——2024年1月13日在西安市未央区第十八届

人民代表大会第三次会议上

未央区人民检察院检察长    张柱军

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

2023年工作回顾

2023年，区检察院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府的大力支持和区政协的民主监督下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实上级政法工作和检察长会议精神，以“一一二三四五五”工作思路，在自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当中推进未央检察工作高质量发展，各项检察工作取得新成效。

    一、恪守政治本色，在服务中国式现代化中践行检察使命

坚持从政治上着眼、从法治上着力，以党的政治建设为统领，擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”政治底色。

矢志守根护脉，筑牢政治忠诚。充分发挥“思想要素”的核心功能，通过 bet36体育在线学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党的二十大精神专题政治轮训、落实“三会一课”制度等方式，涵养推进检察工作现代化发展的精气神，以理论上的清醒保证政治上的坚定。紧紧扭住法律监督这个根本职责，深化落实中央《意见》、省委《若干措施》、市委《实施方案》和区委《实施办法》，推动检察机关法律监督职能不断深化拓展，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。

矢志砥砺奋进，扛起政治担当。严格落实“第一议题”制度，组织召开党组会84次，中心组学习会议32次，以党的创新理论引领检察工作高质量发展。严格执行《中国共产党政法工作条例》，向区委、区委政法委和上级检察院党组请示报告重大事项和重点工作35次，确保检察工作始终置于党的绝对领导之下。

矢志践行初心，强化党建引领。坚定树立“铁心跟党走”的理想信念，构建无缝衔接、全面联动党的“党建+业务”一体化融合管理机制， bet36体育在线检察长讲党课、特色主题党日、支部联建、红色实践教学等活动60余场。推动落实省检察院党组关于构建政治与业务深度融合“四个体系”的重要部署，立足职能打造“未”光聚韵党建矩阵与检察业务微融合新品牌，激发检察工作高质量发展的内生动力，荣获全市思想政治工作优秀创新案例三等奖。

二、聚焦平安建设，在维护安全稳定中贡献检察力量

牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的政治意识，在法治轨道上维护稳定、促进发展、保障善治。

以法治之力维护社会稳定。受理提请批准逮捕案件1299件1876人，受理一审公诉案件1658件1929人。践行人民安全宗旨，依法惩治严重暴力犯罪78件111人，起诉非法集资、网络传销、电信诈骗等涉众类违法犯罪119件162人。以诈骗罪、偷越国边境罪依法批准逮捕潘某某等15人，打击常见缅北“话术”套路诈骗犯罪，不断增强群众安全感。坚守“是黑恶一个不漏，不是黑恶一个不凑”原则，推进常态化扫黑除恶斗争，依法办理4件、21人恶势力犯罪案件，对金某某等5人恶势力犯罪团伙依法向法院提起公诉。

以检察之行助推风险防范。围绕服务保障“中国-中亚”峰会胜利召开这一主线出台方案，成立“1+3”工作组，强化组织保障，全力确保2023年中国首场重大主场外交活动圆满顺利举行。落实区委专项要求，组织干警主动投入城中村和消防安全隐患专项整治，保护群众生命财产安全。依法批准逮捕涉案款50亿、被害群众2.7万余人的陕西全通实业集团非法吸收公众存款案骨干成员陈某某、李某，引导群众依法理性投资。

以宽严相济促进法理相融。始终把为人民司法、让人民满意作为一切工作的出发点和落脚点，紧绷“严格依法”这根弦，全面准确贯彻落实宽严相济刑事政策和认罪认罚从宽制度，不批捕762件1161人，不起诉  581件583人，健全保证认罪认罚自愿性真实性，切实做到该严则严、当宽则宽，罚当其罪。联合西安市公证处共同会签《轻微刑事案件赔偿保证金提存工作实施办法》，助推矛盾实质性化解，有效修复社会关系。

