——2016年1月29日在西安市临潼区第十七届

　　人民代表大会第五次会议上 

　　西安市临潼区人民检察院检察长   胡晓静 

　　各位代表： 

　　现在，我代表临潼区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出宝贵意见。 

　　2015年工作回顾 

　　2015年，临潼区检察院在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻党的十八大精神，紧紧围绕区委确立的进一步完善和提升100多项经济社会发展和城市空间布局发展规划体系，坚定不移实施“规划领先、片区战略、开放办区、设施支撑、项目带动、五星服务、区域发展”的“七步走”战略路径，强力推进“十大片区”、“十大重点工程”、“新十大重点工程”、“十多条连接西安主城区的主干道工程”和“黄金大道、骊渭路、芷渭路等连接‘十大片区’的城市道路工程”建设，积极践行“国际级景区、五星级服务”理念的总要求，全面推进依法治国和司法改革，始终坚持“夯实基础、提升素质、创新发展、争创一流”的工作方针，强势推进“一三五”争创工程，为临潼经济发展和社会稳定提供了有力的司法保障。 

　　一、积极参与平安临潼创建，推进法治建设 

　　以维护社会稳定为根本，努力提升公众安全感。全年共受理公安机关提请审查批准逮捕案件371件536人，批捕298件430人；受理移送审查起诉案件398件560人，起诉389件 542人，报送市检察院起诉20件43人。所办案件无一错捕、错诉、超期办理，批捕、起诉案件准确率均为100%。 

　　一是积极 bet36体育在线专项打击活动。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，将打击重点直指危及群众利益、影响社会稳定的严重暴力和侵财型犯罪，批捕147人，起诉174人。全力维护市场经济秩序，联合公安、法院集中打击传销类非法拘禁犯罪，批捕69人，起诉54人。大力保障农民的切身利益和农村的可持续发展，联合公安、国土部门 bet36体育在线打击破坏农用耕地犯罪专项行动，批捕3人，起诉5人。围绕危险驾驶、故意伤害、贩卖毒品等七类犯罪，积极探索刑事案件速裁程序试点工作，办理速裁案件70件 77人，提高了办案时效，节约了司法资源。 

　　二是持续扩大品牌效应。大力实施品牌带动战略，着力提升品牌影响力。不断深化“512”未成年人刑事检察工作模式，办理未成年人刑事犯罪案件20件30人，提供亲情会见15人次，指定法律援助律师26人次，封存未成年人犯罪案件记录18件。完善未成年人调查报告、心理干预制度，最大限度地保护未成年人的合法权益。充分发挥临潼区预防青少年犯罪教育基地的作用，牵头召开了预防青少年毒品犯罪现场会等活动。未检工作在 bet36体育在线检察机关“青少年维权岗在行动”活动中作了经验交流，荣获省级“优秀青少年维权岗”称号，并被团省委推荐申报创建“全国优秀青少年维权岗”。不断完善四部门同步联动的羁押必要性审查机制，规范审查流程，形成相互监督、相互约束的审查格局，先后对2人依法变更了强制措施。 

　　三是认真落实检察环节综合治理。加大司法救助力度，将刑事被害人及其家属、特定民事侵权行为受害人等纳入司法救助范围，加强与民政、街办等部门的协作， bet36体育在线多渠道合力救助，实现最佳救助效果。先后为3名受害人发放救助金7万元。特别是我们在办理张某杀夫案过程中，为其未成年子女协调减免学费、申请低保， bet36体育在线心理辅导，并申请了3万元的专项救助资金，彰显司法关怀。认真落实宽严相济刑事司法政策，对轻微刑事案件中的初犯、偶犯、未成年人犯罪不予批捕48人，不起诉3人。加大矛盾纠纷调处力度，共接待群众来信来访111件（次）323人，检察长接待群众来访48次。继续保持涉检赴省进京“零上访”。 

　　二、立足职能服务发展大局，筑牢防腐堤坝 

　　以反腐倡廉为要务，有腐必反、有贪必肃。全年共立案查处各类职务犯罪案件10件21人。其中，贪污7人，受贿9人，挪用公款1人，滥用职权1人，玩忽职守3人。 

　　一是资源互补，合力查办大案要案。强化一体化侦查机制建设，积极与市、区纪检监察部门和省、市检察机关协调配合，建立健全工作联系制度，实现资源共享，形成查办大案要案的强大合力。共立案查处贪污贿赂大案17人，要案1人，连续3年保持大要案比率100%。特别是我们查办的幸福林带项目涉及的某村委会委员系列受贿案，涉案人数达8人，涉案金额达520万元，是我院近年来查办的人数最多、涉案金额最大的案件。 

