——2013年1月10日在西安市临潼区第十七届

　　人民代表大会第一次会议上 

　　西安市临潼区人民检察院检察长   胡晓静 

　　各位代表： 

　　现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议。 

　　2012年，我院在区委和上级检察机关的领导下，紧紧围绕区委“建设西安国际化大都市最具活力的副中心城市”的宏伟目标，深入贯彻落实各级政法工作会议精神，充分履行检察职能，服务全区工作大局，按照“一个思路、两个重点、三个坚持”的“123”工作主线，强势推进各项检察工作，为临潼经济发展和社会稳定做出了积极贡献。 

　　一、以维护社会和谐稳定为统领，刑事检察工作成效凸显     

　　全年共受理公安机关和本院自侦部门提请审查批捕案件226件502人，经审查批准逮捕210件453人；受理移送审查起诉案件356件816人，审查后提起公诉232件498人。批捕、起诉案件数量分别比去年同期上升了16.7%和23.2%，所办案件均未出现错捕、错诉、超期办理等情况，批捕、起诉案件准确率均为100%。具体做法是： 

　　突出打击重点。在严厉打击黑恶势力、严重暴力等危及群众切身利益的犯罪活动的同时，按照“两打击、一整治”专项行动的统一安排部署，将打击的锋芒直指强迫交易、寻衅滋事、欺行霸市、强买强卖等严重影响项目建设和扰乱市场经济秩序的刑事犯罪，共批捕此类犯罪29件59人，起诉28件57人，充分保障了我区重点项目建设的顺利进行，净化了市场环境。同时，紧紧围绕区域经济发展大局，坚持与区委、政府决策同步同拍，努力探索建立服务临潼工作大局的长效机制，围绕全区十大重点项目 bet36体育在线了实地调研，有针对性地提供打击、保护、监督、教育、预防等检察职能服务，并制定出台了《临潼区人民检察院服务全区重点项目建设实施办法》、《服务保障渭北工业组团实施方案》和《服务保障骊山生态保护工程实施方案》，对全区重点工程项目进行一对一服务，即：针对一个重点项目，成立一个小组、出台一个方案、制定一套措施、建立一个档案。及时接受重点项目建设单位的举报、投诉、求助及法律咨询，严肃查办涉及重点项目建设的职务犯罪和危害重点项目建设的刑事犯罪，强化对涉及重点项目案件的诉讼监督活动，建立案件办理绿色通道。目前我们已按照方案要求与部分重点项目进行了服务对接。 

　　创新工作机制。为了提高诉讼效率，节约司法资源，我们联合公安临潼分局、区人民法院会签了《关于轻微刑事案件快速办理的实施办法（试行）》，明确了适用快速办理的轻微刑事案件的条件、范围、程序、时限及变更等事项，缩短了诉讼时限，保障了当事人合法权益。在4起案件中启动轻微刑事案件快速调解机制，促使双方当事人达成和解。特别是在未成年人刑事检察工作方面，我们积极探索，不断创新，成立了未成年人犯罪专案组，建立了未成年人犯罪案件分案制度，健全了“捕、诉、防、帮、教”一体化的长效工作机制，在未检工作方面取得了突出的成绩，形成了未检工作的新模式。于今年六月承办了 bet36体育在线未成年人刑事检察工作会议，会上推广介绍了我院未成年人刑事检察工作经验，并对我院一起未成年人犯罪案件庭审进行了现场观摩。《检察日报》以《五字法呵护未成年人健康成长》为题，对我院未检工作作了专题报道。今年，我院被团市委授予“西安市优秀青少年维权岗”荣誉称号。 

　　实现效果统一。认真贯彻宽严相济刑事司法政策，严格逮捕、起诉必要性审查，积极引入案件风险评估机制，对没有逮捕必要和犯罪情节轻微不需判处刑罚或免除刑罚的，依法不捕不诉。探索建立刑事和解制度，对因家庭、邻里纠纷引发的轻微刑事案件，积极建议或促成和解。联合区民政局、教育局、卫生局以及各街道办事处，共同制定了《刑事案件特殊被害人、被告人救助帮扶实施办法》，全年共依法不捕18人、相对不起诉3人，促成刑事案件和解5件，救助案件当事人5名，减少了社会对抗因素，取得了良好的法律效果和社会效果。如我们在办理一起在校大学生李某盗窃案时，办案人员审查发现李某犯罪情节轻微，系初犯，认罪态度好，且能积极赔偿被害人损失，取得被害人谅解，遂依法对其作出了相对不起诉处理的决定。 

