西安市高陵区人民检察院检察长  张柱军

　　2021年3月4日在西安市高陵区第十七届人民代表大会第六次会议第二次全体会议上，西安市高陵区人民检察院检察长张柱军作检察工作报告。

　　2020年检察工作回顾

　　2020年，高陵检察院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的帮助支持下，深入学习贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神和习近平法治思想，紧紧围绕高陵经济社会发展大局，以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉，忠实履行法律监督职责，为高陵实现“聚力一二三·建设主城区”提供有力法治保障。

　　一、政治建检不偏移，确保正确政治方向

　　把党的政治建设摆在首位，始终坚持党对检察工作的绝对领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保检察工作正确政治方向。

　　一是持续强化政治自觉。深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，召开8次专题党组会、4次全院干警大会，统筹发展和安全，增强风险意识，树立底线思维，对标对表、落细落实全会精神，引导干警不断增强贯彻落实的思想自觉行动自觉，真正做到武装头脑、指导实践、推动工作。

　　二是坚持党的绝对领导。严守政治纪律和政治规矩，深入学习贯彻《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党政法工作条例》，主动向区委、区委政法委请示报告重大事项、重要工作10余项。

　　三是落实意识形态责任。始终坚持党管宣传、党管意识形态原则，落实“一把手”负责制，召开3次党组会专题研究部署意识形态工作；立足检察职能，严厉打击意识形态领域犯罪；加强对“两微一端一网站”等各类意识形态阵地管理，强化舆论引导，2020年在新媒体平台上发布各类信息5875条，传递检察正能量。

　　二、围绕中心强担当，服务保障发展大局

　　牢固树立“立检为公、执法为民”的理念，主动融入区域发展大局，服务保障打好“三大攻坚战”和“六稳”“六保”工作，彰显检察使命担当。

　　一是全力以赴投身疫情防控。组织全院干警深入社区、坚守卡点、驻守隔离酒店，积极投身到全区防疫工作一线；强化依法战“疫”，会同有关机关联合发布《通告》，建立涉疫案件及时通报、提前介入、快速办理机制，从严从快惩处涉疫情案件3件3人；坚持疫情防控期间检察工作“不掉线”，出台《服务疫情防控十三条措施》，发布疫情期间服务群众公告4条；强化对监管场所、社区矫正人员监督，发出涉疫情检察建议4份；主动深入企业提供法治服务，保障复工复产，为统筹推进疫情防控常态化和经济社会持续发展提供有力的保障。

　　二是精准发力助力三大攻坚战。深化落实“三号检察建议”[1]，加强与各部门联动协作，办理窃取收买非法提供信用卡信息案8起，办理非法吸收公众存款案5起。服务生态西安建设，发出检察建议25件，与相关部门建立3项机制，精心守护大美高陵。助力打赢脱贫攻坚战，依法打击涉农刑事犯罪， bet36体育在线精准扶贫，如期完成帮扶任务。

　　三是深入推进扫黑除恶专项斗争。紧扣三年为期目标，以“六清”行动为抓手，办理了影响较大的任某某、马某某等涉黑涉恶案件4件58人，排查出3条涉“保护伞”线索并及时进行移交，针对行业监管和治理存在的风险及苗头性问题及时制发检察建议4份，其中任某某案办案组被市委政法委表彰为优秀侦办案件办案组。同步推进“六建”工作，建立完善工作机制4项，着力巩固专项斗争成果，推动扫黑除恶常态化、规范化运行。

　　四是持续优化营商环境。认真落实“法治是最好的营商环境”要求，严厉打击各类侵犯民营企业和企业家犯罪，坚持依法保障企业权益与促进守法经营并重，做到慎捕慎诉，最大限度保护企业家合法权益、维护企业正常生产经营秩序。去年办理生产、销售伪劣产品案1起，办理涉民营企业行政非诉执行案件1起，行政机关同意涉案企业缓期履行行政处罚决定，为民企解忧纾困渡难关。

