——2014年1月11日在西安市临潼区第十七届

　　人民代表大会第三次会议上 

　　西安市临潼区人民检察院检察长   胡晓静 

　　各位代表： 

　　现在，我代表临潼区人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请各位列席代表和政协委员提出宝贵意见。 

　　2013年工作回顾 

　　2013年，临潼区人民检察院在区委和上级检察机关的坚强领导下，立足区委“建设西安国际化大都市最具活力副中心城市”的目标定位，认真贯彻落实党的十八大精神，坚持“夯实基础、提升素质、创新发展、争创一流”的十六字工作方针，强势推进我院“一三五”争创工程，业务建设、队伍建设和基础建设等各项检察工作稳步推进，为建设“平安临潼”、服务“美丽临潼”建设做出了积极的贡献。 

　　一、依法履行检察职能，在执法办案中维护公平正义 

　　    以建设“平安临潼”为目标，依法严厉打击各类刑事犯罪，努力维护和谐稳定的社会环境、廉洁高效的政务环境和公平正义的法治环境。 

　　一是围绕社会治安问题，不断加大刑事检察工作力度。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人363人，提起公诉479人，批捕、起诉案件准确率均为100%。 

　　专项打击强劲有力。加强同公安、法院的协作配合，始终保持严打高压态势，做到及时介入，快捕快诉。共批捕故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪53人，提起公诉49人；批捕盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪72人，起诉67人。有力打击了犯罪分子的嚣张气焰，提升了人民群众的社会安全感。 

　　机制创新效果明显。积极应对修改后的《刑事诉讼法》，探索建立非法证据排除、庭前会议、羁押必要性审查等制度，优化办案流程，推行轻微刑事案件快速办理，引入案件风险评估预警机制，加强对重点、敏感案件的分析研判。通过建立新机制，提升了办案质量和效率，确保了政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。 

　　宽严相济松紧有度。认真贯彻落实宽严相济刑事司法政策，对初犯、偶犯、未成年人犯罪等轻微刑事案件，落实宽缓刑事政策，积极化解社会矛盾。对无逮捕必要的依法不捕47人，对犯罪情节轻微的做出不起诉决定4人。 

　　二是围绕惩治腐败问题，不断加大查办职务犯罪工作力度。2013年，我们把打击的锋芒直指影响投资环境和重点项目建设以及侵害群众利益的职务犯罪案件，共立案查处职务犯罪16人，其中贪污2人，受贿5人，挪用公款5人，滥用职权4人。所办案件均已实现当年立、当年结、当年诉、当年判“四个当年”的目标。 

　　突出大案要案。立案侦查的职务犯罪案件呈现出大案多、要案多、案值高的特点。在查办的7件12人贪污贿赂案件中，均为大案，涉及处级以上干部要案4人，大案率达100%，居历年之首。 

　　积极拓展案源。针对办案线索匮乏现状，不等不靠，按照“群众举报查、媒体报道抓、以案带案挖、上下联合办”的思路，先后查处了群众举报的我区某村主任任某涉嫌贪污案，媒体报道引发强烈关注的某派出所民警伙同社会人员“设伏抓嫖”滥用职权案，联合市纪委查处了杜某、孔某等4起涉嫌受贿的大案要案。 

　　主动跟进预防。加强预防调查，对社会普遍关注、群众反映强烈的校园周边小饭桌、小食品安全问题进行预防调查和对策研究，及时向有关单位提出检察建议和预防对策。在廉政共建单位和发案单位召开法制讲座12场次，主动参与重点工程项目招投标监督40次，受理行贿档案查询85次。由我院主办的《临潼预防之窗》已出刊19期，单期发行量突破4000份，发行面覆盖全区大部分行政企事业单位。 

　　三是围绕司法公正问题，不断加大诉讼监督工作力度。依法履行诉讼监督职责，完善监督举措，提高监督能力，强化监督实效。 

　　强化侦查和审判活动监督。对侦查机关应当立案而不立案的，督促侦查机关立案20人，对应当逮捕而未提请逮捕的，纠正漏捕52人。对侦查、审判活动中违法行为，发出纠正违法通知书162份、检察建议83份。列席法院审委会40次。 

　　强化刑罚执行和监管活动监督。以创建“全国一级规范化检察室”为目标，完成了驻看守所检察室与省市两级检察机关的信息联网，实现了省市区三级实时动态监管。针对刑罚执行和监管活动中发现的问题及时提出纠正意见149件次，进行安全防范检查24次，监督减刑、假释、保外就医、监外执行等社区矫正罪犯224人次。 

