贪污贿赂案件线索50件，1件非本院管辖，已移送其他检察院；其余49件已全部按对口分流原则分送本院其他部门。全年受理控告申诉案件1件，审查处理1件。为更好的服务来访群众，我院加强举报中心建设，畅通控告申诉渠道，制作了检务公开宣传栏，办事指南栏，印制了８类5000余册检察机关主要业务部门职能、办案流程、诉讼程序等宣传册，设计制作了立案监督便民服务卡1000册，在日常办案和接待工作中，向当事人和来访者发放，得到当事人和来访者的好评。提高了检察机关办案件的透明度，化解了来访者和案件当事人的误解，最大限度的化解了涉法涉诉案件的发生。

二、从严治检，提升检察队伍整体素质和法律监督能力

发展检察事业，人是关键。我院坚持以人为本，从严治检，努力提升检察队伍整体素质和法律监督能力。

（一）领导班子团结、务实、进取、创新

领导班子精诚团结、密切合作，“一把手”充分发挥核心表率作用，坚持党内民主集中制，尊重班子成员意见，班子成员密切联系，互相合作、共谋发展创新大局。紧紧围绕建设生态强区工作大局，强班子，抓队伍，科学决策、民主决策、坚持用制度管人管事，管理体系完善，机制健全，班子凝聚力、向心力强，群众威望高，勤政廉洁、奉公守法、纪律严明。

（二）以人为本、强化思想政治教育和业务培训，队伍建设上了新台阶

全面贯彻落实科学发展观，按照市院和区委统一部署，积极 bet36体育在线“大学习、大讨论”活动、“创四好班子”活动，纪律作风整顿专项主题教育活动，深入 bet36体育在线科学发展观学习实践活动。全院从领导到干警均能全身心投入、记笔记、写心得，并制作专题宣传栏12期。干警精神面貌焕然一新，促进了各项工作有力 bet36体育在线，制订培训计划，分期分批对全院干警进行业务培训、电脑操作培训、干警综合素质有了明显提高，重视学历教育和司法考试工作，全员本科以上文化程度达到80％，两人取得研究生学历。

（三）整顿工作作风，提高干警遵守工作纪律的自觉性

为了改变机关作风、增强干警遵守工作纪律的自觉性，2009春节刚过，院党组决定由院纪检监察部门牵头在全院范围内 bet36体育在线纪律作风整顿，对全院干警遵守工作纪律情况、上班时间是否有打电子游戏、干私活等进行检查。监察科会同办公室、政工科经过每周1-2次不定期的纪律作风检查，全院干警的纪律性有了明显提高，工作作风有了明显改观。纪律作风整顿收到了明显成效。我们还不定期的观摩公诉出庭，对仪容仪表、法言法语进行全面的督察，发现问题及时纠正。

三、完善自身监督机制，筑牢思想道德防线

根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，和市检察院纪检工作会议精神，年初，组织召开了全院干警大会，院党组书记、检察长马文同志就2009年党风廉政建设工作做了重要部署。签订了两级“党风廉政建设目标责任书”，制定了责任分解表，将责任明确分解到部门，任务落实到人，做到职责划分清晰，责任要求明确，工作任务具体，保障措施有力。院领导班子召开了廉政分析会两次，就各自执行党风廉政建设责任制情况做了汇报，党组书记、检察长马文分别做了点评，并对今后党风廉政建设工作提出了要求和希望。纪检组对各部门执行党风廉政责任制情况和全体干警“公正执法、廉洁从检”情况进行了全员廉政鉴定，增强了干警的廉洁意识和服务观念。

按照区委工作部署，结合我院实际制定了《灞桥区人民检察院〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施办法》，建立健全了惩防体系，为贯彻落实《工作规划》的各项目标任务奠定了基础。

1月15起日起，在全院范围内 bet36体育在线了一次旨在提高队伍整体素质，增强大局观念“执法为民、服务大局、维护人民权益”的主题教育活动。活动分学习动员阶段、自查整改阶段、总结落实三个阶段，增强了干警公正执法、服务大局、维护人民权益的自觉性。

积极探索管理方式，促进党风廉政建设水平再上新台阶。调研、编制“党风廉政档案管理系统”，实现党风廉政档案管理数字化、科学化；建立车辆和驾驶员电子信息库，强化对车辆及驾驶员的监督与管理。根据高检院下发的“禁酒令”和职务犯罪侦查人员“十条禁令”，设计制作了“禁酒令”便携卡和“十条禁令”公示牌。“禁酒令”便携卡，全院干警包括聘用人员人手一张，时刻提醒；“十条禁令”公示牌悬挂于每位职务犯罪侦查人员办公室，接受各方监督，确保公正执法。

四、科技强检，强势推进信息化建设

（一）推进信息化建设，切实提高检察工作的科技含量。

1、努力推进执法规范化。严格按照《规范化建设实施方案》的要求，逐步全面推进，务求实效。自侦案件全部实行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像，做到了无一例办案安全事故，无一例违法或违规办案，无一例规范执法和安全防范工作的投诉或报道。

