——2015年1月22日在西安市临潼区第十七届

　　人民代表大会第四次会议上 

　　西安市临潼区人民检察院检察长   胡晓静 

　　各位代表： 

　　现在，我代表临潼区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出宝贵意见。 

　　2014年工作回顾 

　　2014年，我院在区委和上级检察机关的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，以全面推进依法治国为动力，以党的群众路线教育实践活动为契机，立足区委“建设西安国际化大都市最具活力副中心城市，进而建设西安国际化大都市东部新城和美丽临潼”的目标定位，积极践行“国际级景区、五星级服务”理念，坚定不移地实施“夯实基础、提升素质、创新发展、争创一流”的十六字工作方针，强势推进“一三五”争创工程，检察工作稳步推进，为临潼经济发展和社会稳定做出了积极贡献。 

　　一、围绕平安创建，认真能动履职，推进法治建设 

　　积极参与综合治理，全力化解社会矛盾，促进社会和谐稳定，推进“平安临潼”建设。2014年，我院共受理公安机关提请审查批捕案件408件709人，批捕298件520人，批捕人数同比增长42.9%；受理移送审查起诉案件417件721人，起诉384件641人，起诉人数同比增长54.8%。 

　　一是专项打击强劲有力。努力提升公众安全感，将打击重点直指危及群众利益、影响社会稳定的严重暴力和侵财型犯罪，依法批捕124人，起诉129人，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰。全力维护市场经济秩序，针对我区非法传销猖獗的情况，联合公安、法院集中打击传销类非法拘禁犯罪，批捕149人，起诉185人。着力保障群众“舌尖上”和“针管下”的安全，不断加大行政执法与刑事司法衔接力度，先后与公安、环保、卫生等职能部门通力合作， bet36体育在线了打击组织、强迫、容留、介绍卖淫犯罪和非法行医犯罪等专项行动，批捕此类犯罪嫌疑人9人，及时回应了人民群众对净化社会风气和保障医疗食品安全的新期待。 

　　二是机制创新提速增效。为了有效化解社会矛盾，落实新刑诉法关于人权保障的若干要求，解决因案件激增引发的监管场所羁押率高、“一押到底”等突出问题。我院在借鉴外部经验的基础上，结合临潼实际，大胆探索，积极创新，制定了 bet36体育在线首个《羁押必要性审查实施办法》，构建了监所、侦监、公诉和案件管理四个部门同步联动的羁押必要性审查机制。针对未成年人、患有严重疾病以及获得被害人谅解的犯罪嫌疑人和被告人，根据羁押风险、办案风险和社会效果进行羁押必要性审查，先后有8人通过审查依法变更了强制措施。同时，创新案件管理模式，率先在统一业务应用系统设立流程监管员，切实避免了错捕、错诉、超期办理等问题，保障了办案质量，全年批捕、起诉案件准确率均为100%。我们的《羁押必要性审查实施办法》和《流程监管员工作细则》得到了省、市检察院的肯定和转发，案件管理工作经验被最高人民检察院推广。 

　　三是宽严相济彰显关怀。认真贯彻落实宽严相济刑事司法政策，对初犯、偶犯、未成年人犯罪等犯罪情节较轻、社会危害不大、悔罪表现较好的犯罪嫌疑人，落实宽缓刑事政策，依法决定不捕75人，不诉2人。积极 bet36体育在线刑事案件救助工作，累计救助刑事案件特殊被害人、被告人18名，发放救助款7.5万元。未成年人刑事检察工作经验在 bet36体育在线检察机关推广后，继续丰富完善“512”未检工作模式，扩大工作成效。组建了临潼区首支合适成年人队伍，建成了我省首个综合性预防青少年犯罪教育基地，整合团委、妇联、关工委等社会力量，在切实保护未成年人合法权益的同时，矫正引导未成年人健康成长。该基地建成后，省院召开了 bet36体育在线检察机关公诉业务骨干现场教学会， bet36体育在线兄弟院的100余名公诉业务骨干在基地进行了观摩学习。未检工作得到了最高人民检察院的通报表彰。 

