工 作 报 告

— 2012年1月11日在区第十六届人民代表大会第一次会议上

              区人民检察院代检察长   刘  瑞

各位代表：

现在，我代表区人民检察院报告区十五届人大一次会议以来的工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

过去几年工作的回顾

区十五届人大一次会议以来，我院在区委和上级检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入践行科学发展观，以服务大局为方向，以推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为着力点，以目标责任考核为抓手，以人民群众满意为标准，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，进一步改进作风、规范执法、深入基层、服务群众，各项检察工作取得了新的成绩，为我区的经济社会发展和稳定作出了积极的贡献。

一、依法履行批捕、起诉职责，全力维护社会和谐稳定

我院坚持把维护和谐稳定、诚信有序的发展环境作为首要任务，加强批捕、起诉工作，加大打击力度。2007年10月以来，共受理提请批捕的刑事案件1118件1693人，批捕1043件1594人；审查起诉案件1446件2459人，起诉890件1363人，报送市检察院审查起诉112件211人；不起诉50人。法院对起诉的案件都作了有罪判决。

依法严厉打击严重刑事犯罪。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势,依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪。在审查批捕和起诉中，严把事实关、证据关和法律适用关、适时介入侦查，加快办案速度，确保办案质量，提高办案效率。在办理公安部挂牌督办李斌、杨建辉等13人参加的我省涉黑第一案中，我院组成专案组提前介入侦查活动，全面熟悉案情，指导公安机关搜集证据，在案件报捕次日，即对该案做出了批捕决定，受到了上级的赞扬。

依法从宽处理轻微犯罪。正确把握宽严相济刑事政策，坚持当严则严、当宽则宽。制定了《不捕案件办理规则》、《未成年人案件办理规则》、《审查逮捕工作中快速办理轻微刑事案件实施办法》、《适用不起诉案件的规定》、《未成年犯罪嫌疑人亲情会见制度》等。在办理未成年人案件时，对未成年人犯罪坚持“教育、感化、挽救”和“教育为主、处罚为辅”的原则。2010年我院在办理辖区某中学高三学生路某某、胡某某、苏某、路某等4人故意伤害案时，为挽救这四名学生的前途，让其尽快重返课堂，我们做了大量的工作，变更了强制措施，并综合考虑犯罪的起因、后果及对被害人的赔偿情况等，对四名未成年犯罪嫌疑人作出了不起诉的决定，当年高考这4名学生均过了录取线，使执法的法律效果与社会效果得到有机统一。

切实做好涉检信访工作。立足于化解社会矛盾，竭力做好检察环节的维稳工作。认真落实各项接访制度，共接待来访群众2920余人次，受理群众来信、来访举报164件。2011年，我院妥善处理了举报人贺某进京上访三年多的问题，工作中我们坚持对其合理诉求解决到位，过高要求教育到位，无理缠访稳控到位，做到了案结事了。

积极参与社会管理创新。配合有关部门加强对流动人员、刑释解教人员、社会闲散青少年等特殊人群的帮教管理。2010年侦查监督科被共青团市委、市人民检察院授予“优秀青少年维权岗”荣誉称号。

发挥检察职能，服务世园建设。为全力保障世园会的顺利召开，我院出台了《西安市灞桥区人民检察院服务保障2011年世园会工作意见》，成立由检察长任组长的世园会法律服务领导小组，积极应对世园会安保工作面临的新挑战，严厉打击世园会期间的各类刑事犯罪。积极查办发生在世园工程建设、公共资源配置、公共项目实施中发生的贪污贿赂犯罪案件和渎职犯罪案件。全力推进世园建设进程中职务犯罪预防工作，积极提出预防建议，帮助完善制度机制。从检察职能出发，建立矛盾排查机制，实行内部查、外部查、协同查同步进行，预防和解决可能出现的信访隐患。加强与世园会相关单位的沟通协调，积极提供法律服务。

