西安市高陵区人民检察院工作报告

　　2016年12月27日在西安市高陵区第十七届人民代表大会

　　第一次会议上

　　西安市高陵区人民检察院代检察长  张柱军

　　各位代表：

　　现在，我代表西安市高陵区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　一、过去五年检察工作的基本情况

　　2012年以来，我院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府的大力支持和区政协的民主监督下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕高陵区域经济发展大局，确立了“立足检察职能，服务园区企业，打造阳光财富”的高陵检察品牌，先后实施了“规范化建设年”、“业务提升年”、“工作创新年”、“工作创优年”等年度工作主题，各项检察工作取得了新的发展。

　　（一）围绕宪法定位，切实加强法律监督

　　五年来，我院充分履行宪法和法律赋予的职责，全面落实“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，各项法律监督工作取得了新的成效。

　　1.依法打击和防范刑事犯罪，营造和谐稳定的社会环境。坚持把维护稳定作为第一责任，认真履行审查批捕、审查起诉职能，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，五年来共办理审查逮捕案件836件1124人，其中批准逮捕755件987人，无一错捕。受理移送审查起诉案件1025件1435人，其中审查起诉946件1321人，提起公诉的案件法院均做出有罪判决。贯彻宽严相济的刑事政策，对没有逮捕必要和犯罪情节轻微的依法不批捕、不起诉145人；坚持“教育为主、惩罚为辅”的未成年人犯罪办案原则，形成了未成年人“捕防诉”一体化的办案机制和“三位一体”的帮教机制，最大限度地增加社会和谐因素。

　　2.依法查办和预防职务犯罪，营造廉洁高效的政务环境。坚持“加大工作力度、规范执法行为、提高办案质量、增强办案效果”的总体要求，始终保持查办职务犯罪工作的平稳态势。五年来共查办职务犯罪案件34件51人，其中：立案查处贪污贿赂类案件30件39人，立案查处渎职侵权类案件4件12人。坚持标本兼治、惩防并举，五年来，共 bet36体育在线预防咨询157次，法制讲座、警示教育43次，受理行贿犯罪档案查询2300余次，重大工程专项预防8件。为进一步拓展预防宣传教育领域，在全市首家建立了“预防进党校”长效机制。积极 bet36体育在线职务犯罪预防调查工作，深入剖析发案的原因、特征，发出检察建议21份，形成预防调研报告10份，为党委政府科学决策提供参考，帮助发案单位健全制度、堵塞漏洞，从源头上遏制职务犯罪的发生。 

　　3.依法加强和改进诉讼监督，营造公平公正的法治环境。一是切实强化刑事诉讼监督，确保不枉不纵。重点监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等突出问题，累计监督立案20件，监督撤案26件，纠正漏捕、追诉漏犯89人，提出书面纠正违法意见172份。二是切实强化刑罚执行监督，规范监管行为。集中 bet36体育在线规范看守所监管执法专项活动，累计发出检察建议和纠正违法通知书118份；深入 bet36体育在线核查监外执行罪犯脱管、漏管专项活动，重点监督纠正违法减刑、假释、暂予监外执行问题，同步监督减刑36人次、纠正脱管8人、漏管1人，定期不定期 bet36体育在线安全大检查活动，实现了我区监管场所连续19年安全无事故。三是切实强化民事行政诉讼监督，促进公正司法。重点监督纠正裁判不公、侵害当事人合法权益等问题，受理民事行政申诉案件27件。其中对生效裁判监督案件3件，对审判程序中违法行为监督案件20件，对民事执行活动监督案件4件。同时，积极 bet36体育在线公益诉讼试点工作，切实维护国家和社会公共利益。

　　（二）围绕发展大局，切实提升服务水平

　　五年来，我们不断倡导“跳出检察看检察、立足全局服好务”的理念，紧紧围绕高陵改革发展稳定大局，依托泾河工业园检察工作站和检察官工作室两大平台，延伸工作触角努力实现执法办案的法律效果、社会效果和政治效果的有机统一，切实服务保障区域经济社会发展。