三、紧扣中心大局，在服务高质量发展中彰显检察担当

胸怀“国之大者”，始终将围绕中心、服务大局作为检察工作的基本政治要求，以高质效检察履职促进检察工作现代化。

持续优化营商环境，厚植暖商“热土”。深入贯彻促进民营经济发展壮大意见，出台服务保障高质量项目推进年、营商环境突破年等专项制度3项42条。扎实 bet36体育在线全市政法机关服务高质量发展“两行动、两措施”工作，召开“护航营商环境座谈会”“以案讲法”等活动，邀请中铁二十六局六公司等78家企业、90位企业代表来院座谈，倾听“企”声、解决“企”困。设立秦创原未央“1311”创新示范带知识产权检察保护工作站，推动完善“1+2+4”未央特色现代化产业体系，以更强检察举措保障知识产权强区建设。依法办理市委宣传部高度关注的李某某侵犯著作权案，严厉打击提供网络出版和广告服务非法盈利行为。

助力美丽未央建设，擦亮生态“底色”。严厉打击文物犯罪，检察长出庭支持公诉被告人聂某某等二人盗掘古墓葬案。做实“丝路未蓝”公益诉讼品牌，以诉前检察建议促进源头治理，针对汉长安城洛城门遗址城墙夯土塌落现象及时制发检察建议，督促行政机关整改提升，凝聚生态文物保护合力，守护国家级重点文物安全。针对建设工程扬尘污染、非法转供销售地热水，督促行政机关收取环境保护及资源税共计47万余元，以最严格制度最严密法治保护生态环境资源。

融入市域社会治理，打造服务“样本”。主动嵌入市域社会治理“323”未央模式，打造“检微治助”12309检察服务与社会治理微融合机制，在 bet36体育在线现场会观摩交流。发挥“双进 ”线上功能，通过综治视联网 bet36体育在线远程接访2次、网格员培训150余人次，筛选涉检线索41条，检治共融深化治理。将社会治理检察建议落实情况纳入平安未央建设考核体系，督促行政机关依法撤销冒用他人身份信息办理的市场主体登记380余项，邀请群众代表参与检察听证，检验消防安全隐患检察建议办复成效，实现检察职能向社会治理“神经末梢”有效延伸。

四、站稳人民立场，在厚植民生福祉中坚守检察初心

用心“托举”民生福祉 ，用情“力挺”弱势群体，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民举措。

紧盯群众关切，做解决诉求“贴心人”。积极践行新时代“枫桥经验”，依法办理群众来访200人次、来信62件次，通过检察长接访、领导包案等措施，强化矛盾化解前置，有效控“增量”。严格落实“五化”“四到位”要求，推进检察环节信访法治化，着力解法结、化心结，化解信访积案4件，努力去“存量”。全面铺开检察听证，共邀请代表委员、人民监督员等参与听证41件次，在“听”与“证”的互动中让事更清、理更明、法更透。

汇聚多方温情，做弱势群体“监护人”。充分发挥“同心圆”未成年人司法保护中心平台作用，通过开学第一课、检察开放日等活动 bet36体育在线“云直播”沉浸式法治教育30余场、3000余人次。与区妇联共建涉案未成年人心理疏导及家庭教育指导协作机制，帮助涉案未成年人摆脱心理困境。对辖区电竞酒店等新业态领域 bet36体育在线专项治理，走访经营场所50余家，提出整改建议21条，守护未成年人成长“净土”。践行“一次救助、长期关怀”理念，从单一经济援助转向多元帮扶，司法救助70人次，向退役军人、未成年人、残疾人和困难妇女等重点人群发放救助金96.7万元，袁某某司法救助案在央视“一线”栏目播出。

秉承为民初心，做群众权益“守护人”。持续深入 bet36体育在线“全面深化行政检察监督，依法护航民生民利”专项活动，制发检察建议87件，督促区住建局将工程款支付担保及银行代发农民工工资事项纳入到施工许可证核发前置条件，为劳动者追回工资120余万元。依法办理胡某某生产销售假肉毒素一案，向卫生健康部门制发检察建议，规范医疗美容行业诊疗服务，当好公共利益“守护人”。深入 bet36体育在线国家安全、职务犯罪预防、反电诈、禁毒等主题普法宣讲活动，让法治精神在群众心中落地生根。

