工 作 报 告

— 2011年1月  日在区第十五届人民代表大会五次会议上

              区人民检察院检察长  马 文

各位代表：

现在，我代表区人民检察院就2010年的工作情况和2011年的工作安排向大会报告如下，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2010年的主要工作情况

2010年，在区委和市检察院的正确领导下，区政府的大力支持下，我院以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大，十七届四中、五中全会和各级政法会议、检察长会议精神，以推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”为重要载体，以“提升软实力”为有力抓手，以“执法为民，满意政法”主题实践活动为契机，着力强化法律监督、强化自身监督、强化高素质检察队伍建设、强化执法规范化和信息化应用建设，深刻领会“三项重点工作”的科学内涵和重大意义，为“建设西安东部新城区，打造人文生态新灞桥”提供了坚强有力的司法保障。

一、充分发挥检察职能，积极参与社会治安综合治理

（一）严厉打击刑事犯罪，营造安定和谐的社会环境

充分发挥法律职能，依法严厉打击各类刑事犯罪。2010年侦查监督部门共受理提请批捕案件250件361人，其中批准逮捕227件331人、不批准逮捕13件20人。公诉部门共受理移送审查起诉各类案件335件544人，退查重报7件12人。向法院提起公诉188件256人，不起诉12件18人，已有审判结果172件256人，适用简易程序26件，移送其他检察院28件58人。

办案中我们坚持：一是全面贯彻宽严相济刑事政策，依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪。加大打击经济犯罪特别是涉众型犯罪力度，维护市场秩序和群众利益，对于严重影响我区社会稳定和投资环境的杨建辉等人强揽工程案件，我院组成专案组提前介入侦查活动，全面熟悉案情，指导公安机关搜集证据，通过前期大量细致的工作，在案件报捕次日，就对该案做出了批捕决定，取得了良好的社会效果。二是认真贯彻宽严相济的刑事政策，做到社会效果与法律效果并重。一年来有5人因适用宽严相济刑事政策作了不起诉处理，社会反响良好，被不起诉人均无再违法犯罪行为。同时对未成年人犯罪案件实行专人办理，分案起诉，充分体现对未成年人的司法关怀。对邻里、亲友之间因琐事产生的刑事案件，采取对双方当事人进行耐心和中肯的评述，促使双方换位思考，减少对立，为以后的和睦相处打好基础。积极推进量刑建议、刑事和解、轻微刑事案件快速办理机制等工作，探索附条件不起诉等办案方式。三是依法打击利用网络实施的犯罪，促进网络虚拟社会建设和管理；高度重视涉检网络舆情，建立健全及时应对、正确引导等机制。四是积极参与社会管理创新，配合有关部门加强对流动人员、刑释解教、社会闲散青少年等特殊人群的帮教管理，侦查监督科获共青团市委、市人民检察院表彰的优秀青少年维权岗荣誉称号。五是积极参与对重点地区的综合治理，加强对社会治安动态及对策的研究，推动社会治安防控体系建设和创建“平安灞桥”活动。

（二）深入查办和预防职务犯罪工作，为灞桥发展营造清正廉洁的政务环境

全年共受理各类贪污贿赂、侵权渎职等职务犯罪举报线索25件，初查25件，从中立案10件14人，侦查终结并移送审查起诉10件14人，移送起诉率为100%，有罪判决率为100%，提前超额完成全年目标任务。反贪部门以“散开成面，合成是拳，分而不散，协同克艰”的原则，积极转变以往的分散工作模式，集中办案力量，合理配置资源，充分发挥每名干警的聪明才智。查办案件时把握“严、准、快、细”的方针，坚持“以小案带大案，以单案带串案”的办案思路。“严”就是严把立案标准，杜绝人情案、关系案、金钱案；“准”就是准确把握犯罪构成要件，全面审查，防错防漏；“快”就是领导紧盯每件案件的进程，保证不在侦查、批捕、起诉环节上贻误战机；“细”就是全方位把关，不放过蛛丝马迹，深挖余罪，大大提高了办案质量和效率，做到了“初查精确，立案准确，结案正确”。切实做好办案安全防范，在办理案件前，根据案件的性质和涉案人员的具体情况，精心制定完善的安全防范措施，指定专人负责看护被讯问人，杜绝了当事人自杀、自残情况的发生。2010年我院反贪局获市委办公厅、市政府办公厅表彰的“人民满意政法单位”称号。

