2015年2月11日在西安市莲湖区

第十七届人民代表大会第四次会议上

区人民检察院副检察长    朱文君

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

2014年检察工作情况

2014年，我院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以扎实 bet36体育在线党的群众路线教育实践活动为契机，以服务和保障我区全面深化改革为主线，以维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业为重点，充分发挥各项检察职能，各项工作取得了新进展。

一、强化职能作用发挥，积极为经济社会科学发展提供法治保障

（一）紧扣全区中心工作，促进经济社会持续健康发展。围绕着力打造实力莲湖、品质莲湖、幸福莲湖、全面建设国际化大都市

中心城区的目标，积极助推我区“三五七”经济发展战略的实施，坚持把执法办案作为服务大局的基本途径和主要手段，努力为我区全面深化改革提供司法保障。

加大打击经济犯罪力度。积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，依法打击合同诈骗、非法经营、信用卡诈骗等扰乱经济秩序、金融管理秩序等犯罪，稳妥处理集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪案件，批准逮捕犯罪嫌疑人65人，审查起诉68人。

服务重点项目建设。围绕莲湖区“城棚改”和重点项目建设，完善检察环节各项服务、保障措施。我院69名干警联系全区103个重点项目，积极履行矛盾化解、打击整治、法制宣传和合同监管四项职责，全年累计 bet36体育在线法律宣传150余次，走访重点项目500余人次，化解矛盾18件。同时，立足预防职能，广泛 bet36体育在线预防调查、同步预防监督工作，提供行贿犯罪档案查询1400件次，有效筑牢工程建设领域廉洁准入门槛。

着力保障民生民利。围绕改革发展稳定总体要求和人民群众反映强烈、涉及民生民利的热点问题，加大对危害食品药品安全、环境保护行政执法的监督力度，监督行政机关移送案件6件。积极参与立体化社会治安防控体系建设，配合相关部门 bet36体育在线打击“黄赌毒”及建筑领域黑恶势力违法犯罪活动专项行动。扎实推进“一社区（村）一检察官”、“党员干部进社区、志愿服务解难题”等工作，集中 bet36体育在线认领“微心愿”和结对帮扶活动，全年举办法制宣传讲座26场，发放宣传资料15000余份。

（二）积极参与平安莲湖建设，严厉打击各类刑事犯罪。坚持以打造安全稳定的社会环境为目标，依法严厉打击各类刑事犯罪，

共批准逮捕505件648人，审查起诉597件765人。

依法严惩严重刑事犯罪。以人民群众平安需求为导向，突出打击黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪、严重暴力犯罪以及毒品犯罪,批准逮捕犯罪嫌疑人401人，提起公诉465人，同比增长9%和10.5%，有效震慑犯罪，保护人民群众生命财产安全。

更加注重人权司法保障。严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，不批准逮捕36件80人，不起诉14件14人，有效防止冤假错案。全面 bet36体育在线法律援助工作，为38名聋哑和未成年犯罪嫌疑人办理法律援助。深入 bet36体育在线羁押必要性审查工作，对14名犯罪嫌疑人变更强制措施。

全力做好矛盾纠纷化解工作。畅通来信、来访、电话、网络“四位一体”的群众诉求表达渠道，综合运用检调对接、被害人救助等方式，及时化解发生在检察环节的社会矛盾。办理群众来信来访92件132人，救助刑事被害人6人。坚持把涉检信访纳入法治化轨道，依法公正解决群众的合理诉求。

（三）坚持惩治与预防并举，大力推进反腐倡廉建设。认真落实区委和市检察院的部署，加大办案力度，强化办案措施，共查办各类职务犯罪嫌疑人19人，为国家和集体挽回经济损失近800万元。

严肃查处各类职务犯罪。发挥侦查一体化机制的优势，突出查办职务犯罪，查处了莲湖区民政局孙某等涉嫌受贿罪一案4人。立案侦查发生在国企经营、房地产开发、城中村改造等重点领域、重点行业的贪污贿赂犯罪案件4件5人，渎职犯罪案件1件2人。