五、强化法律监督，在维护公平正义中体现检察作为

坚守法律监督这个立身之本，着力构建四大检察一体履职、综合履职、能动履职机制，以高质效检察监督维护首善区公平正义。

聚焦监督质效，推动刑事检察“优”中深化。强化侦查活动监督，推动侦查监督与协作配合办公室实质化运转，监督立案41件、撤案2件，纠正漏捕、漏诉50人，纠正违法854件次。优化监检配合，协同强化行政权力运行监督制约，审查起诉贪污贿赂类犯罪3件。深化刑事审判监督，制发检察建议1件。加强刑事执行监督，纠正刑罚执行和监管活动中违法146件，纠正社区矫正违法87件，办理的“黄某财产刑执行监督案”入选 bet36体育在线刑事执行检察优秀案例。

聚焦权益守护，推动民事检察“强”中优化。突出民事检察权力监督和权利救济双重属性，办理民事类案件92件，民事再审检察建议法院采纳2件。提出民事审判程序违法监督案件检察建议36件、民事执行监督检察建议41件。搭建联动共治平台，与市人社局、区法院签订劳动者权益保护领域民事支持起诉工作框架协议，建立民事、行政“一会两站”，办理4起涉劳动者权益保护支持起诉案件，为农民工挽回收入损失27万余元。

聚焦融合履职，推动行政检察“实”中强化。践行“穿透式”监督理念，办理行政案件94件，制发行政检察建议34份，有效纠正土地执法、道路交通等领域行政监管“缺位”情况。持续发挥“行政争议实质性化解室”作用，举办检察听证18次，实质性化解率100%。在秦某、王某申请行政违法监督案中，牵头组织黑龙江、湖南、陕西异地线上听证，依法督促被冒用身份信息的残疾人恢复社会救助，入选陕西检察听证典型案例。建强机制“抓前端、治未病”，会签《行政检察与市场监督行政执法衔接工作办法》，统筹推进行刑反向衔接和行政违法行为监督工作。

聚焦精准规范，推动公益诉讼“好”中细化。紧盯水资源保护、冬季供暖、窨井盖、医疗美容等与群众生命健康息息相关领域，办理民事公益诉讼案件2件、行政公益诉讼案件80件，制发检察建议96份，诉前整改率和法院支持率均为100%，切实以办案“小切口”维护社会“大公益”。打造检警一体化模式，强化公益诉讼案件警力保障，司法警察保障督促整治强光扰民行政公益诉讼案入选省院履职典型案例。

六、聚力队伍建设，在坚持守正创新中锻造检察铁军

始终把队伍建设作为基础性、战略性工作，着力锻造堪当重任的高素质检察铁军，为检察工作现代化提供坚强组织保障和人才支撑。

“学思践悟”凝心铸魂。扎实 bet36体育在线主题教育，建立党支部周动态、月动态及学习推进机制，依托“三会一课”主题党日组织党员理论学习研讨14次、支部书记讲党课8次。深化调查研究和检视整改，查摆整改支部问题9个，党员干警问题117个。实干担当促进发展，出台配备智能机器人、 bet36体育在线办案现场听证、开辟涉企绿色通道等便民利民措施12项。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

“刀刃向内”正风肃纪。深入 bet36体育在线第六个纪律教育学习宣传月活动，持续巩固深化政法队伍教育整顿、作风建设专项行动成效。邀请市纪委监委讲师团 bet36体育在线“纪法基层行”宣讲，促进干部作风能力提升。强化责任联动，组织签订责任书， bet36体育在线季度专题通报，推动党风廉政建设落实落细。紧抓院领导、员额检察官两个“关键”，研制精品课程，落实防止干预司法“三个规定”，全年干警填报1200人次，有内容填报62人次。

“育才造士”强筋壮骨。以最高检新时代检察队伍建设《意见》和教育培训《规划》为总牵引，制定人才培养计划和素能提升意见，夯实检察工作现代化人才基础。深化检校合作，在西北政法大学举办“练内功、强根基、精业务”专题研修班，联合陕西警官职业学院共建实践教学基地，促进理论与实践深度融合。完善“文思荟”“阅享荟”等交流平台，通过跟班学习、素能培训、跨部门协同办案等措施，提升干警综合素能。在各类技能集训和业务竞赛中荣获奖项8次。