创新预防机制，推动预防职务犯罪工作向纵深发展。2010年是灞桥区经济大跨越、大发展，推动城市化建设的重要时期，我院加强了对职务犯罪原因、特点和规律的分析，建立健全了基层预防职务犯罪组织机构，广泛 bet36体育在线预防宣传和咨询。为了全区经济发展和预防职务犯罪的新需要，在原“三站十室一基地”的基础上，又分别在西安市国土资源局灞桥分局和灞桥区北部开发建设管理办公室成立了预防职务犯罪工作站，加大对重点行业和热点部门预防职务犯罪工作力度，构建了全区上下联动，左右互动的预防职务犯罪网络。

（三）强化法律监督，促进公正廉洁执法

加强刑事诉讼法律监督。侦查监督部门纠正漏捕17人，对有关单位立案监督13件，要求提供法庭审判证据意见书80份，参与重大案件讨论16件23人。公诉部门共向有关部门发出检察建议6份，书面提出纠正违法14份，已纠正13份，检察长列席法院审委会9次。

民事行政检察共受理民事审判和行政诉讼法律监督案件10件，经审查立案10件，提请抗诉5件，超额完成全年工作任务。

强化刑罚执行和监管活动法律监督。加强驻监管场所检察室规范化建设，严格履行监督职责，发现违法情况16件，提出纠正16件，已纠正16件，有效保障了刑事诉讼的顺利进行，维护了在押人员的合法权益。

（四）加强控告申诉检察工作，妥善化解矛盾纠纷

加强举报中心建设，畅通控告申诉渠道，妥善处理涉检涉诉信访。共受理来信来访35件，接待来访群众120余人。实践中我们坚持把执法办案同化解矛盾相结合，深刻领会推动社会矛盾化解的重要意义，努力在解决实际问题上下功夫，针对当事人的疑问加强释法说理。严格贯彻中政委《关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》，认真受理群众举报、控告、申诉，坚决查处，及时回复，努力把矛盾纠纷消除在基层和萌芽状态，减少和预防涉检信访；同时组织人员深入基层、深入群众，了解真实诉求、解决实际困难，确保对信访群众的合理诉求解决到位、过高要求教育到位、无理缠访稳控到位、触犯法律处置到位，实现涉检信访案件处理的民主化、公开化和制度化，切实做到案结事了、息诉罢访、理顺情绪、促进和谐。

二、围绕中心大局，深入推进“三项重点工作” bet36体育在线

（一）积极适应“三项重点工作”，推进“执法为民，满意政法”活动。我院以更新执法理念和改进执法方式为先导，使检察工作更加符合“三项重点工作”的精神内涵，结合实际，我院 bet36体育在线了服务西安发展稳定、提升检察软实力、加强规范化信息化和内部管理建设“三项活动”。要求全院干警要牢固树立、不断深化“跳出检察看检察、立足全局服好务”的服务意识，“执法为民、改善民生”的宗旨意识，“强化法律监督、维护公平正义”的职能意识及“精细化、内涵式、可持续”的发展意识，自觉把深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作作为服务大局的基础和关键，不断把检察工作融入经济发展和民生改善的大局中加以谋划和推进。