二、依法查办和预防职务犯罪，促进预防腐败体系建设

按照区委和上级检察院关于反腐败工作的总体部署，依法积极 bet36体育在线查办和预防职务犯罪工作。共受理各类贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪举报线索122件，经初查，立案55件72人，侦查终结并移送审查起诉54件71人。

在办理自侦案件时，我院坚持以“立得起、诉得出、判得了”为标准，严把案件质量关。一是加强案件线索管理。建立了侦查信息情报体系，提高发现经济犯罪线索的能力、有效拓宽案件线索的来源渠道。在查办包工头龚某某行贿案时，深挖线索、广泛收集证据，一举破获了西安某供电局刘某、王某、谈某的贪污受贿窝案。二是突出工作重点，严厉打击“村官”职务犯罪，维护农村稳定。2011年，根据群众举报一举查获了十里铺街道某村14名村干部的受贿窝案，有力的打击了“村官”职务犯罪，维护了农村的社会稳定和广大村民的合法权益。三是重视总结分析，指导和推动办案工作深入 bet36体育在线。在办结每一起案件后，都要深入分析，总结犯罪规律和案件侦破方法，深入查办贪污贿赂渎职侵权等职务犯罪，取得了明显效果。四是加强办案工作区建设，把办案安全落到实处。所有自侦案件均实行讯问全程同步录音录像，切实落实了办案安全防范措施，杜绝了办案安全事故的发生。2010年反贪局荣获市委、市政府授予的“人民满意政法单位”称号。

不断深化预防职务犯罪工作。先后建立健全了重大工程同步预防制度，预防职务犯罪预警机制等，努力从源头上预防和减少职务犯罪。先后在全区9个街道办事处、中铁十局西安地铁项目部、西安市东郊供水管理中心、西安市国土资源局灞桥分局、纺织城地区综合发展办公室、西安市工商管理局灞桥分局等重点单位（行业）设立检务工作室（站）、在区委党校设立了预防职务犯罪警示教育基地，目前已经形成“六站、十二室、一基地”的预防新格局。

三、强化诉讼监督，努力维护司法公正

认真贯彻省人大常委会《关于加强人民检察院对诉讼活动法律监督工作的决议》，顺应广大群众对司法公正的要求，切实加强对诉讼活动的法律监督，促进和维护司法公信、社会诚信。我院不断强化法律监督力度，拓展监督渠道，向有关部门发出书面纠正违法通知书110份，发出检察建议21份，列席法院审判委员会36次。对公安机关应当立案而不立案49件，不应当立案而立案的27件案件，进行有效监督，使其全部得到纠正，维护了司法公正。共向看守所书面提出纠正刑罚执行、监管活动监督建议132 件，督促全部纠正，保障了司法权规范行使。

民事审判和行政诉讼监督以化解矛盾纠纷、促进社会和谐为目标，平等保护各类诉讼当事人的合法权益。共受理各类民事行政案件45件，立案30件。其中向西安市人民检察院提请抗诉8件；终止审查6件；发检察建议8份，全部被采纳；息诉8件。在做好民事行政检察工作的同时，在全区9个司法所和2个法律服务所设置了“民事行政检察联络站”，并聘请了12位“民事行政检察联络员”，进一步扩大民事行政检察案件的来源。

四、坚持固本强基，大力加强队伍建设

紧紧围绕严格、公正、文明、廉洁执法的要求，积极 bet36体育在线科学发展观、社会主义法治理念，“发扬传统、坚定信念、执法为民”和政法核心价值观等一系列主题教育实践活动，全面加强检察队伍建设，为检察工作科学发展提供有力的组织保证。