　　二是重拳出击，深挖群众身边“蛀虫”。围绕全区发展主线，积极查办发生在群众身边、损害群众利益的涉农职务犯罪案件。先后查办了斜口、代王3名村干部贪污救灾、新农村建设资金案，十里铺街办某村干部索贿案等共计13人，占到查办案件总人数的62%。同时，及时介入重大安全事故调查。淳化“5·15”特大交通事故发生后，积极参与区委成立的调查组工作。对“8·19”坍塌事故中3名涉嫌玩忽职守罪的国家机关工作人员立案侦查。 

　　三是多方推进，完善预防工作格局。继续扩大系列廉政警示教育基地的辐射影响作用，王书田先进事迹展厅被确定为区级爱国主义教育基地，全年共接待参观者3000余人次。持续跟进全区重点项目建设，深入渭北工业区、西临高速“四改八”工程等重点领域 bet36体育在线专项预防，为项目建设当好宣传员、监督员、防控员，工作经验被省检察院推广。深入推进诚信体系建设，不断完善行贿犯罪档案查询机制。全年受理查询221件次，实现了受理“零推诿”、查询“零障碍”、结果“零差评”。积极服务全区农村“两委”换届选举，选前、选中、选后全程参与，及时制定新任村干部教培方案， bet36体育在线巡回法制教育，实现了23个街办村组干部的全覆盖。 

　　三、依法全面强化诉讼监督，改进司法作风 

　　以维护公平正义为目标，积极构建多元化监督格局，改进监督方式，提升监督效果。 

　　一是强化侦查和审判活动监督。以驻派出所检察官办公室为平台，围绕“另案处理”、立案刑拘后未提请逮捕或未移送起诉等重点案件，建立信息共享机制，加大刑事立案监督力度，把监督触角延伸到办案一线。监督侦查机关应当立案而未立案7件，纠正漏犯16人，纠正漏诉5件，提前介入公安机关侦查活动18件次。全年针对侦查、审判活动中违法行为发出纠正违法通知书83份、检察建议23份。 

　　二是强化刑罚执行和监管活动监督。针对刑罚执行和监管活动中发现的问题提出纠正违法93件次，发出检察建议书7份，与在押人员谈话500余人次。深入推进社区矫正专项检察工作，推动建立了以社区公益活动、定期思想汇报、服务技能培训、社区矫正讲堂为主体的社区矫正框架，举办学习班3次，督促重点对象27人，建议并督促收监4人，监督巡查步入常态化。 

　　三是强化民事行政诉讼活动监督。受理民事行政申诉案件9件，审查终结9件，发出检察建议1件，监督审判程序中行为违法1件。针对群众反映强烈的执行难问题，同区法院建立执行案件信息互通机制和备案跟踪机制，监督法院民事判决执行活动8件次。积极 bet36体育在线公益诉讼试点工作，探索民事侵权受害人司法救助机制，为一起民事侵权案件受害人申请了1万元的专项救助金，维护了受害人的合法权益。 

　　四、从严从实规范司法行为，促进司法公信 

　　以人民群众满意为宗旨，积极探索服务保障民生的新途径，规范文明司法，不断提升检察工作的公信力和亲和力。 

　　一是扎实推进专项活动。积极 bet36体育在线“三严三实”专题教育和规范司法行为专项整治活动，坚持“查全、查实、查准”的原则，对照标准全方位进行查摆剖析，广泛征集意见建议，逐条逐项整改落实。抓好依法保障律师执业权利专项整治和涉案财物管理专项检查，促进规范执法、文明办案。专项活动经验在全市推进会上作了交流，涉案财物管理经验被最高人民检察院推广。 

　　二是全力服务保障民生。联合国土、环保、卫生、食品药品监督、公安等部门签发了刑事案件移交和提前介入办法，健全行政执法和刑事司法衔接机制。加大对破坏环境资源和危害食品药品安全刑事案件的预防和查办力度，批捕、起诉此类犯罪嫌疑人3人。推进“一社区（村）一检察官”工作的常态化，先后深入社区、村组、学校、企业 bet36体育在线法制教育、提供检察服务36次，发放宣传资料2700余份。帮助后进村向相关部门争取项目资金近百万元，改善群众生产生活条件，检民关系进一步密切。 