　　二、以营造良好政务环境为首要，惩治和预防腐败工作特色鲜明 

　　全年共查处职务犯罪案件13件16人，其中贪污6人，挪用公款4人，受贿3人，滥用职权3人，为国家挽回直接经济损失100余万元。大要案比例为66.7%，相比去年大要案比例提升了62.5%。在办案过程中，我们严格落实“一表三卡”制度，对所有职务犯罪案件实行全程同步录音录像，有效固定证据，规范办案行为，确保办案安全。所办案件均已全部提起公诉，查办案件的侦结率、移送起诉率均达到100%。同往年相比，呈现出以下特点： 

　　打击重点明确。2012年我们将查处的重点直指群众反映强烈的涉及土地补偿、房屋拆迁、食品安全等领域的贪污贿赂、渎职侵权犯罪，共计查办此类案件7件8人，占案件总数的53.9%。特别是针对省政府和省院督办的临潼区西泉屠宰场违法屠宰加工注水肉案件，我院及时出击，一举查办了许某等三名监管人员滥用职权案，确保了国家惠农政策的顺利实施，维护了群众的切身利益。 

　　线索拓展多元。为了深挖罪犯，广辟案源。一方面我们通过各街办、部门设立的举报箱、工作站广泛收集线索。同时，不断加大举报宣传和举报奖励力度，群众实名举报比例明显提高，全年群众实名举报7件9人，据此立案4件5人。另一方面，积极与各级纪检监察部门协调配合，实现资源共享，形成打击合力。先后查办了西安市某体育学校校长卜某（正处级）、副校长马某（副处级）受贿案，校长助理吴某受贿、挪用公款案等三起大要案。 

　　预防措施得力。在加大打击职务犯罪力度的同时我们不断深化职务犯罪预防工作。一是针对全区“两委”换届，对可能诱发职务犯罪的苗头性问题及时向全区23个街办发放了检察建议，并对新上任的“村官”进行了预防职务犯罪专题培训。二是积极 bet36体育在线重点工程预防，继续深入推进行贿犯罪档案查询工作。全年共受理行贿犯罪档案查询117次，现场监督招投标12次。三是联合区纪委牵头成立了临潼区预防职务犯罪协会，共吸收81家机关企事业单位为协会会员，成功召开了第一次全体会员理事大会，发行了会刊《临潼预防之窗》，形成了我区职能化预防和社会化预防相结合的预防网络格局。 

　　三、以维护司法公正为目标，诉讼监督工作亮点频闪 

　　针对执法活动中执法违法、司法不公等突出问题，不断加大监督力度，提升监督质量，确保监督效果，真正做到敢于监督、善于监督、依法监督和规范监督。 

　　一是加大力度，强化侦查和审判活动监督。全年共立案监督18件，对侦查、审判违法活动发出纠正违法通知书190份，发送检察建议126份。列席法院审委会18次。纠正漏捕17人，追诉漏罪10件。提请刑事抗诉１件5人，市中院全面采纳我院抗诉意见。特别是我们去年提请抗诉的王某等17人强奸、抢劫一案，被最高人民检察院评为“全国优秀诉讼监督案例”，予以通报表彰。我院的刑事抗诉经验材料在 bet36体育在线转发推广。 

　　二是以人为本，强化刑罚执行和监管活动监督。不断加强对刑罚执行和监管场所的监督检查力度，全年共提出纠正违法134件次，与押员谈话480人次，进行安全防范检查6次，消除事故隐患10次，考察减刑、假释、保外就医、监外执行等罪犯51名，确保了看守所的安全稳定，继续保持超期羁押“零基数”的工作目标和“二级规范化检察室”的荣誉称号。同时，注重保障在押人员生命健康权，与区看守所联合同四一七医院达成协议，开通了在押人员就医住院的绿色通道。严寒岁末，又联合区民政局筹措过冬棉被50余床，按时发放到病、老、远押员手中。 