（一）加强检察队伍建设，提高全员素质。一是以学习贯彻十七大精神为主线，切实加强政治思想工作。按照区委和上级检察院的部署，深入 bet36体育在线学习实践活动，教育全体干警用科学发展观和正确执法观指导办案，加强对干警的思想政治教育、职业道德教育和法制教育，增强干警忠于党、忠于人民的政治使命感，秉公执法、维护公正的职业责任感和爱岗敬业、服务大局的工作理念。二是加强领导班子建设，发挥表率作用。几年来，院领导班子团结一心、开拓进取，充分发挥核心表率作用，紧紧围绕全区大局，抓工作，带队伍，科学决策，使凝聚力得到增强。三是加强队伍建设，创建学习型检察院。以司法考试为契机，以提高业务素质为重点，进一步加大业务培训和岗位练兵力度。鼓励干警积极参加学历进修和业务培训，全面提升干警的业务素质。先后派员参加市、区各类业务培训150余次，举办信息化应用培训5期，和兄弟院交流学习5次。通过加强队伍建设，整体素质有了明显提高，涌现出一批先进人物和典型。近几年，有15位干警受到省市委和市检察院的表彰。2008年4月份我院被市委、市政府授予“市级文明单位”和“创建国家卫生城市先进单位”、“奥运安保先进单位”。还被区委依法治区领导小组授予“普法依法治理工作先进集体”、“五五普法先进集体”。2009年和2010年被高检院评为“全国检察宣传先进单位”。有20余篇反映我院精神风貌的通讯报道被《检察日报》、《西安日报》等报刊登载。

（二）深入推进“三项重点工作”和“执法为民，满意政法”活动。以更新执法理念和改进执法方式为先导，使检察工作更加符合“三项重点工作”的精神内涵，结合实际， bet36体育在线了“服务灞桥发展稳定，提升检察软实力，加强规范化、信息化和内部管理建设”三项活动。要求全院干警牢固树立、不断深化“跳出检察看检察、立足全局服好务”的服务意识，“执法为民、改善民生”的宗旨意识，“强化法律监督、维护公平正义”的职能意识和“精细化、内涵式、可持续”的发展意识，自觉把深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作作为服务大局的基础和关键，不断把检察工作融入经济发展和民生改善的大局中加以谋划和推进。

（三）贴近群众，送法到基层、服务到基层。在 bet36体育在线送法到基层活动和普法“五进”活动的基础上，2008年5月份我院与市律师协会共同启动“迎奥运、保平安”普法五进活动。检察官、律师联袂进机关、进厂矿、进社区、进学校、进农村进行普法宣传，举办专题讲座10余场次，接受群众法律咨询1000余人次。《西部法制报》、西安电视台等多家媒体报道了这些活动。同时，重点 bet36体育在线普法进校园活动，2010年10月份，在灞桥区席王中心小学举行灞桥区检察院普法暨小学生自我防范教育主题活动启动仪式，为辖区77所小学发放了普法和安全防范材料及竞赛答卷，有三万两千多名小学生及家长踊跃参与，通过竞赛，对学生进行了普法宣传，提高了学生的安全防范意识，取得了预期效果。2011年印制了5万册《中小学生安全防范及自我保护教育读本》发放到各个学校。

五、以健全监督制约机制为重点，促进执法规范化建设

我院始终把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置，自觉接受外部监督，切实加强内部监督。

自觉接受人大监督。坚持把检察工作置于人大的监督之下，坚决执行人大及其常委会的决议，定期向区人大及其常委会报告工作，经常邀请区人大代表、政协委员和人大常委会领导来我院视察工作。几年来，我院就处理涉检信访及维护社会稳定工作、着力促进灞桥经济发展、 bet36体育在线未成年人犯罪体现宽严相济刑事司法政策和民事行政检察工作等，向区人大常委会作了专题报告。同时，认真办理人大常委会交办各项工作。