　　二、服务发展大局，深化反腐倡廉，优化发展环境 

　　坚持把查办和预防职务犯罪工作摆在突出位置，“老虎”、“苍蝇”一起打，惩治、预防两手抓，努力营造风清气正、廉洁高效的发展环境。全年共查处各类职务犯罪案件11件15人，其中贪污3人，受贿8人，挪用公款1人，玩忽职守2人，徇私枉法1人。所办案件均已实现当年立、当年结、当年诉、当年判“四个当年”的目标。 

　　一是惩治力度不断加大。积极应对职务犯罪系统化、区域化、群体化等新趋势，不断加大查处力度。一方面，联合市区两级纪检监察机关，强化协同作战能力，查大案办要案。全年共查处贪污、受贿、挪用公款案件11件12人，均为大案要案。其中：涉案金额5万元以上大案7件，100万元以上大案4件；涉及处级干部2人，副局级干部1人。继续保持了大要案比率100%。另一方面，坚持以案带案，深挖细查，达到了查处一案、揪出一串、廉洁一片的目的。例如我院在查办西安经开区某公司原总经理周某受贿一案中，揪住线索，先后又查办了公安某分局原副局长郭某、国土某分局张某等六人系列受贿案件。 

　　二是打击目标精准明确。围绕全区发展主旋律，准确定位，将打击锋芒直指群众反映强烈的征地拆迁、补偿安置等环节发生的职务犯罪，查办该领域职务犯罪11人，占到查办案件总数的92%。同时，针对发生在群众身边、损害群众切身利益的小腐小贪也绝不手软。先后查办了某村主任王某贪污民政优抚资金案、某村委委员李某弄虚作假贪污征地补偿款案。同步介入重大事故调查，严查渎职侵权行为。对骊山北麓失火事件中的2名防火工作人员以涉嫌玩忽职守罪进行立案侦查。 

　　三是综合预防有位有为。坚持办案、预防同步推进，持续构建完善的社会化预防体系。积极发挥“一个中心，十大基地”系列廉政警示教育的辐射影响作用，及时更新素材，以“全国优秀共产党员”、“全国模范检察官”王书田同志先进事迹为蓝本，精心打造了“共产党员先锋模范教育基地”，弘扬先进典型。截至目前，系列基地共接待参观者4000余人次。全面推进预防“五进”活动，深入卫生、农林、银行、电力等系统及街办 bet36体育在线宣传教育30次，积极推行“套餐式”预防服务，引入教育、预警、制度等三位一体的“复合型疫苗”，为行业发展和廉洁政府建设注入健康活力。推进行业廉洁准入制度，为工程招投标提供行贿犯罪档案查询184次，先后取消了13家污点单位的投标资格，促进了社会诚信体系建设。深入热点行业、重点领域 bet36体育在线预防调查，提出对策建议。我院关于村级财务管理的专题报告得到了市区两级高度重视，区委区政府主要领导作了重要批示，相关职能部门对照报告对全区村级财务管理进行了整改落实。市委主办刊物《长安瞭望》予以刊发，为全市其他区县解决此类问题提供了借鉴。《2013年度预防职务犯罪年度工作报告》荣获首届全国检察机关惩治和预防职务犯罪十佳年度报告。 

　　三、强化诉讼监督，规范司法行为，促进司法公正 

　　认真贯彻实施修改后的刑诉法、民诉法，依法履行诉讼监督职责，努力维护公平正义。 

　　一是强化侦查和审判活动监督。加大立案监督力度，建立逐案跟踪监督制度，监督侦查机关应当立案而不立案12件，不应当立案而立案17件，纠正漏捕27人，追诉漏犯20人。对侦查、审判活动中违法行为发出纠正违法通知书63份、检察建议78份。列席法院审委会36次。 