　　三是拓展思路，强化民事行政诉讼活动监督。全年受理民事行政检察申诉案件13件，立案12件，提请抗诉1件，建议提请抗诉1件，支持起诉3 件，建议法院再审1件。积极探索公益诉讼，对给国家、集体财产造成损失的刑事案件，积极 bet36体育在线督促起诉或刑事附带民事诉讼，目前已对3起刑事案件提起附带民事赔偿公益诉讼，为国家和集体挽回经济损失30余万元。积极监督法院民事判决执行活动，全年监督法院判决执行活动4件次，特别是针对赔偿金额高达6000余万、涉及人数上千的陕西英吉利酒店集资合同纠纷一案的执行工作，我院全程跟踪监督，确保了赔偿资金的按时足额发放和执行活动的顺利进行。积极拓展工作空间，在区民政局社会救助管理站设立了民事行政检察联络站，为社会弱势群体提供法律服务。 

　　四、以服务民生为主线，参与社会管理载体丰富 

　　以创建“平安临潼”为目标，认真落实检察环节综合治理的各项措施，立足拓展检察服务保障职能，把握创新工作的切入点，不断探索服务大局、服务发展的有效途径和方法。 

　　一是强势推进主题实践活动。今年以来，我们把政法干警核心价值观教育、“转作风、解难题、惠民生”、“三问三解”等各项主题教育实践活动有机结合起来，在全区 bet36体育在线了“一社区（村）一检察官”活动，建立了全区村组干部信息库，制定了干警包村信息联系表，完成了全区23街办的40个社区和282个行政村共计322个检察官工作室的全覆盖，认真落实检察官基层下访、巡访工作的常态化，实施一对一帮扶措施，及时化解社会矛盾，提供法律咨询服务，使检察工作更加贴近群众、服务民生。 

　　二是强势推进矛盾纠纷排查化解活动。全面落实三级排查，定期、集中、专项、重点四排查，首问负责，挂牌督办、逐级报告等工作机制。健全内部联合接访机制，形成了由控申科牵头，各科室紧密配合，领导干警上下联动的无缝对接接访网络。特别是在十八大期间，我们将检力下沉到基层，通过巡访、下访等形式，对重点领域、重点人员摸排走访，把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。全年共接待群众来信来访63件（次），检察长接待群众来访6次，征求群众意见经归类整理计30余条，化解各类矛盾纠纷20余件，实现了全年涉检赴省进京“零上访”。 

　　三是强势推进检察宣传活动。为了全面提升“两率一度”，在充分履行检察职能的同时，结合各项主题活动，向群众发放“便民服务卡”、“便民手提袋”、“意见征求表”、“健康知识小报”、中小学生课程表等宣传资料共计10万余份；在区中心广场、临潼国际休闲度假区广场、石油城广场、商贸开发区等重点区域利用LED电子屏滚动播放检察公益广告；与区移动公司合作，利用手机短信平台，向全区40余万手机用户发送具有检察特色的公益短信，宣传检察职能，公布检察法律热线。同时，紧紧围绕检察工作主题 bet36体育在线宣传活动，积极拓展宣传渠道，充分发挥互联网、平面媒体的宣传作用，加强同各类媒体的交流联系，检察宣传工作取得了新的突破，全年共在国家及省市各类媒体发表稿件494篇，被最高人民检察院评为“全国检察宣传先进单位”。 

　　五、以基础建设为抓手，检察综合实力全面提升 

　　今年来，我们通过实施环境改造工程、人心凝聚工程、素质提升工程，我院发生了巨大的变化，环境更加整洁，士气更加高涨、素质明显提升。 

　　一是夯基础。基础设施落后一直是制约我们发展的一个瓶颈，特别是办公办案用房紧张，导致我们一些工作始终无法突破。为此，院党组研究决定在现有的基础上拆改建，按照“现代、实用、节约”的原则，对院内办公场所进行了整体规划改造。设立了独立的办案工作区、案件管理大厅和控申信访接待区，新增了电子图书阅览室、健身娱乐室、机关食堂、视频会议室，中层会议室，贵宾接待室和业务沙龙茶社等功能性用房，总办公面积在原有基础上增加了1800余平米。特别是我们的办案工作区，完全按照高检院的标准施工建设，硬件设备均采用目前最先进技术，可以实现三级侦查指挥和远程办案侦查指挥，顺利通过了省院的检查验收。 