2、按照市院整体部署，结合我院实际，组织院领导和所有干警进行信息化应用培训，以自学和集中学习相结合的方式，提高了计算机应用水平，提升了办公效率。

（二）基础设施建设进一步提升。

2009年，在区委、区政府和上级院的大力支持下，我院对办公楼进行了改造，办公环境焕然一新，设施齐备，履行检察只能的水平不断提升。

四、接受监督，确保检察权依法正确行使

坚持把检察工作置于人大的监督之下，邀请人大代表和人大常委会领导莅临我院检查工作；及时办理人大常委会交办的转办件和督办的案件，并按要求进行回复。坚决执行人大及其常委会的决议和决定。加强与人大代表、政协委员的联系，邀请代表和委员评议检察工作。

一年来工作中取得的成绩，是党委领导、人大监督、政府、政协以及社会各界关心、支持的结果。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！

当前检察工作中存在的主要问题和困难：一是检察职能的发挥与经济社会发展的要求和人民群众的期望有差距，检察队伍的整体素质还不能充分适应新形势下履行法律监督职责的需要，如何通过办案保护好我区的投资环境和稳定，加快经济发展水平和能力还需进一步提高。二是基础工作仍需加强，存在办案力量不足，进人难、留住人才难、检察官断档等问题，没有得到很好解决；信息化建设的应用与上级要求还有一定差距，部分干警对办公、办案自动化和信息化认识不足，应用程度不够。对这些问题，我们将高度重视，采取积极措施，并在今后的工作中努力加以解决。

2010年检察工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大、中央经济会议、各级政法工作会和检察长会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持社会主义法治理念，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，紧紧围绕区委建设发展全区经济社会大局，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，以提高法律监督能力为核心，以维护人民利益为根本，以促进社会公平正义、构建和谐社会为目标，以建设高素质检察队伍为保证，全面加强和改进检察工作，为推进灞桥快速发展、科学发展、又好又快发展提供强有力的司法保障。

第一、加大打击刑事犯罪力度，全力维护和谐稳定。依法严惩严重刑事犯罪，加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、经济犯罪和毒品犯罪的打击力度。认真落实检察环节社会治安综合治理工作，积极参与平安建设。严格执法，准确把握宽严相济的刑事政策，坚持该严则严，当宽则宽，做到既有力打击犯罪，又促进社会和谐。正确把握逮捕、起诉条件，对具有从轻、减轻、免除处罚情节的犯罪嫌疑人落实依法从宽处理的政策。完善未成年人犯罪、老年人犯罪及其他轻微刑事案件办案方式，积极探索有利于化解矛盾纠纷、修复社会关系的工作机制。切实贯彻宽严相济的刑事司法政策，进一步加强涉检信访工作，高度重视、及时化解矛盾纠纷，最大限度地促进社会和谐稳定。

第二、继续关注和保障民生。积极参与建设工程领域犯罪专项治理、食品药品安全专项整治活动，严厉打击制售有毒有害食品、药品等犯罪，依法查办重大安全生产事故、重大食品安全事件背后的渎职犯罪。严肃查办社会保障、劳动就业、征地拆迁、抢险救灾、医疗卫生、招生考试等领域的职务犯罪案件。强化对涉及劳动争议、保险纠纷、补贴救助等民事审判和行政诉讼活动的法律监督。依法维护军人军属、归侨侨眷的合法权益，加强对妇女、儿童、残疾人、农民工、下岗职工权益的司法保护。对生活确有困难的刑事被害人，积极协调各方力量实行救助。创建文明接待室，进一步完善和落实便民利民措施，体现司法为民。积极拓展服务“三农”的有效途径，切实保障各项支农强农惠农政策的有效实施。

第三、着力维护司法公正。要以对党、对人民、对宪法法律高度负责的态度，全面加强对诉讼活动的法律监督，着力解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。要加强对有案不立、有罪不究、以罚代刑、量刑畸轻畸重等问题的监督。突出抓好裁判不公、侵害当事人合法权益的民事行政申诉案件的抗诉和再审检察建议工作。创新和完善对诉讼活动的法律监督机制。加大查办执法不严、司法不公背后职务犯罪的力度。

进一步深化预防职务犯罪工作。立足检察职能，关口前移，积极配合有关单位抓好源头治理，防止和减少职务犯罪的发生，充分发挥预防工作在减少犯罪、化解矛盾、促进和谐中的积极作用。

第四、着力加强队伍建设。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以深入 bet36体育在线学习实践科学发展观活动为主线，加强对干警的思想政治教育、职业道德教育，增强全体干警忠于党、忠于宪法的使命感，服务人民、维护公正的职业责任感。一是加强领导班子建设，发挥表率作用，始终保持正确的政治方向和良好的精神状态，牢固树立做法律的捍卫者和建设者的正确观念，坚持民主集中制，努力带出一支党和人民放心的优秀检察队伍。二是加强队伍的专业化建设。进一步加强业务培训工作，不断提高干警的业务素质和执法能力。三是落实党风廉政责任制，加强加强纪律作风和反腐倡廉建设。严肃查处违法、违纪案件，维护法律的严肃性，树立检察机关良好形象。

第五、自觉接受监督。在区委和市院领导下，深入贯彻监督法，完善和落实接受人大监督的措施。坚持向人大及其常委会报告工作，坚决执行和贯彻人大及其常委会的决议和决定，及时认真办理人大交办的有关事项。加强与人大代表的联系，主动邀请代表视察工作，认真听取代表的意见和建议，积极办理并及时答复代表转办的信访件。自觉接受政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的建议、批评和意见，加强和改进检察工作。