—2014年1月12日在西安市莲湖区

第十七届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

2013年检察工作主要情况

2013年，我院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，积极践行“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，全面推进检察业务建设，强化法律监督、自身监督和队伍建设，维护公共安全，维护司法公正，维护人民群众合法权益，为全区经济社会发展提供了强有力的司法保障。

一、履行检察职能，服务经济社会发展大局

大力推进检察业务建设，坚持国家法律监督机关的宪法定位，坚持服务全区经济发展目标，坚定维护司法公正，保证准确履行批准逮捕、提起公诉、惩治和预防职务犯罪、诉讼活动监督的职能，全力维护辖区社会稳定。

（一）严厉打击各类刑事犯罪。严格遵照刑法、刑事诉讼法和人民检察院刑事诉讼规则、执法工作基本规范的要求，严把案件事实关、证据关、程序关，全年共批准逮捕犯罪嫌疑人615人，提起公诉731人，努力保障社会安定有序，人民群众安居乐业。

突出重点打击严重刑事犯罪。共批准逮捕严重暴力犯罪、多发性侵犯财产犯罪、侵犯公民人身、民主权利犯罪嫌疑人448人，起诉417人，分别占到受案总数的62%和44%，所有起诉的案件法院均做出有罪判决。关注民生、关注社会热点问题，认真研究、积极应对新型犯罪案件，提前介入全国首例支付宝网络盗窃案，批捕5名犯罪嫌疑人，起诉了我区首例组织他人偷越国境案。

准确把握宽严相济刑事政策。对轻微犯罪、未成年人犯罪或有从宽情节的犯罪嫌疑人依法慎捕慎诉，决定不批准逮捕50人，不起诉30人。与区司法局会签了《关于轻微刑事案件委托人民调解的意见》，把社会矛盾化解贯穿于执法办案全过程。成立区检察院关心下一代工作委员会，组建未成年人刑事检察工作小组，探索符合未成年人身心特点的“捕、诉、监、防”一体化办案模式，完善涉罪未成年人分案办理、亲情会见等制度，对4名涉罪未成年人作出不起诉决定，对7名未成年人的犯罪记录予以封存。

切实加强社会治安综合治理。配合有关部门 bet36体育在线“黄赌毒”、网络淫秽色情及低俗信息专项整治行动。积极 bet36体育在线涉检信访隐患排查，实行涉检信访事项定期沟通会商制度及联席会议制度，全年共召开联席会议12次。加强法制宣传力度，积极 bet36体育在线“法律六进”活动，以普法讲座、街头宣讲等多种形式深入辖区单位和社区，为群众提供法律咨询服务，大力宣传检察职能。在重大节会期间，及时出台工作方案，安排专人值守，坚持风险评估、信访预警、维稳防控及化解疏导，实现了我院涉检赴省进京“零上访”。

（二）依法查办和预防职务犯罪。查办和预防职务犯罪是法律赋予检察机关的重要职责，我院始终保持惩治职务犯罪的高压态势，共立案侦查职务犯罪案件9件21人，通过办案为国家和集体挽回经济损失400余万元。

严肃查办社会管理重要领域的职务犯罪案件。以查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪为切入点，加大查办民生领域职务犯罪力度，立案侦查发生在国企改制、民生工程、征地补偿、城中村改造和执法司法等重点领域、重点行业的贪污贿赂犯罪8件17人，渎职犯罪1件4人。

切实加大预防职务犯罪力度。深化“侦防一体化”机制，全年 bet36体育在线预防调查2项，向发案单位发出检察建议5份。依托莲湖区预防职务犯罪协会平台， bet36体育在线法制讲座、警示教育16场次，参加人数1200余人。提供行贿犯罪档案查询769件次，促进建筑市场规范和社会信用体系建设。联合区城管执法局设立了 bet36体育在线城管系统首家预防职务犯罪工作站，与西北空管局建立廉政约谈制度，完善廉政共建的预防工作体系。推行惩治和预防职务犯罪年度报告制度，向区委、区人大提交《2012年度惩治和预防职务犯罪工作报告》。