　　二是抓规范。在内部管理方面，我们以执法规范化建设为契机，围绕“创新检察理念、培育检察文化、谋划检察改革、推动检察发展、提升检察形象”的目标，不断推进决策科学化、管理精细化、监督规范化。首先从整顿纪律作风和机关管理入手，全面落实精细化管理。在废改并立原有制度的基础上，重新修订了科学的上下班考勤、车辆使用管理、值班到岗、卫生保洁、安全保卫等制度，并把纪律和制度执行情况同个人考核结合起来，对多次违反纪律的个人进行诫勉谈话，并在全院通报。其次是规范业务办案流程，细化责任分工，确保办案安全，先后制定了《办案安全制度》、《初查工作制度》、《干警廉洁自律制度》等7项规章制度，使办案安全工作制度化、规范化。严格执行“一表三卡”制度，落实办案安全责任制。第三是建立长效激励奖惩机制，鼓励干警参加在职进修学习，并报销部分学习费用。对工作和业务中涌现出的先进集体和个人，加大奖励力度，充分调动干警的工作积极性。 

　　三是强素质。我们把各项主题实践活动贯穿于检察队伍建设的始终，融和贯通，同步联动。一方面 bet36体育在线丰富多彩的文化育检活动，努力提升干警精神状态，做到“节日有安排、活动有组织”。先后 bet36体育在线了首届“检察之春”文艺联欢会、复转军人“不忘军人本色 再为检察添彩”主题座谈会、“展临检风采 锻过硬团队”冬季运动会等项文化娱乐活动。另一方面，积极 bet36体育在线岗位练兵，努力提升业务技能。先后组织了精品案例评析、疑难案件研讨、邀请专家讲学等学习活动。特别是成功举办了首届检察官对抗辩论赛和职务犯罪侦查预审对抗赛，受到了比赛评委和观摩比赛的省、市、区领导的充分肯定。我院组建公诉辩论队与西北地区优秀公诉辩论队进行了多次对抗，使干警的思辨能力和综合素能得到了进一步提高。在市院举行的侦查、公诉对抗赛中均取得了第四的好成绩。有4名同志进入陕西省检察机关优秀人才库，1名同志被西北地区公诉辩论代表队特聘为点评教练。 

　　六、以坚持党的领导为根本，接受监督意识进一步牢固 

　　始终坚持党对检察工作的绝对领导，自觉接受人大监督，是我们检察事业的立检之基、发展之魂，只有把检察工作纳入区域发展大局中去定位、去思考、去谋划，才能确保检察工作发展方向不偏离。一年来，我们始终坚持这一工作指导方针，积极向人大汇报工作，主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界的广泛监督。认真办理人大及政协交办的案件和事项，限期处理答复。加强沟通联系，深化检务公开，推行“阳光检察”。先后邀请25名人大代表和18名检风监督员、人民监督员、特约检察员举办了两次检察开放日活动，参观了我院办公环境，了解业务办案流程，听取检察工作汇报。并邀请人民监督员对3起拟不起诉案件进行了监督听证，虚心接受监督，认真听取意见。 

　　各位代表，一年来，我院各项检察工作全面提升，取得了一定成绩。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大及其常委会监督，区政府、区政协大力支持的结果，更是各位代表、社会各界人士以及全区人民对检察工作长期关心、帮助、支持的结果。在此，请允许我代表临潼区人民检察院全体干警对在座的各位代表多年来给予我们的大力支持表示衷心的感谢。 

