近日，陕西省人民检察院发布检察听证典型案例，西安市检察机关共2件案例入选。

　　目录 

　　1.秦某、王某申请行政违法行为监督检察听证案 

　　2. 西安市长安区人民检察院督促耕地保护行政公益诉讼诉前听证案 

　　案例一：秦某、王某申请行政违法行为监督检察听证案 

　　【关键词】 

　　行政违法行为监督  虚假登记  联合听证  社会治理 

　　【基本案情】 

　　2023年4月20日，西安市未央区检察院收到哈尔滨市道外区检察院协助调查函，称在该区某街道居住的残疾人夫妇秦某、王某因被他人冒用身份信息在陕西省西安市、湖南省常德市注册10户市场主体，于2022年12月被街道办事处停发低保金，二人多次向街道办事处反映未果，2023年4月10日向该院申请行政违法行为监督，该院要求协助查明相关事实。

　　西安市未央区检察院依法立案。经调查查明：2019年8月，不法分子冒用秦某、王某的身份信息，在西安市登记设立晨跑鲜花工作室等4户市场主体。上述4户市场主体未在登记注册地实际经营、未进行涉税信息确认、无缴税记录，未按规定报送年度报告且无法联系，因此注册地行政执法机关将上述4户市场主体列入经营异常名录，对此虚假注册事宜秦某、王某不知情。 

　　【检察听证过程】 

　　听证准备。检察机关经审查发现，该案办理的难点在于冒用秦某、王某身份信息注册的市场主体被依法注销是为秦某、王某重新核发低保金的前提，而此虚假注册行为涉及陕西西安、湖南常德两地，且根据调查利用他人身份进行虚假市场主体登记的行为在辖区内并非个例。为督促行政机关及时依法履职，保护残疾人合法权益，西安市未央区检察院与哈尔滨市道外区检察院、常德市武陵区检察院联合召开听证会。听证会由三地检察院检察长联合主持。西安市未央区检察院从听证员库中抽取了熟悉市场主体登记流程及相关法律规定的行政执法人员、法律专家、律师担任听证员，并于听证会前向听证员送达了相关案情材料，介绍了听证焦点，为听证会召开做好准备。 

　　听证过程。2023年5月18日，三地检察机关就该案联合举行线上公开听证。听证会专门邀请三地市场监管、残联等相关单位人员参加。听证会重点围绕行政机关是否依法履职、市场主体登记审查标准、如何 bet36体育在线诉源治理等问题进行听证，充分听取听证员意见。在西安市未央区检察院参会的听证员经评议一致认为：此类假冒他人身份信息虚假注册市场主体行为既侵害了他人的身份信息和合法权益，也影响了正常有序的市场秩序，建议检察机关加大监督力度，督促相关行政机关依法撤销涉案市场主体登记；同时建议行政机关做好风险把控、优化撤销登记程序；检察机关与行政机关应加强行刑衔接，严厉打击虚假市场主体登记行为，推动社会综合治理。常德市武陵区的听证员同意检察机关向相关行政机关发出检察建议，督促履职。哈尔滨市道外区某街道办事处与当事人的委托代理人当场达成和解，待被冒名注册的市场主体登记全部注销后即为当事人重新核发低保金。 

　　听证结果。西安市未央区检察院向西安市相关行政机关提出检察建议，建议对涉案的4户市场主体登记依法予以撤销，同时加强事中事后核查监管。行政机关采纳了检察建议，经调查后依法撤销所涉4户市场主体登记，并对代办人依法处理。常德市武陵区检察院制发检察建议督促相关行政机关严格审核把关，对该类情形进行全面排查清理。哈尔滨市道外区申请人所在街道办事处已重新向申请人秦某、王某发放低保金。 

　　后续工作。为进一步提升社会治理效果，西安市未央区检察院总结本案办理经验，构建大数据法律监督模型，发现并向相关行政机关移送虚假登记线索，通过检察建议督促行政机关依法 bet36体育在线打击虚假登记专项行动，依法撤销虚假市场主体登记420余户。同时，与行政机关签订《行政检察与行政执法衔接工作办法》，建立信息共享、线索移送、案件咨询会商、行政争议实质性化解等机制，进一步解决行政机关对市场主体登记“形式审查”“书面审查”理解不一致、标准不统一等问题。 