　　强化民事行政诉讼活动监督。受理民事行政检察申诉案件24件，立案22件。对涉及国家和公共利益的案件，协助有关单位提起公益诉讼6件。同时，不断拓展工作空间，分别在我区代王街办和民政局救助中心设立了民事行政检察联络站，为广大群众特别是弱势群体提供法律援助。 

　　二、主动延伸工作触角，在服务大局中打造特色检察 

　　以服务大局为中心，积极转变工作思路，统筹谋划和推进检察工作，逐步形成了具有临潼检察特色的工作机制和工作品牌。 

　　一是服务经济同频共振，实施服务重点项目建设新机制。积极践行“国际级景区，五星级服务”理念，立足发挥检察职能，围绕全区十大重点工程建设 bet36体育在线实地调研，制定出台了我院《服务全区重点项目建设总体方案》。在项目驻地成立检察工作室，有针对性地制定实施办法和服务举措，建立服务档案， bet36体育在线“一对一”服务。同时，联合公安、城管执法、国土等23个成员单位确立了临潼区查办建设领域施工环境中职务犯罪专项工作联席会议制度，整治施工环境。围绕项目建设，重点打击强迫交易、欺行霸市、强揽工程等扰乱市场经济秩序的刑事犯罪活动，批捕、起诉此类案件16件37人。我院服务重点项目经验先后多次在全市相关工作会议上交流推广。 

　　二是打防结合帮教并举，搭建未检工作新模式。针对未成年人刑事犯罪，在“慎、情、和、广、爱”五字工作法的基础上，建立了以人性化办案为主体，以预防和帮教为两翼的“一体两翼”的“512”未检工作新模式。积极 bet36体育在线未成年人附条件不起诉、犯罪记录封存工作，推行合适成年人到场制度，切实保护未成年人合法权益。积极与团委、妇联、关工委协作，成立了设有心理疏导室、法律宣传室的预防基地，通过“模拟审判进校园”、“法制大讲堂”等形式进行法制宣传教育。实施刑事案件涉案未成年人救助办法，联系民政部门、所在社区（村）和学校提供必要的生活、学习帮助。形成了预防、关爱、帮教多元多维的新方式。成功承办了有40余名专家学者、省市公诉骨干参加的 bet36体育在线检察机关首期“公诉沙龙”，交流推广了我院未检工作的做法和经验。 

　　三是创新载体营造氛围，打造职务犯罪预防新阵地。不断完善职能化预防和社会化预防相结合的预防网络格局，充分发挥预防职务犯罪协会作用，深入会员单位， bet36体育在线警示教育，接受法律咨询。利用全区公共场所设立的LED显示屏，滚动播放预防职务犯罪公益广告。结合临潼历史旅游名城的特色，充分挖掘廉政文化资源，联合区纪委、区监察局共同打造提升了“一个中心，十大基地”系列廉政警示教育基地。该系列基地作为西安市唯一一家被评为 bet36体育在线“优秀预防职务犯罪警示教育基地”。我院报送的《政者—正也》廉政宣传海报被最高人民检察院评为优秀奖。 

　　三、认真践行群众路线，在社会管理创新中服务民生 

　　以创建“美丽临潼”为己任，认真落实检察环节参与社会管理创新的各项措施，深入 bet36体育在线各项主题教育实践活动，积极探索服务保障民生的有效途径。 

　　一是践行群众路线，实现检察官工作室全覆盖。深入推进“一社区（村）一检察官”活动，完成了全区23个街办所有社区、行政村共计322个检察官工作室的全覆盖，落实工作常态化，及时化解矛盾纠纷， bet36体育在线法制宣传，受理法律咨询。结合“两联一包”活动，实施一对一帮扶措施。特别是在走访过程中，针对仁宗街办茨林村群众反映的吃水难问题，协调相关部门 bet36体育在线前期调研，目前已进入申请立项阶段。 

　　二是化解社会矛盾，创建文明接待窗口。在新建的控申接待大厅设置了电子显示屏、多媒体触摸查询系统，开通了远程视频接访，配备了茶水柜等便民设施。在加强硬件建设的同时，建立健全了上下联动、无缝对接的内部联合接访机制，加大涉检信访和矛盾调处工作力度。特别是在节假日和敏感期，下沉检力，摸排走访，调处纠纷，化解矛盾。全年共接待群众来信来访 126件（次），检察长接待群众来访48件（次），救助案件当事人18人，实现了全年涉检赴省进京“零上访”。控告申诉接待室被评为“省级文明接待室”。 