（三）依法加强诉讼监督。认真贯彻新修订的刑事诉讼法、民事诉讼法，依法监督、纠正执法不严、司法不公等问题，切实保障人权，维护社会公平正义。

履行侦查监督和审判监督职责。办理立案监督案件36件，依法纠正漏捕犯罪嫌疑人41人，追诉漏罪4件，追诉漏犯4人。向侦查机关发出纠正违法通知书152份，向审判机关发出纠正违法通知书4份。健全规范量刑建议制度，提出量刑建议355件。检察长列席审委会20次，出庭支持公诉10次。 bet36体育在线危害民生刑事犯罪立案监督专项活动，与卫生、公安部门建立全区非法行医黑名单网络共享信息平台，建议卫生部门向公安部门移送非法行医类案件13件，已立案11件。

推进建立新型监督模式。建立完善公安派出所刑事执法监督机制，将辖区13个派出所进行划分，推进“网格化监督模式”，健全工作制度、落实人员职责，在环西、枣园派出所先行挂牌，试点 bet36体育在线“示范性驻公安派出所检察官办公室”活动。

强化民事和行政诉讼监督。注重综合运用纠正违法、检察建议等多种手段，强化监督效果。全年共受理案件61件，建议提请抗诉1件，发出检察建议39件，再审检察建议4件，纠正违法16件，完成市检察院督办案件2件。

强化刑罚执行和监管活动监督。对监管违法活动发出纠正违法通知书69件，考察监外执行罪犯301人次，查办监管人员涉嫌玩忽职守案件线索1件，与区法院、公安莲湖分局会签《关于将未决在押人员在看守所羁押期间的表现纳入量刑情节的意见》，科学评价押员表现。

强化内部执法监督。建立“统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评”的执法办案管理新机制，全年共接收案件1231件，发出案件1073件，发出办案期限预警口头提示106次，有效预防超期羁押、久拖不决等现象的发生。成立院案件质量考评委员会，建立案件评查长效机制，评查案件30件，对执法过程中存在的不严谨、不规范问题切实加以纠正。建立执法档案，将反贪、反渎、侦监等7个执法办案科室作为重点，对执法的每个环节、流程进行考核和动态管理，规范执法行为。

有效落实两法衔接。采取措施落实新修订的刑事诉讼法、民事诉讼法对检察工作的新要求。对简易程序审理的案件，采取集中受理、集中移送起诉、集中开庭审理的原则，提高诉讼效率。简化律师阅卷程序，接待律师信息查询146人，提供阅卷服务119次，基本实现电子卷宗阅卷。成立“莲湖区法律援助中心莲湖区检察院工作站”，完善刑事法律援助工作沟通协调机制，保障刑事诉讼当事人诉讼权利。借力“莲湖民行与社区同行”工作平台，坚持“法律及时跟进居民矛盾、服务及时满足社区需要、民意及时上传下达”的工作原则，拓展民事诉讼监督渠道。

     二、延伸检察工作触角，不断探索和推进服务群众新举措

     我院结合检察工作特点，采取有力措施，促进检察官们接地气，真心实意服务群众。

大力 bet36体育在线群众路线教育实践活动，推进“一社区一检察官”工作。紧密围绕莲湖区经济社会发展大局， bet36体育在线群众路线教育实践活动，服务领导决策、服务执法办案，探索检察职能与社区服务的契合点，推进“一社区一检察官”活动不断深化，大力提升“两率一度”。班子成员组织、带领干警深入134个社区，走访群众1600余人次，召开座谈会52场次，共发放并收回调查问卷237份，撰写专题调研报告17份，形成了《检察机关深入 bet36体育在线“一社区一检察官”活动的方法和路径》专题调研报告，两篇报告分别获得市人大主办的“公正司法长安行”一等奖和三等奖，《基层检察机关加强执法公信力建设的思考》一文被选为交流文章。深入推进“三官一律”进重点项目活动，27名检察官进驻我区30个重点工程项目，积极参与化解征地拆迁、工程建设等过程中发生的矛盾纠纷，防止群体性事件和恶性治安事件2起，维护了正常的法治秩序。