　　三是积极深化检务公开。坚持以公开促公正，以公开赢公信，着力推进检务公开平台载体建设。整合网络媒体、平面媒体、“两微一端”新媒体等宣传途径，以群众喜闻乐见的方式宣传检察职能，发布工作动态；建立线上律师预约阅卷、网上举报、在线咨询等栏目，努力打造“纸上、掌上、网上”立体化检务公开平台。丰富检务公开内容，提高执法透明度。将案件信息作为公开的重点，公开各类案件程序性信息415条，法律文书154份，重要案件信息26条，率先在全市检察机关实现了职务犯罪案件信息全公开。在各类媒体发表稿件400篇，微博、微信、门户网站发布信息1700余条。连续五年被最高人民检察院评为“全国检察宣传先进单位”。 

　　五、持之以恒锻造过硬队伍，提升检察形象 

　　以队伍建设为基础，继续深化“临潼警察，中国一流”主题实践活动，大力实施“人才强检”战略，构建“引才+育才+成才+用才”人才链，锻造高素质检察队伍。 

　　一是在岗位练兵中强技能。结合新刑诉法、民诉法、行政诉讼法和日常办案需求，有针对性地 bet36体育在线专家授课、业务沙龙等活动，提升干警业务技能。特别是我们充分利用高校教师的理论优势， bet36体育在线了系列高校名师专题讲座，组织干警集中培训，提升了干警的理论水平和业务能力。3名干警被市检察院荣记个人三等功，3份法律文书在全市“优秀公诉法律文书”评选活动中获奖。 

　　二是在文化育检中鼓士气。实施“文化育检”战略，用检察文化引导、凝聚和激励干警。先后 bet36体育在线了全民健身月、趣味运动会、三八文艺演出、“弘扬抗战精神、书写检察华章”演讲比赛等丰富多彩的文体活动，提升干警的精神风貌。组织全体党员赴照金革命根据地 bet36体育在线主题党日活动，重温革命传统，激发工作热情。把文化育检与“临潼警察、中国一流”主题活动、青年志愿活动相结合，营造讲文明、比贡献、恪操守的良好氛围。我院3个部门获评“市级青年文明号”，1个部门获评“区级青年文明号”。 

　　三是在精细管理中促发展。强化管理，着力打造执法规范化、管理精细化、作风优良化、发展科学化的检察机关新形象。高效完成了 bet36体育在线检察机关远程视频接访样板工程建设任务，得到了省检察院的通报表扬。不断提升内部环境，成功创建了“省级卫生先进单位”。圆满完成全国人大香港代表团视察的接待工作，得到了最高人民检察院曹建明检察长的批示肯定。不断推进党风廉政建设，构建了科学的监督机制，用纪律约束言行，用行动强化监督，用制度规范权力。 

　　六、强化接受监督意识，确保检察工作方向 

　　强化接受监督意识，自觉服从党对检察工作的绝对领导，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会广泛监督。定期向党委和人大报告检察工作动态、部署决策、重大案件，严格执行人大及其常委会的决议和决定。主动邀请代表、委员视察和评议工作，听取意见和建议。认真办理人大、政协交办事项，及时办结回复。通过邀请人民监督员、特约检察员和检风监督员参与执法检查、评议案件质量，认真听取社会各界的意见和建议，持续加强和改进检察工作。 

　　各位代表，过去一年检察工作取得的进步，离不开区委的坚强领导，离不开人大及其常委会的有力监督，离不开政府、政协和社会各界的大力支持。在此，我谨代表区检察院向长期以来关心和支持我们检察工作的各位代表、委员和社会各界人士表示衷心的感谢！ 

　　在总结工作的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在着一些问题和不足：一是检察业务发展不平衡，亮点品牌工作力度还不够大，覆盖面还不够广；二是面对新形势新任务，个别干警还存在不适应、不协调、视野不开阔的问题；三是案件数量激增，案多人少的矛盾十分突出。对这些问题和不足，我们将高度重视，采取措施加以解决和改进。 