　　三、执法为民践宗旨，用力保障改善民生

　　坚持以人民为中心，转变检察服务理念，创新工作方法，真正做到真心为民、司法护民、服务便民，不断提高群众获得感、幸福感和安全感。

　　一是深度参与社会治理助推平安建设。认真落实“四号检察建议”[2]，维护群众“脚底下”的安全，深入摸排调查窨井盖的安全状况，发出检察建议10份；积极 bet36体育在线落实食品药品“四个最严”要求专项行动，联合相关部门对辖区餐饮服务行业 bet36体育在线专项检查2次，守护群众“舌尖上的安全”；积极办理刑事赔偿和刑事赔偿执行案件各1件，发出社会治理类检察建议1件。围绕《宪法》知识和《民法典》的颁布，深入街道社区进行法治宣传12次，受众千余人,切实提升群众依法办事、依法维权的法治素养。多年以来公众满意度一直位居全市检察机关前三位。

　　二是坚持司法为民维护公平正义。将实事办进百姓心里，贯彻执行“一号检察建议”[3]，针对校园食品安全发出检察建议1份 ， bet36体育在线法治进校园6次，对3名涉罪未成年附条件不起诉[4]，与多部门联合行动推进强制报告制度[5]，形成保护未成年人工作合力。坚决维护农民工权益，注重办案方式，为40余名农民工讨薪58万元，同时充分发挥监督职能，督促某物业公司结清56名员工共计31万元拖欠工资，维护了群众的合法权益。

　　三是规范办理信访深化件件回复。用真情真心落实“群众来信件件有回复”工作 [6]，实行检务接待“一站式”管理和“三位一体”分级接待来访制度。接待群众来访50件114人，来电12件，网络信访5件，接收群众来信46件，安排检察长接待51次，7日内答复率和3个月实体性答复率均为100%。办理司法救助案件14件，发放救助金11.2万元，缓解了因案致贫群众的实际困难。

　　四、聚焦主业强监督，提升法律监督质效

　　围绕检察工作新格局，坚持“在办案中监督，在监督中办案”新理念，在固优势、补短板、强弱项、解难题中推动刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察[7]全面协调充分发展。

　　一是持续做优刑事检察。受理审查逮捕案件166件244人，审查起诉案件344件414人，办理职务犯罪案件7件8人，检察机关追赃挽损48.8万元。未成年案件审查逮捕7件7人，审查起诉9件11人。监督立案11件，监督撤案8件，纠正漏捕10人，纠正移送起诉遗漏罪行8人，纠正遗漏同案犯9人，书面纠正侦查活动违法情形37件，提出羁押必要性审查[8]建议8件。贯彻落实“少捕慎押慎诉”的司法理念，适用认罪认罚从宽制度[9]办理刑事案件313件352人，适用率达94.36%，位居全市检察机关第3名。加大对刑罚执行监督力度，对相关监管部门发出纠正违法通知书、检察建议共23份，办理重大案件侦查终结前讯问合法性核查案件1件。

　　二是持续做强民事检察。受理民事监督案件42件，其中对生效裁判结果的监督1件，民事执行监督案件31件，对审判中违法行为的监督案件8件，作出不支持监督决定2件，发出再审检察建议1件。与区法院联合出台《关于调阅民事、行政诉讼和执行案件卷宗有关问题的规定》，进一步规范了办理民事、行政诉讼监督案件的调卷程序，完善了协作配合机制。在案件办理过程中，加强做好释法说理工作，对当事人耐心答疑解惑，促使服判息诉及矛盾化解，收到了良好的社会效果。

　　三是持续做实行政检察。受理行政非诉执行监督案件17件，发出检察建议17件；受理行政案件6件，发出检察建议6件，回复率均为100%。 bet36体育在线行政争议实质性化解专项工作，成功化解案件3件，其中1起案件被《检察日报》宣传报道，1件行政非诉执行监督案件被市院评为典型案例。在案件办理同时不断健全机制，加强协作，与区司法局会签《关于 bet36体育在线高陵区行政争议实质性化解专项活动的实施意见》，在区卫健系统、通远街办何村 bet36体育在线行政检察知识讲座，进一步提升行政检察的知晓率，强化行政机关依法行政的意识，为促进依法行政起到了积极的作用。