　　三是深化检务公开，打造阳光检察。为了更好地接受监督，畅通检民联系渠道，拉近与人民群众的距离，我们先后六次 bet36体育在线了“检察开放日”活动，邀请社会各界及群众代表走进检察机关，了解检察工作。深入社区、农村，向群众发放各类宣传品4万余份，召开座谈会300余场次，广泛征集意见和建议。开通了检察门户网站，公布了检察微信、微博。发挥互联网、平面媒体的宣传作用，全年共在国家及省市各类媒体发表稿件541篇，连续三年被最高人民检察院评为“全国检察宣传先进单位”。在上半年 bet36体育在线测评中，我院的“两率一度”在全市检察机关排名第二。 

　　四、全面强化基础建设，在规范化进程中提升检察形象 

　　以基础建设为保障，坚持以规范促公正，以公正促发展，着力打造执法规范化、管理精细化、作风优良化、发展科学化的检察新形象。 

　　一是以环境建设促规范。2013年我们在全院整体环境提升改造的基础上，根据上级要求，按照“高起点规划、高标准建设、高效率运转”的原则，建成了标准规范、功能齐全的办案工作区、案件管理大厅、检委会案件讨论室等业务功能用房，装备设施的科技含量处于 bet36体育在线领先水平，为检察工作提供了坚实的硬件支撑和检务保障。 

　　二是以廉政建设抓规范。认真 bet36体育在线纪律作风集中整顿活动，建立“一二三四”工作机制深入推进党风廉政建设。“一”即强化一个督察，加大纪律作风明察暗访力度。“二”即搭建内外两个监督制约平台，在内部设立兼职纪检监察员，在外部街办、部门聘请廉政监督员，拓宽监督渠道。“三”即 bet36体育在线“检察开放日”、勤廉主题演讲赛及警示教育三个活动，丰富廉政文化传播载体，提升干警廉洁从检意识。“四”即建立新任干部和新进人员岗前廉政谈话、岗前廉政测试、工作作风评价卡及廉政责任保证金等四项制度，规范干警廉洁行为，增强廉政建设的实效性和常态化。全院干警连续十余年保持零违法、零违纪。 

　　三是以制度建设保规范。围绕修改后《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》对检察工作的新要求，对原有规章制度和业务流程重新整合归类，建立和修订了党组决策、检察业务、队伍管理、检务保障四大类130余项规章制度并汇编成册，使之成为全院干警指导工作、规范业务、约束言行的“工具大全”。在此基础上，切实加大制度执行力度，真正让制度从书上跳出来、从墙上走下来，坚持用制度管人、管案、管事，实现了由粗放型管理向精细化管理的转变。 

　　五、着力突出队伍建设，在检察实践中锻造一流队伍 

　　以队伍建设为根本，大力实施“人才强检”战略。围绕我院《2012-2016年人才培养战略规划》，积极搭建多元平台，努力在检察工作实践中锻炼队伍。 

　　一是充实队伍力量，激活用人机制。从加强领导班子建设入手，调整了6名班子成员，充实了班子力量。坚持“不看资历看能力，不论年龄论本领”的干部选用思路，采用民主推荐、竞争上岗的方式，调整新任了21名中层领导干部，一批年富力强、敢想能干的干警走上了中层领导岗位，检察队伍的梯队化布局基本形成，队伍整体面貌有了较大变化。 

　　二是加强岗位练兵，提升业务技能。坚持把岗位练兵与日常办案、日常工作有效结合，因岗施训，因人施训，组织 bet36体育在线多层次、多渠道的专家授课、业务沙龙、实战演练、技能比武等活动。特别是针对不同办案环节推行“模块训练”，根据每个模块的特点采用不同的训练方式，实现了集中演练和综合训练的有机结合，干警的业务技能得到了提升。成功承办了全市检察机关“骊山论检——检察公信力建设”专题研讨会。13名业务骨干通过层层比武进入省、市检察业务工作人才库。法警大队荣获“ bet36体育在线检察机关司法警察编队管理示范单位”称号。 

　　三是坚持文化育检，提升队伍士气。坚持用检察文化来引导、凝聚和激励干警，大力实施文化育检战略。把“五个一”活动作为主线贯穿文化育检的全过程， bet36体育在线了新春联欢会、冬季运动会以及“检徽在心、清风伴行”演讲赛等丰富多彩的文化活动。同时，把文化育检与创建省级文明单位有机结合，先后 bet36体育在线了学雷锋、比勤俭、习礼仪等系列活动。特别是我们 bet36体育在线的道德大讲堂，走进社区、机关和农村，扩大了辐射范围，提升了教育效果。在全体干警中形成了讲文明、守纪律、比贡献的良好氛围，涌现出了全市“十大平安卫士”、全国“孝顺好儿女”、“和谐家庭”等一批先进典型。 