　　2016年工作思路 

　　2016年，我们检察工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握全面推进依法治国和司法改革的总部署，紧紧围绕区委提出的以已编制的100多项经济社会发展和城市空间布局发展规划体系为引领，坚定不移实施“规划领先、片区战略、开放办区、设施支撑、项目带动、五星服务、区域发展”的“七步走”战略路径，强力推进“十大片区”、“十大重点工程”、“新十大重点工程”、“十多条连接西安主城区的主干道工程”和“黄金大道、骊渭路、芷渭路等连接‘十大片区’的城市道路工程”建设，积极践行“国际级景区、五星级服务”理念的总要求，不断深化检察职能，改善社会民生，规范司法行为，促进公平正义，努力开创临潼检察工作新局面，为确保2020年同步够格进入小康社会，初步建成产业优势明显、城乡融合发展、绿山清水相依、古今交相辉映的西安国际化大都市最具活力副中心城市，进而建设西安国际化大都市东部新城和美丽临潼贡献力量！ 

　　一是优化职能服务，在保障经济社会发展上有新作为。持续加大对影响社会稳定的严重暴力、黑恶势力、非法传销等犯罪的打击力度，结合临潼实际有针对性地 bet36体育在线专项行动，保障人民群众生命财产安全。全面推进刑事速裁工作，完善工作机制。进一步抓好派驻重点项目检察室工作，把法制服务保障贯穿于项目建设的全过程，提升服务实效。 

　　二是深化侦防联动，在推进反腐倡廉建设上有新作为。加大查办涉农领域职务犯罪专项工作力度，围绕惠农利民资金、工程建设等重点领域，查办一批有影响、有震动的职务犯罪案件，营造良好的发展环境。坚持办案、预防同步推进，发挥预防职务犯罪协会、系列廉政教育基地的职能作用，不断完善预防体系，从源头上预防和减少职务犯罪。 

　　三是强化监督力度，在促进司法公平公正上有新作为。推进破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪专项立案监督工作，切实纠正有罪不究、以罚代刑等问题。着力发挥驻公安派出所检察官办公室效能，实现监督范围的全覆盖。加强刑罚执行和监管活动监督，强化社区矫正专项检察活动，努力争创“一级规范化检察室”。积极 bet36体育在线公益诉讼工作，切实维护国家和人民利益。 

　　四是细化利民举措，在服务社会保障民生上有新作为。推进“三严三实”专题教育和规范司法行为专项整治，巩固和扩大活动成果。深化“一社区（村）一检察官”、“两率一度”等群众工作，不断完善和落实检察环节便民利民举措。抓好涉检信访工作，依法妥善解决群众合理诉求。加大法制宣传和法律服务力度，进一步提高全民法律素养和群众对检察工作的满意度。 

　　五是亮化特色工作，在提升检察品牌影响上有新作为。积极推进品牌创建工作，深化既有品牌建设，提升影响力和知名度。同时，进一步落实品牌创建工作实施方案，继续挖掘工作亮点，着力打造一批具有潜在价值的新品牌，带动整体工作，打造临潼检察特色发展模式。 

　　各位代表：2016年是“十三五”规划的开局之年，也是落实司法体制改革的关键之年。我们将认真贯彻落实本次大会决议，准确定位，把握要求，能动履职，创新发展，为建设西安国际化大都市最具活力副中心城市，进而为建设西安国际化大都市东部新城和美丽临潼不懈奋斗！ 

　　附： 

　　西安市临潼区人民检察院工作报告名词解释 

　　一、法律监督：指人民检察院根据宪法和法律规定，通过参与刑事、民事、行政诉讼等活动，对国家机关工作人员的行为是否合法实行的专门监督。检察机关的法律监督职能主要包括批准和决定逮捕，提起公诉，职务犯罪侦查，以及立案监督、侦查活动监督、审判监督、刑罚执行和监管活动监督。 

　　二、立案监督：指人民检察院依法对公安机关的刑事立案活动是否合法进行的法律监督。包括对公安机关应当立案而不立案或者不应当立案而立案的，依照刑事诉讼法规定的程序进行监督纠正。 