（二）把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终。按照全市深入推进涉法涉诉信访工作安排，我院将从2010年至2012年， bet36体育在线为期三年的“百万案件评查”活动，重点评查办案程序已经终结的案件，群众关注、反映强烈的信访案件，疑难复杂的信访“骨头案”和容易滋生腐败、容易发生违法违规的案件，达到发现问题、分析问题、解决问题，并进一步健全执法管理制度，提高办案质量和执法公信力。今年的评查重点是经上级审核后交办的信访积案、进京非正常案和重复信访案，共查涉检信访案件4件，分别是涉财案件3件，涉及返还金额6万元；涉检进京访1件，均已按照《国家赔偿法》等相关规定妥善处理，当事人表示不再上访，也不鼓动与其相好的其他群众上访。

（三）贴近群众，送法到基层、服务到基层。一是 bet36体育在线送法到基层活动。多次组织业务干警到晶众广场、秋林大厦、三厂十字等地点进行法律和举报宣传活动，设立了法律咨询台，接受群众咨询，与群众零距离的接触，倾听群众的心声，掌握社情民意，接受群众对检察机关的建议和意见，提高了人民群众对检察机关的知晓率、满意率。二是 bet36体育在线送法进校园活动。10月份，灞桥区检察院普法暨学生自我防范教育主题活动在席王小学举办启动仪式，标志着我院在辖区77所小学举行的学生自我防范安全教育知识问答活动正式启动，为小学生发放了普法和安全防范材料及竞赛答卷，有32000余学生积极踊跃参与竞赛，取得了预期的效果。三是 bet36体育在线送法进机关活动。4月份为区卫生系统30多名中层以上领导干部做了预防犯罪警示教育专题讲座，通过系统阐述法理、仔细分析案例，为现场干部敲响了职务犯罪的警钟，受到与会干部好评，他们纷纷表示在今后的工作中一定要廉洁自律，严守法律底线，远离职务犯罪。四是积极 bet36体育在线检务公开活动。设置了检务公开专栏，定期宣传检察机关职能、性质、任务等，同时开通举报网络，接受群众网上法律咨询和举报。5月份举办“检察开放日”活动，邀请市、区人大代表、政协委员和基层“两委会”干部、社区干部群众500余人来我院参观办案工作区、机关荣誉室、预防职务犯罪宣传展板等，了解检察机关的工作内容、办案流程等。并介绍检察机关工作情况和近期重点工作及专项工作部署，就如何提高检察机关的知晓率和满意率，召开座谈会请人大代表、政协委员献计献策。同时，我院十个业务部门到各自负责的辖区九个街道检务工作室联系点， bet36体育在线“检务公开宣传”，向检务工作室送去《惩治和预防工程建设领域职务犯罪》宣传挂图等资料，了解情况并征求对检察工作的建议和意见，使基层干部和群众能更加真实地了解检察机关的工作。7月份召开全区预防职务犯罪工作站工作会议，五个检务工作室介绍了工作经验，通过这次会议，必将推动我区预防职务犯罪工作向更高更深层次发展。11份 bet36体育在线“人民检察为人民，服务群众办实事”大走访活动，深入国际港务区、出口保税区、新筑北舍村，走访村委会干部、村民代表、村民党员等100余人，发放检务宣传资料200余份，了解重点项目建设情况，倾听民声、体察民情、为民解忧。

三、完善内部监督，提升软实力，着力打造人民满意检察队伍

（一）深入 bet36体育在线中国特色社会主义理论体系、“三个代表”重要思想、科学发展观和社会主义法治理念等教育，确保干警始终坚持“三个至上”，切实做到“四个在心中”；深入 bet36体育在线创先争优活动 “建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动，不断增强基层党组织服务大局，推动科学发展，维护社会和谐的能力；切实加强检察文化建设，积极争创省级文明单位；深入 bet36体育在线“恪守检察职业道德、提升执法公信力”主题教育活动，引导干警牢固树立、积极践行“忠诚、公正、清廉、文明”的检察官道德准则。