　　六、不断增强人大意识，在接受监督中实现健康发展 

　　坚持党的领导，自觉接受人大监督。一年来，我们始终坚持这一指导方针，积极向区委、人大汇报检察工作，对人大及政协交办的案件和事项，认真办理，及时反馈。进一步密切与人大代表和政协委员的联系，主动邀请人大代表、政协委员视察指导工作，诚恳听取意见建议。向“两代表一委员”发出检察长致代表、委员的一封信，发送检察宣传手机报，宣传检察职能，通报检察工作。通过多种渠道，积极争取社会各界和广大人民群众对检察工作的监督和支持。 

　　各位代表，回顾一年来取得的成绩，我们深切地感受到，检察工作的发展离不开区委的正确领导，离不开人大及其常委会的有力监督，离不开政府、政协和社会各界、广大人民群众的大力支持。在此，我谨代表区检察院向大家表示衷心的感谢！ 

　　在总结工作的同时，我们也清醒地认识到了工作中还存在着一些问题和不足：一是业务发展不平衡，个别干警全面把握政策、准确适用法律、办理复杂案件的能力还不够强；二是面对临潼发展的新形势，个别干警服务大局的意识和能力还有待进一步提升；三是案多人少的矛盾十分突出，优化队伍结构、充实检察人员的问题已迫在眉睫。对这些问题和不足，我们将高度重视，切实采取措施加以解决和改进。 

　　2014年工作思路 

　　2014年，我们检察工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕全区发展大局，积极践行“国际级景区、五星级服务”理念，继续坚持“夯实基础，提升素质，创新发展，争创一流”的工作方针，推进检察机制改革，优化区域发展环境，改善基层社会民生，彰显法治公平正义，创一流业绩，建一流队伍，树一流形象，强势推进临潼检察工作向更快更强发展，开创服务美丽临潼建设新局面。努力做到“五个到位”： 

　　一是打击到位，全力服务经济社会发展。紧紧围绕区域发展中心，立足发挥检察职能，提供高效司法保障。继续加大对影响社会稳定的严重暴力、黑恶势力、“两抢一盗”、侵犯妇女儿童等犯罪的打击力度，保障人民群众生命财产安全。围绕重点项目建设，查办一批有影响、有震动的职务犯罪案件，保障重点项目的顺利实施，营造良好的社会环境和发展环境。 

　　二是预防到位，全力推进反腐倡廉建设。充分发挥预防职务犯罪协会、联络站和十大廉政教育基地的职能作用，加强法制宣传、警示教育、预防调查工作，构建和完善专业化预防与社会化预防相结合的预防网络，从源头上预防和减少职务犯罪。 

　　三是监督到位，全力维护社会公平正义。坚持依法监督、规范监督，改进监督方法，增强监督实效。加强刑事立案监督，切实纠正有罪不究、以罚代刑等问题。加强刑罚执行和监管活动监督，规范监外执行，强化社区矫正法律监督。加强民事行政监督，深入 bet36体育在线督促起诉、刑事附带民事诉讼及公益诉讼，切实维护国家和人民利益。 

　　四是关注到位，全力服务保障基层民生。把目光聚焦基层，切实推进检力下沉。进一步深化群众路线教育实践活动和“一社区（村）一检察官”活动，不断完善和落实各项便民利民举措。加强与群众的联系，加深与群众的感情，真正和群众交朋友、结对子。抓好涉检信访工作，依法妥善解决群众合理诉求，引导群众依法理性表达诉求。加大法制宣传和法律服务工作力度，进一步提升检察工作的公信力和群众对检察工作的满意度。 

　　五是创新到位，全力打造检察特色品牌。积极推进品牌创建工作，继续深化一对一服务重点项目建设工作机制、“512”未成年人刑事检察工作模式、“一个中心，十大基地”系列廉政教育基地三大品牌建设，进一步提升影响力、知名度和带动整体工作全面发展的辐射力。同时，结合实际情况和《品牌创建工作实施方案》，继续挖掘工作亮点，着力打造一批有潜在价值、有突出成效的新品牌，努力在全院范围内形成“人人有特长、科室有亮点、全院有品牌”的良好局面，为实现争创一流的工作目标打下坚实基础。 