深化职务犯罪预防工作。以习近平总书记“预防职务犯罪出生产力”的重要指示为指引，注重发挥预防工作在减少犯罪、保护干部方面的作用，积极推进预防工作进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区，深入职务犯罪易发多发的行业、系统 bet36体育在线警示教育24场次。依托预防协会平台，组建“莲湖清风·预防职务犯罪志愿者”团队。在 bet36体育在线城管执法系统首创“预防职务犯罪工作站”，与西北空管局会签《廉政警示约谈协议》，“空检共建”的工作经验在民航空管系统得到推广。

（四）加强和改进诉讼监督，推进法治莲湖建设。坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，忠实履行监督职责。

强化刑事诉讼监督。办理立案监督案件51件，重大案件介入侦查30次，追捕漏犯80人，追诉漏犯11人，提起抗诉2件7人，向公安莲湖分局、莲湖区人民法院发出纠正违法通知书168份，发出检察建议122份。

强化民事行政诉讼监督。加强对新增职责的实践探索，办理民事、行政执行监督案件22件，不服生效裁判监督再审检察建议2件，对涉及国家、社会公共利益和民生利益案件，办理督促起诉案件9件，挽回国有资产损失750万元。

强化刑罚执行和监管活动监督。对监管违法活动发出纠正违法通知书65件，考察监外执行罪犯168人次，修订并重新会签《关于将未决在押人员在看守所羁押期间表现纳入量刑情节的意见》，对44名在押人员做出考评意见。

二、深化品牌建设，全面提升检察监督质效

（一）积极 bet36体育在线驻公安派出所检察室工作。率先在莲湖区环西和枣园两个派出所设立驻公安派出所检察官办公室，打造具有监督前置、引导取证、宣传咨询等多种功能的莲湖侦监模式。全年共参与监督案件24件，清理积案4件，纠正违法办案问题8起。《法制日报》、《检察日报》对此进行专版报道，该项经验做法在全市检察机关得到推广。

（二）积极推进检察改革创新。“两法衔接”工作健康有序 bet36体育在线，探索建立食品、药品和环境领域行政执法和刑事司法衔接的常态化机制，会签《关于建立莲湖区环境保护领域行政执法和刑事司法衔接工作制度的决定》和《关于建立莲湖区食品药品领域行政执法和刑事司法衔接工作制度的决定》，逐步完善信息通报、案情咨询、案件移送、提前介入、立案监督等五项基本制度；在莲湖区司法局设立社区矫正检察室，强化对社区矫正工作各个环节的法律监督；未成年人刑事检察“捕诉监防一体化机制”继续深化，完善未成年人羁押必要性审查、亲情会见、法定代理人到场参与讯问等制度，全年不批准逮捕12人，附条件不起诉9人，切实维护未成年人的合法权益。

（三）稳妥推进刑事案件速裁程序试点工作。2014年6月，第十二届全国人大常委会授权最高人民法院、最高人民检察院在西安等18个城市 bet36体育在线刑事案件速裁程序试点工作。我院作为试点单位之一，积极探索、先行先试，健全组织机构、制定工作流程、规范法律文书、完善衔接细则，将符合条件的案件在检察环节审查时间缩短至8天以内。目前已适用速裁程序办理了23起案件。全市刑事案件速裁程序试点工作现场会在我区召开。