“数治优检”提振效能。推动大数据与检察工作深度融合，实现“个案—类案—诉源”联动，“协助办案+融合监督”效果。我院“行政机关未依法吊销证照及从业禁止类案”模型在全市 bet36体育在线推广后，对全市200余条线索 bet36体育在线分析研判、调查核实，推动立案119件，督促行政机关整改151件。深挖数字“富矿”，助推效能提升，邀请专业机构研发办案辅助系统，开发法律监督模型8件，在省市竞赛中获奖3项，入围全国复赛1项，做法被最高检推广。

七、主动接受监督，在推进检务公开中强化检察自觉

依法接受人大监督，主动向区人大报告法律监督工作情况，依法接受区人大常委会对员额检察官的任命监督。坚决践行“监督者更要自觉接受监督”理念，组织人大代表、政协委员 bet36体育在线见证检察工作、“双进”开放日等活动，邀请参与公开听证、案件评查、座谈调研等134人次。拓宽“阳光检务”路径，公开案件程序性信息4117条，切实推进全过程人民民主。学思践悟习近平文化思想，不断提升运用法治力量服务文化强区建设能力，推送新媒体报道11000余篇、传统媒体报道400余篇，“未央检察”微博获评全国检察官方微博规范化管理评查活动“百优”账号。

各位代表，2023年，区检察院坚持争创全国先进基层检察院奋斗目标，全体干警守正创新、巩固深化、完善提升，推动检察工作高质量发展。全院共荣获集体荣誉30项、个人表彰37人次。院集体荣获全国检察宣传工作先进单位、全国维护青少年权益岗、 bet36体育在线基层检察院建设优秀单位等。13件案件获评市级以上典型案例，工作经验被市级以上采用、推广、交流34次。连续第19年荣获全区目标责任考核优秀单位，在 bet36体育在线、全市检察机关2023年上半年基层院建设分析评价中位居第一。这些成绩源自拼搏，更离不开区委的坚强领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府、政协和社会各界的大力支持。在此，我代表全体未央检察干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也深刻认识到，与新时代检察工作高质量发展要求相比，还存在许多差距和不足：一是服务保障首善区建设的路径有待进一步拓宽；二是监督、诉讼、社会三大职责融合贯通有待加强；三是对检察人才的精准引进、系统培育、统筹管理、科学使用亟需强化。对此，我们将认真研究，加强改进。

2024年工作总体思路及主要任务

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是深化拓展 bet36体育在线“三个年”活动、聚力推进全市“八个新突破”拔节起势之年，也是奋力谱写中国式现代化建设未央新篇章的攻坚之年。我区检察工作的总体思路是：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对政法工作、检察工作的重要指示精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深化落实区委《关于加强新时代检察机关法律监督工作的实施办法》，坚持“高质效办好每一个案件”这一新时代新征程检察履职办案的基本价值追求，持续推进检察工作理念、体系、机制、能力现代化，努力以高质效检察履职做实为大局服务、为人民司法、为法治担当，为奋力谱写中国式现代化建设的未央新篇章提供坚强的法治保障。重点做好以下五个方面工作：

一是把握“高”的要求，厚植忠诚底色。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，坚定不移的把习近平法治思想落实到检察工作全过程、各环节。持续贯彻落实习近平总书记对政法工作和历次来陕重要讲话重要指示精神，切实提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以务实举措推动主题教育走深走实，深化政治忠诚、坚定信念、人民情怀、实干担当的检察实践。

二是夯实“稳”的基础，践行司法为民。守牢安全发展底线，坚决打击严重影响人民群众安全感幸福感的犯罪，保护群众生命财产安全。常态化推进扫黑除恶斗争，持续加大对未成年人、残疾人等特殊群体司法保护力度，深化落实群众信访“件件有回复”，以法治思维和法治方式促进“实质性化解”矛盾纠纷，切实担起维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任。

三是对标“实”的标准，服务发展大局。稳慎依法落实两高两部《意见》及相关法律政策，在统一执法司法中守护民心。紧跟基层治理需求，加大金融监管、安全生产等领域案件办理力度，拓展检察业务与社会治理融合路径。统筹推进全市政法机关“两行动、两措施”，助力打造更加稳定公正透明、可预期的法治营商环境。