　　1.制定服务经济发展新举措。2012年7月，我院成立渭北工业区检察工作站，立足检察职能，做好园区企业的“检察卫士”，努力构建打击、预防、宣传、教育、监督“五位一体”的检察服务新模式。近年来，针对园区规模不断扩大，成员单位逐步增多的现状，工作站为每一类的企业建立服务台账，实现归类管理，进行集中服务。截止目前，工作站成员单位已有111家，形成了由检察机关主导,协调园区政府部门、事业单位参与,以全方位服务企业为落脚点的工作机制。

　　2.打造服务群众新载体。深入推进“一社区（村）一检察官”工作，建立了覆盖全区的95个检察官工作室，全院干警驻社区（村）工作累计1510余次，走访群众240余次730余人，进行法律宣传39次990人，发放宣传资料1320余份。通过延伸检察工作触角，拉近了检察机关与人民群众之间的距离，使检察工作更接地气。

　　3.建立化解矛盾纠纷新机制。以控告申诉检察工作为窗口，把执法办案与做好群众工作紧密结合，把化解矛盾纠纷与维护和谐稳定紧密结合，认真落实检察长接待日制度、首办责任制和案件接访责任制。累计受理群众来信63件，接待来访423次543人，集体访8次105余人；安排检察长接待170次，共接待来访群众260余人；结合“举报宣传周”和“12.4国家宪法日” bet36体育在线集中法制宣传10次；办理刑事和民事、行政申诉案件8件。总结出“三一”、“四快”、“五心”、“六一样”工作法，形成了“着装整齐、挂牌接待、举止文明，来有迎声、问有答声、走有送声、解决问题有回声”的高陵检察接访标准，成功创建“ bet36体育在线检察机关文明接待室”，涉检信访已实现连续8年无赴省进京访、无集体越级访、无非正常访。

　　4.探索推动社会管理新模式。在全市检察机关率先 bet36体育在线了“加强对公安派出所刑事执法监督”试点工作，通过出台工作制度、会签文件、搭建工作平台—在高陵分局崇皇派出所设立“检察官办公室”、创新工作举措，探索出动态、同步、全程的监督模式，实现了监督由事后到事前、由单一到多元、由被动到主动的三个转变，有效促进了公安机关规范执法。市检察院在高陵召开现场会，将试点工作经验向全市检察机关推广交流。会同区司法局对全区社区矫正人员进行了全面考察，先后对239名社区矫正人员的资料逐人逐案进行核查，对违反管理规定的矫正人员进行走访、座谈，向不服从社区矫正管理的7人发出警告，对违反人民法院禁止令的2人建议采取行政拘留，对严重违反有关法律、行政法规，情节严重的2名社区矫正人员建议撤销缓刑，收监执行原判刑期，发挥了检察机关在社会治安面上稳控工作中的积极作用。

　　（三）围绕提升素能，切实加强自身建设

　　五年来，我们紧紧围绕全面提升法律监督能力，注重加强检察队伍思想政治、业务能力、纪律作风建设，努力实现检察工作的健康平稳发展。

　　1.提高思想政治素质。深入学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神。深入 bet36体育在线“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育以及“两学一做”学习教育，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，用科学理论武装头脑，指导实践，推动工作，确保业务和队伍建设的正确方向。

　　2.提升法律监督能力。积极组织骨干力量参加省、市院的相关业务培训，促进干警开拓思维，提升执法能力。同时，注重与西北政法大学的互动交流，落实优秀政法院校教师到检察院挂职制度，邀请教授专家来院授课，组织干警参加高校的模拟法庭活动，促进理论和实践的有机融合。通过举办“检察大讲堂”、“检察官教检察官”、“读书交流会”等一系列活动，提升干警的整体素质。