深化信访接待轮值机制，提高接待群众能力。全年干警轮流接访220人次，接待群众138人次，均依法做出妥善处理。同时开通网络视频信访接待系统，设立“点对点”亲民视频接待窗口，实现远程接访功能。全院干警做群众工作的水平得到提升，协调处理矛盾纠纷的能力得到增强。《最高人民检察院工作简报》转发了我院的经验材料，省检察院下发文件推广我院“信访接待轮值岗”制度。在全国基层检察院软实力建设座谈会上，我院做了题为《创新信访接待轮值岗，提升干警软实力》的专题发言，检察日报对此做了专版报道。

巩固远程视频会见工作，提升便民服务水平。继2012年建立了西北地区首家远程视频会见平台后，修改了会见的申请条件，改善了硬件设施，已累计安排看守所押员65人进行了会见。儿童节前安排1名在押人员与其未成年子女视频会见，省市电视台、西部法制报、西安日报、西安晚报等新闻媒体做了报道，进一步扩大了远程视频会见系统的影响。该项工作，不仅落实了尊重和保障人权的执法理念，也体现出“阳光检察”的社会形象，得到了市检察院的肯定。

加强举报线索管理，着力解决群众诉求。受理举报线索128件，均及时准确分流。 bet36体育在线刑事被害人救助和举报人奖励工作，为19名生活确有困难的刑事被害人及其近亲属提供救助金，对8名举报有功人员进行了奖励。联合省、市检察院在西稍门开元商城门前 bet36体育在线大型举报宣传活动，省市区三级检察院领导、人大代表、政协委员、人民监督员80余人在活动现场 bet36体育在线法律宣传、咨询，发放宣传品一万余份，取得了良好效果。

三、夯实检察工作基础，强力推进检察队伍建设

始终把夯实基础、加强队伍建设作为检察工作的根本，切实加强思想政治建设、规范化专业化建设和自身反腐倡廉建设。

加强领导班子建设。在区委统一领导和部署下，配强、优化领导班子人员结构，任命3名副检察长（包括1名挂职副检察长）、1名纪检组长、1名政工科长和2名检委会专职委员。加强作风建设，严格贯彻落实中央八项规定，坚决抵制“四风”，认真执行民主集中制，组织“中心组”（扩大）学习12次，召开了群众路线教育专题民主生活会， bet36体育在线批评与自我批评，增强了领导班子的凝聚力和战斗力。

加强检察队伍建设。以 bet36体育在线“建设学习型党组织、创建学习型检察院”为载体，积极 bet36体育在线“学宪法、学党章、读经典”活动，组织政治学习30次，举办宣讲辅导8场。大力培养和选拔青年干部，通过综合评定，19名青年干警走上中层领导岗位，干部结构更趋年轻化、合理化。深入 bet36体育在线“学、练、赛”活动，组织320人次参加了政法干警学法用法考试、全市检察系统统一业务应用软件培训，在省、市检察院组织的业务竞赛中，1人荣获省市两级“预防素能比武优胜标兵”，2人荣获“西安市十佳公诉人”，1人荣获“西安市侦查监督十佳检察官”。

加强党风廉政和作风纪律建设。逐级签订党风廉政建设责任书，建立内设部门及个人岗位廉政风险登记表，排查个人廉政风险点200多个，形成防范措施136条。 bet36体育在线“勤政敬业、改进作风”教育整顿活动，全面 bet36体育在线检务督察工作，严格控制“三公”经费，严格警用车辆管理使用，促进自身公正廉洁。加强对“办案和专业技术用房”建设的监督力度，纪检监察室派专人进驻基建办对工程进展情况全程跟踪监督，实现了工程质量和自身廉政的双重监督。

加强检察文化建设。充分发挥检察文化的教育、规范、约束、激励作用，采取了开设道德讲堂、展示廉政新风、帮扶贫困群众、为灾区人民捐款、举办文体活动、组织健康体检、改善用餐环境等一系列措施, 并组织干警参加全区缓堵保畅、门前“三包”、治污减霾、“大擦洗、大冲洗”等社会公益活动，努力打造以“实干、清廉、快乐”为主旨的莲湖检察文化，有效提升了检察队伍的凝聚力和社会形象。