　　二是强化刑罚执行和监管活动监督。针对刑罚执行和监管活动中发现的问题提出纠正违法39件次， bet36体育在线减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，审查减刑、假释、保外就医、监外执行、社区矫正等罪犯231名，无一脱教脱管。坚持首押必谈和约见检察官制度，全年累计谈话500余人次。创建“全国一级规范化检察室”通过省检察院验收。 

　　三是强化民事行政诉讼活动监督。改变单一抗诉的传统监督模式，综合运用抗诉、检察建议、支持起诉等监督手段，构建多元化监督格局。全年受理民事行政申诉案件20件，息诉处理9件。对法院确有异议的民事行政裁判，提出检察建议11件，法院均已采纳或回复。针对群众反映强烈的执行难问题，依法监督民事调解和裁判执行9件次。 

　　四、关注民生工程，践行群众路线，提升司法公信力 

　　以群众对检察工作的期盼为动力，牢记为民服务宗旨，努力提升执法水平，规范文明执法，把检察工作做到群众心坎儿上。 

　　一是扎实 bet36体育在线活动接地气。持续聚焦“四风”，坚持问题导向，全方位、立体式地查摆剖析，真枪实弹地 bet36体育在线批评与自我批评，狠抓整改落实，扎实推进党的群众路线教育实践活动，真正让群众感受到活动成效。深入推进“一社区（村）一检察官”工作的常态化，积极搭建检民联系纽带，聘任全区284个行政村的协保员担任检察联络员，协助驻村检察官 bet36体育在线工作，联通服务群众最后一公里的距离，努力打造群众家门口的检察院。 

　　二是深化阳光检务促公开。主动深入社区、农村，向群众宣传检察工作，发放各类宣传资料3万余份，召开座谈会70余场次，广泛征集意见和建议，认真整理采纳落实。为真正实现检民零距离，我们集中 bet36体育在线了“开放的检察欢迎您——检察开放月”活动，邀请全区23个街办322个社区（村）的近千名基层干部分批次走进检察机关，全方位了解检察工作，以透明促公开。积极探索实践终结性法律文书网上公开制度，率先在 bet36体育在线检察机关公开法律文书，起到了积极的示范引领作用。充分发挥互联网、平面媒体的宣传作用，提升检察影响力，全年共在各类媒体发表稿件475篇，连续四年被最高人民检察院评为“全国检察宣传先进单位”。 

　　三是积极化解矛盾促和谐。坚持热心接访、耐心听访、真心待访、细心处访、诚心息访的“五心”工作要求，探索出了集中接访坐诊、深入走访出诊、带案下访巡诊、联合接访会诊、定期回访复诊的“五诊”工作法。通过构建多元化的信访调处机制，化被动为主动，有效减少了信访积案和重复访案件的发生。全年共接待群众来信来访151件（次）195人，检察长接待群众来访51件（次）95人，调处化解矛盾纠纷27件次，化解信访积案36件，继续保持涉检赴省进京“零上访”，被省检察院授予“省级文明接待室”称号。 

　　五、加强自身建设，培育优良作风，锻造过硬队伍 

　　认真落实习近平总书记关于政法队伍“五个过硬”的要求，围绕全区政法系统 bet36体育在线的“临潼警察、中国一流”形象主题活动，大力提升检察干警思想政治素质、法律监督能力和职业道德水准，努力建设一支过硬的检察队伍。 

　　一是加强岗位练兵，提升队伍战斗力。成功承办了全市检察机关“全面推进依法治国，提升检察监督职能”理论研讨会，围绕依法治国和自身职能，展开理论与实务的对话。联合公安、法院召开了刑事实务研讨会，邀请专家学者把脉热点、会诊难点，促进了理论与实践的结合。坚持因岗施训，因人施训，经常性地组织 bet36体育在线实战演练、技能比武、业务沙龙、专家授课等活动，以练促学，以学促干，干警理论水平和业务素养得到明显提升。1名干警荣获“全市人民满意的政法干警”，2个部门荣立市级集体三等功，6名干警荣立市级个人三等功，13名业务骨干进入省、市检察业务工作人才库。 