　　各位代表：2014年是深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神、全面深化改革的关键之年，也是临潼检察工作实现跨越式发展的重要之年。我们将认真贯彻落实本次大会决议，把握方向，能动履职，创新发展，为建设西安国际化大都市东部新城和美丽临潼做出新的更大的贡献！ 

　　附： 

　　西安市临潼区人民检察院工作报告名词解释 

　　一、法律监督：是指人民检察院根据宪法和法律规定，通过参与刑事、民事、行政诉讼等活动，对国家机关工作人员的行为是否合法实行的专门监督。检察机关的法律监督职能主要包括批准和决定逮捕，提起公诉，职务犯罪侦查，以及立案监督、侦查活动监督、审判监督、刑罚执行和监管活动监督。 

　　二、立案监督：是指人民检察院依法对公安机关的刑事立案活动是否合法进行的法律监督。包括对公安机关应当立案而不立案或者不应当立案而立案的，依照刑事诉讼法规定的程序进行监督纠正。 

　　三、侦查监督：是指人民检察院依法对公安机关的侦查活动是否合法进行的法律监督。侦查活动监督主要包括：不批捕、不起诉、追加逮捕、追加起诉、纠正侦查活动中的违法行为。 

　　四、审判监督：是指人民检察院依法对人民法院的审判活动是否合法以及所作的判决、裁定是否正确进行的法律监督，包括刑事审判监督、民事审判监督和行政诉讼监督。 

　　1.刑事审判监督：是指人民检察院依法对人民法院的刑事审判活动是否合法以及所作的刑事判决、裁定是否正确进行的法律监督。包括两个方面的内容：一是依法提出抗诉，二是依法提出纠正意见。 

　　2.民事行政审判监督：是指人民检察院依法对人民法院的民事审判活动和行政诉讼活动实行法律监督。主要包括：按照审判监督程序依法对已生效的错误判决、裁定提出抗诉；查处民事、经济、行政审判活动中审判人员职务犯罪行为；对审判及诉讼过程中存在的其他违法行为提出纠正意见及建议等。 

　　五、刑罚执行监督：是指人民检察院对人民法院判处刑罚的执行情况进行的法律监督。包括对公安机关、监狱等机关执行人民法院已发生法律效力的判决、裁定是否合法实行的监督。 

　　六、宽严相济刑事司法政策：是指对待不同犯罪行为的人，根据犯罪的主客观方面，坚持区别对待的政策，注重宽与严的有机统一。对严重犯罪依法从严打击，对轻微犯罪依法从宽处理，对严重犯罪中的从宽情节和轻微犯罪中的从严情节也要依法分别予以宽严体现，对犯罪的实体处理和适用诉讼程序都要体现宽严相济的精神。 

　　八、轻微刑事案件快速办理机制：是指对案情简单、事实清楚、证据确实充分、可能判处三年有期徒刑以下刑罚、犯罪嫌疑人认罪的案件，简化审查逮捕、审查起诉的办案程序，缩短办案期限，加快侦、捕、诉的办案节奏，提高诉讼效率。 

　　九、未检工作：是未成年人刑事检察工作的简称。 

　　十、贪污贿赂犯罪大要案：贪污、贿赂5万元以上、挪用公款10万元以上的职务犯罪为大案，处级以上（包括副处级）干部职务犯罪为要案。 

　　十一、“一三五”争创工程：是指一年争创全市一流，三年争创 bet36体育在线一流，五年努力争创全国一流。 

　　十二、一对一服务重点项目建设工作机制：是指针对一个重点项目，成立一个小组、出台一个方案、制定一套措施、设立一个工作室、建立一个档案。 

　　十三、“一个中心，十大基地”系列廉政警示教育基地：“一个中心”即廉政教育基地接待中心，“十大基地”分别是：理想信念教育基地、勤廉楷模教育基地、爱国主义教育基地、机关效能教育基地、警示教育基地、人生观教育基地、以史为鉴教育基地、革命传统教育基地、企业廉政教育基地、科学发展教育基地。 

　　十四、“一社区（村）一检察官”：检察机关落实省委政法委 bet36体育在线的“三官一律”【法官、检察官、警官、律师】进社区（村）活动，在检察系统 bet36体育在线的“一社区（村）一检察官”活动。 

　　十五、“两率一度”：是指人民群众对社会治安的满意率、对平安建设的知晓率和对政法机关的满意度。 

　　十六、“五个一”活动：是指每年读一部经典，编一本好书，看一次革命题材电影，组织一次文化沙龙，排练一台节目。