三、扎实 bet36体育在线党的群众路线教育实践活动，强化检察队伍建设

（一）深入 bet36体育在线党的群众路线教育实践活动。突出为民务实清廉主题，在区委的统一领导和人民群众的帮助支持下，坚持把领导班子和领导干部作为查摆剖析的重点，聚焦“四风”问题，认真对照检查，广泛征求意见。共走访调研83次，发放征求意见函725份，征集到各方面意见建议123条。严格按照要求召开班子专题民主生活会，认真 bet36体育在线批评和自我批评，针对查摆和征求到的意见建议，列出整改清单，确定5个方面22项50条具体整改措施，实行台账式管理和整改挂销号制度。专项整治宗旨意识不强、纪律松弛、执法不规范等问题，先后组织 bet36体育在线“牢记宗旨、勤政敬业、转变作风、执法为民”纪律作风整顿活动和“强化正风肃纪，整治机关作风”专项活动，严肃整治“会所中的歪风”，清理会员卡，规范公务车辆管理，清理整顿超面积办公用房。 bet36体育在线执法规范化建设活动，坚决遏制违规办案、违规过问案件等行为，严肃查处办“人情案”、“关系案”、“金钱案”等问题。新建、修订涉及队伍建设、检察业务等方面的制度35项，废止3项，逐步形成了作风建设长效机制。通过 bet36体育在线群众路线教育实践活动，我院干警的宗旨意识和党性修养有了明显增强，“四风”方面存在的突出问题得到有效解决。

（二）积极推进能力素质建设。按照“三严三实”标准，把坚定理想信念、坚定政治立场作为首要任务，遵守党的政治纪律、组织纪律，组织中心组集中学习20余次。认真贯彻执行民主集中制，严格按程序办事。坚决落实中央八项规定精神，严格会议管理、清理规范文件，严格财经纪律、规范财务管理，2014年“三公”经费同比下降44.68%。举办“坚守职业良知、践行执法为民”大学习大讨论，增强干警的凝聚力和战斗力。严格按照年度岗位培训计划，围绕不同岗位需求 bet36体育在线常态化业务练兵，组织干警参加各类业务培训150余人次，不断提高干警的执法水平和工作能力。继续加大学历教育力度，提高队伍的学历水平和法律专业水平，3名干警正在攻读在职研究生。我院创作并拍摄的首部微电影《人生罚单》，在全国检察机关微电影评比中获得优秀奖。开通莲湖检察官方微博，健全涉检网络舆情应急处置机制，全年刊发新闻稿件427篇，发表调研文章63篇。其中两篇文章在 bet36体育在线检察机关征文活动中分获一、三等奖，两件案例入选最高人民检察院优秀案例。

四、自觉接受人大监督和社会各界监督，确保严格规范公正文明执法

（一）自觉接受人大监督。坚持重大工作部署、重要事项及时向区委、人大请示报告制度，坚决贯彻区人民代表大会及其常委会的各项决议。加强与区人大代表、区政协委员的联系，高度重视、认真办理区人大常委会交办、转办案件。2014年7月，向区人大常委会专题报告我院 bet36体育在线“三官一律”进重点项目、进社区活动的进展情况；12月，30余名省、市人大代表视察我院社区矫正检察室工作。全年邀请人大代表参加观摩庭审6次。

（二）自觉接受民主监督和社会监督。进一步畅通和拓展人民群众有序参与检察工作的渠道，完善自觉接受民主监督、社会监督、舆论监督机制，建立新闻发言人制度，积极主动适应司法公开新常态，不断提高检察工作透明度和亲和力。邀请民主党派、无党派及社会各界群众代表参加“检察开放日”、社区公开庭审等活动，积极构建检民互动交流平台。全面推行案件流程信息查询、诉讼权利义务告知等制度，逐步 bet36体育在线案件信息公开，保障群众的知情权、监督权。

在自觉接受外部监督的同时，我院还不断强化内部监督。加大对遵守检风检纪情况的监督力度，在重要时间节点认真 bet36体育在线检务督察。全年对落实值班制度、车辆管理等检察纪律情况进行专项检查35次，及时发现和纠正问题。积极推行检察机关统一业务软件应用系统，所有案件实现网上录入、网上流转、网上签批。全年受理案件1412件，发送案件1036件，向办案科室发起流程监控287次，所办案件无一出现超期审查、超期羁押现象。继续 bet36体育在线案件评查工作，重点加强对自侦、不捕、不诉案件的检查，全年评查各类案件132件，有效促进严格规范、公正文明执法。