　　二是坚持文化育检，提升队伍向心力。大力实施“文化育检”战略，以检察文化凝聚人心、鼓舞士气。 bet36体育在线了义务植树、“追忆公仆足迹、感受为民情怀”主题党日、“秦亡于奢”廉政教育、全民健身月等主题活动，营造健康氛围。与省检察院联合举办了“诵古今中外经典 寻时代法治精神” bet36体育在线检察机关读书交流会，提升检察干警文化素养。先后有24名干警走进西安广播电台“警法时空”栏目，宣传检察工作，解惑释理明法，展示检察风采。1名干警荣获“西安好青年”称号，3个部门被授予“区级青年文明号”，公诉科获评“市级青年文明号”，我院获得省级“优秀青少年维权岗”称号。 

　　三是整肃检风检纪，提升队伍免疫力。加强政治思想教育，全力提升干警政治素质，按照习近平总书记“三严三实”要求，教育引导干警树立正确的世界观、人生观、价值观，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。深入推进党风廉政建设，认真落实中央“八项规定”， 强化干警日常教育管理，狠抓制度落实，规范司法行为，把廉洁从检意识贯穿于检察工作始终，着力解决检察队伍中存在的庸懒散奢等问题。同时，设立内部纪检监察员，聘任外部廉政监督员，拓展检务监督平台，构建家庭助廉、社会促廉、制度保廉和环境育廉的多元多维检务督察机制。确保每一名干警都能廉洁自律、依法履职。 

　　六、坚持党的领导，自觉接受监督，改进检察工作 

　　在坚持党对检察工作绝对领导的同时，不断增强监督意识，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会广泛监督，真正使检察权在阳光下运行。 

　　定期向党委和人大报告检察工作动态、部署决策、重大案件，严格执行人大及其常委会的决议和决定。主动邀请代表、委员视察和评议工作，听取意见和建议。认真办理人大、政协交办事项，全年办理人大转办案件7件，均已办结回复。完善人民监督员、特约检察员和检风监督员制度，通过邀请参与执法检查、评议案件质量等形式，拓展接受监督渠道。主动收集和研判社会舆论信息，认真听取社会各界的意见和建议，不断加强和改进检察工作。 

　　各位代表，回顾一年来取得的成绩，我们深切地感受到，检察工作的发展离不开区委的坚强领导，离不开人大及其常委会的有力监督，离不开政府、政协和社会各界、广大人民群众的大力支持。在此，我谨代表区检察院向长期以来关心和支持我们检察工作的各位代表、委员和社会各界人士表示衷心的感谢！ 

　　在总结工作的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在着一些问题和不足：一是业务发展不平衡，亮点品牌覆盖面还不够广；二是面对新形势新任务，干警服务大局、统筹兼顾的意识和能力还有待进一步提升；三是针对案件数量激增的情况，案多人少的矛盾十分突出。对这些问题和不足，我们将高度重视，采取措施加以解决和改进。 

　　2015年工作思路 

　　2015年，我们检察工作的总体思路是：认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八届三中、四中全会、中央、省市政法工作会议以及区委十六届九次全会精神，牢牢把握依法治国的总基调，紧紧围绕我区“七步走”战略路径，积极发挥检察职能，强力推进“十大片区”、“十大重点工程”、“新十大重点工程”、“十多条连接西安主城区的主干道工程”建设，深入践行“国际级景区、五星级服务”理念，继续巩固群众路线教育实践活动成果，全面深化检察体制改革、全面推进法治临潼建设、全面改善社会民生，规范司法行为，促进公平正义，努力开创临潼检察工作新局面，为加快建设西安国际化大都市最具活力副中心城市，进而为建设西安国际化大都市东部新城和美丽临潼而努力奋斗！ 

　　一是深化职能，更加主动地服务法治临潼建设。以群众的平安需求为导向，自觉融入法治临潼建设。切实加大对危害群众利益、影响社会稳定犯罪的打击力度，继续深化打击非法行医、破坏环境资源等专项行动，以活动效果促进社会管理工作落实，提高社会综合治理的法治化水平。 