强化自身监督制约。坚持预防为主，监督前移的工作思路，大胆探索、创新执法监督机制，建立了以纪检监察部门为核心，有关职能部门共同参与的内部监督机制。制定了《干警廉政档案实施办法》，《干警警示提醒制度、诫勉督导制度、训诫纠错制度》等。同时试行了《案件回访制》和《自侦案件初查、侦查工作内部监督实施办法》，纪检部门通过执法检查、案件复查，“三表一卡”落实检查为主要内容的执法监督体系，及时发现和纠正执法办案中存在的突出问题，确保公正执法。与干警家属签订《廉政监督协议》，充分发挥了家属与社会的监督作用。我们还将中纪委、高检院的廉政制度、禁令等汇编成《检察人员廉洁自律手册》，发给每一位干警，要求大家认真学习，自觉遵守。几年来，全院没有发生干警违法违纪案件。

进一步深化“检务公开”。积极 bet36体育在线“检察开放日”活动，主动邀请人大代表、政协委员和基层“两委会”干部、社区干部群众500余人来我院参观视察，拓展了社会各界了解检察工作、监督检察工作的渠道。认真听取并积极采纳人大代表、政协委员和各界群众对检察工作的意见和建议，不断加强和改进检察工作。

各位代表，近几年，区检察院取得的成绩，是区委领导、区人大、区政府、区政协以及社会各界监督关心和支持的结果。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

面对不断发展的形势，我们也清醒地认识到，工作中还面临着不少问题和困难：一是检察职能的发挥与经济社会发展的要求和人民群众的期望有一定差距，检察队伍的整体素质还不能充分适应新形势下履行法律监督职责的需要，如何通过办案保护好我区投资环境和社会稳定大局的能力和水平还需进一步提高；二是基础工作仍需加强，存在办案力量不足，检察官断档等问题；三是信息化建设和管理水平与上级要求还有一定差距，应用程度不够高。对于这些问题，我们将认真研究，切实予以解决。

过去的几年，区检察院伴随着灞桥的跨越发展全面推进、健康发展。实践使我们深深体会到，要不断开创检察工作新局面，更好地为党和国家的工作大局服务，就必须以科学发展观为指导，自觉为经济社会发展创造良好的法治环境；必须坚持立检为公、执法为民，依法维护人民群众的合法权益；必须坚持检察工作主题，全面履行法律监督职责；必须坚持队伍建设为根本，努力提升法律监督的能力和水平；必须坚持自觉接受内外部监督制约，切实保证检察权正确行使。在今后的工作中，我们一定更加自觉地坚持以上经验，保证检察工作沿着正确方向持续发展，不断取得新的进步。

今后五年的工作思路

今后五年，我院要全面贯彻落实党的十七大、十八大和各级政法会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全区社会经济发展大局，突出“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，以深化三项重点工作为着力点，以 bet36体育在线政法干警核心价值观教育实践活动为保障，以创全国先进检察院为任期目标，坚持抓服务、促发展；抓办案，保稳定；抓监督，护公正；抓预防，求和谐；抓队伍，树形象的工作思路，全面提高检察工作水平，为促进我区经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定作出新贡献。

一是严厉打击各类刑事犯罪活动，全力维护社会稳定。依法严厉打击严重刑事犯罪活动，继续重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力和有组织犯罪，以及严重影响群众安全感的多发性犯罪，坚决遏制刑事犯罪高发势头，确保城市安全、社会安定、人民安居。继续深入 bet36体育在线打黑除恶专项斗争，严惩危害农村稳定、侵犯农民利益的黑恶势力犯罪。加大打击严重危害经济安全、严重破坏社会主义市场经济秩序、严重危害人民群众利益和生命财产安全犯罪的力度。认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，积极参与社会治安防控体系建设和平安创建活动。