各位代表，2014年，我院检察工作稳步推进，取得一定成绩，被评为全市先进基层检察院，侦查监督科等五个部门被评为业务工作先进单位，公诉科被命名为2014年度陕西省“青少年维权岗”等等。这些成绩，得益于区委的正确领导、人大依法监督、政府大力支持、政协民主监督以及社会各界的关心和厚爱。在此，我代表莲湖区人民检察院表示衷心感谢和崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，我院检察工作还存在一些问题和不足：一是运用法治思维、法治方式服务大局的能力需要进一步提高，对当前经济和社会发展中出现的新情况新问题，还缺乏系统研究和有效应对；二是法律监督职能发挥仍存在薄弱环节，部分诉讼监督案件质量效率不高、公开透明不够，对行政执法检察监督工作还未全面展开；三是严格管理检察队伍还有不到位的地方，联系群众、服务群众工作有待加强，人民群众对检察工作的满意度还需进一步提升。对这些问题，我们将高度重视，努力加以解决。

2015年检察工作任务

我院2015年的工作思路是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真落实中央政法工作会议和全国检察长会议精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的要求，主动适应形势新变化，坚持以法治为引领，以提升司法公信力为目标，强化法律监督、强化自身监督和强化队伍建设，稳妥推进检察改革，努力为我区经济社会持续健康发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。围绕这一思路，我们将重点抓好以下工作：

一是强化思想政治建设。深入学习贯彻党的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握中央对政法工作和检察工作提出的新精神新要求，把坚定理想信念作为政治灵魂，巩固和扩展党的群众路线教育实践活动成果，深入 bet36体育在线“三严三实”专题教育，加强党性修养和党性锻炼，努力营造守纪律、讲规矩的氛围。

二是强化执法办案，提升法律监督能力和水平。积极参与法治社会建设，维护社会大局稳定，落实检察环节社会治安综合治理各项措施。加大查办和预防职务犯罪工作力度，遏制和预防腐败现象。加大对行政执法不作为、乱作为等国家机关工作人员职务犯罪的惩治力度。认真落实涉法涉诉信访改革政策文件和检察机关配套规定，既抓好社会矛盾的末端处理，维护群众合法权益，又积极向党委政府提出建议，促进社会矛盾的前端治理，从源头上消除社会不稳定因素。

三是强化执法规范化建设，确保检察权依法规范行使。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，充分发挥检察机关在审前程序中的作用，全面贯彻证据裁判规则，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法庭审判检验。坚持从严治检方针不动摇，按照上级检察机关的统一部署， bet36体育在线为期一年的规范司法行为专项整治活动，下大气力整治不公正、不文明、不规范、不廉洁的司法行为。

四是强化对人民群众权益保障，提升执法为民水平。建立健全社情民意收集、研判和司法便民利民机制，进一步落实院领导联系人大代表、政协委员、基层群众制度，不断深化“三官一律”进社区、进重点项目等联系群众、服务群众的活动，切实提升“两率一度”。深化检务公开，稳步推进案件信息公开，努力构建开放、动态、透明、便民的司法机制。

五是强化自身建设，着力建设过硬的检察队伍。按照政治过硬、业务过硬、作风过硬的要求，坚持从严教育、从严管理、从严监督，始终保持检察干警忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于宪法和法律的政治本色。加强党风廉政建设，强化检察纪律的刚性约束，坚持以零容忍态度严肃对待自身存在的腐败问题。要把专业化建设作为检察队伍核心战斗力来抓，加大业务素能培训力度，为严格执法、文明执法、公正司法奠定坚实的人才基础。

六是稳妥有序推进检察改革，落实好各项司法改革任务。根据中央和上级检察机关的统一部署，积极做好检察职权配置、省级以下检察机关人财物统一管理、检察官办案责任制重大改革措施的准备工作，加强对检察权运行的管理、监督和保障工作。

各位代表，在新的一年里，我们将牢记党和人民的期盼，以强烈的政治责任感和历史使命感，在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实区委十二届七次全会和本次会议精神，凝心聚力、忠诚履职，为打造实力莲湖、品质莲湖、幸福莲湖、全面建设国际化大都市中心城区作出新的更大的贡献！

西安市莲湖区第十七届人民代表大会第四次会议秘书处印制