　　二是加大力度，更加鲜明地推进反腐倡廉建设。积极适应反腐肃贪的新常态，围绕工程建设、农村“两委”换届等重点领域，查办一批有影响、有震动的职务犯罪大案要案。切实发挥预防职务犯罪的警示、教育、防控等职能作用，不断完善专业化与社会化相结合的预防网络，从源头上预防和减少职务犯罪。 

　　三是强化监督，更加有力地维护公平正义。深入 bet36体育在线规范司法行为专项整治活动，强化对自身执法办案的监督。加强侦查和审判活动监督，切实纠正有罪不究、以罚代刑等问题。加强刑罚执行和监管活动监督，健全同步监督机制，规范监外执行检察工作。积极探索“两法衔接”工作机制，强化行政执法监督。深入 bet36体育在线公益诉讼和执行监督，切实维护国家和人民利益。 

　　四是挖掘亮点，更加广泛地提升检察品牌影响。围绕《品牌创建工作实施方案》，积极推进品牌创建工作，深化丰富既有品牌，挖掘培植新的亮点，着力打造一批有潜在价值、有突出成效的新品牌，带动检察工作整体发展，为实现争创一流的目标打好基础。 

　　五是准确定位，更加积极地推进检察体制改革。始终坚持党的领导，把握基本要求，积极稳妥地推进各项检察改革措施的落实。积极参与涉法涉诉信访工作机制改革，依法妥善解决群众合理诉求。大力推进检务公开，健全检察机关终结性法律文书公开、人民监督员等制度，确保检察权规范阳光运行。 

　　各位代表：2015年是全面推进依法治国的开局之年，也是临潼检察工作实现跨越式发展的重要之年。我们将认真贯彻落实本次大会决议，把握方向，能动履职，创新发展，为把临潼建成产业优势明显、城乡融合发展、绿山清水相依、古今交相辉映的西安国际化大都市最具活力副中心城市，进而为建设西安国际化大都市东部新城和美丽临潼努力奋斗！  

　　附： 

　　西安市临潼区人民检察院工作报告名词解释 

　　一、法律监督：指人民检察院根据宪法和法律规定，通过参与刑事、民事、行政诉讼等活动，对国家机关工作人员的行为是否合法实行的专门监督。检察机关的法律监督职能主要包括批准和决定逮捕，提起公诉，职务犯罪侦查，以及立案监督、侦查活动监督、审判监督、刑罚执行和监管活动监督。 

　　二、立案监督：指人民检察院依法对公安机关的刑事立案活动是否合法进行的法律监督。包括对公安机关应当立案而不立案或者不应当立案而立案的，依照刑事诉讼法规定的程序进行监督纠正。 

　　三、侦查监督：指人民检察院依法对公安机关的侦查活动是否合法进行的法律监督。侦查活动监督主要包括：不批捕、不起诉、追加逮捕、追加起诉、纠正侦查活动中的违法行为。 

　　四、审判监督：指人民检察院依法对人民法院的审判活动是否合法以及所作的判决、裁定是否正确进行的法律监督，包括刑事审判监督、民事审判监督和行政诉讼监督。 

　　五、刑罚执行监督：指人民检察院对人民法院判处刑罚的执行情况进行的法律监督。包括对公安机关、监狱等机关执行人民法院已发生法律效力的判决、裁定是否合法实行的监督。 

　　六、轻微刑事案件快速办理机制：指对案情简单、事实清楚、证据确实充分、可能判处三年有期徒刑以下刑罚、犯罪嫌疑人认罪的案件，简化审查逮捕、审查起诉的办案程序，缩短办案期限，加快侦、捕、诉的办案节奏，提高诉讼效率。 

　　七、宽严相济刑事司法政策：指对待不同犯罪行为的人，根据犯罪的主客观方面，坚持区别对待政策，注重宽与严的有机统一。对严重犯罪依法从严打击，对轻微犯罪依法从宽处理，对犯罪的实体处理和适用诉讼程序体现宽严相济的精神。 