（二）推进执法规范化建设，提高社会公信力。坚持把“强化执法监督、规范执法行为、推进公正执法”作为加强队伍建设、提高办案质量、提升检察工作水平的基础性、全局性、保障性工作。 bet36体育在线规范执法规范化，在提高干警素质的同时，切实加强执法行为的规范化，坚持组织干警学习，全面提高认识。我院按照上级的部署，以规范化建设为重点，坚持全员参与，立足服务，注重实效。认真组织干警学习“三个代表”重要思想，践行科学发展观，认真学习有关本职工作的基本法律、执法程序和工作规范。各部门根据各自工作岗位的特点，紧贴业务，突出重点，采取了自学与讨论相结合的形式，认真领会每一个知识点，力求融会贯通活学活用。通过学习全院干警认识到了政治理论和业务学习的重要性，从而提高了全院整体素质，使执法质量和水平明显提高，涉法涉诉信访案件明显降低，进一步提升人民群众对检察机关的满意度、知晓率，有力推进干警规范执法，文明执法。

（三）加强党风廉政建设，筑起反腐倡廉防线。年初，检察长与各分管检察长、分管检察长与各部门负责人签订了廉政责任书，每名干警都写下了“廉政承诺书”。严格执行党风廉政建设责任制和中政委“四条禁令”及高检院“九条卡死”硬性规定，广泛 bet36体育在线“反特权、反霸道”专项活动，严格遵守依法办案的原则，坚决不办人情案、关系案和金钱案。坚持一案一报，进一步完善了“三表一卡”制度，试行了《自侦案件规范执法、依法办案回访制度》，充分运用纪检部门的社会公信度答复举报人，对罢访息诉，排除干扰，使侦查人员能够集中精力查处案件起到了积极的促进作用。一年来，我院对干警的廉政工作抓得紧、抓得细，措施得力，工作到位，截至目前，没有发现一起干警违法违纪问题。

（四）坚持“四位一体”，提升检察干警信息化应用软实力。我院以服务检察工作为目标，逐步提高检务保障现代化水平，建设完成了高标准的内部局域网和门户网站；开通了与上级检察院互联互通的三级专线网络，采用光纤接入了互联网；建成了侦察指挥暨视频会议系统等。努力培养一批既懂检察业务和计算机网络技术，又有文字处理和服务能力的复合型人才，有计划地对各类在职人员进行计算机信息科学技术知识的教育，采取“带、训、用、考”四位一体的方法，着力提升干警的科技软实力。即采取以带促学，院领导主动带头使用网上办公、办案软件，并在分管部门 bet36体育在线“一帮一”结对子互助活动；以训促学，在上级人民检察院的协助指导下，利用时间有针对性的对各个部门分批进行网上办公、办案软件应用集中培训，对在实际操作中发现的难点、盲点，及时帮助解决；以用促学，规定各个部门、每位干警，必须使用办公、办案软件进行流转，并逐步加强应用；以考促学，培训结束后，由院政工科、办公室牵头组织干警进行办公、办案软件应用考核，以考促学、以考促用，确保人人会用，个个过关。目前，已经基本实现办公办案网上流转，检察信息化成效初步显现，参加全市检察系统信息技术应用竞赛，获得二等奖及优秀组织奖。

四、自觉接受监督，保障检察权的正确行使

坚持把检察工作置于人大的监督之下，向人大及其常委会定期报告工作，坚决执行人大及其常委会的决议和决定。全年办理区人大转交的举报、控告材料15份，均以及时办理完毕。6月向区人大常委会和人大代表作题为《充分发挥检察职能贴近群众服务基层着力促进灞桥经发展》的工作报告；同时加强与人大代表、政协委员的联系，邀请代表和委员视察、评议工作。

一年来工作中取得的成绩，是党委领导、人大监督、政府、政协以及社会各界关心、支持的结果。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！

当前检察工作中存在的主要问题和困难：一是检察职能的发挥与经济社会发展的要求和人民群众的期望有差距，检察队伍的整体素质还不能充分适应新形势下履行法律监督职责的需要，如何通过办案保护好我区的投资环境和稳定，加快经济发展水平和能力还需进一步提高。二是基础工作仍需加强，存在办案力量不足，进人难、留住人才难、专业人才短缺、经费保障不足等问题尚未得到根本解决；信息化建设的应用与上级要求还有一定差距，部分干警对办公、办案自动化和信息化认识不足，应用程度不够。对这些问题，我们将高度重视，采取积极措施，并在今后的工作中努力加以解决。