四是激发“进”的动能，提升履职成效。以“高质效办好每一个案件”为基本价值追求，严惩重大刑事犯罪，构建治罪与治理并重的轻罪治理体系，推动刑事检察做优做强。发挥民事、行政检察监督在法治政府建设中的特殊效能，持续加强行刑衔接，深入推进量与质的统一。立足区位优势，以文物保护品牌打造为牵引，促进公益诉讼检察更富成效。全方位融入市院“一平台十中心三基地”建设，助推形成具有未央检察特色的品牌智库和亮点集群。

五是坚持“严”的标准，锤炼检察铁军。以首善标准实施人才强检战略，强化政治引领、人才驱动、数字赋能，培育更高标准专业化检察人才。一体学思践悟习近平法治思想和文化思想，优化交流融合平台，提升文化品牌内涵，让干警共建共享检察文化成果。在深化革命中更深推进全面从严治检，着力打造新时代清廉未央检察队伍。

各位代表，鞍马犹未歇，战鼓又催征！我们将在区委和市检察院的坚强领导下，认真贯彻落实本次会议精神，继续锚定争创“全国先进基层检察院”这一目标，接续奋斗，善始善终，善作善成，以实干担当和实绩实效为首善区现代化建设提供强有力的检察保障！

《西安市未央区人民检察院工作报告》

有关用语说明

1.“一一二三四五五”：区检察院党组确立的2023年及今后一个时期的工作思路，具体内容为：锚定争创全国先进基层检察院这一奋斗目标，落实“高质量发展”这一主题，贯穿推动检察工作高质量发展、服务保障全区经济社会高质量发展两条主线，坚持纵向有进步、横向有站位、工作有品牌的“三有”工作要求，着力强化政治引领、能动履职、提质增效和改革创新四个“先行示范”，稳步推进政治建检、业务立检、队伍兴检、科技强检和文化育检五项重点任务，以检察工作法律监督理念现代化、体系现代化、机制现代化、能力现代化和检察工作自身现代化，服务中国式现代化西安实践、未央实践，为未央国家中心城市首善区建设提供有力司法保障。

2.宽严相济刑事政策：宽严相济刑事政策是党中央在构建社会主义和谐社会新形势下提出的一项重要政策，是我国的基本刑事政策，它对于最大限度地预防和减少犯罪、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定，具有特别重要的意义。

3.认罪认罚从宽制度：对于犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意人民检察院量刑建议并签署具结书的案件，依法实行程序从简、实体从宽，并提供法律援助的制度。

4.“两行动、两措施”：是西安市委政法委按照 bet36体育在线“三个年”活动和全市八个方面重点工作要求，充分发挥政法机关职能作用，组织在全市政法机关 bet36体育在线依法护航企业高质量发展专项行动、信访积案化解攻坚专项行动，创新实施依法服务保障科技创新若干措施、推进“一带一路”国际商事法律服务示范区建设十条措施（简称“两行动、两措施”），全力服务经济社会高质量发展。

5.公开听证：是指人民检察院对于符合条件的案件，组织召开听证会，就事实认定、法律适用和案件处理等问题听取听证员和其他参加人意见的案件审查活动。

6.企业刑事合规：是指涉嫌单位犯罪的企业或实际控制人、经营管理人员、关键技术人员等实施的与生产经营活动密切相关的犯罪，在检察机关等国家机关或者第三方组织的监督下，通过制定和实施合规整改计划，强化企业自治，建立健全预防违法犯罪的合规管理体系。

7.“四大检察”：刑事、民事、行政、公益诉讼检察。

8.“三个规定”：指中办、国办出台的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，中央政法委制定的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，以及最高法、最高检、公安部、国安部、司法部联合印发的《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，简称“三个规定”。

9.“双进”工作：2022年4月，陕西省人民检察院首次提出“双进”工作，即：推进12309检察服务中心“线上进入城乡社区、线下进驻综治中心”，助力基层社会治理。

10.检察大数据：指的是数据量达到一定级别的，可用于发现检察办案所需掌握类案特点或规律的各种电子材料。检察大数据战略是国家大数据战略的重要组成部分，也是大数据时代科技强检战略与时俱进的必然要求。