加强宣传调研工作。以新华网莲湖检察在线平台为依托，重视发挥多渠道媒体的宣传作用，多家媒体对我院亮点工作进行了深度宣传报道，刊载各类新闻稿件637篇，其中国家级媒体332篇，省级媒体146篇，市级媒体86篇，扩大莲湖检察的知名度和影响力。全年在《人民检察（陕西版）》、《陕西警官学院学报》等期刊发表调研文章52篇，居全市检察系统前列。

四、自觉接受人大及社会监督，依法正确行使检察权

始终把检察工作置于人大、政协及社会各界的有力监督之下，向区人大十七届二次会议报告我院2012年度检察工作。接受人大代表视察并向人大常委会专题报告侦查监督和公诉工作。推行“阳光检务”， bet36体育在线“检察开放日”活动2次，邀请人大代表、政协委员、社区群众100余人次走进检察机关视察参观。组织公开庭审4次，参与网络直播庭审2次。邀请人民监督员监督评议案件4件。

    各位代表，过去的一年，全院干警团结奋进、实干创新，我院先后被授予省级“文明单位”、全市先进基层检察院、莲湖区人民群众满意的政法单位等荣誉称号，有7个集体、23名个人受到区级以上表彰奖励。这些成绩，是在区委的正确领导、人大的有力监督和政府、政协及各位代表、委员的大力支持下取得的。在此，我代表莲湖区检察院表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到自身工作存在的不足：检察职能作用的发挥还不够充分，与人民群众的期待仍有差距；调查研究还不够深入，工作创新能力尚需提高；信息化建设仍需加强，科技应用能力有待提高；检察干警作风纪律建设还有待进一步加强等。对于这些问题，我们将从实际出发，采取有效措施加以解决。

2014年检察工作主要任务

    2014年检察工作的整体思路是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会及中央和省市政法、检察工作会议精神，按照区委十二届五次全会的安排部署，围绕建设“实力莲湖、品质莲湖、幸福莲湖”的目标 ，以推进司法改革为动力，以强化检察业务为重点，以加强队伍建设为基础，努力争创一流检察业绩，打造一流检察队伍，为全面建设国际化大都市中心城区提供强有力的司法保障。

一、加大深化司法改革力度。按照党的十八届三中全会关于司法体制改革的精神，以“公正、高效、权威”为价值目标，积极投入司法改革实践，不断完善检察体制，确保依法独立、公开行使检察权，杜绝司法不公和司法腐败，不断满足人民群众对司法公正日益增长的期待。

二、大力加强思想政治建设。深入学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以坚定理想信念为核心，强化科学理论武装，运用底线思维，增强检察工作的前瞻性、主动性，运用法治思维，提高检察工作法治化水平。

三、全面加强检察业务建设。强化正确执法理念，加大执法办案工作力度，找准打击重点，加大对破坏生态环境、食品安全领域和城中村、棚户区改造中发生的刑事犯罪及渎职犯罪的打击力度。坚决查处职务犯罪，特别是重大群体性事件背后的职务犯罪，切实回应和解决发生在群众身边的腐败问题，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，为我区实现干部清正、政府清廉发挥积极作用。

四、持续加强检察队伍建设。坚持以人民满意为目标塑造良好形象，以扎实 bet36体育在线党的群众路线教育实践活动为载体，强化自身反腐倡廉，严格执行各项廉政规定。以做好群众工作、维护社会公平正义、新媒体时代社会沟通、科技信息化应用、拒腐防变五个能力建设为抓手，以法律监督能力为核心，打造一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质检察队伍。

五、切实加强检务保障建设。按照高检院、省、市检察院的统一部署和要求，坚持以强化科技运用为重点，全面推行全国检察机关统一业务应用系统，进一步推进办公自动化、信息化运用水平。加快“办案和专业技术综合楼”项目建设，夯实检察事业发展的基础，严格技术、质量、安全标准，严肃廉政纪律，力争如期完成建设任务。

各位代表，在新的一年里，我院将以强烈的历史使命感，自觉把思想和行动统一到党的十八大和十八届三中全会精神上来，切实把工作和力量凝聚到区委十二届五次全会提出的各项目标任务上来，服务大局、执法为民，努力开创检察工作新局面，为全面建设国际化大都市中心城区做出更大的贡献。