　　3.推进司法体制改革。按照中省市的统一部署，对省以下检察院人财物统一管理、检察人员分类管理、推行检察官办案责任制、健全检察官职业保障制度等改革，遵循顶层设计、试点先行、逐步推开的原则，做好检察改革各项具体任务的贯彻落实工作。目前我院已初步完成首批检察官遴选入额工作，内设机构改革正在调研中。

　　4.加强党风廉政建设。认真贯彻落实“两个责任”要求，坚持把党风廉政建设责任制和检察业务工作同布置，同检查，同落实，同考核，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。坚持抓教育不放松，实行党风廉政集中学习制度，助推干警准确把握作风建设新常态。坚持抓监督不放松，严格督促检查，针对制度落实和严守纪律等方面 bet36体育在线经常性督查。坚持抓问责不放松，实行纪律作风检查通报制度，确保纪律作风建设常抓不懈。

　　5.自觉接受党的领导和人大监督。坚持把紧紧依靠党的领导、自觉接受人大监督作为检察工作健康发展的根本保证，坚决执行重大决策和重要事项向区委报告请示制度，坚决贯彻区人民代表大会及其常委会的各项决议，严格落实检察长和副检察长向人大述职制度和人大执法检查制度，主动邀请区人大代表、政协委员参加我院“检察开放日”活动，增强接受监督的自觉性。

　　各位代表，过去的五年是高陵检察强化法律监督、维护公平正义、发挥检察职能作用更加明显的五年；是高陵检察维护和谐稳定，服务改革发展，增强执法效果，围绕大局 bet36体育在线工作更加积极的五年。我院连续五年被最高人民检察院评为“全国检察宣传先进单位”；先后被省检察院评为“ bet36体育在线检察机关先进集体”，授予“集体二等功”；被市委市政府授予“市级文明单位”；连续两年被市检察院评为“全市先进检察院”；先后有4名干警被授予“个人三等功”，7个业务科室多次被评为全市“业务工作先进单位”。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大及其常委会加强监督的结果，是区政府、区政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表全体高陵检察干警，向多年来重视关心支持检察工作的各位代表、各级领导及社会各界的朋友表示衷心的感谢！

　　五年的发展和实践，丰富和发展了新形势下 bet36体育在线检察工作的经验：一是始终把高陵检察工作置于全区改革发展稳定的大局之中，坚持围绕区委中心工作履行检察职能，是检察机关最重要的工作方针；二是始终把握国家法律监督机关这一宪法定位，把工作着力点放在“强化法律监督、维护公平正义”上，是发挥检察机关作用、树立法律监督权威的本质要求；三是始终坚持高标准定位、高起点发展，是作为现代城市新区的检察机关提升工作水平的重要方式；四是始终把提高执法水平、确保案件质量、严格公正执法作为检察工作的生命线，是加强自身建设、树立检察机关良好形象的重要保证；五是始终把昂扬向上、积极进取的作风贯穿各个工作环节，是检察工作保持发展活力的精神源泉。对于这些经验和体会，我们将继续坚持、不断完善。

　　回顾五年来的工作，我们也清醒的认识到工作中还存在着一些不足：总体来讲，检察机关的法律监督能力与人民群众日益增长的司法需求、与建设和谐高陵需要的司法保障之间还存在一定的差距。具体来讲，干警的执法理念还需进一步更新，检察队伍的整体素质和专业化水平有待提高，信息化建设有待进一步加强。对于这些问题，我们将认真研究，逐步解决。

　　二、2017年工作思路及工作措施

　　2017年我院的总体工作思路是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，牢固树立“四个意识”，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，全面提升法律监督能力，推动检察工作创新发展，为建设产业优化、生态优美、百姓富裕、社会和谐的新高陵提供坚强有力的司法保障。在工作中，我们将切实做到“五个坚持”：