　　四是持续做好公益诉讼[10]。发现公益诉讼案件线索93件，立案93件，发出诉前检察建议92份，提起公益诉讼案件1件。积极 bet36体育在线“携手清四乱 保护母亲河”“公益诉讼守护美好生活”专项行动，发现公益诉讼案件线索、立案并发出诉前检察建议，通过公益诉讼诉前程序，共复垦被占用耕地4余亩，拆除违法建筑18400.52平方米，督促收缴人防易地建设费2566万余元，清理垃圾20余吨。主动加强与相关部门的沟通协作，建立“河长+检察长”工作机制，与3部门出台3项工作机制，进一步凝聚了公益诉讼合力。

　　五、强基固本提素能，锻造过硬检察队伍

　　全面落实“五个过硬”总要求，以党建带队建，不断加强思想政治、领导班子、素质能力、纪律作风建设，锻造党和人民信得过、靠得住、能放心的新时代检察铁军。

　　一是强化思想政治引领。发挥党建引领作用，严格落实党建工作责任制，组织全体党员干部认真学习习近平总书记来陕考察重要讲话精神及习近平法治思想。全体党员通过参观高陵区“红色熔炉”干部培养主题展馆，聆听“初心学堂”特色党课，不断提升主动担当意识和敢于斗争精神。

　　二是抓实业务提升本领。遵循各类检察业务特点和实际需要，力求实现人员配置最优化、办案效能最大化。注重岗位练兵，组织干警参加实体班次5期，培训人数102人次，组织参加网络培训29次；采取“请进来+走出去”的方式，邀请区委讲师团对学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神进行专题辅导，组织全院30名干警赴西南政法大学参加检察业务素能提升培训。

　　三是持之以恒正风肃纪。落实全面从严管党治党政治责任，层层落实党风廉政建设责任制，持之以恒落实中央八项规定精神; 认真 bet36体育在线赵正永严重违纪违法案以案促改工作，以案为鉴、以案明纪，召开纪律作风和警示教育大会10次，进行纪律作风督导检查8次， bet36体育在线专项活动7次，深刻对照“四个查一查”，共修订完善各类制度6项。严肃 bet36体育在线执纪问责，认真落实纪律处分条例，充分运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，通报批评4人次，提醒谈话19人次。

　　六、接受监督强公开，持续推进阳光检察

　　牢记检察权属于人民，牢树“监督者更要接受监督”理念，自觉接受各方监督，深化检务公开，以公开促公正，以公正赢公信。

　　一是自觉接受人大、政协监督。认真向人大及其常委会报告工作，坚决执行人大及其常委会决议，主动向人大报告公益诉讼专项工作 bet36体育在线情况，1名副检察长向人大述职。做好代表委员联络工作，邀请代表委员参加“检察开放日”活动2次、参加各类案件公开听证会[11]21次，充分征求代表委员意见建议，主动接受监督。

　　二是不断深化检务公开。创新公开载体和平台，借助12309检察服务平台，共公开程序性信息440条，发布重要案件信息18条，12309平台绑定律师信息38条，公开法律文书24份。加强与媒体间沟通联系，在各类平面、网络媒体发稿共411篇，充分展示检察工作成效和检察队伍形象。

　　三是加强内部管理监督。进一步健全检察机关内部制约监督机制，制定《检察官业绩考评细则》，提升法律监督质量、效率和效果。发挥案件管理部门对案件从入口到出口的集中统一监管作用，加强业务数据督查、管理和分析研判，共接待律师查询134人次，评查案件156件，评查总数占受理案件数的43.82%，执法规范化建设持续加强。

　　过去的一年，高陵检察各项工作取得了新发展，被最高人民检察院评为“全国检察宣传先进单位”、被区委区政府评为“目标责任考核优秀单位”，3个集体、7名干警受到上级表彰奖励。