　　在总结工作的同时，我们也清醒的认识到了工作中还存在着一些不足和缺点，主要表现在：一是创新能力不强，缺乏支柱品牌业务；二是“两率一度”提升工作有待进一步加强；三是个别干警服务大局的意识和能力还有待提升。对这些问题和不足我们将高度重视，在今后工作中有针对性地加以改进。 

　　2013年工作思路 

　　2013年，我们检察工作的总体思路：全面贯彻落实党的十八大精神和中央、省、市政法工作会议精神，紧紧围绕我区〞建设西安国际化大都市最具活力的副中心城市〞的宏伟目标，积极践行科学发展观，继续坚持“夯实基础，提升素质，创新发展，争创一流”的工作方针，以工作提升年为主题，以提升队伍素质为根本，以规范化建设为抓手，抢抓机遇，更新观念，努力为临潼全面发展提供强有力的司法保障。 

　　一、强化公正文明执法，在诉讼监督工作上有新成效 

　　紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题，深入 bet36体育在线专项监督工作。加大立案监督工作力度，依法监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、不该立案而立案等问题。继续加大对刑事案件的审查力度，严格把握立案标准和抗诉条件，及时纠正侦查机关和审判机关的违法行为。同时，我们将针对给国家、集体利益造成重大损失的民商事案件，积极 bet36体育在线督促起诉、刑事附带民事诉讼及公益诉讼活动，切实维护国家和人民利益不受损失。 

　　二、充分履行检察职能，在服务大局能力上有新提高 

　　紧紧围绕区域发展中心，立足发挥检察职能，提供高效司法保障。继续加大对影响社会稳定的严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”等侵犯财产犯罪的打击力度，重点打击发生在重点项目建设过程中的强揽、强卖等违法犯罪行为。要围绕重点项目建设，在建设领域集中查办一批有影响、有震动的职务犯罪案件，及时提供法律咨询服务，保障重点项目的顺利实施。 

　　三、积极拓展预防视野，在营造政务环境中有新作为 

　　主动破除“就办案而办案”的狭隘思想，在查处职务犯罪的同时，加大预防工作力度，突出预防工作重点，强化预防工作举措。充分发挥预防职务犯罪联络站和“一村（社区）一检察官”工作室的职能作用，认真收集群众意见和违法违纪线索，及时移交相关部门查证处理。继续深入推进法律“五进”活动，充分发挥检察机关法律监督的职能，创新预防形式，构建和完善专业化预防和社会化预防相结合的预防工作网络，在减少犯罪、化解矛盾、促进和谐中发挥积极作用。 

　　四、努力化解社会矛盾，在服务区域稳定上有新举措 

　　以控告申诉部门为窗口，进一步畅通信访渠道，坚持文明接待、热情服务，依法办理各类控告申诉案件，妥善解决人民群众反映的问题，减少不和谐因素。对涉检信访案件要逐件抓好落实，逐一解决问题，力求做到案结事了、息诉罢访，努力实现“一控制、两下降”的目标。要认真总结办理涉检信访案件经验，探索建立涉检信访工作长效机制，完善预防和处理群体性事件的工作机制，完善检察长接待、首办责任制和责任倒查、责任追究制度， bet36体育在线下访、巡访工作，提高就地化解社会矛盾的能力，努力把影响稳定的因素和群体性、突发性事件解决在基层、消灭在萌芽状态。 

　　五、深入推进检察改革，在抓规范创品牌上有新突破 

　　加强规范化管理，不断提升精细化管理水平，通过完善工作制度，规范工作流程，强化制度落实，严格奖惩机制，进一步规范办案流程管理和过程控制，努力形成程序严密、标准具体、责任明确、考评科学、奖惩合理的精细化管理体系。积极推进品牌创建，要结合我院实际情况，分科室、分业务制定出《品牌创建工作实施方案》。特别是要继续深化未成年人检察工作制度改革，完善和改进反渎工作“四位一防”工作机制。要加强队伍建设和人才储备，强化思想教育和业务培训，通过多渠道、多平台、多手段选拔、培养和锻造一个优秀公诉团队、一批侦查业务能手、一支优秀反腐尖兵。进而在全院范围内形成“一科一品牌，科科有亮点，人人有优势”的良好局面。 