　　一是坚持忠诚品格，永葆政治本色。坚持党对检察工作的绝对领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。教育引导全体干警认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定信仰、坚守法治，把对党忠诚落实到工作实践中，在各项检察工作中自觉贯彻和体现“四个意识”，确保检察工作始终沿着正确的政治方向前进。用党的新思想、新理论、新战略武装干警头脑，始终保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，在新的起点上奋力开创高陵检察事业新局面，不辜负党和人民的信任和重托。

　　二是坚持为民宗旨，保障人民权益。牢固树立以民为本、执法为民的理念，牢记保障人民安居乐业是检察工作的根本目标，积极顺应人民群众对公共安全、反腐倡廉、司法公正、权益保障的新期待，依法严厉打击各类刑事犯罪，特别是加强对涉众侵财、生态环境、食品药品安全等民生领域犯罪的打击力度，保障人民生命财产安全。加大惩治和预防职务犯罪力度，坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃。更加注重深化检察机关惩治和预防腐败体系建设，筑牢公正廉洁的制度防线，为打造绿水青山的政治生态做出积极贡献。切实改进执法作风，坚持严格规范公正文明执法，使人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。

　　三是坚持担当精神，强化法律监督。检察机关作为法律监督机关，肩负着强化法律监督、维护公平正义的神圣职责和使命。我们将坚持敢于监督、善于监督、依法监督，着力解决人民群众反映强烈的有法不依、执法不严、违法不究等突出问题。积极探索有效监督保障侦查活动合法的新机制，突出证据合法性的监督，切实发挥检察机关防范冤假错案第一道防线的作用。推进刑事案件提前介入侦查、引导取证工作机制，加大对刑事案件立案环节、审判环节的监督。重点推进公益诉讼工作，形成诉前、诉中、诉后一体化大监督模式，促进依法行政、严格执法,维护国家和社会公共利益。

　　四是坚持公正理念，维护法制统一。牢固树立严格司法、公正司法的理念，将公平正义的司法价值追求内化于心，外践于行。积极适应“以审判为中心”的诉讼要求，将“证据质量”作为检察业务建设的核心，大力推进职务犯罪侦查信息化和装备现代化建设，加强信息引导侦查工作，加快推进侦查模式转变，提升突破职务犯罪的能力。建立完善侦查、审查批捕、审查起诉等各类岗位素能标准，加强专业能力培训和岗位练兵，切实增强检察人员案件审查、诉讼风险分析预测及法庭举证、质证、辩论能力，不断提升依法准确指控犯罪的水平。严格把握立案、批捕、起诉的条件，努力从源头上把牢案件质量关口，深化案件集中统一管理，规范使用统一业务应用系统，建立严格规范的案件受理、办理、管理相分离的工作机制，加强对案件的流程监控和质量管理，强化不同办案环节之间的横纵联动与相互监督制约，不断提高公正司法水平。

　　五是坚持廉洁操守，自觉接受监督。检察机关和干警要担负起政治责任，自觉做从严管党治党的表率；坚持党的优良作风，做清正廉洁的表率；进一步强化监督意识，做自觉接受监督的表率。认真学习贯彻《准则》和《条例》，增强检察机关党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，完善检察机关党内监督制度，确保党内各项监督落到实处。严格落实“两个责任”，始终将纪律和规矩挺在前面，确保检察权依法依纪规范行使，努力打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的检察队伍。自觉接受人大的监督，主动向人大及其常委会报告工作，坚决执行人大及其常委会的决议，虚心听取人大代表、政协委员和社会各界的批评、意见和建议，不断加强和改进检察工作。

　　各位代表，区第一次党代会和本次人代会绘就了高陵未来发展的美好蓝图，我们将在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，以十八届六中全会精神为引领，牢固树立围绕中心、服务大局的意识，履职尽责、团结进取、真抓实干，为建设产业优化、生态优美、百姓富裕、社会和谐的新高陵做出更大的贡献！