　　【典型意义】 

　　高质效办好每一个案件是检察机关的基本价值追求。在跨区域案件办理中，检察机关加强协同联动，创新办案方式，召开线上听证会搭建查明案件事实、听取意见诉求、推动纠纷化解的平台，通过检察监督依法高效推动行政争议实质性化解，保障残疾人合法权益。与行政机关加强沟通协作，建立长效机制，打通“数据孤岛”，通过构建大数据监督模型，推动诉源治理，合力护航法治化营商环境，助力市域社会治理现代化。 

　　案例二：西安市长安区人民检察院督促耕地保护行政公益诉讼诉前听证案 

　　【关键词】 

　　行政公益诉讼  耕地保护  检察听证  环境修复 

　　【基本案情】 

　　2022年3月下旬至4月初，安徽某建筑工程有限公司在其分包的西安某高速南段GL-8标段挖方、填方工程作业中，违法向长安区某街办某村4组位于高速路南北两侧的耕地上倾倒施工产生的黄土，共计破坏耕地78.525亩，其中基本农田72.716亩，一般农用地5.804亩。倾倒的黄土土质黏重、僵硬，土体通气透水性极差，造成原有耕地地形地貌及机械化耕作、灌排条件毁坏，当年种植的小麦绝收，严重侵害国家和社会公共利益。 

　　【检察听证过程】 

　　听证准备。本线索系西安市长安区社会综合治理指挥平台向检察机关反映。受理线索后，检察机关通过现场勘察、走访相关部门、调取工程资料等方式，查明了涉案企业违法倾倒黄土破坏耕地的事实。随后，检察机关邀请农业农村部门和当地街道办事处共同座谈，督促相关职能部门依法履行职责，对违法占地行为进行查处，并将涉嫌非法占用农用地的犯罪线索移送公安机关立案侦查。在此基础上，检察机关邀请具有耕地保护经验及法律专业知识的法律专家、代表委员等5人担任听证员，并邀请人民监督员对听证会过程进行现场监督。 

　　听证过程。针对农业农村局部门和当地街道办事处协作履职的安排部署以及涉案企业提出的复垦计划等问题，检察机关举行公开听证会。听证会上，办案检察官介绍了案情和听证会关注的焦点问题，农业农村部门、当地街道办事处就问题整改、责任划分及拟复耕方案等进行了说明，法律专家就涉案相关行政机关职能进行了释法说理。听证员经闭门评议后认为，国家耕地红线不容侵犯，除应当依法追究涉事企业的法律责任外，检察机关还应当履行监督职责，督促相关行政机关切实履行耕地保护监管职责，共同推动耕地修复工作。 

　　听证结果。检察机关采纳听证员的评议意见和建议，结合案情认为：本案反映出相关行政机关职能交叉、衔接不畅，存在履职不到位、不充分问题。根据《人民检察院公益诉讼办案规则》第七十五条规定，检察机关向农业农村部门、当地街道办事处提出检察建议，建议各方依法履行耕地保护监管职责，加强信息互通和工作协同配合，尽快采用科学措施恢复耕地原状，同时加大打击破坏耕地工作力度，保护好耕地资源，维护国家和社会公共利益。检察建议书当场宣告送达。 

　　后续工作。相关单位收到检察建议后积极 bet36体育在线整改工作。当地街道办事处责令涉事企业委托环境研究机构制定涉案地块恢复种植方案；农业农村部门委派2名专业人员与相关高校、科研院所专家组成专家组，对整改方案组织论证通过后，委托专业机构根据方案进行了耕地恢复和复种。整改完成后，检察机关与农业农村局、街道办事处对修复工程进行了验收。经第三方监测，修复后各项指标全部优于《土地复垦质量控制标准》。以本案为契机，检察机关与农业农村部门细化了“田长制”耕地保护机制，在街道、村两级配备了田长，构建了检察机关与农业农村部门协同保护基本农田的长效机制。针对案件暴露的高速公路建设沿线耕地保护问题，检察机关在全市范围部署 bet36体育在线高速公路施工沿线耕地保护专项排查，两级检察机关发现临时占地未复耕线索18件，立案4件，提出检察建议3件。 

　　【典型意义】 

　　依法保护耕地，守住耕地红线是落实党的二十大报告关于“全方位夯实粮食安全根基”要求，确保粮食安全的基础。检察机关在 bet36体育在线公益诉讼过程中，发挥公开听证沟通、提醒、督促等综合功能，厘清行政机关的职责职能边界，确定责任主体；通过提出检察建议推动各部门加强履职配合，以“我管”促“都管”，推动了耕地保护职责的共同落实，为耕地保护和粮食安全提供法治保障。