　　各位代表：2013年，是全面学习贯彻落实党的十八大精神的起始之年，也是临潼检察工作实现跨越式发展的重要之年。我们将认真贯彻落实本次大会决议，牢记重托，不辱使命，以全新的姿态、进取的精神，高举旗帜，把握方向，创新发展，为临潼的社会稳定经济发展做出新的更大的贡献！ 

　　附： 

　　西安市临潼区人民检察院工作报告名词解释 

　　一、“123”工作主线：是指“一个思路”，即“夯实基础、提升素质、创新发展、争创一流”的工作思路；“两个重点”，即以基础建设和业务提升为重点；“三个坚持”，即始终坚持党的领导，坚持服务大局，坚持办案法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。 

　　二、法律监督：是指人民检察院根据宪法和法律规定，通过参与刑事、民事、行政诉讼等活动，对有关机关人员的行为是否合法实行的专门监督。检察机关的法律监督职能主要包括批准和决定逮捕，提起公诉，职务犯罪侦查，以及立案监督、侦查活动监督、审判监督、刑罚执行和监管活动监督。 

　　三、立案监督：是指人民检察院依法对公安机关的刑事立案活动是否合法进行的法律监督。包括对公安机关应当立案而不立案或者不应当立案而立案的，依照刑事诉讼法规定的程序进行监督纠正。 

　　四、侦查监督：是指人民检察院依法对公安机关的侦查活动是否合法进行的法律监督。侦查活动监督主要包括：不批捕、不起诉、追加逮捕、追加起诉、纠正侦查活动中的违法行为。 

　　五、审判监督：是指人民检察院依法对人民法院的审判活动是否合法以及所作的判决、裁定是否正确进行的法律监督，包括刑事审判监督、民事审判监督和行政诉讼监督。 

　　1.刑事审判监督：是指人民检察院依法对人民法院的刑事审判活动是否合法以及所作的刑事判决、裁定是否正确进行的法律监督。包括两个方面的内容：一是依法提出抗诉，二是依法提出纠正意见。 

　　2.民事行政审判监督：是指人民检察院依法对人民法院的民事审判活动和行政诉讼活动实行法律监督。主要包括：按照审判监督程序依法对已生效的错误判决、裁定提出抗诉；查处民事、经济、行政审判活动中审判人员职务犯罪行为；对审判及诉讼过程中存在的其他违法行为提出纠正意见及建议等。 

　　六、刑罚执行监督：是指人民检察院对人民法院判处刑罚的执行情况进行的法律监督。包括对公安机关、监狱等机关执行人民法院已发生法律效力的判决、裁定是否合法实行的监督。 

　　八、全程同步录音录像系统：是指检察机关用现代科技手段讯问职务犯罪嫌疑人的一种尝试。该系统由全数字音视频监控系统构成，能客观真实地记载讯问的每一个环节，规范干警讯问用语和行为，为规范执法、固定证据，防止犯罪嫌疑人翻供提供了有力的视听技术保障。 

　　九、一表三卡：是指“案件线索初查情况备查表”、“变更强制措施备查卡”、“办案告知卡”“办案廉政监督回访卡”，是检察机关对自侦案件办理的监督制约机制，是纪检部门年终廉政建设考核的重要内容。 

　　十、宽严相济刑事司法政策：是指对待不同犯罪行为的人，根据犯罪的主客观方面，坚持区别对待的政策，注重宽与严的有机统一。对严重犯罪依法从严打击，对轻微犯罪依法从宽处理，对严重犯罪中的从宽情节和轻微犯罪中的从严情节也要依法分别予以宽严体现，对犯罪的实体处理和适用诉讼程序都要体现宽严相济的精神。 

　　十一、轻微刑事案件快速办理机制：是指对案情简单、事实清楚、证据确实充分、可能判处三年有期徒刑以下刑罚、犯罪嫌疑人认罪的案件，简化审查逮捕、审查起诉的办案程序，缩短办案期限，加快侦、捕、诉的办案节奏，提高诉讼效率。 

　　十二、“两率一度”：是指人民群众对社会治安的满意率、对平安建设的知晓率和对政法机关的满意度。