　　2021年检察工作任务

　　一是进一步加强政治引领。

　　二是进一步保障经济高质量发展。

　　三是进一步保障群众高品质生活。

　　四是进一步推动市域社会治理现代化。

　　五是进一步提高法律监督水平。

　　六是进一步锻造高素质检察队伍。

　　附件

　　《西安市高陵区人民检察院工作报告》

　　名词解释

　　1.【“三号检察建议”】是2019年最高人民检察院针对检察机关办理的金融犯罪案件对金融安全、社会稳定造成的影响，聚焦金融防范化解工作，向中央财经委发送的检察建议。

　　2.【“四号检察建议”】是2020年3月16日，两高一部出台《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》。4月28日，最高检向住房和城乡建设部发送“四号检察建议”，建议住建部协同相关职能部门采取措施推进窨井盖问题治理。这是检察机关贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，主动把检察工作融入国家治理体系和治理能力现代化，行法治之力，积极推动相关部门补足短板、填补漏洞的一项重要举措。

　　3.【“一号检察建议”】是2018年10月19日，最高检向教育部发送《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（高检建〔2018〕1号），针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，提出三项具体建议。因这是最高检首次直接向国务院组成部门发送检察建议，也是最高检首次发出的社会治理创新方面的检察建议书，编号为一号，故称为“一号检察建议”。

　　4.【附条件不起诉】是指我国《刑事诉讼法》规定的适用于犯罪主体为未成年人的不起诉情形之一。检察机关在审查起诉阶段，根据涉罪未成年人的年龄、成长经历、犯罪原因、犯罪性质和情节、家庭及社会帮教情况、悔罪表现等，对较轻罪行的涉罪未成年人设定一定的条件：如果在法定期限内，犯罪嫌疑人履行了相关的教育矫治义务，且没有重新犯罪或者遗漏犯罪的情形，期满检察机关就应做出不起诉的决定。附条件不起诉有助于未成年犯罪嫌疑人的观念纠偏和行为矫正，促使其尽快、健康、顺利地回归社会，维护家庭和睦和社会稳定。

　　5.【强制报告制度】是指国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员，密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员，在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的，应当立即向公安机关报案或举报。

　　6.【群众来信件件有回复工作】是2018年6月28日，最高人民检察院检察长张军在最高检集中处理来信室明确提出的，2019年1月17日，张军检察长在全国检察长会议上对“群众来信件件有回复”工作再次提出明确要求。2019年1月22日,最高人民检察院第十检察厅下发《关于深入贯彻落实张军检察长“群众来信件件有回复”重要指示精神的通知》，确保每一件群众来信都在7日内程序性回复以及在3个月内完成办理过程或结果答复。

　　7.【四大检察】是指刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。 

　　8.【羁押必要性审查】是指犯罪嫌疑人或者被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或变更强制措施。

　　9.【认罪认罚从宽制度】是2016年9月全国人大常委会授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区 bet36体育在线的一项改革试点。2018年10月，全国人大常委会颁布新修订的《刑事诉讼法》已将其法律化。其内容是：对犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意人民检察院量刑建议并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。 

　　10.【公益诉讼】是2015年7月全国人大常委会授权最高人民检察院在部分地区 bet36体育在线的一项改革试点工作，并于2017年7月全面推开。2018年7月全国人大常委会法律授权检察机关。其内容是：人民检察院在履行职责中，对生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域侵害国家和社会公共利益的案件，向人民法院提起民事公益诉讼或行政公益诉讼，加强对国家和社会公共利益的保护。  

　　11.【公开听证】是指人民检察院在办理案件过程中，邀请与案件没有利害关系的人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、专家咨询委员、人民调解员或者当事人所在单位、居住地的居民委员会、村民委员会人员以及专家、学者等其他社会人士参加，采取公开听证的形式，对当事人阐明案件认定的事实、证据和法律依据，对相关问题进行解释和说明。