二是大力加强查办和预防职务犯罪工作，促进反腐败斗争和党风廉政建设。始终保持查办职务犯罪的强劲势头。重点查办发生在党政领导机关和领导干部中的职务犯罪案件；国家工作人员利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权进行权钱交易的职务犯罪案件；发生在社会主义新农村建设以及国有企业重组、改制、破产和经营活动中的职务犯罪案件；重大安全生产责任事故中的职务犯罪案件。严肃查办与黑恶势力相牵连的职务犯罪，打掉黑恶势力的“保护伞”。依法查办发生在群众身边、损害群众利益、社会影响恶劣的职务犯罪，特别是社会保障、征地拆迁、医疗、就业、就学等涉及人民群众直接利益的领域中发生的职务犯罪案件，以及国家工作人员利用职权实施的非法拘禁、非法搜查、刑讯逼供等严重侵犯人权的犯罪案件。

进一步深化预防职务犯罪工作。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，立足检察职能加强预防职务犯罪工作，把涉及公共权益、公共项目、公共资金管理中职务犯罪作为预防重点，剖析典型案件，把握规律趋势，提出对策建议，积极配合相关行业和单位抓好防控治理，防止和减少职务犯罪的发生，继续加强警示教育和预防宣传，促进廉政文化建设，充分发挥预防工作在减少犯罪、化解矛盾、促进和谐中的积极作用。

三是全面加强诉讼监督，维护公平正义。刑事立案监督重点监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，依法监督不该立案而立案、违法插手民事经济纠纷等问题。侦查监督重点监督纠正漏罪、漏犯以及各种违反诉讼程序、侵犯人权的违法行为，加强对证据的审查，及时排除非法证据，确保无罪的人不受法律追究。刑事审判监督重点加强对量型畸轻、畸重案件和有罪判无罪案件的抗诉，注意把握抗诉条件，提高质量。刑罚执行监督重点纠正违法减刑、假释、保外就医，犯人脱管、漏管，判决后不依法交付执行以及以钱抵刑等问题，进一步做好纠防超期羁押工作，保证各诉讼环节无超期羁押。

民事审判和行政诉讼监督，坚持抗诉与息诉并重。重点监督因贪赃枉法、徇私舞弊、严重违反法定程序以及因地方和部门保护主义导致错误裁判的案件，尤其是人民群众反映强烈、社会影响大的案件。注意查办司法不公背后的职务犯罪，同时做好服判息诉工作。

切实做好涉检信访工作。进一步畅通信访渠道，积极探索内部各部门联合接访制度，文明接待，依法办理各类控告申诉和刑事申诉案件。继续坚持定领导、定方案、定专人，限期办结案件。进一步做好处理涉检上访工作，逐步建立处理涉检上访问题的长效工作机制，化解矛盾，维护稳定。

四是着力加强检察队伍建设，提高公正廉洁执法水平。以学习实践科学发展观活动为主线，以领导班子和执法干警为重点，不断加强思想政治教育、职业道德教育，增强全体干警忠于党、忠于宪法的使命感，服务人民、维护公正的职业责任感。坚持做好检察业务培训工作，不断提高干警的业务素质和执法能力。落实党风廉政责任制，不断加大内部监督工作力度，维护法律权威性，夯实检察事业发展的基础。

五是自觉接受监督，保障检察权的正确实施。坚持向人大及其常委会报告工作，坚决执行和贯彻人大及其常委会的决议和决定，及时认真办理人大交办的有关事项。加强与人大代表的联系，主动邀请代表视察工作，认真听取代表的意见和建议，积极办理并及时答复代表转办的信访件。自觉接受监督，加强和改进检察工作。

各位代表，今后的五年，我院将继续按照区委和上级检察机关工作部署，坚持检察工作主题和总体要求，充分发挥法律监督职能，忠于宪法，忠于法律，服务大局，全面完成各项工作任务，为维护本地区社会稳定，保障全区经济发展，构建和谐社会，建设西安国际化大都市东部新城做出新的更大贡献。

谢谢。

西安市灞桥区第十六届人民代表大会

第一次会议关于灞桥区人民检察院

工作报告的决议

（草案）

西安市灞桥区第十六届人民代表大会第一次会议经过审议，决定批准刘瑞代检察长所作的《西安市灞桥区人民检察院工作报告》。