　　三、侦查监督：指人民检察院依法对公安机关的侦查活动是否合法进行的法律监督。侦查活动监督主要包括：不批捕、不起诉、追加逮捕、追加起诉、纠正侦查活动中的违法行为。 

　　四、审判监督：指人民检察院依法对人民法院的审判活动是否合法以及所作的判决、裁定是否正确进行的法律监督，包括刑事审判监督、民事审判监督和行政诉讼监督。 

　　五、刑罚执行监督：指人民检察院对人民法院判处刑罚的执行情况进行的法律监督。包括对公安机关、监狱等机关执行人民法院已发生法律效力的判决、裁定是否合法实行的监督。 

　　六、刑事案件速裁程序：指对事实清楚、证据充分、被告人自愿认罪、当事人对适用法律没有争议的危险驾驶、交通肇事、盗取、诈骗、抢夺、伤害、寻衅滋事罪等情节较轻，依法可能判处一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件，或者依法单处罚金的案件，简化刑事诉讼法规定的相关诉讼程序。 

　　七、宽严相济刑事司法政策：指对待不同犯罪行为的人，根据犯罪的主客观方面，坚持区别对待政策，注重宽与严的有机统一。对严重犯罪依法从严打击，对轻微犯罪依法从宽处理，对犯罪的实体处理和适用诉讼程序体现宽严相济的精神。 

　　八、行政执法与刑事司法衔接机制：指由检察机关会同行政执法机关、监察机关依照各自的法定职能实行的，将行政执法中查办或发现的涉嫌犯罪案件移送侦查机关审查，及时启动刑事追究程序的协同联动工作机制。 

　　九、“四部联动”羁押必要性审查机制：指我院探索建立由监所、侦监、公诉和案件管理四个部门同步联动的羁押必要性审查机制。针对未成年人、患有严重疾病以及获得被害人谅解的犯罪嫌疑人和被告人，根据羁押风险、办案风险和社会效果进行羁押必要性审查。对不需要继续羁押的，建议予以变更强制措施。 

　　十、“512”未检工作模式：指我院在未成年人刑事检察工作中探索建立的新模式，即以“慎、情、和、广、爱”五字工作法为基础，以规范化办案为一个主体，以预防和帮教为两翼的未成年人刑事检察工作方法。 

　　十一、临潼区预防青少年犯罪教育基地：指由我院牵头，联合临潼区关工委、团委、妇联、教育局、司法局等部门，在临潼区田家炳中学建立的预防青少年犯罪教育基地。基地由预防青少年犯罪教育中心、心理健康辅导中心、法制报告大厅三部分组成，主要通过法律宣传、法制讲座、圆桌审判、心理咨询、家长课堂、图片展览、知识竞赛等多种形式，对青少年学生进行警示、教育和心理疏导。 

　　十二、贪污贿赂犯罪大要案：贪污、贿赂5万元以上、挪用公款10万元以上的职务犯罪为大案，处级以上（包括副处级）干部职务犯罪为要案。 

　　十三、行贿犯罪档案查询：指人民检察院实行的行贿犯罪档案查询制度。人民检察院统一建立全国行贿犯罪档案库，收集、整理、存储经人民检察院立案侦查并由人民法院生效判决、裁定认定的行贿罪、单位行贿罪、对单位行贿罪、介绍贿赂罪等犯罪信息。任何个人和单位都可依法向检察机关提出查询申请，查询结果供个人和单位进行商业活动时参考。 

　　十四、“一三五”争创工程：指我院2013年确定的工作奋斗目标：一年争创全市一流，三年争创 bet36体育在线一流，五年争取全国一流。至2014年已实现前两步。 

　　十五、系列廉政警示教育基地：指我院联合区纪委、监察局共同打造提升的理想信念教育基地、勤廉楷模教育基地、爱国主义教育基地、机关效能教育基地、警示教育基地、人生观教育基地、以史为鉴教育基地、革命传统教育基地、企业廉政教育基地、科学发展教育基地。 

　　十六、驻公安派出所检察官办公室：指检察机关在公安派出所设立检察官办公室，根据分工负责、互相配合的原则，对派出所的刑事执法活动 bet36体育在线实地监督，提前介入重大疑难案件引导侦查取证，提高办案质量和效率。 

　　十七、规范司法行为专项整治活动：指全国检察系统2015年 bet36体育在线的一项重要专题活动，共分为动员部署、对照检查、整改落实、总结验收四个阶段，旨在整治群众反映强烈的司法不规范“顽症”。 

　　十八、“一社区（村）一检察官”：指检察机关为落实省委政法委 bet36体育在线的“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）进社区（村）活动，在检察系统 bet36体育在线的“一社区（村）一检察官”活动。 

　　十九、“两微一端”：指我院开通并经官方认证的腾讯微信公众号、腾讯微博、新浪微博以及搜狐新闻客户端。