2011年工作安排

2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年。我院将全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和各级政法会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全区工作大局，全面履行法律监督职能，推进三项重点工作，做好新形势下群众工作，加强检察队伍建设、夯实基础设施建设，全面替身检察工作水平，为实现“十二五”时期我区的全面发展提供有力司法保障。我们将重点做好以下工作：

一要加大刑事犯罪打击力度，依法保障和促进全区经济又好又快发展。要加大打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和其他严重侵害群众权益、影响群众安全感的刑事犯罪，严肃查办民生领域发生的职务犯罪，依法监督纠正群众反应强烈的执法不严、司法不公问题。要加大对经济领域犯罪特别是涉众型犯罪的打击力度，推进治理商业贿赂工作、工程建设领域突出问题专项治理和专项预防工作。要加大查办涉农职务犯罪力度，依法妥善化解涉农领域的民事行政申诉案件。要依法打击造成重大环境污染以及严重破坏生态、浪费资源的犯罪，严肃查办危害能源资源和生态环境的职务犯罪，深入 bet36体育在线国土资源领域专项治理工作。要积极参加打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，加大知识产权司法保护力度。

二要注重执法为民，深入推进三项重点工作。要牢固树立执法为民观念，认真处理人民群众诉求，提高群众工作能力，坚持把“人民检察为人民”作为检察工作科学发展的强大动力，把三项重点工作放在突出位置，不断深化、细化各项机制和措施，促进解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题。

三要更加注重促进反腐倡廉建设，加大查办和预防职务犯罪工作力度。要严肃查办发生在国家机关和国家工作人员中的职务犯罪，重大责任事故和群体性事件涉及的职务犯罪，利用职权贪赃枉法、徇私舞弊等职务犯罪。要在加大办案力度、加强部门间协调、创新办案机制上下功夫，进一步推进侦防一体化建设，做好侦诉对接，加大预防教育宣传力度，从源头上遏制和减少犯罪发生。

四要强化法律监督和强化自身监督并重，努力维护司法公正。认真贯彻人大关于对加强诉讼活动法律监督工作的要求，进一步加强刑事诉讼法律监督，进一步加强民事行政检察工作力度，进一步强化自身执法监督，依法查办司法人员职务犯罪案件，维护司法公正和法制权威。

五要着力加强检察队伍建设，提高公正廉洁执法水平。要深入 bet36体育在线创先争优活动和创建学习型检察院活动，以学习实践科学发展观活动为主线，以领导班子和执法干警为重点，不断加强思想政治教育、职业道德教育，增强全体干警忠于党、忠于宪法的使命感，服务人民、维护公正的职业责任感。坚持做好检察业务培训工作，不断提高干警的业务素质和执法能力。落实党风廉政责任制，加强纪律作风和反腐倡廉建设，不断加大内部监督工作力度，维护法律权威性夯实检察事业发展的基础。

六要自觉接受监督。在区委和市院领导下，深入贯彻监督法，完善和落实接受人大监督的措施。坚持向人大及其常委会报告工作，坚决执行和贯彻人大及其常委会的决议和决定，及时认真办理人大交办的有关事项。加强与人大代表的联系，主动邀请代表视察工作，认真听取代表的意见和建议，积极办理并及时答复代表转办的信访件。自觉接受政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的建议、批评和意见，加强和改进检察工作。

各位代表，我院将继续按照上级检察机关以及区委的工作部署，认真贯彻落实这次会议精神，坚持检察工作主题和总体要求，充分发挥法律监督职能，尊重宪法，忠于法律，服务大局，全面完成各项工作任务，为维护本地区社会稳定，保障全区经济发展，构建和谐社会作出新的贡献。

谢谢。