　　八、行政执法与刑事司法衔接机制：指由检察机关会同行政执法机关、监察机关依照各自的法定职能实行的，将行政执法中查办或发现的涉嫌犯罪案件移送侦查机关审查，及时启动刑事追究程序的协同联动工作机制。 

　　九、贪污贿赂犯罪大要案：贪污、贿赂5万元以上、挪用公款10万元以上的职务犯罪为大案，处级以上（包括副处级）干部职务犯罪为要案。 

　　十、行贿犯罪档案查询：指人民检察院实行的行贿犯罪档案查询制度。人民检察院统一建立全国行贿犯罪档案库，收集、整理、存储经人民检察院立案侦查并由人民法院生效判决、裁定认定的行贿罪、单位行贿罪、对单位行贿罪、介绍贿赂罪等犯罪信息。任何个人和单位都可依法向检察机关提出查询申请，查询结果供个人和单位进行商业活动时参考。 

　　十一、预防“五进”活动：指检察机关 bet36体育在线的“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”专题预防职务犯罪活动。 

　　十二、终结性法律文书网上公开制度：指检察机关为落实司法体制改革，深化检察环节司法公开，针对不立案、不逮捕、不起诉、不予提起抗诉、不支持监督申请等检察机关终结性法律文书进行网上公开，以接受当事人和社会公众的查阅和监督。 

　　十三、羁押必要性审查：修改后《刑事诉讼法》第九十三条规定，犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。该规定确立了羁押必要性审查制度。 

　　十四、“一社区（村）一检察官”：检察机关落实省委政法委 bet36体育在线的“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）进社区（村）活动，在检察系统 bet36体育在线的“一社区（村）一检察官”活动。 

　　十五、统一业务应用系统流程监管员：检察机关统一业务应用系统上线运行以来，为了确保该系统信息填录准确、规范、同步、完整而在各业务部门和案件管理部门分别设立流程监管员，对信息填录、文书制作、流程操作等网上业务办理活动，履行监督、管理和指导职责。 

　　十六、“512”未检工作模式：指临潼区检察院在未成年人刑事检察工作中探索建立的新模式，即以“慎、情、和、广、爱”为五字工作法，以规范化办案为主体，以预防和帮教为两翼的未检工作方法。 

　　十七、合适成年人队伍：指为维护涉案未成年人合法权益，由检察机关在民政局、文化局、妇联、关工委等部门及各中学，选择符合条件的人员组成的一支专门队伍。其作用就是在公安机关、人民检察院、人民法院讯问或审判未成年犯罪嫌疑人、被告人，询问被害人、证人时，如果其法定代理人或其他成年亲属因故不能到场，相关办案机关将从合适成年人队伍中为涉案未成年人选派合适成年人代表作为诉讼参与人到场，行使法定代理人的部分诉讼权利。 

　　十八、临潼区预防青少年犯罪教育基地：指由临潼区检察院联合区关工委、团委、妇联、教育局、司法局等部门，在临潼区田家炳中学建立的预防青少年犯罪教育基地。基地由预防青少年犯罪教育中心、心理健康辅导中心、法制报告大厅三部分组成，主要通过法律宣传、法制讲座、圆桌审判、心理咨询、家长课堂、图片展览、知识竞赛等多种形式，对青少年学生进行警示、教育和心理疏导。 

　　十九、“一三五”争创工程：指临潼区检察院在2013年确定的工作奋斗目标：一年争创全市一流，三年争创 bet36体育在线一流，五年努力争创全国一流。 

　　二十、“一个中心，十大基地”系列廉政警示教育基地：“一个中心”即廉政教育基地接待中心，“十大基地”分别是：理想信念教育基地、勤廉楷模教育基地、爱国主义教育基地、机关效能教育基地、警示教育基地、人生观教育基地、以史为鉴教育基地、革命传统教育基地、企业廉政教育基地、科学发展教育基地。